Na
podlagi tretjega odstavka 59. člena in 100. člena
Zakona o varstvu kulturne dediščine
(Uradni list RS, št. 16/08, 123/08, 8/11 – ORZVKD39, 90/12, 111/13,
32/16 in 21/18 – ZNOrg, v nadaljevanju ZVKD-1), 21. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 –
ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), v zvezi z 32., 34. in tretjim odstavkom
36. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11 – ORZGJS40), 36. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06), ob konsistentni razlagi Direktive
2014/23/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. februarja 2014 o
podeljevanju koncesijskih pogodb (Uradni list EU L 94 z dne 28. 3. 2014,
str. 1–64) in Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah
(Uradni list RS, št. 9/19), ter na podlagi 7., 8. in 16. člena
Statuta Občine Komen
(Uradni list RS, št. 80/09, 39/14, 39/16) je Občinski svet Občine Komen
na 14. redni seji dne 23. 12. 2020 sprejel |
|
O D L O K |
o koncesiji za izvajanje javne službe upravljanja s spomeniškimi
območji in varstva nepremične dediščine v Občini Komen |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(predmet odloka) |
|
(1) Ta odlok je koncesijski akt za koncesijo za izvajanje javne službe
upravljanja s spomeniškimi območji in varstva nepremične dediščine
(dalje: javna služba), za opravljanje nalog: upravljanje lokalnih
spomeniških območij in spomenikov, izvajanje programov za razvijanje
zavesti o dediščini, sodelovanje z lastniki nepremičnih spomenikov in z
drugimi, ki imajo interese v zvezi s posameznim spomenikom, ter
posredovanje pojasnil, nasvetov in navodil, in sicer v zvezi s
spomeniškimi območji oziroma spomeniki iz 8. člena tega odloka. S tem
odlokom se določa predmet in pogoje za podelitev koncesije ter ureja
druga vprašanja v zvezi z izvajanjem podeljene koncesije. |
(2) Javna služba se izvaja v javnem interesu zaradi zagotovitve
upravljanja spomeniških območij in spomenikov ter varstva kulturne
dediščine v skladu z njenim kulturnim, vzgojnim, razvojnim, simbolnim in
identifikacijskim pomenom za občino, skladno s prvim odstavkom 2. člena
Zakona o varstvu kulturne dediščine (ZVKD-1), ter 2. do 11. točke prvega
odstavka 15. člena Zakona o spodbujanju razvoja turizma (ZSRT-1). |
(3) Odlok se sprejema na podlagi vloge, podane skladno s 34. členom
Zakona o gospodarskih javnih službah (ZGJS). |
(4) Koncesija po tem odloku se skladno s predpisi, ki urejajo postopek
podelitve koncesije gospodarske javne službe, in ob konsistentni razlagi
13. člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah (ZNKP), za obdobje 5
let podeli družbi OBMOČNA RAZVOJNA AGENCIJA KRASA IN BRKINOV d.o.o.,
Partizanska cesta 4, 6210 Sežana, MŠ: 2059649000, ID za DDV: SI 28474066
(v nadaljevanju koncesionar). |
(5) Pogoj za obstoj koncesijskega razmerja je, da poslovni delež v
družbi koncesionarja ni prenesen na osebo zasebnega prava. Koncesionar
je dolžan obvestiti koncedenta o vsaki statusni spremembi, vključno s
kontrolno spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega v razumnem
roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes koncedenta, ali če
so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe
ali pogoji podelitve koncesije, koncedent pod pogoji iz tega odloka,
razdre koncesijsko pogodbo. |
|
2. člen |
|
(pojmi in izrazi v odloku) |
|
(1) V tem odloku uporabljeni pojmi in izrazi imajo naslednji pomen: |
– »koncedent« je Občina Komen; |
– »koncesionar« je gospodarski subjekt, ki mu je bila podeljena
koncesija; |
– »koncesija« je s tem odlokom in koncesijsko pogodbo urejeno razmerje
med koncedentom in koncesionarjem v zvezi z javno službo iz prvega člena
tega odloka; |
– »izvajalec javne službe« je koncesionar po tem odloku; |
