Na podlagi 2. člena Zakona o spremljanju državnih pomoči (Uradni list RS, št. 37/04) ter 15. člena Statuta Občine Cirkulane (Uradno glasilo slovenskih občin št. 32/17) je Občinski svet Občine Cirkulane na svoji 25. redni seji, dne 30. 6. 2022 sprejel

PRAVILNIK

O SPODBUJANJU IN RAZVOJU PODJETNIŠTVA V OBČINI CIRKULANE V OBDOBJU OD 2022 DO 2027

Splošne določbe

1. člen

(1) S tem pravilnikom se določajo pogoji, načini, postopek pri dodeljevanju finančnih pomoči za mikro, majhna in srednje velika podjetja, ki imajo sedež v Občini Cirkulane (v nadaljevanju »občina«).

(2) Za uresničevanje ciljev občine na področju razvoja podjetništva se sredstva po tem pravilniku dodeljujejo po pravilih dodeljevanja pomoči »de minimis« skladno z Uredbo Komisije (EU) št. 1407/2013 z dne 18. december 2013 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči »de minimis« (Uradni list EU L 352, 24. 12. 2013), spremenjena z Uredbo Komisije (EU) št. 2020/972 z dne 2. julija 2020 in Zakonom o spremljanju državnih pomoči (Uradni list RS, št 37/04).

(3)Sredstva po tem pravilniku se dodeljujejo s ciljem in namenom:

·  povečevanja možnosti za ustanavljanje novih podjetij in dvig gospodarske aktivnosti na območju občine,

·  vzpostavljanja ugodnega podjetniškega in inovativnega okolja za razvoj podjetništva in inovativnosti v občini,

·  spodbujanja razvoja specifičnih panog podjetništva.

·  (4) Pomoč se lahko dodeli, če:

·  ima stimulativni učinek in ni namenjena samo zmanjševanju stroškov zgoraj navedenih podjetij,

·  pozitivni učinki pomoči prevladujejo nad negativnimi učinki, ki jih ima ta na konkurenco.

2. člen

Sredstva za razvoj se, ob upoštevanju državnih, regionalnih in občinskih razvojnih načrtov in prioritet, zagotavljajo iz občinskega proračuna za posamezno proračunsko leto.

Instrumenti pomoči

3. člen

Dodeljujejo se naslednje oblike pomoči:

·  finančne pomoči (dotacije).

Področja in nameni pomoči

4. člen

(1) Pomoči se sme dodeliti za naslednje ukrepe:

1. sofinanciranje materialnih in nematerialnih investicij,

2. sofinanciranje stroškov specifičnih projektov, pomembnih za razvoj občine.

(2) Nabor ukrepov in višina sredstev, ki se nameni za posamezni ukrep, za katerega se dodeljuje pomoč iz prejšnjega odstavka, se določi v javnem razpisu za posamezno proračunsko leto.

(3) Dodatni pogoji, merila in kriteriji za dodeljevanje pomoči »de minimis« po tem pravilniku se lahko podrobneje določijo v javnem razpisu.

(4) Z vsakokratnim javnim razpisom se lahko določi tudi najnižji znesek in/ali najvišji znesek prijavljenega projekta, s katerim je možno kandidirati na javni razpis za sofinanciranje upravičenih stroškov po posameznih ukrepih, kakor tudi zgornjo višino dodeljenih sredstev po posamezni vlogi. Če se v javnem razpisu ne določi drugače, je pogoj za dodelitev sredstev na podlagi tega pravilnika je minimalna neto vrednost projekta v višini 4.000,00 evrov, zgornja višina dodeljenih sredstev po posamezni vlogi pa 5.000,00 evrov.

(5) Pomoči dodeljene podjetjem, ki delujejo v cestnoprometnem sektorju, ne bodo namenjene za nabavo vozil za cestni prevoz tovora.

(6) Pomoči ne bodo pogojene s prednostjo rabe domačega blaga pred rabo uvoženega.

(7) Pomoč ne bo namenjena dejavnosti povezani z izvozom v tretje države ali države članice, kot je pomoč, neposredno povezana z izvoženimi količinami, z ustanovitvijo in delovanjem distribucijske mreže ali drugimi tekočimi izdatki, povezanimi z izvozno dejavnostjo.

(8) Upravičenec se lahko na javni razpis prijavi z največ eno vlogo.

