Na podlagi 32. in 32 a. člena Zakona o lokalni samoupravi
ZLS-UPB1 (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08,
79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO in 76/16 – odl. US) in 53.
členu Statuta Občine Cirkulane
(Uradno glasilo slovenskih občin 32/17 ) je Nadzorni odbor Občine
Cirkulane na svoji 9. seji dne 1.8.2017 sprejel |
|
POSLOVNIK |
NADZORNEGA ODBORA OBČINE CIRKULANE |
|
I. Splošne določbe |
|
1. člen |
S tem poslovnikom se ureja organizacija in
določa način dela nadzornega odbora ter status članov nadzornega odbora
kot najvišjega organa nadzora javne porabe v občini. |
|
2. člen |
Nadzorni odbor je pri svojem delu
neodvisen, vezan pa je na ustavo, državno zakonodajo in lokalne
predpise, zlasti statut občine. Na tem temelji tudi razmerje nadzornega
odbora do občinskega sveta in župana. |
|
3. člen |
Seje nadzornega odbora niso odprte za
javnost, na seji lahko sodelujejo samo člani nadzornega odbora,
predstavniki nadzorovane osebe in javni uslužbenec občinske uprave, ki
zagotavlja strokovno in administrativno pomoč. Javnost dela nadzornega
odbora se zagotavlja na način, da se objavi na uradni spletni strani
občine dokončno poročilo s priporočili in predlogi. |
|
4. člen |
(1) Sedež nadzornega odbora je na sedežu
Občine Cirkulane, Cirkulane 58, 2282 Cirkulane. |
(2) Nadzorni odbor uporablja žig občine
Cirkulane v skladu s 39. členom Statuta občine. |
|
5. člen |
(1) Nadzorni odbor predstavlja predsednik
nadzornega odbora, ki sklicuje in vodi seje Nadzornega odbora, v njegovi
odsotnosti pa član Nadzornega odbora po predhodnem dogovoru. |
|
6. člen |
(1) Predsednik nadzornega odbora se
udeležuje sej občinskega sveta, kadar je njegova prisotnost nujno
potrebna (predstavitev dokončnega poročila, letnega poročila in
podobno). |
|
II. Sestava nadzornega odbora |
|
7. člen |
Nadzorni odbor ima pet članov, ki jih
imenuje občinski svet. Mandat nadzornega odbora traja do poteka mandata
članom občinskega sveta, ki je imenoval nadzorni odbor. |
|
8. člen |
(1) Prvo sejo nadzornega odbora občine
skliče župan v petnajstih dneh po imenovanju nadzornega odbora na
občinskem svetu. Nadzorni odbor se konstituira, če je na prvi seji
navzočih večina članov. |
(2) Člani nadzornega odbora izvolijo izmed
sebe predsednika nadzornega odbora. |
|
9. člen |
Poslovnik sprejme odbor z dvotretjinsko
večino glasov navzočih članov. |
|
10. člen |
(1) Član nadzornega odbora lahko odstopi,
lahko pa je tudi predčasno razrešen. Odstop je dejanje posameznika,
predlog za razrešitev člana pa lahko poda tudi nadzorni odbor. Za
predčasno razrešitev člana nadzornega odbora se primerno uporabljajo
razlogi za predčasno prenehanje mandata člana občinskega sveta.
|
(2) Nezdružljivost članov nadzornega odbora
je urejena v zakonu. |
(3) V primeru nezdružljivosti članov
nadzornega odbora nadzorni odbor pozove osebo k odstopu, nato pošlje
dopis s primerno vsebino na komisijo za mandatna vprašanja, volitve in
imenovanja, ki pripravi predlog sklepa o razrešitvi za občinski svet.
