Na podlagi določil
Zakona
o socialnem varstvu (v nadaljevanju: ZSV-UPB2, Uradni list RS, št.
3/07, 23/07, 41/07),
Odloka o organizaciji in izvajanju javne službe pomoč družini na domu in
o merilih za določanje plačila storitev (Uradni list RS, št. 69/00,
99/01),
Pravilnika o koncesijah na področju socialnega varstva (Uradni list
RS, št. 72/04),
Pravilnika o metodologiji za oblikovanje cen socialno varstvenih
storitev (Uradni list RS, št. 86/06, 127/06. 8/07) in 16. člena
Statuta Občine Beltinci (Uradni list RS, št. 46/00, 118/00, 67/01,
11/03, 46/06) je Občinski svet Občine Beltinci na 13. redni seji dne 8.
5. 2008 sprejel |
|
O D L O K |
o predmetu, pogojih
in postopku podeljevanja koncesije na področju javne službe socialne
storitve – pomoč družini na domu na območju Občine Beltinci |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
Ta odlok določa
predmet, pogoje, merila, postopek podelitve koncesije, krajevno območje
izvajanja storitve, sklenitev koncesijske pogodbe in njeno izvajanje,
ter prenehanje koncesije, na področju javne službe socialne
storitve-pomoč družini na domu (v nadaljevanju: pomoč družini na domu). |
|
2. člen |
Koncedent v skladu
s tem odlokom in ZSV je Občina Beltinci, ki podeli koncesijo za
izvajanje javne službe pomoč družini na domu na območju Občine Beltinci.
|
Koncesionar je
pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje pogoje po zakonu in na podlagi
zakona izdanih izvršilnih predpisih. |
Upravičenci do
javne službe pomoč družini na domu so osebe, ki imajo na območju Občine
Beltinci stalno prebivališče in jim preostale psihofizične sposobnosti
omogočajo, da z občasno organizirano pomočjo drugega ohranjajo
zadovoljivo duševno in telesno počutje in lahko funkcionirajo v znanem
bivalnem okolju tako, da jim vsaj za določen čas ni potrebno
institucionalno varstvo v zavodu, v drugi družini ali v drugi
organizirani obliki. |
|
II. PREDMET
KONCESIJE |
|
3. člen |
Predmet koncesije v
skladu s tem odlokom je socialna oskrba upravičenca v primeru
invalidnosti, starosti ter v drugih primerih, ko socialna oskrba na domu
lahko nadomesti institucionalno varstvo. Socialna oskrba obsega:
|
– gospodinjsko
pomoč, kamor sodi: prinašanje enega pripravljenega obroka ali nabava
živil in priprava enega obroka hrane, pomivanje uporabljene posode,
osnovno čiščenje bivalnega dela prostorov z odnašanjem smeti,
postiljanje in osnovno vzdrževanje spalnega prostora, |
– pomoč pri
vzdrževanju osebne higiene, kamor sodi: pomoč pri oblačenju ali
slačenju, pomoč pri umivanju, hranjenju, opravljanju osnovnih
življenjskih potreb, vzdrževanje in nega osebnih ortopedskih
pripomočkov, |
– pomoč pri
ohranjanju socialnih stikov, kamor sodi: vzpostavljanje socialne mreže z
okoljem, s prostovoljci in s sorodstvom, spremljanje upravičenca pri
opravljanju nujnih obveznosti, informiranju ustanov o stanju in potrebah
upravičenca ter priprava upravičenca na institucionalno varstvo. |
|
III. POGOJI ZA
PODELITEV KONCESIJE IN DOKAZILA |
|
4. člen |
Javno službo pomoč
družini na domu na območju Občine Beltinci lahko izvaja le en
koncesionar, ki izpolnjuje naslednje pogoje: |
– da pravna oseba v
Republiki Sloveniji, registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet koncesije oziroma da je podružnica tuje pravne osebe za
opravljanje te dejavnosti vpisana v register v Republiki Sloveniji,
|
– da je fizična
oseba v Republiki Sloveniji, registrirana za opravljanje dejavnosti, ki
je predmet koncesije, |
– da izpolnjuje
pogoje glede prostorov, opreme, kadrov in druge pogoje, ki jih določajo
zakon in na njegovi podlagi izdani izvršilni predpisi za opravljanje
storitve pomoč družini na domu, |
– da ima izdelan
podroben program dela izvajanja storitve, ki je predmet koncesije,
|
– da izkazuje
finančno in poslovno sposobnost, |
– da zagotavlja
kakovostno izvajanje storitve. |
|
5. člen |
Ponudnik mora
predložiti naslednja dokazila o izpolnjevanju pogojev iz prejšnjega
