Na
podlagi določila 3. in 33. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11 – ORZGJS40, v nadaljevanju ZGJS), določila 27. člena
Zakona o zaščiti živali
(Uradni list RS, št. 38/13 – Uradno prečiščeno besedilo in 21/18 – ZNOrg
in 92/20), določila 36. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06, v nadaljevanju ZJZP), določila 16. člena
Statuta Občine Črnomelj
(Uradni list RS, št. 83/11, 24/14 in 66/16) in v skladu s 1. členom
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Črnomelj (Uradni list RS,
št. 35/03 in spremembe 106/05, 66/06, 118/07, 41/17 in 97/20) je
Občinski svet Občine Črnomelj na 15. redni seji dne 1. 10. 2020 sprejel |
|
O D L O K |
o načinu opravljanja gospodarske javne službe zavetišča za zapuščene
živali na območju Občine Črnomelj |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(1) S tem odlokom se ureja način izvajanja obvezne lokalne gospodarske
javne službe zagotovitve pomoči, oskrbe in namestitve v zavetišču za
zapuščene živali v občini Črnomelj (v nadaljevanju javne službe). |
(2) Zavetišče za zapuščene živali na območju občine Črnomelj se
zagotavlja kot javna služba s podelitvijo koncesije koncesionarju, ki ga
Občina Črnomelj kot koncedent (v nadaljnjem besedilu: koncedent) izbere
v skladu z določili tega odloka. Ta odlok je koncesijski akt za postopek
podelitve koncesije za izvajanje pomoči, oskrbe in namestitve v
zavetišču za zapuščene živali. |
(3) S koncesijskim aktom se določi zlasti: |
– dejavnosti, ki so predmet javne službe ter njihova organizacijska in
prostorska zasnova, |
– način izvajanja javne službe, |
– območje izvajanja gospodarske javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov, |
– pravice in obveznosti uporabnikov, |
– vrsta in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje javne službe
ter njihovo varstvo, |
– postopek podelitve koncesije, |
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– splošne pogoje za izvajanje javne službe, |
– vrsto in obseg monopola, |
– začetek in čas trajanja koncesije, |
– vire financiranja in način plačila koncesionarja, |
– nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe, |
– prenehanje koncesijskega razmerja, |
– organ, ki opravi izbor koncesionarja in organ, pooblaščen za sklenitev
koncesijske pogodbe. |
|
II. DEJAVNOSTI, KI SO PREDMET JAVNE
SLUŽBE TER NJIHOVA ORGANIZACIJSKA IN PROSTORSKA ZASNOVA |
|
2. člen |
|
Javna služba obsega: |
– sprejem prijav o zapuščenih živalih; |
– zagotavlja potrebno veterinarsko pomoč zapuščenim živalim; |
– zagotavlja ulov, prevoz, namestitev in oskrbo zapuščenih živali v
zavetišču; |
– skrbi za iskanje skrbnikov teh živali oziroma prodajo ali oddajo
živali novim skrbnikom; |
– zagotavlja označevanje in registracijo zapuščenih živali v skladu s
predpisi, |
– druge naloge določene z zakonodajo s področja zaščite živali. |
|
III. NAČIN IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE |
|
3. člen |
|
(1) Izvajanje javne službe se izvaja s podelitvijo koncesije pravni ali
fizični osebi ali konzorciju pravnih oziroma fizičnih oseb. Na podlagi
postopka določenega s tem odlokom se koncesijo podeli z odločbo
kandidatu, ki izpolnjuje pogoje določene s tem odlokom. |
(2) Javno službo opravlja na podlagi podeljene koncesije za opravljanje
te javne službe koncesionar. |
|
IV. OBMOČJE IZVAJANJA GOSPODARSKE JAVNE
SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
|
4. člen |
|
(1) Javna služba zagotovitve pomoči, oskrbe in namestitve v zavetišču za
zapuščene živali se izvaja na celotnem območju občine Črnomelj. |
(2) Uporabniki javne službe so osebe, udeležene v postopke povezane z
izvajanjem javne službe, kot so lastniki, skrbniki živali, prijavitelji
ali novi skrbniki zapuščenih živali. Storitve, ki se izvajajo v okviru
dejavnosti javne službe so pod enakimi z zakonom ali odloki občine
določenimi pogoji dostopne vsakomur. |
|
V. PRAVICE IN OBVEZNOSTI UPORABNIKOV |
|
5. člen |
|
(1) Kdor izgubi ali najde zapuščeno žival na območju občine, mora o tem
obvestiti izvajalca javne službe oziroma pristojno veterinarsko