5. člen

(sofinanciranje materialnih in nematerialnih investicij)

(1) Pri ukrepu sofinanciranja materialnih in nematerialnih investicij se pomoč dodeli zaradi ustanovitve novega podjetja, širitve obstoječe dejavnosti ali zaradi uvajanja novega proizvodnega oziroma storitvenega programa (bolj produktivne, racionalnejše, energetsko varčne in ekološko varnejše tehnologije; izboljševanje kakovosti proizvodov in storitev), in sicer za:

a)  nakup opreme, drugih osnovnih sredstev, razen stroški nakupa drobnega inventarja in drobne opreme,

b)  nakup nematerialnih pravic (patenti, licence, blagovne znamke),

c)  strošek projektne dokumentacije in izdelave aktov za pridobivanje soglasij v zvezi z investicijo.

(2) Višina pomoči znaša do 50% upravičenih stroškov posameznega projekta investicije; investicija v regiji se mora ohraniti 5 let in prejemnik pomoči mora prispevati najmanj 25% lastnih sredstev za investicijo.

6. člen

(sofinanciranje stroškov specifičnih projektov, pomembnih za razvoj občine)

(1) Pri ukrepu sofinanciranja stroškov specifičnih projektov, pomembnih za razvoj občine se pomoč dodeli zaradi investicij v specifično izbrane vrste novih obratov oz. prostorov ali preureditev obstoječih obratov in prostorov vanje na področju specifično izbranih gospodarskih panog, in sicer za:

a)  nakup opreme, drugih osnovnih sredstev, razen stroški nakupa drobnega inventarja in drobne opreme,

b)  nakup nematerialnih pravic (patenti, licence, blagovne znamke),

c)  strošek projektne dokumentacije in izdelave aktov za pridobivanje soglasij v zvezi z investicijo.

(2) Izbor specifične vrste obratov ih novih obratov oz. prostorov ali preureditev obstoječih obratov in prostorov vanje in področje specifično izbranih gospodarskih panog za ta ukrep se na podlagi sklepa občinskega sveta določi v javnem razpisu, pri določitvi pa se upošteva izkazana potreba v lokalnem okolju oz. njihova strateška pomembnost za razvoj občine.

(3) Višina pomoči znaša do 50% upravičenih stroškov posameznega projekta investicije; investicija v regiji se mora ohraniti 5 let in prejemnik pomoči mora prispevati najmanj 25% lastnih sredstev za investicijo.

Upravičenci

7. člen

(1) Upravičenci do razvojnih sredstev (de minimis pomoči) po tem pravilniku so mikro, majhna in srednje velika enotna podjetja, ki izpolnjujejo pogoje v skladu z zakonodajo o gospodarskih družbah in drugih veljavnih predpisih s tega področja ali pa poslujejo kot samostojni podjetniki posamezniki (pri samostojnih podjetnikih posameznikih se vsi pogoji za mikro in majhna podjetja smiselno upoštevajo), s sedežem v občini in krajem investicij na območju občine,

(2) »Podjetje« je lahko vsak subjekt ne glede na svojo statusno pravno obliko, organizacijo ali lastništvo, če je njegova dejavnost, ki je predmet sofinanciranja, pridobitna dejavnost; to je dejavnost, ki se opravlja na trgu zaradi pridobivanja dobička, dohodka, ali če z opravljanjem te dejavnosti subjekt konkurira na trgu z drugimi subjekti.

(3) Do de minimis pomoči niso upravičena podjetja iz sektorjev:

a)  so v prisilni poravnavi, stečaju ali likvidaciji,

b)  so v stanju kapitalske neustreznosti po zakonu o finančnem poslovanju podjetij,

c)  so v težavah in dobivajo državno pomoč za reševanje in prestrukturiranje (po 18. točki 2. člena Uredbe 651/2014/ES),

d)  so nenamensko koristili javna sredstva in od ugotovitve nepravilnosti še ni preteklo 5 let,

e)  imajo neporavnane finančne obveznosti do občine in države ter nimajo plačanih prispevkov in poravnanih obveznosti do delavcev, pri čemer neporavnana obveznost presega 50,00 EUR,

f)  so že koristili pomoč za iste upravičene stroške do višine, ki jo omogočajo posamezna pravila »de minimis«,

g)  so že prejeli pomoč »de minimis« in naložbe oziroma storitve niso izvedli v skladu s podpisano pogodbo,

