Na podlagi 3. in 7.
člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list SRS, št. 32/93, 30/98 in 127/06, 38/10), 21. in 29. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 14/10 in 84/10), 33. člena
Energetskega zakona
(EZ-UPB2, Uradni list RS, št. 27/07, 70/08, 22/10), 3., 4. in 7. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 15/10 – uradno prečiščeno besedilo) in 18. člena
Statuta Mestne občine Kranj
(Uradni list RS, št. 33/07) je Svet Mestne občine Kranj na 6. seji dne
11. 5. 2011 sprejel |
O D L O K |
o načinu izvajanja
gospodarske javne službe za dobavo toplote in hladu iz kotlovnice na
plin s soproizvodnjo toplote in elektrike, hladilnim agregatom ter
namestitev drugih alternativnih virov energije za proizvodnjo električne
energije v objektu Mestne občine Kranj |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
(Predmet urejanja) |
(1) Ta odlok ureja
način izvajanja gospodarske javne službe za dobavo toplote in hladu iz
kotlovnice na plin s soproizvodnjo toplote in elektrike, hladilnim
agregatom ter namestitvijo drugih alternativnih virov energije za
proizvodnjo električne energije v objektu Mestne občine Kranj, Slovenski
trg 1, 4000 Kranj, še posebej pa: |
– organizacijsko
zasnovo izvajanja te gospodarske javne službe po vrsti in številu
izvajalcev, |
– pogoje za
zagotavljanje storitev gospodarske javne službe za dobavo toplote in
hladu iz kotlovnice na plin s soproizvodnjo toplote in elektrike,
hladilnim agregatom ter namestitvijo drugih alternativnih virov energije
za proizvodnjo električne energije ter pravice in obveznosti izvajalcev
te gospodarske javne službe, |
– pravice in
obveznosti uporabnika, |
– način financiranja
gospodarske javne službe, |
– vrsto in obseg
objektov in naprav, potrebnih za izvajanje gospodarske javne službe,
|
– druge elemente, ki
so pomembni za razvoj in opravljanje dejavnosti gospodarske javne
službe. |
(2) Ta odlok je v
delu, ki se nanaša na predmet in pogoje za opravljanje gospodarske javne
službe iz prvega odstavka tudi koncesijski akt. |
2. člen |
(Javna služba) |
(1) Dejavnost
upravljanja, dobavo toplote in oskrbe s toplo vodo se skladno s tem
odlokom v objektu Mestne občine Kranj ter razvoj drugih alternativnih
virov energije, opravlja kot javna služba in obsega: |
– upravljanje,
obratovanje in razvoj kotlovnice, naprav za soproizvodnjo ter hladilnega
agregata, |
– priključevanje
uporabnika na kotlovnico, |
– prenos toplotne
energije v prostore uporabnika, |
– vzpostavitev
internega centralnega sistema hlajenja in hkrati obnovo ogrevalnega
sistema v objektu v skladu s projektno nalogo, |
– namestitev drugih
alternativnih virov energije. |
(2) Naloge iz prve
alinee prejšnjega odstavka obsegajo upravljanje, razvoj in vzdrževanje
kotlovnice in naprav za soproizvodnjo toplote in elektrike, internega
sistema hlajenja in ogrevanja (v nadaljevanju: energetske naprave),
razvoj oskrbe s toplotno energijo in hladom, odgovornost za varnost in
zanesljivost funkcioniranja vseh energetskih naprav, izvajanje potrebnih
meritev ter preizkusov delovanja energetskih naprav. |
(3) Naloga iz druge
alinee prvega odstavka tega člena obsega izgradnjo vseh energetskih
naprav, ki so potrebni za možnost prenosa toplotne energije in hladu za
doseganje ustreznih temperatur v prostorih objekta. |
(4) Naloga iz tretje
alinee prvega odstavka tega člena obsega obratovanje in s tem povezano
zagotavljanje in prodajo toplotne energije uporabniku skladno s sistemom
cen. |
(5) Naloga iz četrte
alinee prvega odstavka tega člena obsega obnovo internega sistema
ogrevanja ter hkrati vzpostavitev centralnega sistema hlajenja objekta.