organizacijo. |
(2) Skrbnik najdene živali ima pravico zahtevati vrnitev živali. Če tega
ne stori v roku 8 dni od dneva, ko je bila žival nameščena v zavetišče,
lahko izvajalec javne službe žival odda tudi drugemu zainteresiranemu
skrbniku, ki se zaveže, da bo za žival ustrezno skrbel. |
(3) Vse stroške v zvezi z zapuščeno živaljo plača dosedanji skrbnik
živali, če ni s predpisi določeno drugače. Če skrbnik živali ni znan
oziroma če lastnika živali ni mogoče ugotoviti, krije stroške koncedent. |
(4) Izvajalec javne službe, ki žival odda, lahko zaračuna novemu
skrbniku pavšalni znesek za materialne stroške oskrbe živali v skladu s
cenikom zavetišča. |
(5) Če zapuščene živali ni možno oddati, se lahko v skladu z veljavno
zakonodajo usmrti. |
|
VI. VRSTA IN OBSEG OBJEKTOV IN NAPRAV,
POTREBNIH ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE TER NJIHOVO VARSTVO |
|
6. člen |
|
(1) Koncesionar zagotovi zavetišče in druga sredstva potrebna za
izvajanje javne službe skladno z veljavnimi predpisi. |
(2) Zavetišče iz prvega odstavka tega člena lahko pod enakimi pogoji,
določenimi z zakonom, tem odlokom in drugimi občinskimi predpisi ter
predpisi, izdanimi na podlagi javnega pooblastila, uporablja vsakdo. |
|
VII. POSTOPEK PODELITVE KONCESIJE |
|
7. člen |
|
(1) Koncedent izbere koncesionarja po postopku sklepanja koncesijskega
razmerja z javnim razpisom, skladno z določili tega odloka, ZJZP, ZGJS,
in ostalo veljavno zakonodajo, ki ureja področje podelitve koncesije. |
(2) V postopku izbire koncedent zagotavlja transparentno in enakopravno
obravnavo kandidatov. |
|
8. člen |
|
(1) Koncedent v javnem razpisu oblikuje merila za izbor koncesionarja,
ki bodo omogočila transparenten izbor ekonomsko najugodnejšega
kandidata, pri čemer se kot mogoča merila upošteva cena izvajanja
koncesije, strokovna, organizacijska in finančna sposobnost kandidata,
njegove reference, druge ugodnosti, ki jih nudi prijavitelj in morebitna
druga merila. |
(2) Tehnične specifikacije koncedent oblikuje na način, ki ne povzroča
izkrivljanja konkurence oziroma diskriminacije med kandidati. |
(3) Koncedent izbere koncesionarja z javnim razpisom, ki se objavi v
Uradnem listu Republike Slovenije. |
(4) Izbiro koncesionarja izvede strokovna komisija, ki jo imenuje župan.
Strokovno komisijo sestavljajo predsednik in dva člana (v nadaljevanju
člani strokovne komisije). Vsi člani komisije morajo imeti najmanj
visokošolsko izobrazbo in ustrezne delovne izkušnje. |
(5) Strokovna komisija sodeluje v postopku izbire zasebnega partnerja
tako, da pregleda in oceni vloge in ugotovi, ali izpolnjujejo razpisne
pogoje, razvrsti te vloge tako, da je razvidno, katera od vlog najbolj
ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red
glede na ustreznost postavljenim merilom, ter pripravi poročilo. |
(6) Administrativno in tehnično pomoč v postopku priprave in izvedbe
javnega razpisa zagotavljajo strokovne službe občinske uprave in
morebitni zunanji izvajalci. |
|
VIII. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI
KONCESIONAR |
|
9. člen |
|
Koncesionar mora izpolnjevati sledeče pogoje: |
– biti registriran za dejavnost, ki je predmet tega odloka in imeti vsa
potrebna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, ki so zahtevana z zakonom
in podzakonskimi akti, |
– izpolnjevati obvezne pogoje, ki jih določa zakonodaja s področja
javnega naročanja za splošni sektor, |
– izpolnjevati finančne pogoje in druge, ki jih določi občina z razpisom
za izbor koncesionarja, |
– razpolagati z zadostnim številom oseb, ki so ustrezno usposobljene za
izvajanje javne službe, |
– razpolagati z zadostnim obsegom ustreznih objektov, naprav in tehnične
opreme, |
– izpolnjevati zahteve glede tehnične in strokovne usposobljenosti, |
– zagotovi ustrezna finančna zavarovanja, če jih koncedent določi v
razpisnih pogoji, |
– in
izpolnjuje morebitne dodatne pogoje vsebovane v javnem razpisu. |
Podrobneje se pogoji in način dokazovanja določijo z razpisno
dokumentacijo za izbor izvajalca javne službe. |
|
10. člen |
