Na podlagi
določila 32. in 35. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 332/1993,
30/1998-ZZLPPO, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011), 36. člena
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu /ZJZP/ (Uradni list RS, št. 127/2006)
in 16. člena
Statuta Občine Ormož (Uradni vestnik občine Ormož, št. 9/2015), 23.
člena Statuta Občine Sveti Tomaž (Uradni vestnik občine Ormož, št. 7/07)
in 13. člena Statuta Občine Središče ob Dravi (Uradno glasilo občine
Središče ob Dravi št. 4/2016) so: |
Občinski svet
Ormož, na 15. redni seji, dne 8.7.2016, |
Občinski svet
občine Središče ob Dravi, na 16. redni seji, dne 5.7.2016 in |
Občinski svet
občine Sveti Tomaž, na 13. redni seji dne 11.8.2016 sprejeli |
|
ODLOK
|
o predmetu in
pogojih za podelitev koncesije za opravljanje obvezne lokalne
gospodarske javne službe oskrbe s pitno vodo v občini Ormož, Središče ob
Dravi in Sveti Tomaž |
|
I. SPLOŠNE
DOLOČBE |
|
1.
člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem
odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe oskrbe s pitno vodo
(v nadaljevanju: javna služba) na območju Občin Ormož , Središče ob
Dravi in Sveti Tomaž (v nadaljevanju: občina). |
(2) S tem odlokom se
določijo: |
·
dejavnosti,
ki so predmet javne službe, |
·
območje
izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
·
pogoji, ki
jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna
pooblastila koncesionarju, |
·
splošni
pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, |
·
vrsta in
obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
·
začetek in
čas trajanja koncesije, |
·
viri
financiranja javne službe, |
·
način plačila
koncesionarja, |
·
nadzor nad
izvajanjem javne službe, |
·
prenehanje
koncesijskega razmerja, |
·
organ, ki
opravi izbor koncesionarja, |
·
organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
·
druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
II. PREDMET
JAVNE SLUŽBE |
|
2.
člen |
(storitve, ki so predmet
javne službe) |
(1) Javna služba
obsega naslednje storitve: |
1.
oskrbo s pitno vodo vsem uporabnikom javne službe v skladu s
predpisi, standardi in normativi, ki urejajo pitno vodo in oskrbo s
pitno vodo, |
2.
obveščanje uporabnikov javne službe o izvajanju javne službe o
njihovih obveznostih in izvajanju javne službe, |
3.
redno vzdrževanje javnega vodovoda, |
4.
redno vzdrževanje javnemu vodovodu pripadajočih zunanjih
hidrantnih omrežij za gašenje požarov v skladu s predpisi, ki urejajo
varstvo pred požari, |
5.
redno vzdrževanje priključkov na javni vodovod, |
6.
vodenje evidenc v skladu z določili uredbe, ki ureja oskrbo s
pitno vodo, |
7.
poročanje pristojnemu ministrstvu v skladu z določili uredbe, ki
ureja oskrbo s pitno vodo, |
8.
izdelavo programa oskrbe s pitno vodo v skladu z določili uredbe,
ki ureja oskrbo s pitno vodo in redno poročanje občini o izvajanju
programa oskrbe s pitno vodo in o izvajanju javne službe, |
9.
izvajanje notranjega nadzora in drugih nalog, določenih v skladu
s predpisi, ki urejajo pitno vodo, |
10.
monitoring kemijskega in mikrobiološkega stanja vode iz zajetja
za pitno vodo, |
11.
monitoring količine iz zajetja za pitno vodo odvzete vode v
skladu s pogoji vodnega dovoljenja za oskrbo s pitno vodo in monitoring
zajetja za pitno vodo odvzete vode za drugo rabo, ki ni oskrba s pitno
vodo, če se ta odvzame iz javnega vodovoda v skladu s pogoji iz vodnega
dovoljenja ali koncesije, |
12.
označevanje vodovarstvenih območij in izvajanje drugih ukrepov v
skladu s predpisi, ki urejajo vodovarstvena območja, |
13.
občasno hidravlično modeliranje javnega vodovoda, |
14.
izdelava programa ukrepov v primeru izrednih dogodkov na javnem
vodovodu v skladu s predpisi, ki urejajo varstvo pred naravnimi in
drugimi nesrečami, |
15.