|
(6) Izvajalec javne
službe mora poleg nalog prvega odstavka tega člena izvajati tudi vse
druge naloge in dejavnosti, ki so z javno službo neločljivo povezane. |
3. člen |
(Način izvajanja
javne službe) |
Gospodarska javna
služba za dobavo toplote iz kotlovnice (v nadaljevanju: javna služba) se
opravlja na podlagi podelitve koncesije osebi zasebnega prava (v
nadaljevanju: koncesionar). |
4. člen |
(Uporabnik storitev
javne službe) |
Uporabnik storitve
javne službe je Mestna občina Kranj, ki sklene s koncesionarjem ustrezno
pogodbo o zagotavljanju dobave toplote iz kotlovnice. |
II. KONCESIJA |
5. člen |
(Predmet koncesije) |
(1) Predmet koncesije
je javna služba, v obsegu, določenem v 2. členu tega odloka.
|
(2) V okviru prvega
odstavka tega člena koncesionar izvaja javno službo z napravami, ki jih
bo sam zgradil. |
6. člen |
(Pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar) |
(1) Koncesionar je
lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesije. |
(2) Za koncesionarja
je lahko izbrana oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje: |
– razpolaga z
ustreznimi kapacitetami za proizvodnjo in dobavo toplotne energije,
|
– razpolaga z
ustrezno licenco za opravljanje energetske dejavnosti oziroma jo bo
pridobil v roku 6 mesecev od podelitve koncesije, |
– predloži celovit
projekt izgradnje toplotnega omrežja in internega sistema ogrevanja in
hlajenja za območje izvajanja javne službe, načrt vzdrževanja navedenih
energetskih naprav, |
– predloži predlog
vgradnje strojnih in elektro instalacij in priključitev energetskih
naprav na omrežja (plinovod, elektrika) ter načrt vzdrževanja,
|
– predloži predlog
sistema cen javne službe, skladen z zakonom in drugimi predpisi. |
7. člen |
(Soglasje) |
V okviru svoje
pristojnosti izda koncedent pooblastilo koncesionarju za pridobitev
gradbene dokumentacije, soglasje h gradnji in priključitvi in soglasje k
uporabnemu dovoljenju. |
8. člen |
(Obveznost in splošni
pogoji izvajanja javne službe) |
(1) Javno službo mora
koncesionar izvajati neprekinjeno in jo lahko začasno ali trajno prekine
le v primerih določenih z zakonom. |
(2) Splošni pogoji za
dobavo in odjem toplote iz kotlovnice, ki sodi v okvir izvajanja javne
službe, se sprejmejo skupaj s koncesijsko pogodbo. |
9. člen |
(Vrsta in obseg javne
službe) |
(1) Koncesionar
pridobi izključno pravico izvajanja javne službe na območju iz 1. člena
tega odloka. Na podlagi te izključne pravice ima koncesionar pravico in
dolžnost priključiti na omrežje uporabnika iz 4. člena tega odloka.
|
(2) Koncesionar
pridobi tudi izključno pravico gradnje in upravljanja z energetskimi
napravami na območju iz 1. člena tega odloka. |
10. člen |
(Začetek in čas
trajanja koncesije) |
(1) Začetek in čas
trajanja koncesije se določita v koncesijski pogodbi, pri čemer čas
trajanja koncesije ne sme biti krajši od 15 let. Koncesionar je dolžan
pričeti z izvajanjem koncesije v roku, določenem v koncesijski pogodbi.
|
(2) Po preteku časa
trajanja koncesije se pod pogoji, določenimi v koncesijski pogodbi,
koncesija lahko podaljša za obdobje, ki se določi v koncesijski pogodbi.
