Na podlagi 3. in 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št.72/93 s spremembami in dopolnitvami), 2. in 82. člena Zakona o javnih cestah (Uradni list RS št. 29/97), Pravilnika o vrstah vzdrževalnih del na javnih cestah in nivoju rednega vzdrževanja javnih cest (Uradni list RS, št. 62/98), 3. in 25. člena Zakona o prekrških (Uradni list SRS, št. 25/83 s spremembami in dopolnitvami), 11. in 13. člena Odloka o občinskih cestah (Uradno glasilo občine Preddvor, št. 11/98), 2.člena Odloka o kategorizaciji občinskih cest v Občini Preddvor (Uradno glasilo Občine Preddvor, št.11/98), 3. člena Odloka o gospodarskih javnih službah Občine Preddvor (Uradno glasilo Občine Preddvor, št. 4/98) in na podlagi 20. člena statuta Občine Preddvor (Uradno glasilo Občine Preddvor, št. 2/99), je občinski svet Občine Preddvor na nadaljevanju svoje 27. redne seje, dne 16.1.2002 sprejel

ODLOK

o pogojih, postopku in merilih za podelitev koncesije na področju opravljanja gospodarske javne službe “urejanje in vzdrževanje občinskih cest“

I. Splošne določbe

1. člen

Ta odlok predstavlja koncesijski akt, s katerim se določajo predmet, pogoji, postopki in merila za podeljevanje koncesije na področju obvezne gospodarske javne službe »urejanje in vzdrževanje občinskih cest v Občini Preddvor (v nadaljevanju: javna služba).

2. člen

Javna služba obsega naslednje storitve:

- pregledniško službo,

- redno vzdrževanje prometnih površin,

- redno vzdrževanje bankin,

- redno vzdrževanje odvodnjavanja,

- redno vzdrževanje brežin,

- redno vzdrževanje vertikalne signalizacije in opreme,

- redno vzdrževanje horizontalne signalizacije

- redno vzdrževanje cestnih naprav in objektov,

- zagotavljanje preglednosti,

- čiščenje cest, hodnikov za pešce, prometnih površin,

- zagotavljanje tehnične opreme za nadzor osnih obremenitev, skupnih mas in dimenzij vozil,

- intervencijski ukrepi,

- zimska služba,

- vzdrževanje in ažuriranje katastra in banke cestnih podatkov v skladu s standardi.

3. člen

Javna služba iz predhodnega člena se izvaja na naslednjih objektih in napravah na teh objektih:

- občinskih cestah,

- kolesarskih stezah,

- hodnikih za pešce,

- javnih parkiriščih,

- javnih trgih

(v nadaljevanju: prometna infrastruktura).

4. člen

Prometna infrastruktura je javno dobro in je v lasti koncedenta.

II. Območje izvajanja in uporabnikigospodarske javne službe

5. člen

Gospodarska javna služba, ki je predmet koncesije po tem odloku, se izvaja na celotnem območju občine Preddvor.

6. člen

Koncedent po tem odloku je Občina Preddvor (v nadaljnjem besedilu: koncedent).

7. člen

Uporabniki storitev javne službe so vsi, ki uporabljajo javne površine iz 3. člena tega odloka.

Uporabnik ima pravico opozoriti izvajalca javne službe na kvaliteto opravljenih storitev javne službe in oblikovati predloge ter pobude za njeno boljše in učinkovitejše izvajanje.

III. Pogoji in postopek za podelitev koncesije

8. člen

Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje:

1. je registriran za dejavnost, ki je predmet koncesije in izpolnjuje predpisane pogoje za opravljanje dejavnosti;

2. razpolaga z zadostnim številom delavcev z ustreznimi kvalifikacijami, usposobljenostjo oziroma izkušnjami na področju javne službe, izključno za področje koncedenta;

3. razpolaga z zadostnim obsegom potrebnih sredstev za delo, izključno za področje koncesije;

4. razpolaga z ustreznim poslovnim prostorom na območju koncedenta ali v njegovi neposredni soseščini;

5. zagotavlja nadzor nad izvajanjem lastnega dela;

6. zagotavlja strokovno, kadrovsko in tehnično usposobljenost za vodenje katastra javne službe ter razpolaga z ustreznimi sredstvi za delo za njegovo vodenje;

7. se obveže zavarovati proti odgovornosti za škodo, ki jo z opravljanjem oziroma opustitvijo opravljanja lahko povzroči tretji osebi;

