Na podlagi določila 32. in 35. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 332/1993,
30/1998-ZZLPPO, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011), 36. člena
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu /ZJZP/ (Uradni list RS, št. 127/2006)
in 17. člena
Statuta Občine Kungota (Ur. list RS, št. 12/04, 18/07 in MUV št.
13/08) je Občinski svet Občine Kungota na svoji 10. seji dne 1. junija
2016 sprejel |
|
O D L O K |
o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje |
obveznih lokalnih gospodarskih javnih služb ravnanja s |
komunalnimi odpadki v Občini Kungota |
|
I. Splošne določbe |
|
1. člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obveznih lokalnih gospodarskih javnih služb zbiranje
določenih vrst komunalnih odpadkov, obdelava določenih vrst komunalnih
odpadkov in odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih
odpadkov. |
(v nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Kungota (v
nadaljevanju: občina). |
(2) S tem odlokom se določijo: |
- dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
- območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov, |
- pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
- javna pooblastila koncesionarju, |
- splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin,
ki se z njo zagotavljajo, |
- vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
- začetek in čas trajanja koncesije, |
- viri financiranja javne službe, |
- način plačila koncesionarja, |
- nadzor nad izvajanjem javne službe, |
- prenehanje koncesijskega razmerja, |
- organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
- organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
- druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
II. Predmet javne službe |
|
2. člen |
(storitve, ki so predmet javne službe) |
Javna služba po tem odloku obsega: |
- zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov, |
- obdelava določenih vrst komunalnih odpadkov in |
- odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov. |
|
III. Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter |
razmerja do uporabnikov |
|
3. člen |
(območje izvajanja javne službe) |
Dejavnost javne službe se izvaja na celotnem območju občine Kungota. |
|
4. člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
(1) Uporabniki na območjih občine, na katerih se izvaja javna služba,
imajo pravico do uporabe storitev javne službe na pregleden in
nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja varstvo
okolja in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom
sprejetim po javnem pooblastilu. |
(2) Uporaba storitev javne službe je obvezna, razen v primerih,
določenih z zakonom ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
|
IV. Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
5. člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje
za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske
javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa
drugače. |
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so: |
- da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki so predmet javne
službe, |
- da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje
javne službe, |
- da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe,
|
- da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom
predpisana. |
(3) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar se podrobneje določijo
v razpisni dokumentaciji. |
(4) Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu, predložiti
izvedbeni program izvajanja dejavnosti javne službe na območju občine z
oceno stroškov. |
|
V. Javna pooblastila koncesionarju |
|
6. člen |
(javno pooblastilo) |
(1) Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe opravlja
strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe: |
- razvoj, načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
- investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2) Izvajalec javne službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati
kataster komunalnih naprav v skladu s predpisi. |
|
VI. Splošni pogoji za izvajanje javne službe |
|
7. člen |
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
varstva okolja, podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi,
predpisi občine in splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega
pooblastila. |
|
VII. Obseg monopola |
|
8. člen |
(obseg monopola) |
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena
tega odloka se podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje
dejavnosti javne službe na območju občine. |
|
VIII. Začetek in čas trajanja koncesije |
|
9. člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
10. člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli za obdobje 10 let. |
|
IX. Viri financiranja javne službe |
|
11. člen |
(viri financiranja javne službe) |
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz: |
- plačil uporabnikov storitev javne službe, |
- drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine. |
|
X. Način plačila koncesionarja |
|
12. člen |
(koncesijska dajatev) |
(1) Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za
izvrševanje gospodarske javne službe. |
(2) Koncesijska dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene
storitve koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje
določi v koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na
podlagi katerih se obračunava in plačuje koncesijska dajatev. |
(4) V primeru, ko gre za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja
javne službe, se lahko koncedent v javnem interesu in v korist
uporabnikov odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli
v koncesijski pogodbi. |
|
XI. Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
13. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo občinski svet, župan in
občinska uprava. |
(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ
občinske uprave. |
|
XII. Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
14. člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
- s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
- z odkupom koncesije, |
- z odvzemom koncesije, |
- s prevzemom javne službe v režijo, |
- v drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
15. člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
- po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
- z odpovedjo, |
- z razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge
medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se
določijo v koncesijski pogodbi. |
|
16. člen |
(odkup koncesije) |
(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da
koncesionar preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa
trajanja koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in
naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja
dejavnosti javne službe. |
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
17. člen |
(odvzem koncesije) |
(1) Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila
koncesijske pogodbe: |
- če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem
roku, |
- če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot
gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna
služba, |
- če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako,
da je so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
- če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
- zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil
koncesijske pogodbe, |
- če koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren
rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka
tega člena. |
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka
tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili
zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
18. člen |
(prevzem javne službe v režijo) |
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
XIII. Način podelitve koncesije |
|
19. člen |
(javni razpis) |
(1) Koncedent izbere koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na
spletnih straneh občine. |
|
20. člen |
(oblika in postopek javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu
z določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni
uporabi Zakona o javnem naročanju. |
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
(4) Župan lahko z župani drugih občin, ki imajo skupni javni interes za
izvedbo postopka javnega razpisa in podelitev koncesije za opravljanje
dejavnosti javne službe, imenuje skupno strokovno komisijo in izvede
skupni javni razpis. |
|
21. člen |
(vsebina javnega razpisa) |
(1) Objava javnega razpisa vsebuje najmanj: |
- navedbo, da gre za podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz
2. člena tega odloka, |
- ime in sedež občine, |
- predmet, naravo ter obseg storitev in območje izvajanja javne službe, |
- začetek in predviden čas trajanja koncesijskega razmerja, |
- postopek izbire koncesionarja, |
- kraj, čas in plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
- kraj in rok za predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev, |
- zahteve glede vsebine vlog, |
- pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu
tega odloka ter dokazila o njihovem izpolnjevanju, |
- pogoje za predložitev skupne vloge, |
- merila za izbiro najugodnejšega kandidata in merila za izbiro
najugodnejšega ponudnika, |
- naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog, |
- rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa. |
(2) V času objave javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost
vpogleda v razpisno dokumentacijo. |
|
22. člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
(1) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine
strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in najmanj dva člana.