Koncesija se lahko po preteku časa trajanja na podlagi dodatka h
koncesijski pogodbi podaljša tudi do dokončne izbire novega
koncesionarja. |
(3) Koncesijska
pogodba z novim koncesionarjem mora biti sklenjena najmanj 1 leto pred
iztekom roka, za katerega je bila podeljena prejšnja koncesija, v
veljavo pa stopi najprej ob izteku tega roka. |
III. IZBIRA
KONCESIONARJA |
11. člen |
(Javni razpis) |
Koncesija se lahko
podeli na podlagi javnega razpisa. Javni razpis se objavi v Uradnem
listu Republike Slovenije. |
12. člen |
(Merila za izbiro
koncesionarja) |
(1) Koncesionarja se
izbere na podlagi naslednjih meril: |
– ponujene višine
cene za toplotno energijo in hlad, |
– rok za izgradnjo
energetskih naprav, potrebnih za začetek izvajanja koncesije.
|
(2) Merila se v
razpisni dokumentaciji podrobneje opredelijo in ovrednotijo. Določi se
tudi način izračuna doseženega števila točk. |
13. člen |
(Obvezne sestavine
ponudbe) |
Ponudbi za pridobitev
koncesije morajo biti priloženi vsi dokumenti, ki jih zahteva razpisna
dokumentacija, zlasti pa: |
– dokazila o
izpolnjevanju pogojev iz 6. člena tega odloka, |
– dokazila, da
razpolaga z zadostno finančno sposobnostjo za investiranje v izgradnjo
energetskih naprav, kot izhaja iz njegovega projekta, |
– garancijo za
resnost ponudbe. |
14. člen |
(Strokovna komisija) |
Koncedent imenuje
petčlansko komisijo za vodenje razpisa, sestavljeno iz štirih članov
občinske uprave in strokovnjaka s področja energetskega svetovanja.
Glede sestave komisije se uporabljajo tiste določbe zakona, ki urejajo
splošni upravni postopek, ki se nanašajo na izločitev uradne osebe. |
15. člen |
(Podelitev koncesije) |
(1) O izbiri
koncesionarja odloči koncedent z odločbo v upravnem postopku. Pred
izdajo odločbe o izbiri pridobi pristojni upravni organ predlog
komisije, imenovane na podlagi 14. člena tega odloka. |
(2) V postopku na
prvi stopnji odloča občinska uprava, na drugi stopnji pa župan. |
16. člen |
(Organ, pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe) |
Na podlagi dokončne
odločbe o izbiri sklene župan z izbranim koncesionarjem koncesijsko
pogodbo. |
IV. RAZVOJ IN
VZDRŽEVANJE |
17. člen |
(Objekti in naprave
za izvajanje javne službe) |
(1) Koncesionar je
dolžan izgraditi energetske naprave, ki so potrebne za kvalitetno
izvajanje javne službe v obsegu iz 1. člena tega odloka. Obseg
obveznosti in način financiranja izgradnje energetskih naprav in naprav
se določi v koncesijski pogodbi. |
(2) Energetske
naprave iz prejšnjega odstavka, ki jih zgradi koncesionar, so v lasti
koncesionarja. |
(3) Pri načrtovanju,
vzdrževanju in gradnji energetskih naprav je koncesionar dolžan ravnati
z načelom najboljše dosegljive tehnologije, predvsem pri izbiri rešitev,
ki naj v največji možni meri prispevajo k varovanju okolja ter
zagotavljajo varnost in zanesljivost delovanja energetskih naprav. Pri
izbiri tehnologije upošteva koncesionar tudi sorazmernost med tehnično
izpopolnjenostjo določenega elementa ter stroški njegove uporabe.
|
(4) V postopku
pridobivanja dovoljenj iz prejšnjega odstavka je s koncesionarjem dolžan
sodelovati koncedent v okviru zakonskih omejitev in zmogljivosti svojih
strokovnih služb. |
(5) Koncesionar je
dolžan namestiti sisteme proizvodnje električne energije iz obnovljivih
virov energije ter naprav soproizvodnje toplote in električne energije z
visokim izkoristkom. |
18. člen |
(Vzdrževanje in
preskušanje energetskih naprav) |
(1) Koncesionar je
dolžan investicijsko in tekoče skrbeti za vzdrževanje energetskih naprav
in z njim povezane infrastrukture tako, da je zagotovljeno nemoteno ter
varno izvajanje javne službe. |
(2) Koncesionar mora
v najkrajšem možnem času poskrbeti za odpravo okvar, nepravilnosti in
drugih pomanjkljivosti, ki se pojavijo na kotlovnici in napravah.