|
|
III. Pristojnosti nadzornega
odbora |
|
11. člen |
(1) Nadzorni odbor ima naslednje
pristojnosti: |
·
opravlja nadzor nad razpolaganjem s
premoženjem občine, |
·
nadzoruje namenskost in smotrnost
porabe sredstev občinskega proračuna, |
·
nadzoruje finančno poslovanje
uporabnikov proračunskih sredstev. |
(2) Nadzorni odbor ugotavlja zakonitost in
pravilnost poslovanja občinskih organov, občinske uprave, javnih
zavodov, javnih podjetij in občinskih skladov ter drugih porabnikov
sredstev občinskega proračuna in pooblaščenih oseb z občinskimi javnimi
sredstvi in občinskim premoženjem ter ocenjuje učinkovitost in
gospodarnost občinskih javnih sredstev. |
|
12. člen |
(1) Nadzorni odbor sprejme letni program
nadzora v skladu s 40. členom Statuta občine Cirkulane. S programom
seznani nadzorni odbor občinski svet in župana. |
|
IV. Postopek in način dela |
|
1. Postopek |
|
13. člen |
Nadzorni odbor vodi postopek nadzora po tem
poslovniku, predpisih, ki urejajo finančno poslovanje in poslovanje s
premoženjem lokalnih skupnosti in predpisom, ki ureja obvezne sestavine
poročila nadzornega odbora občine. Stranka v postopku (nadzorovani
organ) je uporabnik sredstev oz. premoženja in/ali odredbodajalec oz.
skrbnik za javna sredstva oz. premoženje. |
|
14. člen |
O izboru nadzorovanega organa se nadzorni
odbor odloča samostojno. Predsednik izda ustrezen sklep, ki se dostavi
nadzorovanemu organu. Pri tem mora nadzorni odbor upoštevati določila
12. in 13. člena tega poslovnika. |
|
15. člen |
Z letnim načrtom si nadzorni odbor določi
program dela rednih nadzorov. V kolikor se med letom pojavi potreba po
izvedbi dodatnega nadzora, se letni plan nadzora dopolni. Nadzorni odbor
opravlja nadzore po lastni presoji na osnovi: |
·
pobud občinskega sveta, |
·
pobud župana, |
·
pobud članov nadzornega odbora. |
|
16. člen |
(1) Nadzor opravijo člani nadzornega odbora
– pooblaščenci – na osnovi sklepa o izvedbi nadzora. |
(2) Sklep o izvedbi nadzora mora vsebovati
opredelitve vsebine nadzora, časa in kraja nadzora in navedbo
nadzorovanega organa (organ ali organizacija z odgovornimi osebami). |
|
17. člen |
(1) V postopku nadzora so odgovorni in
nadzorovani organi dolžni pooblaščencu nadzornega odbora, ki opravlja
nadzor, predložiti vso potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopkih
nadzora, odgovoriti na ugotovitve in dajati pojasnila. Pooblaščenec
nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, ima pravico zahtevati vse
podatke, ki so mu potrebni za izvedbo naloge, ki mu je zaupana. |
(2) Zahtevane podatke je nadzorovani organ
dolžan dostaviti nadzornemu odboru oz. pooblaščencu nadzornega odbora v
prepisanem oz. zahtevanem času, vendar najkasneje v 15. dneh. |
|
18. člen |
(1) Nadzor se opravi s pregledovanjem
poslovne dokumentacije, poročil, obvestil in sredstev do te mere, da se
ugotovijo zadostna dejstva, ki so potrebna za namen konkretnega nadzora. |
(2) Neposreden nadzor se deloma opravi na
sedežu nadzornega odbora, kamor je bila posredovana dokumentacija
nadzorovanega organa, deloma pa na sedežu nadzorovanega organa, kjer se
vpogleda dodatna dokumentacija in opravi razgovor s pristojnimi osebami
nadzorovanega organa. |
|
19. člen |
Ugotovitve, ocene in mnenja ter predloge
poročil nadzornega odbora pripravi član nadzornega odbora, ki ga je na
predlog predsednika, za posamezno zadevo v skladu z letnim planom
nadzora, s sklepom o izvedbi nadzora zadolžil nadzorni odbor. Praviloma
nadzor opravljata dva pooblaščenca. |
|
20. člen |
Predsednik nadzornega odbora ima pravico in
dolžnost spremljati izvajanje nadzora. |
|
21. člen |
O poteku nadzora se piše zapisnik, ki je
kasneje osnova za izdelavo osnutka poročila. |
|
22. člen |
(1) O vsakem nadzoru se vodi dosje, v
katerega se vlaga vse beležke ter druge ustrezne listine in zapisnik,
predlog poročila, morebitni ugovor in dokončno poročilo. |
(2) Celotno gradivo se začasno vodi v
arhivu nadzornega odbora, kasneje pa v arhivih občinskega sveta. To
velja tudi za ostalo dokumentacijo nadzornega odbora. |
(3) Skrbnik arhiva in tekoče dokumentacije
je občinska uprava. |
|
23. člen |
Po opravljenem pregledu pripravi član
nadzornega odbora osnutek poročila, v katerem je naveden nadzorovan
organ, odgovorne osebe, predmet pregleda, ugotovitve, ocene, mnenja in
morebitna poročila ter predlogi ukrepov. Osnutek poročila sprejme
nadzorni odbor in ga pošlje nadzorovanemu organu, ki ima pravico v roku
15 dni od prejema osnutka poročila vložiti pri nadzornem odboru odzivno
poročilo. Nadzorni odbor mora o odzivnem poročilu odločiti v 15. dneh.