– »uporabniki« so vsi obiskovalci in uporabniki spomeniških območij in
lokalnih spomenikov iz 8. člena tega odloka; |
– »koncesijska pogodba« je pogodba, s katero koncedent in kocesionar
uredita medsebojna razmerja v zvezi s koncesijo; |
– »objekti in naprave koncesije« so vsi objekti, zgradbe, naprave in
druga oprema, ki jih koncesionar za izvajanje koncesije uporablja na
območju koncesije; |
– »območje koncesije« so zemljišča in objekti na njih, na katerih
koncesionar izvaja svoje pravice in obveznosti iz koncesijskega
razmerja; |
– »tveganje« je verjetnost, da bo izpostavljenost možnosti nastanka
negotovega dogodka, ki ni odvisen od izključne volje prizadete stranke,
povzročila škodo ali drugo negativno posledico; |
– »višja sila in druge nepredvidljive okoliščine« so izredne,
nepremagljive in nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi
koncesijske pogodbe in so zunaj volje pogodbenih strank (v celoti tuje
pogodbenim strankam). Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave
ter druge elementarne nezgode, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri
katerih izvajanje koncesije ni možno na način, ki ga predpisuje
koncesijska pogodba. |
(2) Ostali izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot ga
določajo področni predpisi. |
|
3. člen |
|
(splošno o razporeditvi tveganj) |
|
(1) Koncesionar v koncesijski dobi prevzema večino tveganja, povezanega
z izvajanjem koncesije, razen v obsegu, kot ga določa koncesijska
pogodba. |
(2) Ne glede na prvi odstavek tega člena si stranka, ki nosi tveganje,
škodo iz prvega odstavka tega člena lahko povrne od druge stranke v
koncesijskem razmerju, če je ta zanjo odgovorna, ali od tretje osebe
(zavarovanje rizika, uveljavljanje odgovornosti tretje osebe in
podobno). |
|
4. člen |
|
(razmerje do podizvajalcev) |
|
(1) Koncesionar lahko posamezne naloge oziroma storitve v zvezi z
izvajanjem javne službe odda podizvajalcu, vendar za izvršitev teh nalog
oziroma storitev odgovarja koncedentu, kot bi jih izvedel sam. |
(2) Koncesionar mora tudi v primeru upravljanja preko pogodbe s
podizvajalcem v razmerju do koncedenta in uporabnikov ter tretjih oseb v
zvezi s tem nastopati v svojem imenu in za svoj račun. |
|
5. člen |
|
(obveznosti koncesionarja) |
|
(1) Dolžnosti koncesionarja so zlasti: |
– v
javnem interesu kvalitetno, pravočasno in v ustreznem obsegu opravljati
javno službo, v skladu z zakonom in drugimi predpisi, v skladu z odloki
ter koncesijsko pogodbo; |
– upoštevati tehnične, zdravstvene, varstvene in druge normative in
standarde, povezane z upravljanjem objektov, zlasti pa v tem okviru
skrbeti za zdravstveno, varnostno in ekološko neoporečno delovanje
celotne infrastrukture; |
– zagotoviti ustrezno neoporečno stanje kompleksa in celotne
infrastrukture tako, da bo izključena nevarnost povzročitve večje škode
na okolju ali zdravju ljudi; |
– redno vzdrževati objekte, vključno z vso opremo in napravami, na
način, da se ob upoštevanju časovnega obdobja trajanja razmerja ohranja
njegova vrednost in omogoča njegova normalna uporaba; |
– uporabljati objekte, naprave in druga sredstva kot dober gospodar, jih
tekoče investicijsko vzdrževati in odpraviti morebitne napake, okvare in
pomanjkljivosti, ki neposredno ogrožajo varstvo okolja ali zdravje ljudi
nemudoma, ostale napake, okvare in pomanjkljivosti pa v roku 14 dni od
ugotovitve oziroma prejema obvestila uporabnikov; |
– sklepati z uporabniki pogodbe za opravljanje storitev, ki so predmet
koncesije, izdajati vstopnice uporabnikom in obračunavati davke in
prispevke od prejetih plačil za uporabo storitev v skladu s predpisi; |
– v
okviru svojih poslovnih usmeritev in načrtov zagotoviti enako in
nediskriminirano obravnavo uporabnikov; |