Uporabnik je dolžan koncesionarja nemudoma obvestiti o vseh okvarah ali
nepravilnostih na kotlovnici in napravah in na napeljavi ter napravah
znotraj objektov, ki bi lahko vplivali na varnost ali nemoteno izvajanje
javne službe. |
V. PRAVICE IN
OBVEZNOSTI UPORABNIKA |
19. člen |
(Uporaba storitev
javne službe) |
(1) Z uporabnikom je
koncesionar dolžan skleniti ustrezno pogodbo o dobavi toplote in oskrbi
prostorov s toplotno energijo in hladom. |
(2) V primeru kršitve
obveznosti koncesionarja iz prejšnjega odstavka lahko uporabnik zahteva,
da pristojni organ občine z upravno odločbo odloči o njegovi pravici in
naloži koncesionarju ustrezno ravnanje. |
(3) Podrobnejša
vprašanja v zvezi s pogodbo o dobavi toplote in oskrbi prostorov s
toplotno energijo in hladom urejajo splošni pogoji iz razpisa. |
20. člen |
(Prekinitev uporabe
storitev javne službe) |
(1) Koncesionar lahko
trajno ali začasno prekine izvajanje javne službe uporabniku v primerih
določenih z zakonom in splošnimi pogoji iz 19. člena. |
(2) O prekinitvi
izvajanja javne službe koncedent odloči z upravno odločbo. |
(3) O pritožbi zoper
odločbo iz prejšnjega odstavka odloča župan. |
VI. POSLOVANJE IN
FINANCIRANJE |
21. člen |
(Prenos objektov in
naprav) |
Koncedent prenese
skladno z določili koncesijske pogodbe koncesionarju v upravljanje vse
že zgrajene objekte in naprave, ki predstavljajo del energetskih naprav. |
22. člen |
(Poslovanje
koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora
pri svojem poslovanju: |
– za izvajanje javne
službe voditi račun, ki je ločen od ostalih dejavnosti koncesionarja,
|
– pripraviti,
revidirati in objaviti letne računovodske izkaze na način, kot to
zahteva zakonodaja. |
(2) Za obveznosti
koncesionarja občina odgovarja le v primeru, če je koncesionar v
večinski lasti občine. |
23. člen |
(Financiranje) |
Izvajanje koncesije
se opravlja na podlagi lastnih prihodkov koncesionarja. |
24. člen |
(Sistem cen) |
(1) Dobavljena
toplota se obračunava na podlagi sistema cen. |
(2) Pri oblikovanju
sistema cen iz prejšnjega odstavka mora koncesionar upoštevati določbe
zakona, ki ureja področje energetike ter drugih predpisov. |
25. člen |
(Koncesijska dajatev) |
Koncesionar ni dolžan
plačevati koncesijske dajatve koncedentu. |
26. člen |
(Zavarovanje) |
Koncesionar se v
koncesijski pogodbi zaveže, da bo kot dober gospodar sklenil z
zavarovalnico zavarovalne pogodbe za zavarovanje infrastrukture, naprav
in rizikov, povezanih z izvajanje dejavnosti, ki je predmet te
koncesije. |
VII. NADZOR NAD
IZVAJANJEM KONCESIJE |
27. člen |
(Nadzor nad
izvajanjem koncesij) |
(1) Nadzor nad
izvajanjem koncesije opravlja pristojna služba koncedenta (v
nadaljevanju: služba). Koncesionar mora v primeru zahteve pristojni
službi kadarkoli posredovati informacije o poslovanju in omogočiti
delavcem službe vpogled v poslovne knjige in evidence v zvezi z
izvajanjem koncesije. |
(2) Nadzor je lahko
napovedan, nenapovedan ali stalen. Nadzor mora potekati tako, da ne
ovira rednega izvajanja koncesij, izvajati pa se mora praviloma le v
poslovnem času koncesionarjev. Izvajalec nadzora se izkaže s
pooblastilom koncedenta. O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta
koncesionar in predstavnik koncedenta. |
(3) Osebe, ki
izvajajo nadzor, so dolžne podatke o poslovanju koncesionarja
obravnavati kot poslovno tajnost. |
(4) Koncedent lahko
po potrebi za nadzor nad izvajanjem koncesije pooblasti tudi druge