8. zagotavlja interventno izvajanje javne službe na utemeljen poziv uporabnikov ob vsakem času;

9. predloži elaborat o opravljanju dejavnosti z vidika kadrov, organizacije dela, tehnične opremljenosti, sposobnosti vodenja katastra, finančno operativnega vidika in razvojnega vidika;

10. ni v postopku stečaja ali likvidaije;

11. je pri dosedanjem delu dosegal dobre poslovne rezultate (reference);

12. je finančno sposoben kreditirati koncedenta vsaj pol proračunskega leta;

13. izpolnjuje druge, s predpisi določene pogoje.

9. člen

Koncesionarja pridobi občina na podlagi javnega razpisa, ki ga pripravi občinska uprava. Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.

Javni razpis vsebuje predvsem naslednje sestavine:

- podrobnejše pogoje za pridobitev koncesije v skladu s tem odlokom,

- rok za prijavo na razpis in način prijave,

- dokumentacijo, ki jo mora vsebovati prijava,

- rok za izbiro koncesionarja,

- postopek v primeru, da se v določenem roku ne prijavi noben kandidat.

O izbiri koncesionarja odloči upravni organ Občine Preddvor z odločbo. Zoper odločbo o izbiri koncesionarja je dovoljena pritožba. O pritožbi odloča župan.

Koncedent in koncesionar skleneta pisno koncesijsko pogodbo v roku 30 dni od dneva,ko postane odločba o izbiri koncesionarja dokončna.

Če koncesijska pogodba v roku iz prejšnjega odstavka ni sklenjena, se postopek izbire koncesionarja razveljavi. Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta podpiše župan..

10. člen

Pri odločanju o izbiri koncesionarja se kot merila upoštevajo naslednji kriteriji:

- ponudbena cena;

- fiksnost cen;

- reference;

- delež podizvajalcev;

- že sklenjene koncesijske in tovrstne pogodbe;

- sedež podjetja oz. lokacijske baze (= določitev odzivnega časa);

- predlog izvedbenega programa vzdrževanja;

- ugodnosti, ki jih nudi ponudnik;

- drugi kriteriji, ki se določijo v objavi javnega razpisa oz. razpisni dokumentaciji.

11. člen

Za postopek oddaje javnega naročila in organe, ki nastopajo v postopku izbire koncesionarja, se smiselno uporablja zakon o javnih naročilih.

IV. Obveznosti in pravice koncesionarja

12. člen

Posamezne storitve iz 2. člena tega odloka se opravljajo v skladu s programom koncesionarja, ki ga potrdi koncedent in ob upoštevanju pravilnika o vrstah vzdrževalnih del na javnih cestah in nivoju rednega vzdrževanja javnih cest (Uradni list RS, št. 62/98) ter drugih standardov in normativov, veljavnih za to področje.

Letni program rednega vzdrževanja sestavi koncesionar na poziv koncedenta za naslednje leto in ga predloži v potrditev koncedentu.

Izjema od tega je tekoče leto, v katerem je bila sklenjena koncesijska pogodba, ko koncesionar sestavi letni program dela samo za ustrezno obdobje tekočega leta.

Na osnovi potrjenega letnega programa koncesionar sestavi mesečni operativni program del. Poleg letnega programa koncesionar predloži tudi poročilo o stanju prometne infrastrukture in o aktualni problematiki.

Program zimske službe sestavi koncesionar do 15. oktobra tekočega leta in ga posreduje koncedentu v potrditev.

13. člen

Koncesionar je dolžan zagotavljati izvajanje javne službe na poziv uporabnikov ob vsakem času ter zagotoviti odpravo napak v roku 24 ur oziroma takoj, ko je to mogoče.

S koncesijsko pogodbo se določi pogoje, ob katerih je koncesionar dolžan interventno posredovati ob vsakem času.

14. člen

Javno službo izvaja koncesionar ob uporabi delovnih priprav in drugih sredstev, potrebnih za opravljanje javne službe, ki so njegova last, oziroma jih najame ali kakor koli drugače preskrbi, kar velja tudi za podizvajalce za katere je odgovoren, če je tako določeno v koncesijski pogodbi.