|
(1) Za vse morebitne poškodbe in škodo, ki bi nastale zaradi nevestnega
ravnanja koncesionarja pri izvajanju javne službe kazensko in
odškodninsko odgovarja koncesionar. Koncesionar je odgovoren tudi za
škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem gospodarske
javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe ali pogodbeni
(pod)izvajalci koncedentu, uporabnikom ali tretjim osebam. |
(2) Koncesionar mora v roku 8 dni po sklenitvi koncesijske pogodbe
skleniti zavarovanje odgovornosti: |
– za
škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne
službe, |
– za
škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam. |
(3) Pogodba o zavarovanju za namen iz prejšnjega odstavka mora imeti
klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine Črnomelj. |
|
IX. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE
SLUŽBE |
|
11. člen |
|
Koncesionar izvaja javno službo v dogovorjenem obsegu pod naslednjimi
pogoji: |
– da
zagotavlja kontinuirano in kvalitetno izvajanje javne službe zagotovitve
pomoči, oskrbe in namestitve v zavetišču za zapuščene živali; |
– da
pri opravljanju dejavnosti upošteva vse tehnične, stroškovne,
organizacijske in druge standarde ter normative; |
– da
opravlja javno službo v skladu s cenami iz ponudbe, ki jo je podal na
javni razpis občine; |
– da
zagotovi vodenje ustreznih evidenc, označevanje in registracijo
zapuščenih živali v skladu s predpisi; |
– skrbi za varovanje osebnih podatkov skladno z veljavno zakonodajo; |
– kot dober gospodarstvenik uporablja, upravlja in/oziroma vzdržuje
objekte, naprave in druga sredstva, namenjena za učinkovito izvajanje
javne službe; |
– skrbi za tekoče obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem
javne službe; |
– ažurno in strokovno vodi poslovne knjige; |
– pripravi ustrezne poslovne načrte letne programe in dolgoročen plan
izvajanja javne službe; |
– poroča koncedentu o izvajanju koncesijskega razmerja; |
– omogoča koncedentu ali pristojnim inšpekcijam nemoten nadzor nad
izvajanjem gospodarske javne službe in |
– obvešča pristojne organe o sumu kršitev predpisov, ki jih zazna v
zvezi z izvajanjem javna službe. |
|
12. člen |
|
(1) Zavetišče ima svet zavetišča, ki nadzoruje delo zavetišča in
opravlja druge naloge, skladno s predpisi o pogojih za zavetišča za
zapuščene živali. |
(2) V svet zavetišča je imenovan tudi predstavnik koncedenta, ki ga
imenuje župan. |
|
13. člen |
|
(1) Koncesionar mora za izvajanje javne službe voditi ločeno
računovodstvo skladno z veljavno zakonodajo. Koncesionar lahko izvaja
tudi druge dejavnosti, za katere je registriran, če te dejavnosti ne
vplivajo na opravljanje javne službe in zanje koncesionar vodi ločeno
računovodstvo. |
(2) Letni računovodski izkazi morajo biti revidirani. Pri reviziji se
ugotavlja tudi namenskost, učinkovitost in racionalnost uporabe
sredstev, ki jih zagotovi koncedent. |
|
14. člen |
|
Koncesionar izvaja javno službo v svojem imenu in za svoj račun. Del
dejavnosti javne službe lahko koncesionar, ob soglasju koncedenta,
zagotavlja s podizvajalci. Koncesionar mora tudi v primeru delnega
izvajanja storitev preko podizvajalcev v razmerju do koncedenta in
uporabnikov ter tretjih oseb nastopati v svojem imenu in za svoj račun. |
|
X. VRSTA IN OBSEG MONOPOLA |
|
15. člen |
|
Za
izvajanje gospodarske javne službe zagotovitve pomoči, oskrbe in
namestitve v zavetišču za zapuščene živali podeli koncedent
koncesionarju izključno pravico (monopol) za celotno območje občine
Črnomelj. |
|
XI. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
16. člen |
|
(1) Koncesija se podeli za obdobje 5 let. |
(2) Občina in koncesionar v zvezi z opravljanjem javne službe skleneta
koncesijsko pogodbo, s katero podrobneje uredita izvajanje
koncesioranega razmerja, naloge in dejavnosti koncesionarja ter
medsebojne pravice in obveznosti. |
(3) Koncesionar pridobi pravice in obveznosti iz koncesijskega razmerja
s pričetkom veljavnosti koncesijske pogodbe. |
|
XII. VIRI FINANCIRANJA IN NAČIN PLAČILA
KONCESIONARJA |
|
17. člen |
|