pristojne organe in službe. |
VIII. PRENEHANJE
KONCESIJE |
28. člen |
(Prenehanje
koncesijskega razmerja in koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijsko
razmerje med koncesionarjem in koncedentom preneha: |
– s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
– z odkupom
koncesije, |
– z odvzemom
koncesije, |
– s sporazumnim
prenosom koncesije, |
– v primeru stečaja
koncesionarja. |
(2) Koncesijska
pogodba preneha veljati: |
– po preteku časa, za
katerega je bila sklenjena, |
– s sporazumno
razvezo ali |
– z razdrtjem. |
29. člen |
(Odvzem koncesije) |
(1) Koncedent lahko
odvzame koncesijo: |
– če koncesionar ne
prične z opravljanjem koncesije v rokih, določenih s koncesijsko
pogodbo, |
– če koncesionar
neupravičeno prekine izvajanje javne službe za več kot 2 dni, oziroma za
več kot 5 dni skupaj v koledarskem letu, |
– če je koncesionar
večkrat ali huje kršil določbe zakonov, predpisov, koncesijske pogodbe
ali dovoljenj, izdanih na podlagi zakona, |
– zaradi ponovljenih
in dokumentiranih primerov neučinkovitih storitev, ogrožanja varnosti
ljudi in premoženja ali nepravilnega vzdrževanja kotlovnice in naprav po
izključni krivdi koncesionarja, |
– če koncesionar ni
vodil svojega poslovanja skladno s 22. členom tega odloka, |
– če koncesionar ne
izpolnjuje več pogojev za podelitev koncesije, |
– če je v javnem
interesu, da se dejavnosti oskrbe s toploto prenehajo izvajati kot
koncesionirana gospodarska javna služba. |
(2) V primerih iz
druge, tretje, četrte in šeste alinee prejšnjega odstavka lahko
koncedent odvzame koncesijo šele, če koncesionar po pisnem opozorilu
ponovi kršitve. |
(3) V primerih iz
prvega odstavka lahko koncedent prevzame izvajanje javne službe v režijo
ali pa zanjo predvidi drug način izvajanja v skladu z zakonom, ki ureja
gospodarske javne službe. |
30. člen |
(Odkup koncesije) |
(1) Z odkupom preneha
koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati javno
službo, ki je predmet koncesije, koncedent pa v določenem obsegu
prevzame naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali drugače pridobil za
namen izvajanja javne službe. |
(2) Podrobnejša
vprašanja odkupa iz prejšnjega odstavka se uredijo s koncesijsko
pogodbo. |
(3) Odkup koncesije
je lahko tudi prisilen. Za prisilen odkup koncesije se uporabljajo
določbe predpisov, ki urejajo razlastitev. Ob prisilnem odkupu je
koncedent dolžan plačati koncesionarju odškodnino, ki se določa po
predpisih o razlastitvi. |
31. člen |
(Prenos koncesije) |
(1) Opravljanje javne
službe lahko koncesionar prenese na drugo osebo samo v soglasju s
koncedentom. |
(2) Opravljanje javne
službe lahko koncedent v času trajanja koncesijske pogodbe prenese na
drugo osebo samo v soglasju s koncesionarjem. |
(3) S koncesijsko
pogodbo se lahko dogovorijo primeri, ko je prenos opravljanja javne
službe dovoljen brez soglasja druge stranke, in obseg, v katerem se ta
prenos lahko opravi. |
32. člen |
(Lastništvo naprav po
prenehanju) |
Vse naprave, ki jih
koncesionar namesti v okviru in v času izvajanja koncesije, preidejo s
prenehanjem koncesijske pogodbe v last koncedenta. |
IX.
PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA |
33. člen |
(Začetek veljavnosti
odloka) |
Ta odlok začne
veljati z dnem objave v Uradnem listu Republike Slovenije. |
Št. 360-5/2011 |
Kranj, dne 11. maja
2011 |
Župan |
Mestne občine Kranj
|
Mohor Bogataj l.r. |