15. člen

Kataster, ki je last koncedenta, se vodi atributno in grafično v obliki računalniškega zapisa, ki je vselej dostopen koncedentu. Kopijo ažuriranih podatkov koncesionar periodično, vendar najmanj dvakrat letno (15. junija in 15. novembra tekočega leta) izroča koncedentu, ob prenehanju veljavnosti koncesijske pogodbe pa mu jih izroči brezplačno in v celoti.

16. člen

Koncesionar mora koncedentu omogočiti dostop do podatkov, ki jih ta potrebuje zanemoteno delovanje javne službe.

17. člen

Koncesionar mora v roku 30 dni po sklenitvi koncesijske pogodbe skleniti zavarovanje odgovornosti iz dejavnosti:

- za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne službe,

- za škodo, ki pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe nastane uporabnikom ali drugim osebam,

- za škodo, ki nastane iz objektivne

odgovornosti. Pogodba o zavarovanju mora imeti klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine Preddvor.

Škoda iz prve alinee prvega odstavka tega člena obsega tudi stroške, ki nastanejo zaradi izbiranja novega izvajalca javne službe, ali za pokrivanje izrednih stroškov nujnega interventnega zagotavljanja storitev javne službe, če pride do prenehanja opravljanja javne službe po krivdi koncesionarja.

18. člen

Koncesionar, ki pridobi koncesijo za posamezne storitve javne službe, ima na podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju občine:

- izključno pravico opravljati javno službo, razen v primerih, ko je z zakonom ali s predpisi, sprejetimi na podlagi zakona, posamezno opravilo naloženo drugi osebi;

- dolžnost zagotavljati uporabnikom kontinuirano in kvalitetno izvajanje javne službe v skladu s predpisi.

V. Koncesijsko razmerje

19. člen

Koncesijska pogodba se sklene za določen čas, za dobo 5 let.

Koncesijsko razmerje nastane s podpisom koncesijske pogodbe in traja do njenega prenehanja.

20. člen

Koncesija ni prenosljiva, razen s soglasjem koncedenta. V izjemnih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo, lahko koncesionar ob izrecnem soglasju koncedenta sklene z drugim usposobljenim izvajalcem storitve javne službe pogodbo o začasnem izvajanju del, v okviru katere lahko podizvajalec opravlja posamezne storitve na območju občine.

Koncesionar mora v primeru delnega izvajanja javne službe preko pogodbe s podizvajalcem, v razmerju do koncedenta in uporabnikov ter javnosti, nastopati v svojem imenu.

VI. Viri financiranja

21. člen

Javna služba se financira iz cene storitev za opravljanje javne službe, ki jo oblikuje koncesionar v skladu z veljavno zakonodajo in soglasjem koncedenta. Pogoji za spreminjanje cen se določijo s koncesijsko pogodbo.

Program letnega vzdrževanja je prilagojen razpoložljivim sredstvom občine.

22. člen

Koncesionar, ki poleg javne službe iz tega odloka opravlja še druge dejavnosti, mora za to javno službo voditi ločeno knjigovodsko evidenco po določilih zakona, ki ureja gospodarske družbe.

Koncesionar, ki javno službo opravlja tudi na območju drugih lokalnih skupnosti, mora v okviru ločenih knjigovodskih evidenc za potrebe javne službe posebej evidentirati račune za storitve, opravljene na območju Občine Preddvor.

VII. Nadzor nad izvajanjem koncesije

23. člen

Nadzor nad izvajanjem koncesije oziroma koncesijske pogodbe izvaja občinska uprava Občine Preddvor.

24. člen

Koncedent ima pravico in dolžnost nadzorovati izvajanje javne službe na terenu in poslovanje koncesionarja.

Tehnični nadzor nad izvajanjem javne službe oziroma nadzor na terenu opravlja delavec občinske uprave, pri čemer se ugotovitve potrdijo v dnevniku izvajanja del.

Zaradi izvedbe nadzora poslovanja je koncesionaer dolžan osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana oziroma tajnikom občinske uprave, omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje poslovne prostore, pregled naprav ter omogočiti vpogled v dokumentacijo, v kataster javne službe oziroma vodene zbirke podatkov, ki se nanašajo nanjo ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila.

Nadzor poslovanja je lahko napovedan ali nenapovedan.

25. člen

Koncedent izvrši napovedan nadzor poslovanja s poprejšnjo napovedjo, praviloma najmanj 8 dni pred izvedbo.

Nadzor mor potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le v poslovnem lasu koncesionarja.