izdelavo programa ukrepov v primerih izrednih dogodkov zaradi
onesnaženja, |
16.
redno preverjanje podatkov o stavbah, ki so priključene na javni
vodovod, v katastru stavb z dejanskim stanjem stavb na območju javnega
vodovoda in |
17.
priključevanje novih uporabnikov javne službe. |
(2) Redno
vzdrževanje priključkov iz pete točke prvega odstavka tega člena obsega: |
·
preverjanje
in redno vzdrževanje priključka na javni vodovod tako, da ni negativnih
vplivov na zdravstveno ustreznost pitne vode in javni vodovod ter da je
priključek vodotesen, |
·
zagotavljanje
delovanja obračunskega vodomera v skladu s predpisi, ki urejajo
meroslovje, in |
·
interventno
vzdrževanje v primeru nepredvidljivih dogodkov (npr. lomi in puščanje
pitne vode na priključku, okvare obračunskega vodomera in podobno).
|
|
III. OBMOČJE
IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
|
3.
člen |
(območje izvajanja javne
službe) |
Dejavnost javne službe se
izvaja na celotnem območju občin. |
|
4.
člen |
(uporabniki ter razmerja
do uporabnikov) |
(1) Uporabniki na območjih
občine, na katerih se izvaja javna služba, imajo pravico do uporabe
storitev javne službe na pregleden in nepristranski način pod pogoji,
določenimi z zakonom, ki ureja varstvo okolja in na njegovi podlagi
sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po javnem
pooblastilu. |
(2) Uporaba storitev javne
službe je obvezna, razen v primerih, določenih z zakonom ali na njegovi
podlagi sprejtimi predpisi. |
|
IV. POGOJI, KI
JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
5.
člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je lahko
fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
|
(2) Pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe so: |
·
da je
registriran za opravljanje dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
·
da je
organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
·
da razpolaga
s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
·
da ima
ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana. |
(3) Pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar se podrobneje določijo v razpisni
dokumentaciji. |
(4) Koncesionar mora za
podelitev koncesije koncedentu, predložiti izvedbeni program izvajanja
dejavnosti javne službe na območju občin z oceno stroškov. |
|
V. JAVNA
POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
6.
člen |
(javno pooblastilo) |
(1) Izvajalec javne službe
lahko v okviru storitev javne službe opravlja strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge javne službe: |
·
razvoj,
načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
·
investicijsko
načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za
izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2) Izvajalec javne službe
mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati kataster komunalnih naprav v
skladu s predpisi. |
|
VI. SPLOŠNI
POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
7.
člen |
(splošni pogoji za
izvajanje javne službe) |
Koncesionar izvaja javno
službo v skladu z zakonom, ki ureja področje varstva okolja,
podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi občine in
splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega pooblastila. |
|
VII. OBSEG
MONOPOLA |
|
8.
člen |
(obseg monopola) |
(1) Koncesija za
opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka se
podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar pridobi
posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne službe na
območju občine. |
|
VIII. ZAČETEK
IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
9.
člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje se
začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
10.
člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli za
obdobje 10. let. |
|
IX. VIRI
FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
11.
člen |
(viri financiranja javne
službe) |
Koncesionar pridobiva
sredstva za opravljanje javne službe iz: |
·
plačil
uporabnikov storitev javne službe, |
·
drugih virov
določenih z zakonom ali odlokom občine. |
|
X. NAČIN
PLAČILA KONCESIONARJA |
|
12.
člen |
(koncesijska dajatev) |
(1) Koncesionar plača
koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske javne
službe. |
(2) Koncesijska dajatev se
obračunava in plačuje v odstotkih od cene storitve koncesionarja, način
obračuna in plačila pa se podrobneje določi v koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar mora v
svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih se
obračunava in plačuje koncesijska dajatev. |
(4) V primeru, ko gre za
uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne službe, se lahko
koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov odpove plačilu
koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v koncesijski pogodbi. |
|
XI. NADZOR NAD
IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
13.
člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad izvajanjem
koncesije izvajajo občinski svet, župan in občinska uprava. |
(2) Nadzor nad zakonitostjo
dela koncesionarja izvršuje pristojni organ občinske uprave. |
|
XII. PRENEHANJE
KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
14.
člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje
preneha: |
·
s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
·
z odkupom
koncesije, |
·
z odvzemom
koncesije, |
·
s prevzemom
javne službe v režijo, |
·
v drugih
primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
15.
člen |
(prenehanje koncesijske
pogodbe) |
(1) Koncesijska pogodba
preneha: |
·
po preteku
časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
z odpovedjo, |
·
z razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji za
odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in obveznosti
ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
16.
člen |
(odkup koncesije) |
(1) Z odkupom koncesije
preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati
dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije, koncedent
pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je koncesionar
zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne službe.
|
(2) Način, obseg in pogoji
odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
17.
člen |
(odvzem koncesije) |
(1) Koncedent lahko odvzame
koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske pogodbe: |
·
če ne začne z
izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
·
če je v
javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna
služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
·
če dejavnosti
ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so povzročene
motnje v izvajanju dejavnosti, |
·
če dejavnosti
ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta, |
·
zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
·
če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora
koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo
kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega člena. |
(3) V primeru odvzema
koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima
koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja
področje gospodarskih javnih služb. |
|
18.
člen |
(prevzem javne službe v
režijo) |
(1) Koncedent lahko
prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način
prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XIII. NAČIN
PODELITVE KONCESIJE |
|
19.
člen |
(javni razpis) |
(1) Koncedent izbere
koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se objavi
v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh občin. |
|
20.
člen |
(oblika in postopek
javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se opravi
po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona, ki
ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona o javnem
naročanju. |
(2) Javni razpis je
veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem
koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če javni razpis ni
uspel se lahko ponovi. |
(4) Župani občin, ki imajo
skupni javni interes za izvedbo postopka javnega razpisa in podelitev
koncesije za opravljanje dejavnosti javne službe, imenujejo skupno
strokovno komisijo in izvedejo skupni javni razpis. |
|
21.
člen |
(vsebina javnega
razpisa) |
(1) Objava javnega razpisa
vsebuje najmanj: |
·
navedbo, da
gre za podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz 2. člena tega
odloka, |
·
ime in sedež
občine, |
·
predmet,
naravo ter obseg storitev in območje izvajanja javne službe, |
·
začetek in
predviden čas trajanja koncesijskega razmerja, |
·
postopek
izbire koncesionarja, |
·
kraj, čas in
plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
·
kraj in rok
za predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev, |
·
zahteve glede
vsebine vlog, |
·
pogoje, ki
jih morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu tega odloka
ter dokazila o njihovem izpolnjevanju, |
·
pogoje za
predložitev skupne vloge, |
·
merila za
izbiro najugodnejšega kandidata in merila za izbiro najugodnejšega
ponudnika, |
·
naslov,
prostor, datum in uro odpiranja vlog, |
·
rok, v
katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa. |
(2) V času objave javnega
razpisa imajo zainteresirane osebe možnost vpogleda v razpisno
dokumentacijo. |
|
22.