člena tega odloka, in sicer: |
– dokazilo sodišča
ali drugega pristojnega organa o registraciji oziroma vpisu v register,
ki ne sme biti starejše od treh mesecev, |
– priglasitveni
list pristojne uprave za javne prihodke, |
– organizacijsko
shemo s prikazanimi predvidenimi zaposlenimi in dokazili o njihovi
izobrazbi oziroma pogoji, ki jih morajo izpolnjevati, ter svojo in
njihove izjave, iz katerih je razvidno, da jih bo oziroma se bodo
zaposlili pri koncesionarju, |
– projekcijo
finančnega poslovanja za petletno obdobje od predvidenega začetka
izvajanja storitve, |
– dokazila o
lastništvu prostorov z zemljiškoknjižnim izpiskom ali najemno pogodbo za
objekt ali prostor za nedoločen čas z odpovednim rokom 1 leto ali več,
|
– projektno
dokumentacijo za objekt oziroma prostore, iz katere je razvidno
izpolnjevanje minimalnih tehničnih pogojev (najmanj projekt za gradbeno
dovoljenje), ali uporabno dovoljenje po zakonu o graditvi objektov,
|
– dokazila o opremi
za izvajanje storitve, iz katerih je razvidno izpolnjevanje minimalnih
tehničnih pogojev, ali projekt opreme, |
– izračun cene,
oblikovane v skladu s predpisano metodologijo za oblikovanje cen
socialno varstvenih storitev, |
– uporabno
dovoljenje po Zakonu o graditvi objektov za objekt oziroma prostore, v
katerih se bo izvajala storitev. |
Kot dokaz finančne
in poslovne sposobnosti mora ponudnik priložiti najmanj naslednja
dokazila: |
– letne
računovodske izkaze za obdobje 3 let, pri čemer zadnji računovodski
izkazi ne smejo biti starejši od 6 mesecev in morajo biti revidirani,
tudi če ponudnik k reviziji sicer ni zavezan, |
– revizijsko
poročilo računovodskih izkazov iz prejšnje alineje z mnenjem
pooblaščenega revizorja, |
– podatke o
kapitalski strukturi koncesionarja, |
– podatke o
posojilih, ki so bila najeta za zgraditev ali rekonstrukcijo objektov
oziroma prostorov za izvajanje storitve, |
– podatke o
morebitnih hipotekah in drugih stvarnih pravicah na teh objektih oziroma
prostorih, |
– podatke o drugih
morebitnih obveznostih. |
Če ponudnik posluje
krajši čas, kot je naveden v prvi alineji prejšnjega odstavka, mora
predložiti dokazila iz prejšnjega odstavka za obdobje poslovanja.
|
Koncedent lahko v
razpisu določi še druga dokazila, ki jih mora koncesionar priložiti kot
dokaz o izpolnjevanju pogojev. |
|
6. člen |
Koncesija se lahko
podeli tudi ponudniku, ki v času razpisa še ne razpolaga s primernim
objektom oziroma prostori za izvajanje storitve. V tem primeru lahko
ponudnik ne glede na določbe tretje, pete, šeste, sedme in osme alineje
prvega odstavka prejšnjega člena namesto dokazil, navedenih v teh
alinejah, priloži: |
– dokazilo o
lastništvu ali najemno pogodbo za objekt oziroma prostore, ki še niso
primerni za izvajanje storitve, oziroma dokazilo o lastništvu stavbnega
zemljišča, če bo ponudnik storitev izvajal v novozgrajenem objektu
oziroma prostorih, |
– urbanistično
mnenje občinske uprave, da bo ponudnik na predmetni lokaciji lahko
rekonstruiral že obstoječi objekt oziroma zgradil nov objekt za
izvajanje storitve, |
– projektno
dokumentacijo za nedokončan objekt oziroma prostore, iz katere je
razvidno izpolnjevanje minimalnih tehničnih pogojev za izvajanje
storitve (najmanj idejni načrt in investicijski program), |
– projekcijo
finančnega poslovanja za obdobje gradnje oziroma priprave objekta
oziroma prostorov do začetka izvajanja storitve (z navedbo in dokazili o
virih sredstev za dokončanje investicije), |
– terminski plan o
poteku izvajanja investicije do začetka izvajanja storitve, |
– organizacijsko
shemo s prikazanimi predvidenimi zaposlenimi z navedbo pogojev, ki jih
bodo morali izpolnjevati, |
– izjavo ponudnika
o predvidenem začetku opravljanja dejavnosti. |
|
7. člen |
Če se na razpis
prijavi pravna ali fizična oseba, ki je na podlagi zakona pridobila
dovoljenje za delo, lahko namesto dokazil iz prve in druge alineje 5.