Po preteku rokov oz. po odločitvi o odzivnem poročilu nadzorovanega
organa sprejme nadzorni odbor Poročilo s priporočili in predlogi, ki ga
pošlje nadzorovanemu organu, občinskemu svetu in županu, po potrebi pa
tudi računskemu sodišču. |
|
24. člen |
(1) Če je nadzorni odbor ugotovil hujšo
kršitev predpisov ali nepravilnosti pri poslovanju občine, mora o teh
kršitvah v 15. dneh od dokončnosti poročila obvestiti pristojno
ministrstvo in računsko sodišče. |
(2) V primeru, da nadzorni odbor ugotovi,
da obstaja utemeljen sum, da je nadzorovan organ ali odgovorna oseba
nadzorovanega organa storila prekršek ali kaznivo dejanje, je dolžan
svoje ugotovitve posredovati pristojnemu organu pregona. |
|
25. člen |
Nadzorovani organi so dolžni spoštovati
mnenja, priporočila in predloge nadzornega odbora. Občinski svet, župan
in organi porabnikov občinskih proračunskih sredstev so dolžni
obravnavati Poročila s priporočili in predlogi nadzornega odbora in v
skladu s svojimi pristojnostmi upoštevati priporočila in predloge. |
|
26. člen |
(1) Seje nadzornega odbora niso odprte za
javnost. |
(2) Pri opravljanju svojega dela so člani
nadzornega odbora dolžni varovati državne, uradne in poslovne skrivnosti
nadzorovanih, ki so tako opredeljene z zakonom, drugimi predpisi ali z
akti občinskega sveta in organizacij uporabnikov proračunskih sredstev
ter spoštovati dostojanstvo, dobro ime in osebnostno integriteto
fizičnih in pravnih oseb. |
|
27. člen |
(1) Strokovno in administrativno pomoč za
delo nadzornega odbora zagotavljata župan in občinska uprava. |
(2) Posamezne strokovne naloge nadzornega
odbora lahko opravi izvedenec, ki ga na predlog nadzornega odbora
imenuje občinski svet. Pogodbo z izvedencem sklene župan. |
(3) Z gradivom zaupne narave se ravna v
skladu z določbami 49. člena Statuta. |
|
28. člen |
Sredstva za delo nadzornega odbora se
zagotovijo v občinskem proračunu, na podlagi letnega programa nadzora. |
|
29. člen |
(1) Nadzorni odbor izloči člana nadzornega
odbora iz nadzora in odločanja na seji v primeru, če so podane
okoliščine, ki vzbujajo dvom o njegovi nepristranskosti. |
(2) Šteje se, da so podane okoliščine iz
prejšnjega odstavka, če: |
·
je odgovorna oseba, zakonit
zastopnik, prokurist ali pooblaščenec nadzorovane osebe s članom
nadzornega odbora v krvnem sorodstvu v ravni vrsti ali v stranski vrsti
do vštetega četrtega kolena ali če je z njo v zakonski ali izven
zakonski skupnosti ali v svaštvu do vštetega drugega kolena, četudi je
zakonska zveza ali izven zakonska skupnost prenehala, |
·
je član nadzornega odbora skrbnik,
posvojitelj, posvojenec ali rejnik odgovorne osebe, zakonitega
zastopnika, prokurista ali pooblaščenca nadzorovane osebe, |
·
če je član nadzornega odbora
udeležen ali je sodeloval v postopku, ki je predmet nadzora. |
(3) Izločitev člana nadzornega odbora
primarno zahteva sam član nadzornega odbora, lahko pa to zahteva tudi
nadzorovana oseba. Zahtevo za izločitev mora vložiti pri nadzornem
odboru. V zahtevi je potrebno navesti okoliščine, na katere opira svojo
zahtevo za izločitev. O izločitvi odloči nadzorni odbor z večino glasov
vseh članov. |
|
2. Način dela |
|
30. člen |
Nadzorni odbor odloča na sejah, katere
sklicuje in vodi predsednik nadzornega odbora: |
·
na lastno pobudo, |
·
na zahtevo večine članov nadzornega
odbora. |
|
31. člen |
Če predsednik po prejemu zahteve iz 30.