člen |
(postopek izbire
koncesionarja) |
(1) Za vodenje postopka
razpisa in oceno ponudb imenujejo župani občin strokovno komisijo, ki jo
sestavljajo predsednik in najmanj dva člana. Vsi člani strokovne
komisije morajo imeti visokošolsko strokovno izobrazbo in delovne
izkušnje z delovnega področja opravljanja javne službe, za katerega se
podeljuje koncesija, da omogočajo strokovno presojo vlog. Vsaka občina
ima vsaj enega predstavnika v strokovni komisiji. |
(2) Za izbiro koncesionarja
se uporabi postopek konkurenčnega dialoga. |
(3) Postopek konkurenčnega
dialoga se začne z javnim razpisom v skladi z določili prejšnjega člena. |
(4) Občina v prvi fazi
konkurenčnega dialoga, v skladu s pogoji, navedenimi v javnem razpisu,
izbere kandidate, s katerimi v drugi fazi vodi dialog, namenjen
ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter najprimernejših rešitvah za
opravljanje javne službe iz 1. člena tega odloka. V tem dialogu lahko
javni partner z izbranimi kandidati razpravlja o vseh vidikih načina
izvajanja javne službe ter rešitve po potrebi med seboj primerja. Občina
nadaljuje konkurenčni dialog s kandidati vse dotlej, dokler ne najde
rešitve, ki ustreza njenim ciljem in potrebam. |
(5) Med konkurenčnim
dialogom mora občina zagotoviti enakopravno obravnavanje vseh
kandidatov. |
(6) Po odločitvi, da je
dialog zaključen, občina obvesti vse kandidate, ki so sodelovali v
zadnji fazi dialoga in jih pozove, da predložijo končne ponudbe,
pripravljene ob upoštevanju rešitev, predstavljenih in opredeljenih med
dialogom. Predložene ponudbe morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in
potrebne za opravljanje javne službe. |
(7) Javni partner sme od
kandidata, ki je predložil ekonomsko najugodnejšo ponudbo, zahtevati, da
pojasni nekatere elemente svoje ponudbe ali pa da potrdi zaveze, podane
v svoji ponudbi, če pojasnilo ali potrditev ne pomeni spremembe ponudbe,
ki bi povzročila izkrivljanje konkurence oziroma imela diskrimonatorni
učinek. |
(8) Za vsa vprašanja, ki se
nanašajo na izvedbo postopka izbire koncesionarja, ki s tem odlokom niso
urejena, se uporabljajo določila zakona, ki ureja javno-zasebno
partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona, ki ureja javno naročanje. |
|
XIV. ORGAN, KI
OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA |
|
23.
člen |
(organ, ki opravi izbor
koncesionarja) |
(1) Koncesionarja izberejo
občinske uprave občin z upravno odločbo, ki jo izdajo direktorji
občinskih uprav na podlagi predloga strokovne komisije iz prvega
odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire
koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega
razpisa, položaj stranke. |
|
XV. ORGAN,
POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
|
24.
člen |
(organ, pooblaščen za
sklenitev |
koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijsko pogodbo v
imenu koncedenta sklenejo župani občin. |
(2) Župani so dolžni
seznaniti svoj občinski svet o poteku postopka podelitve koncesije in
vsebini koncesijske pogodbe. |
|
XVI. DRUGE
SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
1. Prenos koncesije |
|
25.
člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar lahko
prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v
celoti ali delno prenese izvajanje javne službe na drugega koncesionarja
le v primeru, če izbrani koncesionar več ne izpolnjuje pogojev za
izvajanje javne službe, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja.
|
|
2. Višja sila |
|
26.
člen |
(dolžnosti in pravica
koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora v
okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih
okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V primeru iz prejšnjega
odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta zahtevati
povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne službe na
območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v zvezi z načinom
izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se podrobneje
opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi nepredvidljivih
okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje
preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost
koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27.
člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z
zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem
javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim
osebam. |
|
4. Začasen prevzem |
|
28.
člen |
(začasen prevzem) |
V kolikor koncesionar v
primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne
zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi
koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v
koncesijski pogodbi. |
|
5. Odgovornost koncedenta
za ravnanje koncesionarja |
|
29.
člen |
(vrsta odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno
odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči
koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine, če ni s
koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje
odgovornosti za škodo |
|
30.
člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar mora biti
ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, jo pri izvajanju javne službe povzroči
uporabnikom ali drugim osebam. |
(2) Obseg zavarovanja iz
prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVII.
KONČNA DOLOČBA |
|
31.
člen |
(začetek veljavnosti) |
Ta odlok začne
veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem vestniku Občine Ormož, po tem
ko ga v enakem besedilu sprejmejo Občinski svet Ormož, Občinski svet
Občine Središče ob Dravi in Občinski svet Občine Sveti Tomaž.
|
|
Številka:
007-4/2016 04/81 |
Datum: 8.7.2016 |
|
Alojz SOK l.r. |
ŽUPAN OBČINE
ORMOŽ |
|
Številka:
007-13/2016 |
Datum: 5.7.2016 |
Jurij
BORKO l.r. |
ŽUPAN OBČINE
SREDIŠČE OB DRAVI |
|
Številka:
007-13/2016-01/ZH |
Datum: 11.8.2016 |
|
Mirko CVETKO
l.r. |
ŽUPAN OBČINE
SVETI TOMAŽ |
|