člena tega odloka priloži odločbo o vpisu v register zasebnikov in
pravnih oseb, ki opravljajo socialnovarstvene storitve, oziroma navede
številko odločbe in datum ter številko vpisa v register. Fizični osebi v
tem primeru ne glede na določbe 5. člena tega odloka ni potrebno
revidirati računovodskih izkazov, če k temu sicer ni zavezana, in ni
potrebno priložiti revizijskega poročila. |
|
8. člen |
Če se koncesija
podeli ponudniku iz 6. člena tega odloka, koncedent v odločbi o
podelitvi koncesije določi rok, v katerem mora koncesionar izpolniti vse
pogoje in način, kako jih mora izpolniti. Pri tem upošteva določbe 5.
člena tega odloka in pogoje, ki jih mora koncesionar izpolnjevati za
izvajanje storitve. |
Na zahtevo
koncesionarja lahko koncedent rok iz prejšnjega odstavka podaljša iz
objektivnih razlogov, na katere koncesionar ni mogel vplivati.
|
Če koncesionar v
danem roku ne predloži vseh dokazil, koncedent z odločbo odvzame
koncesijo. |
Koncesionar mora v
roku iz prvega oziroma drugega odstavka tega člena odloka koncedentu
predložiti tudi poročilo o finančnem poslovanju za čas od zadnjih
računovodskih izkazov, ki jih je predložil v prijavi na razpis, do
začetka izvajanja storitve, ki mora najmanj vsebovati: |
– podatke o
kapitalski strukturi koncesionarja, |
– podatke o
posojilih, ki so bila najeta za zgraditev ali rekonstrukcijo objektov
oziroma prostorov za izvajanje storitve, |
– podatke o
morebitnih hipotekah in drugih stvarnih pravicah na teh objektih oziroma
prostorih, |
– podatke o drugih
morebitnih obveznostih. |
Poročilu iz
prejšnjega odstavka mora koncesionar priložiti letne računovodske izkaze
za navedeno obdobje. Računovodski izkazi morajo biti revidirani, če je
koncesionar k temu zavezan. Zadnji računovodski izkazi ne smejo biti
starejši od 3 mesecev in morajo biti revidirani tudi, če ponudnik k
reviziji ni zavezan. Koncesionar mora k temu računovodskemu izkazu
priložiti tudi revizijsko poročilo z mnenjem pooblaščenega revizorja.
Fizični osebi ni potrebno revidirati računovodskih izkazov, če k temu
sicer ni zavezana, in ni potrebno priložiti revizijskega poročila.