Koncedent lahko zaradi utemeljenih razlogov izvrši tudi nenapovedani nadzor v smislu prejšnjega člena.

O izvedenem nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpiše predstavnik koncesionarja in koncedenta oziroma koncedentov pooblaščenec.

VIII. Prenehanje koncesijskega razmerja

26. člen

Koncesijsko razmerje preneha s potekom roka, za katerega je bilo sklenjeno, s sporazumnim razdrtjem ali z odvzemom

Koncesijsko razmerje preneha tudi v primeru stečaja ali likvidacije pravne osebe, ki je pridobila koncesijo oziroma z izbrisom fizičneosebe iz ustreznega registra.

27. člen

Koncesionar je dolžan koncedenta nemudoma obvestiti o spremembi okoliščin, ki so bile pomembne za sklenitev koncesijske pogodbe. Koncesionar je dolžan obvestiti koncedenta o vsaki statusni spremembi, vključno s spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega v razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes koncedenta ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko koncedent koncesijo odvzame.

28. člen

Koncedent lahko koncesionarju odvzame koncesijo v primeru hudih kršitev koncesijske pogodbe ali drugih ponavljajočih se ali neodpravljenih kršitev.

29. člen

Hude kršitve koncesijske pogodbe so:

- nepravočasen pričetek opravljanja javne službe glede na rok, določen s koncesijsko pogodbo;

- ponavljajoče se neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti;

- ponavljajoče se neupoštevanje veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih in drugih

- standardov in normativov, ki veljajo za to dejavnost;

- hudi in dokumentirani primeri neučinkovitega in nepopolnega ali nestrokovnega opravljanja javne službe, zaradi česar pride do večje ogroženosti varnosti ljudi in premoženja, ne glede na to, ali so posledice nastopile, ali ne;

- angažiranje podizvajalcev brez soglasja koncedenta;

- opustitev vodenja katastra;

- opustitev sklenitve zavarovanja;

- drugi primeri kršitev, določenih s tem odlokom ali s koncesijsko pogodbo.

30. člen

Druge kršitve koncesijske pogodbe, na podlagi katerih je možen odvzem koncesije, so:

- občasno neupoštevanje veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih in drugih standardov in normativom za dejavnost;

- opuščanje opravljanja javne službe na posameznih območjih;

- nepopolno ali strokovno pomanjkljivo vodenje katastra;

- drugi primeri, neposredno določeni s tem odlokom ali s koncesijsko pogodbo.

Odvzem koncesije v primerih iz prvega odstavka tega člena je možen, če je koncedent na konkretno kršitev koncesionarja predhodno pisno opozoril, mu postavil rok za odpravo morebitnih posledic kršitve in mu pri tem zagrozil z odvzemom koncesije

31. člen

Koncesije ni mogoče odvzeti, če je do okoliščin, ki bi utemeljevale odvzem, prišlo zaradi višje sile.

Kot višja sila se štejejo izredne nepredvidene okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe. Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne nesreče, stavke vojna ali ukrepi oblasti, pri čemer pride do spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja, pri katerih izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju obline ali na njenem delu, na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba.

Koncesionar je dolžan v pogojih višje sile nadaljevati z opravljanjem javne službe, koncedent pa je dolžan koncesionarju na ustrezen način povrniti morebitne povečane stroške, ki nastajajo v takih pogojih.

32. člen

V primeru prenehanja koncesijskega razmerja zaradi odvzema ali razdrtja koncesijske pogodbe ne smejo biti prizadete pravice uporabnikov. Zato mora koncesionar javno službo opravljati, dokler koncedent ne zagotovi izvajanja javne službe na drug način oziroma podpiše pogodbo z drugim koncesionarjem.

33. člen

Odvzem koncesije se izvede z upravno odločbo, ki jo izda uprava Občine Preddvor. Posledica odvzema je razdrtje koncesijske pogodbe.  Zoper odločbo o odvzemu je dovoljena pritožba. O pritožbi odloča župan.

IX. Končni določbi

34. člen

Določbe tega odloka se smiselno uporabljajo tudi za področje javne službe urejanja in vzdrževanja zelenih površin (parkov), in podobnih javnih površin.

35. člen

Ta odlok prične veljati osmi dan po objavi v Uradnem glasilu Občine Preddvor.

Številka: odl 85/01

Datum: 16.1.2002

Župan Občine Preddvor: Miran Zadnikar