(1) Koncesionar v skladu z določili Zakona o zaščiti živali pridobi
sredstva za vzpostavitev zavetišča iz naslednjih virov: |
– lastnih virov in; |
– drugih virov (darila, donacije ipd.). |
(2) Koncesionar pridobiva sredstva za delovanje zavetišča iz naslednjih
virov: |
– iz
proračuna koncedenta; |
– iz
proračuna Republike Slovenije, če gre za društvo, ki deluje v javnem
interesu; |
– iz
plačila stroškov v zvezi z zapuščenimi živalmi; |
– iz
drugih virov. |
|
18. člen |
|
Plačilo za izvajanje javne službe zagotovi koncedent koncesionarju
mesečno na podlagi dejansko opravljenih storitev, po cenah določenih v
ponudbi koncesionarja, dane v javnem razpisu in dogovorjenih s
koncesijsko pogodbo. |
|
19. člen |
|
Za
izvajanje gospodarske javne službe koncesionar ne plačuje koncesijske
dajatve. |
|
XIII. NADZOR NAD IZVAJANJEM GOSPODARSKE
JAVNE SLUŽBE |
|
20. člen |
|
Nadzor nad izvajanjem koncesijske pogodbe izvaja svet zavetišča ter
občinska uprava in pristojni medobčinski inšpektorat. Nadzor lahko
zajema vse okoliščine v zvezi z izvajanjem javne službe, zlasti pa
zakonitost in strokovnost izvajanja. Pristojni občinski inšpektor odreja
ukrepe, katerih namen je zagotoviti izvrševanje določb tega odloka. |
|
XIV. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
21. člen |
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bilo sklenjeno, |
– z
enostranskim razdrtjem koncesijske pogodbe s strani koncedenta, |
– z
odstopom od pogodbe, |
– s
sporazumno razvezo, |
– na
podlagi zakona. |
|
22. člen |
|
Koncesijsko razmerje lahko z enostranskim razdrtjem koncesijske pogodbe
s strani koncedenta preneha: |
– če
je proti koncesionarju uveden postopek prisilne poravnave, stečaja ali
likvidacijski postopek, |
– če
je bila koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba zaradi kršitve
predpisov s področja pogodbe ali upravnih aktov, na podlagi katere
utemeljeno ni mogoče pričakovati nadaljnje pravilno izvajanje koncesije, |
– če
je po sklenitvi pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dal zavajajoče in
neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije, |
– če
koncesionar pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda koncedentu ali
uporabnikom storitev, |
– če
obstaja utemeljen dvom, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil
svoje obveznosti. |
Podrobnejši pogoji razdrtja koncesijske pogodbe se določijo v sami
pogodbi. |
|
23. člen |
|
Koncedent in koncesionar lahko odstopita od pogodbe: |
– če
druga stranka krši pogodbo, pod pogoji in na način, kot je v njej
določeno, |
– iz
krivdnih razlogov (nestrokovno, nepravočasno, nevestno opravljanje
storitev). Podrobnejši način odstopa od koncesijske pogodbe se določi v
sami pogodbi. |
|
24. člen |
|
Koncedent in koncesionar lahko med trajanjem koncesijske pogodbe, pod
pogoji določenimi v koncesijski pogodbi tudi sporazumno razvežeta
pogodbo v primeru, da ugotovita, da je nadaljnje opravljanje javne
službe nesmotrno ali nemogoče. |
|
25. člen |
|
V
primeru, da po poteku časa za katerega je bilo koncesijsko razmerje
sklenjeno koncedent še ni izbral koncesionarja se čas izvajanja
koncesije lahko podaljša za največ šest mesecev. |
|
26. člen |
|
Pogodbeno razmerje preneha v primeru prenehanja koncesionarja, razen v
primeru statusnega preoblikovanja koncesionarja. |
|
XV. ORGAN, KI OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA
IN ORGAN POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
|
27. člen |
|
Izbor koncesionarja opravi občinska uprava z izdajo upravne odločbe o
izbiri koncesionarja. O pritožbi zoper odločbo o izbiri odloča župan. |
|
28. člen |
|
Na
podlagi dokončne odločbe o izbiri koncesionarja se sklene koncesijska
pogodba, ki jo v imenu koncedenta sklene župan. |
Koncesijska pogodba je sklenjena, ko jo podpišeta koncesionar in
koncedent ob pogojih določenih v koncesijski pogodbi. |
|
XVI. KONČNA DOLOČBA |
|
29. člen |
|
Ta
odlok se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in začne veljati
naslednji dan po objavi. |
|
Župan |
Občine Črnomelj |
Andrej Kavšek |