|
V primeru izgube v
zadnji bilanci stanja mora biti izguba pokrita do začetka izvajanja
storitve. |
Če iz poročila
izhaja, da finančno poslovanje koncesionarja v navedenem obdobju
bistveno odstopa od projekcije finančnega poslovanja, ki jo je predložil
v svoji ponudbi, ali če je iz drugih finančnih razlogov mogoče
utemeljeno sklepati, da koncesionar ne bo mogel izvajati storitve,
koncedent s potekom roka iz prvega oziroma drugega odstavka z odločbo
odvzame koncesijo, razen če ta rok še podaljša. |
|
IV. MERILA ZA IZBOR |
|
9. člen |
Pri izbiri
koncesionarja se lahko upoštevajo naslednja merila: |
– cena neposredne
socialne oskrbe/efektivno uro, |
– cena vodenja in
organizacija storitve/na efektivno uro, |
– program dela za 5
let, |
– izobrazbena
struktura izvajalca, |
– reference
ponudnika, |
– ocena tehničnih
sredstev in opreme, |
– oddaljenost
sedeža oziroma izpostave izvajalca od območja za katero bo podeljena
koncesija, |
Koncedent z
razpisno dokumentacijo o podelitvi koncesije natančno določi vrednost
posameznega merila za izbor. |
|
V. POSTOPEK ZA
PODELITEV |
|
10. člen |
Koncesija se podeli
na podlagi izvedenega javnega razpisa. |
Javni razpis se
objavi na skupnem portalu javnih naročil Uradnega lista RS. |
Besedilo razpisa
mora vsebovati: |
– navedbo, da se
koncesija podeljuje v skladu z ZSV in Pravilnikom o koncesijah na
področju socialnega varstva; |
– storitev, ki je
predmet koncesije; |
– obseg posamezne
storitve; |
– predvideni
začetek izvajanja storitve in čas trajanja koncesije; |
– krajevno območje,
za katerega se razpisuje koncesija za izvajanje določene storitve;
|
– navedbo obsega
ali števila koncesij, ki se podelijo na javnem razpisu za posamezno
krajevno območje; |
– uporabnike
storitve, za katere se razpisuje koncesija; |
– navedbo, da se
delovna razmerja zaposlenih ureja v skladu s kolektivnimi pogodbami,
zakoni in drugimi akti, ki veljajo za zaposlene v javnih zavodih s
področja socialnega varstva; |
– vrste dokazil o
izpolnjevanju predpisanih pogojev in o sposobnosti za izvajanje
storitev, ki so predmet koncesije; |
– rok za prijavo na
javni razpis; |
– kriterije in
merila za izbiro med ponudbami; |
– organ, ki bo
odločil o podelitvi koncesije in organ, ki je pooblaščen za sklenitev
koncesijske pogodbe; |
– odgovorno osebo
za dajanje informacij v času objave javnega razpisa; |
– druge podatke,
pomembne za določitev in izvajanje storitve. |
V razpisni
dokumentaciji morajo biti navedeni vsi podatki, ki omogočijo ponudniku
izdelati popolno vlogo. |
|
11. člen |
Rok za prijavo na
razpis mora omogočiti ponudnikom pripravo dokazil o izpolnjevanju
predpisanih pogojev. |
|
12. člen |
Če se na razpis ne
prijavi noben ponudnik, ali če nobena ponudba ni pravočasna ali popolna
in ne izpolnjuje predpisanih pogojev, koncedent s sklepom ugotovi, da
razpis ni uspel. Razpis se lahko ponovi v roku, ki ne sme biti daljši od
60 dni od izdaje sklepa o neuspelem razpisu. |
|
VI. KOMISIJA ZA
KONCESIJE |
|
13. člen |
Koncedent za
pregled in presojo prispelih ponudb imenuje najmanj tričlansko komisijo
za koncesije, od katere mora biti vsaj en član – predsednik komisije
zaposlen pri koncedentu. |
|
14. člen |
Komisija za
koncesije odpre prispele ponudbe v roku 30 dni po poteku roka za prijavo
na javni razpis. Odpiranju ponudb sme prisostvovati vsak ponudnik.