h)  so iz sektorja ribištva in akvakulture,

i)  so iz sektorja primarne proizvodnje kmetijskih proizvodov iz seznama v Prilogi I k Pogodbi o delovanju Evropske unije,

j)  delujejo na področju predelave in trženja kmetijskih proizvodov iz seznama v Prilogi I k Pogodbi o delovanju Evropske unije v naslednjih primerih:

k)  če je znesek pomoči določen na podlagi cene ali količine zadevnih proizvodov, ki so kupljeni od primarnih proizvajalcev ali jih zadevna podjetja dajo na trg,

l)  če je pomoč pogojena s tem, da se delno ali v celoti prenese na primarne proizvajalce.

(4) Izraz »enotno podjetje« pomeni vsa podjetja, ki so med seboj najmanj v enem od naslednjih razmerij:

a) podjetje ima večino glasovalnih pravic delničarjev ali družbenikov drugega podjetja,

b) podjetje ima pravico imenovati ali odpoklicati večino članov upravnega, poslovodnega ali nadzornega organa drugega podjetja,

c) podjetje ima pravico izvrševati prevladujoč vpliv na drugo podjetje na podlagi pogodbe, sklenjene z navedenim podjetjem, ali določbe v njegovi družbeni pogodbi ali statutu,

d) podjetje, ki je delničar ali družbenik drugega podjetja, na podlagi dogovora z drugimi delničarji ali družbeniki navedenega podjetja sámo nadzoruje večino glasovalnih pravic delničarjev ali družbenikov navedenega podjetja.

e) podjetja, ki so v katerem koli razmerju iz točk a) do d) tega odstavka preko enega ali več drugih podjetij.

Kumulacija pomoči

8. člen

Skupna vrednost pomoči, dodeljena istemu upravičencu (enotnemu podjetju) na podlagi pravila »de minimis« v skladu z Uredbo Komisije (ES) št. 1407/2013 z dne 18. Decembra 2013 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis (Uradni list EU L 352, 24.12.2013) ne sme preseči 200.000,00 EUR (v primeru podjetij, ki delujejo v komercialnem cestnem tovornem prevozu, znaša zgornja dovoljena meja pomoči 100.000,00 EUR) v obdobju zadnjih treh proračunskih let, ne glede na obliko in namen pomoči ter ne glede na to, ali se pomoč dodeli iz sredstev države, občine ali Unije.

Pomoč de minimis se ne sme kumulirati z državno pomočjo v zvezi z istimi upravičenimi stroški ali državno pomočjo za isti ukrep za financiranje tveganja, če bi se s takšno kumulacijo presegla največja intenzivnost pomoči ali znesek pomoči.

Pomoč de minimis, dodeljena v skladu z Uredba Komisije (EU) št. 1407/2013, se lahko kumulira s pomočjo de minimis, dodeljeno v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 360/2012 do zgornje meje, določene v uredbi 360/2012.

Pomoč de minimis, dodeljena v skladu z Uredba Komisije (EU) št. 1407/2013, se lahko kumulira s pomočjo de minimis, dodeljeno v skladu z drugimi uredbami de minimis do ustrezne zgornje meje (200.000 oz 100.000 EUR).

Postopek dodelitve pomoči

9. člen

(1) Finančne pomoči za spodbujanje in razvoj podjetništva po tem pravilniku se dodeljuje po postopku in v višini, ki sta določena s tem pravilnikom in javnim razpisom izvedenim s strani občine. Javni razpis se objavi na spletni strani Občine Cirkulane in na krajevno običajen način. Javni razpis mora biti objavljen v skladu z veljavno zakonodajo.

(2) Javni razpis mora vsebovati:

·  skupni znesek sredstev namenjenih razvoju gospodarstva,

·  ukrepe, za katere se dodeljujejo sredstva za razvoj,

·  navedbo upravičencev, ki lahko zaprosijo za sredstva,

·  kriterije za dodelitev sredstev,

·  pogoje pod katerimi se dodeljujejo nepovratna sredstva,

·  rok za vložitev vlog, ki ne sme biti krajši od 15 dni od dneva objave razpisa,

·  naslov, na katerega se pošljejo vloge,

·  rok, v katerem bo sklep o dodelitvi sredstev poslan prosilcem, ki ne sme biti daljši od 30 dni od popolne vloge.