Vsi člani strokovne komisije morajo imeti visokošolsko strokovno
izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja opravljanja javne
službe, za katerega se podeljuje koncesija, da omogočajo strokovno
presojo vlog. |
V primeru izvedbe skupnega javnega razpisa iz 20. člena tega odloka mora
imeti vsaka občina vsaj enega predstavnika v strokovni komisiji. |
(2) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga. |
(3) Postopek konkurenčnega dialoga se začne z javnim razpisom v skladu z
določili prejšnjega člena. |
(4) Občina v prvi fazi konkurenčnega dialoga, v skladu s pogoji,
navedenimi v javnem razpisu, izbere kandidate, s katerimi v drugi fazi
vodi dialog, namenjen ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter
najprimernejših rešitvah za opravljanje javne službe iz 1. člena tega
odloka. V tem dialogu lahko javni partner z izbranimi kandidati
razpravlja o vseh vidikih načina izvajanja javne službe ter rešitve po
potrebi med seboj primerja. Občina nadaljuje konkurenčni dialog s
kandidati vse dotlej, dokler ne najde rešitve, ki ustreza njenim ciljem
in potrebam. |
(5) Med konkurenčnim dialogom mora občina zagotoviti enakopravno
obravnavanje vseh kandidatov. |
(6) Po odločitvi, da je dialog zaključen, občina obvesti vse kandidate,
ki so sodelovali v zadnji fazi dialoga in jih pozove, da predložijo
končne ponudbe, pripravljene ob upoštevanju rešitev, predstavljenih in
opredeljenih med dialogom. Predložene ponudbe morajo vsebovati vse
elemente, zahtevane in potrebne za opravljanje javne službe. |
(7) Javni partner sme od kandidata, ki je predložil ekonomsko
najugodnejšo ponudbo, zahtevati, da pojasni nekatere elemente svoje
ponudbe ali pa da potrdi zaveze, podane v svoji ponudbi, če pojasnilo
ali potrditev ne pomeni spremembe ponudbe, ki bi povzročila izkrivljanje
konkurence oziroma imela diskriminatorni učinek. |
(8) Za vsa vprašanja, ki se nanašajo na izvedbo postopka izbire
koncesionarja, ki s tem odlokom niso urejena, se uporabljajo določila
zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi
zakona, ki ureja javno naročanje. |
|
XIV. organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
23. člen |
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz prvega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so
sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
|
XV. Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
24. člen |
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan občine. |
(2) Župan je dolžan seznaniti občinski svet o poteku postopka podelitve
koncesije in vsebini koncesijske pogodbe. |
XVI. Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe |
|
1. Prenos koncesije |
|
25. člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo
z dovoljenjem koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe na
drugega koncesionarja le v primeru, če izbrani koncesionar več ne
izpolnjuje pogojev za izvajanje javne službe, drugače pa samo s
soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
|
26. člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico
od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi
izvajanja javne službe na območju občina v nepredvidljivih okoliščinah.
Razmerje v zvezi z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih
okoliščinah, se podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile,
lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med
koncedentom in koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27. člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4. Začasen prevzem |
|
28. člen |
(začasen prevzem) |
V kolikor koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem
zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno
izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo
ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
|
5. Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
29. člen |
(vrsta odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
30. člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, jo pri
izvajanju javne službe povzroči uporabnikom ali drugim osebam. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
XVII. KONČNE DOLOČBE |
|
31. člen |
(prenehanje veljavnosti) |
Z dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o določitvi
predmeta in pogojev za opravljanje gospodarske javne službe s
podelitvijo koncesije za ravnanje z odpadki (Ur. list RS, št. 83/1997). |
|
32. člen |
(začetek veljavnosti) |
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Medobčinskem uradnem
vestniku. |
|
Številka:014-2/2016 |
Datum: 2. junij 2016 |
|
Župan Občine Kungota |
Igor Stropnik, s.r. |
|