člena tega poslovnika ne skliče v 20. dneh seje nadzornega odbora, jo
lahko skliče vlagatelj zahteve s podpisi večine članov. |
|
32. člen |
Predsednik pripravi predlog dnevnega reda
in ga skupaj z gradivom 5 dni pred sejo pošlje članom odbora.
Predlagatelj, ki ni član nadzornega odbora, pa mora gradivo poslati
predsedniku vsaj 15 dni pred sejo. |
|
33. člen |
Sejo nadzornega odbora vodi predsednik, v
njegovi odsotnosti pa namestnik predsednika nadzornega odbora. |
|
34. člen |
Člani nadzornega odbora imajo pravico in
dolžnost delovati pri delu odbora, udeleževati se sej in odločati.
Evidenco udeležbe članov vodi tajnik nadzornega odbora, ki je tudi član
nadzornega odbora in zanj opravlja administrativna opravila. |
|
35. člen |
Na seji nadzornega odbora so lahko prisotne
na povabilo predsednika ali z njegovim soglasjem tudi druge osebe.
|
|
3. Potek seje |
|
36. člen |
Predsednik na začetku seje ugotovi
sklepčnost nadzornega odbora: zabeležijo se upravičeno odsotni,
neopravičeno odsotni in morebitna prisotnost drugih oseb. |
|
37. člen |
Za tem je na vrsti sprejem dnevnega reda, v
katerem se lahko spremeni vrstni red, umaknejo predlogi ali predlaga
razširitev dnevnega reda. Dnevni red v celoti da predsednik na
glasovanje. |
|
38. člen |
Sprejetju dnevnega reda sledi sprejemanje
zapisnika prejšnje seje, h kateremu člani lahko podajo pripombe,
predlagajo spremembo ali dopolnitev. Zapisnik je sprejet, če nanj ni
bilo pripomb ali je bil sprejet z dopolnili. |
|
39. člen |
Dnevni red se obravnava po vrstnem redu
posameznih točk, na začetku vsake poročevalec (pooblaščenec) lahko poda
obrazložitev. |
|
40. člen |
Po končani obrazložitvi predsednik povabi k
razpravi, h kateri se člani prijavijo z dvigom rok. Razpravljanje
posameznika je lahko časovno omejeno in se mora nanašati na obravnavano
točko, sicer ga predsednik na to opomni oz. mu po neuspešnem opominu
vzame besedo. O eventualnem ugovoru o odvzemu besede odloča nadzorni
odbor. |
|
41. člen |
(1) Predsednik zaključi razpravo, ko
ugotovi, da ni več razpravljavcev. |
(2) V primerih, ko se ugotovi potreba po
dodatnih materialih, se seja nadaljuje po pridobitvi le teh. |
|
42. člen |
Predsednik prekine sejo nadzornega odbora
in jo po možnosti preloži na določen datum, če: |
·
seja ni več sklepčna,
|
·
je potrebno dobiti mnenje drugih
organov, |
·
tako sklene nadzorni odbor.