(3) Občina bo od prejemnika pomoči pred dodelitvijo sredstev pridobila pisno izjavo:

1. o vseh drugih pomočeh de minimis, ki jih je podjetje prejelo na podlagi te ali drugih uredb de minimis v predhodnih dveh in v tekočem proračunskem letu,

2. o drugih že prejetih (ali zaprošenih) pomočeh za iste upravičene stroške in zagotovilo, da z dodeljenim zneskom pomoči »de minimis«, ne bo presežena zgornja meja de minimis pomoči ter intenzivnosti pomoči po drugih predpisih,

3. ali gre za primer pripojenega podjetja ali delitve podjetja v skladu z 8. in 9. točko 3. člena Uredbe 1407/2013,

4. s seznamom vseh podjetij, ki s prejemnikom tvorijo enotno podjetje, v smislu drugega odstavka 2. člena Uredbe 1407/2013

5. o rednem izplačevanju plače in socialnih prispevkov zaposlenim.

(4) Občina Cirkulane bo prejemnika pomoči pisno obvestila:

·  da je pomoč dodeljena po pravilu »de minimis v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 1407/2013 z dne 18. decembra 2013 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pripomoči de minimis (Uradni list EU L 352, 24.12.2013));

·  o znesku de minimis pomoči.

10. člen

(1) Prispele vloge obravnava Komisija za obravnavo prispelih vlog, ki jo imenuje župan občine in je sestavljena iz predstavnikov občine.

(2) Višina sredstev, ki se dodeli posameznemu upravičencu, se določi na podlagi določb iz tega pravilnika in objavljenega javnega razpisa, rezultatov ocenjevanja vseh vlog, višine zaprošenih sredstev s strani upravičenca ter višine razpoložljivih sredstev. Kolikor je znesek, ki se nahaja iz upravičenih vlog večji od razpoložljivih sredstev za posamezni instrument pomoči, se dodeljena sredstva linearno zmanjšajo vsem upravičencem, v primeru določitve meril in kriterijev v javnem razpisu pa se razpoložljiva sredstva prednostno razdelijo upravičencem skladno s temi merili.

(3) Občinska uprava izda po predlogu komisije vlagateljem prispelih vlog odločitev o dodelitvi oziroma ne-dodelitvi zaprošenih sredstev in o višini le-teh.

(4) Zoper odločitev iz prejšnjega odstavka lahko upravičenec vloži pritožbo v roku 8 dni od prejema odločitve na prvi stopnji. Odločitev župana je dokončna.

11. člen

(1) Občina Cirkulane z izbranimi vlagatelji sklene pogodbo, v kateri se opredeli:

·  višina in namen, za katere so sredstva dodeljena,

·  terminski plan porabe sredstev,

·  spisek dokazil, ki jih mora uporabnik predložiti,

·  način nadzora nad porabo dodeljenih sredstev,

·  način zavarovanja,

·  določilo, da mora prejemnik ob ugotovljeni nenamenski porabi sredstev vrniti sredstva z zakonitimi zamudnimi obrestmi.

(2) Pomoč se šteje za dodeljeno s sklenitvijo pogodbe o dodelitvi pomoči z upravičencem.

Ostale določbe

12. člen

Občina Cirkulane bo hranila evidence o individualni pomoči de minimis 10 let od datuma dodelitve pomoči.

13. člen

Namensko porabo sredstev, pridobljenih po tem pravilniku in izpolnjevanje obveznosti iz pogodbe, preverja komisija za obravnavo prispelih vlog na javni razpis.

V primeru, da se ugotovi, da sredstva niso bila porabljena za namen, za katerega so bila dodeljena ali so bila dodeljena na podlagi neresničnih podatkov ali je podjetnik kršil druga določila pogodbe, je občina na predlog komisije za obravnavo vlog upravičena zahtevati vračilo dodeljenih sredstev s pripadajočimi zakonitimi zamudnimi obrestmi za obdobje od dneva nakazila dalje.

Končne določbe

14. člen

Z dnem uveljavitve tega pravilnika preneha veljati Pravilnik o spodbujanju in razvoju podjetništva v Občini Cirkulane (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 28/2010, 12/2011, 14/2014, 43/2014).

15. člen

Ta pravilnik začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin.

Številka: 007-44/2022

Datum: 30. 6. 2022