|
Ponudba, za katero
komisija ugotovi, da je pravočasna, da jo je podal ponudnik, ki
izpolnjuje razpisne pogoje, da je podana za v razpisu določeno krajevno
območje izvajanja določene vrste storitve in da je popolna glede na
besedilo javnega razpisa, se šteje kot zahtevek za ugotavljanje
izpolnjevanja minimalnih tehničnih pogojev, določenih s predpisi s
področja socialnega varstva. |
Če komisija za
koncesije pri ponudniku ugotovi manjša odstopanja od minimalnih
tehničnih pogojev, ki so določeni s predpisi, lahko ob izpolnjevanju
vseh drugih pogojev za izvajanje storitve od ponudnika zahteva dodatna
pojasnila. |
Če ponudnik dokaže,
da bo kljub manjšim odstopanjem zagotovljeno nemoteno izvajanje
storitve, lahko komisija koncedentu predlaga, da mu kljub temu koncesijo
podeli. |
O vsaki ponudbi, ki
izpolnjuje predpisane zahteve, pridobi komisija za koncesije mnenje
socialne zbornice, ki mora svoje mnenje podati v 20 dneh od prejema
pisne zahteve, sicer komisija pripravi predlog podelitve koncesije brez
tega mnenja. |
Komisija za
koncesije najkasneje v 60 dneh po pridobitvi mnenja opravi pregled in
presojo popolnih ponudb po objavljenih kriterijih in merilih, ter
pripravi predlog podelitve koncesije. |
|
15. člen |
Koncesijo podeli
občinska uprava Občine Beltinci z odločbo. |
Občinska uprava
Občine Beltinci o vseh ponudbah izda odločbo, s katero podeli koncesijo
najugodnejšemu ponudniku in določi čas trajanja koncesije v skladu z
razpisom, ostale ponudbe pa zavrne. |
V odločbi se določi
rok, v katerem mora ponudnik skleniti koncesijsko pogodbo in rok za
izpolnitev nekaterih pogojev, za katere Pravilnik o koncesijah na
področju socialnega varstva določa, da se lahko izpolnijo po predložitvi
ponudbe. |
Zoper odločbo o
podelitvi koncesije ni pritožbe, možen pa je upravni spor. |
|
VII. SKLENITEV
KONCESIJSKE POGODBE IN NJENO IZVAJANJE |
|
16. člen |
Koncesijsko pogodbo
s koncesionarjem sklene župan Občine Beltinci. S pogodbo koncedent in
koncesionar uredita medsebojno razmerje in razmerje do uporabnikov,
zlasti pa: |
– vrsto in obseg
storitve, ki je predmet koncesije, |
– začetek izvajanja
koncesije, |
– čas, za katerega
se sklene koncesijska pogodba, |
– ceno oziroma
način vrednotenja storitev, |
– sredstva, ki jih
koncesionarju za opravljanje storitev, ki so predmet koncesije,
zagotavlja koncedent, in način financiranja, |
– dolžnost in način
poročanja koncesionarja koncedentu, |
– obveznosti
koncesionarja do uporabnikov, |
– pogodbene
sankcije zaradi neizvajanja ali nepravilnega izvajanja koncesije,
|
– način finančnega,
strokovnega in upravnega nadzora s strani koncedenta, |
– način
spreminjanja koncesijske pogodbe oziroma koncesijskega razmerja,
|
– prenehanje
koncesijske pogodbe in njeno morebitno podaljšanje, |
– obveznosti
koncesionarja ob predčasnem prenehanju pogodbe, |
– druge določbe, ki
so pomembne za določitev in izvajanje storitve, ki je predmet koncesije.
|
Koncedent in
koncesionar skleneta pisno pogodbo v roku, ki je določen z odločbo o
podelitvi koncesije, najkasneje pa v 60 dneh od vročitve odločbe o
podelitvi koncesije. |
|
17. člen |
Koncesijska pogodba
se sklene za določen čas, in sicer za dobo 5 let. |
Koncesija se na
predlog koncesionarja lahko podaljša največ za čas trajanja prvotne
pogodbe. Predlog mora koncesionar podati najmanj eno leto pred iztekom
pogodbe. |
Koncesija se lahko
podaljša z odločbo. Koncedent in koncesionar v tem primeru skleneta
aneks k pogodbi o koncesiji. Koncesija se ne sme podaljšati, če
obstajajo razlogi za odvzem koncesije ali če koncesionar krši pogodbene
obveznosti do uporabnikov. |
|
18. člen |
Koncesija preneha:
|
– s potekom dobe
trajanja koncesije, dogovorjene s pogodbo, |
– zaradi prenehanja
koncesionarja, razen če se koncesija prenese na pravnega naslednika,
|
– zaradi kršitev
koncesijske pogodbe, zaradi katere je onemogočeno izvajanje koncesije,
|
– s pričetkom
stečajnega postopka, pri čemer mora stečajni upravitelj zagotoviti, da
se koncesionirano dejavnost nemoteno izvaja do izbora novega izvajalca,
|
– v drugih
primerih, kot jih določajo pravila obligacijskega prava. |
V primeru
prenehanja koncesije, razen v primerih iz 47. člena in 47. člena ZSV,
mora koncesionar še naprej izvajati dejavnost, ki je predmet koncesije
do takrat, ko koncedent zagotovi izvajanje dejavnosti v okviru javnega
zavoda ali novega koncesionarja, vendar največ za dobo 3 let.