|
Nedokončano zadevo se preloži na eno
prihodnjih sej. Nadzorni odbor zaključi sejo, ko so izčrpane vse točke
dnevnega reda. |
|
43. člen |
(1) Predsednik skrbi na seji za red in sme
kršilca reda opomniti oz. mu odvzeti besedo ali v skrajnem primeru
zahtevati, da zapusti sejo. Vsi ukrepi se zapišejo v zapisnik. O
morebitnem ugovoru, vloženem v roku 3 dni po izrečenem ukrepu, odloča
nadzorni odbor na prihodnji seji. |
(2) Predsednik prekine sejo odbora, če na
njej s prej navedenimi ukrepi reda ni mogoče ohraniti. |
|
4. Odločanje |
|
44. člen |
(1) Nadzorni odbor veljavno odloča na seji,
na kateri je navzočih večina članov nadzornega odbora. Za sprejem sklepa
je potrebna večina opredeljenih glasov navzočih članov. |
(2) Glede izločitve člana ali predsednika
nadzornega odbora se odloča v primerih in po postopku določenem v 42.
členu statuta Občine Cirkulane. |
(3) Po končani razpravi se o predlogu
pripravi sklep in opravi glasovanje. Glasovanje je javno ali tajno, če
tako odločijo člani nadzornega odbora. |
|
45. člen |
Javno glasovanje se opravi z dvigovanjem
rok in to po predsednikovem vprašanju, kdo je za predlog in kdo je proti
predlogu. Če je o isti zadevi več predlogov, se glasuje po vrstnem redu
formulacije predlogov. Ko je nek predlog sprejet, je glasovanje končano. |
|
46. člen |
Za tajno glasovanje se pripravi pet enako
velikih glasovnic z navedbo vprašanja ali sklepa o katerem se odloča,
žigom nadzornega odbora in vpisanima besedama »ZA« (na desni strani),
»PROTI« (na levi strani); obkroži se le ena izmed teh besed. Tajno
glasovanje izvedeta predsednik in tajnik odbora. Oba podpišeta zapisnik
o izvedbi in izidu glasovanja. Rezultat glasovanja objavi predsednik
odbora. |
|
5. Zapisnik |
|
47. člen |
O sejah nadzornega odbora se piše zapisnik.
V njem so glavni podatki o opravljenem delu s poudarkom na: |
·
udeležencih na seji, |
·
spremembah in dopolnitvah dnevnega
reda, |
·
obravnavanih predlogih in sprejetih
sklepih. |
K zapisniku se priložijo gradiva v
originalu ali kopiji. |
|
48. člen |
(1) Za zapisnik nadzornega odbora skrbi
tajnik nadzornega odbora, ki je tudi član nadzornega odbora. (2) Člani
odbora prejmejo osnutek zapisnika hkrati z vabilom za naslednjo sejo. Na
seji sprejeti zapisnik podpišeta predsednik oziroma predsedujoči in
zapisnikar. |
|
V. Spremembe in dopolnitve |
|
49. člen |
Spremembe in dopolnitve tega poslovnika
obravnava in sprejme nadzorni odbor po enakem postopku in na enak način
kot poslovnik. |
|
VI. Prehodne in končne določbe |
|
Pri delu nadzornega odbora se smiselno
uporabljajo določbe Statuta občine Cirkulane (Uradno glasilo slovenskih
občin št. 32/17). |
|
50. člen |
Članom nadzornega odbora pripada ustrezno
plačilo za njihovo delo na osnovi Pravilnika o višini in načinu
določanja plač oziroma plačil za opravljane funkcije funkcionarjem,
sejnin članom delovnih teles občinskega sveta in drugih organov Občine
Cirkulane ter o povračilih stroškov (Uradno glasilo slovenskih občin,
št. 3/07, 29/08, 34/11). |
|
51. člen |
Ta poslovnik začne veljati petnajsti dan po
objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin. Z dnem uveljavitve tega
Poslovnika nadzornega odbora preneha veljati Poslovnik nadzornega odbora
občine Cirkulane (Uradno glasilo slovenskih občin št. 34/07) |
|
Številka: 007-121/2017 |
Datum: 1. 8. 2017 |
|
|
Občina Cirkulane |
|
Alenka Vidovič, Predsednica
nadzornega odbora Občine Cirkulane |
|