Ustavno sodišče je v postopku za preizkus pobude družbe
Geoplin, d.o.o., Ljubljana, ki jo zastopa Barbara Pakiž, odvetnica v
Ljubljani, na seji dne 1. aprila 2004 |
Izvrševanje 3. člena Odloka o spremembi odloka o
nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča (Uradno glasilo Občine
Vodice, št. 5/03) v Občini Vodice se v delu, ki nalaga plačevanje
nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča od površine tranzitnih in
prenosnih omrežij za izvajanje poslovne dejavnosti transporta plinastih
goriv, do končne odločitve Ustavnega sodišča zadrži. |
Pobudnica izpodbija 3. člen Odloka o spremembi odloka o
nadomestilu za uporabo stavbnih zemljišč (v nadaljevanju Odlok) v delu,
ki nalaga plačevanje nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča od
površine tranzitnih in prenosnih omrežij za izvajanje poslovne
dejavnosti transporta plinastih goriv. Navaja, da je po izpodbijani
določbi Odloka zavezanka za plačilo nadomestila od 19. 7. 2003 dalje,
ker ga pred tem Občina Vodice od obravnavanih površin ni predpisovala.
Dne 1. 1. 2003 naj bi začel veljati 218. člen Zakona o graditvi objektov
(Uradni list RS, št. IlO/02 - v nadaljevanju ZGO - 1), po katerem se
nadomestilo ne plačuje od zazidanih in nezazidanih stavbnih zemljišč, na
katerih so objekti gospodarske javne infrastrukture. Zato je izpodbijana
določba Odloka v neskladju s citirano določbo ZGO - 1. Po 1.6. točki 2.
člena ZGO -1 naj bi bili objekti gospodarske javne infrastrukture tudi
tisti gradbeni inženirski objekti, ki tvorijo omrežje, ki služi določeni
vrsti gospodarske javne službe. Pobudnica pojasnjuje, da na podlagi 30.
člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 79/99 in nas!. - v
nadaljevanju EZ) in 48. člena Uredbe o načinu izvajanja gospodarske
javne službe prenos zemeljskega plina in gospodarske javne službe
upravljanje prenosa omrežja (Uradni list RS, št. 8/01 in nas!. - v
nadaljevanju Uredba) opravlja navedeni obvezni republiški gospodarski
javni službi do pridobitve koncesij, ker ti še nista podeljeni. Po
izpodbijani določbi Odloka naj bi bil transport plinastih goriv poslovna
dejavnost, zato je ta določba Odloka v neskladju tudi s 30. členom EZ.
Ker je izpodbijana določba Odloka v neskladju s citirani ma določbama
zakonov, je v neskladju tudi s tretjim odstavkom 153. člena Ustave in s
147. členom Ustave. Pobudnica predlaga, naj Ustavno sodišče izpodbijano
določbo Odloka odpravi in do končne odločitve zadrži njeno izvrševanje.
Izvajanje gospodarske javne službe naj bi ji nalagal o skrb za
načrtovanje, razvoj in gradnjo infrastrukture ter za njeno vzdrževanje
in upravljanje. Že lani naj bi morala iz tega naslova plačati
1.149.340,50 SIT, ker pritožba zoper odločbo o odmeri dajatve nima
suspenzivnega učinka. To naj bi zmanjšalo njena sredstva, namenjena
širjenju in obnovi infrastrukture, kar ji povzroča težko popravljive
škodljive posledice. Začasno zadržanje naj Občini ne bi povzročilo težko
popravljivih škodljivih posledic. |
Po določbi 39. člena Zakona o Ustavnem sodišču (Uradni
list RS, št. 15/94 - v nadaljevanju ZUstS) sme Ustavno sodišče do končne
odločitve v celoti ali delno zadržati izvršitev predpisa ali splošnega
akta za izvrševanje javnih pooblastil, če bi zaradi njegovega
izvrševanja lahko nastale težko popravljive škodljive posledice. Ustavno
sodišče je izvrševanje Odloka v delu, ki pobudnici nalaga plačevanje
nadomestila od površine tranzitnih in prenosnih omrežij za izvajanje
poslovnih dejavnosti transporta plinastih goriv, zadržalo. Pobudnica
namreč opravlja gospodarski javni službi, s katerima zagotavlja tudi
širjenje in obnovo te infrastrukture. Plačevanje nadomestila po
izpodbijani določbi Odloka naj bi ogrožalo njeno sposobnost opravljanja
navedenih dejavnosti. To lahko povzroči škodljive posledice, ki bi jih
bilo v primeru morebitne nezakonitosti izpodbijane določbe Odloka težko
popraviti. Začasni izpad prihodkov iz tega naslova pa Občini ne more
povzročiti resnih motenj v delovanju, medtem ko bi jih kasnejša odprava
izpodbijane določbe predpisa lahko povzročila. Začasno zadržanje pomeni,
da se Odlok v zadržanem delu do končne odločitve Ustavnega sodišča ne
more izvrševati. |
Ustavno sodišče je sprejelo ta sklep na podlagi 39. člena
ZUstS v sestavi: podpredsednik dr. Janez Čebulj ter sodnici in sodniki
dr. Zvonko Fišer, Lojze Janko, mag. Marija Krisper Kramberger, dr. Ciril
Ribičič, dr. Mirjam Škrk in Jože Tratnik. Sklep je sprejelo soglasno.
|