|
Občinska uprava
Občine Beltinci lahko z odločbo koncesijo odvzame: |
– če koncesionar v
roku ne podpiše koncesijske pogodbe, |
– če koncesionar v
roku, določenem v odločbi o podelitvi koncesije, ne izpolni vseh pogojev
za podelitev koncesije, |
– če koncesionar ne
opravlja javne službe v skladu s predpisi in odločbo o koncesiji,
|
– če je zaradi
finančne nestabilnosti koncesionarja mogoče sklepati, da se dejavnost ne
bo mogla kvalitetno izvajati, |
– v drugih primerih
po ZSV. |
|
19. člen |
Koncedent lahko v
soglasju s koncesionarjem prenese koncesijo na drugo osebo, ki ima
koncesijo za izvajanje te dejavnosti in če je mogoče sklepati, da bo
prevzemnik izvajal dejavnosti v skladu s predpisi in koncesijsko
pogodbo, učinkovito in v skladu z interesi uporabnikov. |
Koncedent izda novo
odločbo o podelitvi koncesije in razveljavi prejšnjo. Zoper to odločbo
je mogoč upravni spor. |
|
20. člen |
Izvajanja
koncesijske pogodbe spremlja občinska uprava. |
|
VIII. PLAČILO
KONCESIONARJU |
|
21. člen |
Sredstva za
zagotavljanje storitve pomoč družini na domu na podlagi koncesije se
zagotavljajo iz proračunskih sredstev ali drugih javnih sredstev ali s
plačili upravičencev do storitev ali drugih zavezancev v skladu z
zakonom in na njegovi podlagi izdanimi izvršilnimi predpisi.
|
V primeru plačila
storitve na podlagi zakona iz proračuna koncedent koncesionarju
zagotavlja sredstva za stroške storitve v skladu z zakonom in
Pravilnikom o metodologiji za oblikovanje cen socialno varstvenih
storitev. Sredstva za plačilo storitve se zagotovijo glede na vrsto in
obseg storitve. |
|
22. člen |
Ceno storitve
določi Občinski svet Občine Beltinci na podlagi predloga koncesionarja.
Predlog cene storitve mora biti pripravljen na podlagi Pravilnika o
metodologiji za oblikovanje cen socialno varstvenih storitev.
|
O zagotavljanju
sredstev koncedent in koncesionar na podlagi odločbe in pogodbe o
koncesiji skleneta letno pogodbo o financiranju. |
V pogodbi iz
prejšnjega odstavka se dogovorita o višini sredstev in izvršitvi plačila
na podlagi mesečnega zahtevka koncesionarja. |
|
IX. POROČANJE
KONCESIONARJA |
|
23. člen |
Koncesionar je
dolžan sprotno pisno poročati koncedentu o vseh dejstvih in pojavih, ki
bi utegnili vplivati na izvajanje storitve, kot so pomembnejše kadrovske
spremembe, nepredvideni dogodki, nesreče in podobno. |
Koncesionar je
dolžan enkrat letno do konca februarja koncedentu predložiti letno
poročilo, sestavljeno iz bilance stanja, izkaza prihodkov in odhodkov,
pojasnil z izkazom in poslovno poročilo, ki se nanašajo na izvajanje
storitve. |
|
X. PREHODNE IN
KONČNE DOLOČBE |
|
24. člen |
Z dnem začetka
izvajanja javne službe pomoč družini na domu na podlagi koncesije, se
preneha ta izvajati na podlagi neposredne pogodbe, sklenjene s Centrom
za socialno delo Murska Sobota. |
|
24. člen |
Ta odlok začne
veljati z naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
Št.
032-01/2008.13-187/IV |
Beltinci, dne 8.
maja 2008 |
|
Župan |
Občine Beltinci
|
Milan Kerman l.r. |
|