– pripravljati (letne in dolgoročne) programe za izvajanje javne službe
in kalkulacije prihodkov in odhodkov dejavnosti in najmanj enkrat letno
koncedentu poročati o izvajanju javne službe in poslovanju; |
– po
uskladitvi s koncedentom oblikovati cene storitev; |
– svetovati in pomagati koncendentu pri pripravi razvojnih in
investicijskih načrtov ter projektov za pridobivanje finančnih sredstev
v okviru javnih razpisov ter drugih virov; |
– voditi vse predpisane evidence, obveščati pristojne organe o kršitvah,
ažurno odgovarjati na pritožbe in/ali pobude uporabnikov, omogočati
nemoten nadzor v zvezi z izvajanjem koncesije in skrbeti za tekoče
obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem koncesije. |
(2) Podrobneje se obveznosti koncesionarja določijo v koncesijski
pogodbi. |
(3) Koncesionar nosi tveganje nastanka škode na objektih in napravah
koncesije v trajanju celotne koncesijske dobe ter jih mora zavarovati
najmanj za običajne rizike, kot so požar, strela, eksplozija, vihar,
toča; poplava, vdor/izliv vode; zemeljski in snežni plaz, teža snega;
žled; strojelom; udarec vozila, padec letala; manifestacije,
demonstracije. Kolikor je zavarovalna pogodba že sklenjena ali je
zavarovanje pokrito v okviru širšega zavarovanja s strani občine ali
drugega zavarovalca, se šteje obveznost koncesionarja iz predhodnega
odstavka za izpolnjeno, ko povrne zavarovalcu ustrezno premijo oziroma
del premije. |
|
6. člen |
|
(ločeni računovodski izkazi) |
|
(1) Koncesionar mora zagotoviti ločene računovodske izkaze posebej za
dejavnost javne službe iz 1. člena in za druge svoje dejavnosti, v
skladu s slovenskimi računovodskimi standardi. |
(2) Pravo koncesijske pogodbe je pravo, veljavno v Republiki Sloveniji. |
|
II. JAVNA SLUŽBA |
|
7. člen |
|
(območje koncesije) |
|
Koncesija se podeli na območju vasi in gradu Štanjel, na nepremičninah,
kot je določeno v 8. členu tega odloka. |
|
8. člen |
|
(vsebina in obseg) |
|
(1) Vsebina in dejavnosti, ki jih zajema javna služba varstva nepremične
dediščine, so upravljanje spomeniških območij in lokalnih spomenikov,
objektov ter kompleksov iz drugega odstavka tega člena v javnem
interesu, zagotavljanje dostopa uporabnikom v obratovalnem času,
sklepanje pogodb z uporabniki, obračunavanje storitev uporabnikom in
izdajanje računov v svojem imenu in za svoj račun, čiščenje in tekoče
ter, na podlagi posebnega pooblastila, investicijsko vzdrževanje
objektov, zagotavljanje brezhibnosti in skladnosti delovanja, kot tudi
sodelovanje z lastniki nepremičnih spomenikov in z drugimi, ki imajo
interese v zvezi s posameznim spomenikom, posredovanje pojasnil,
nasvetov in navodil, izvajanje programov za razvijanje zavesti o
dediščini, ter ostala vsebina, kot se podrobneje določi s koncesijsko
pogodbo. |
(2) Spomeniška območja oziroma lokalni spomeniki, s katerimi upravlja
koncesionar, so naslednji, podrobneje pa se določijo s koncesijsko
pogodbo: |
Nepremičnina |
Parc. številka |
EŠD |
Kobdiljski stolp s sanitarijami |
1082, k.o. Štanjel |
760, 7214 |
Južni del zgornjega palacija Gradu Štanjel
s kvadratnim stolpom (brez pisarniških prostorov, ki jih v najem
oddaja Občina Komen) |
1018, 1009/3 k.o. Štanjel |
760, 7214, 7244 |
Galerija Lojzeta Spacala v južnem delu
spodnjega palacija Gradu Štanjel z umetniško zbirko Lojzeta
Spacala |
1009/3, k.o. Štanjel |
760, 7244, 7214 |
Severni niz spodnjega palacija Gradu
Štanjel z okroglim stolpom in z dvoriščem (brez 1. nadstropja) |
1009/3, 30/2, 30/3, 30/4 k.o. Štanjel |
760, 7244, 7214 |
(3) Koncesionar se izrecno seznanja, da se nekateri objekti ne predajajo
v upravljanje v celoti, pač pa so lahko določeni deli objektov, določeni
prostori in/ali določena oprema iz javne službe izvzeti in ostanejo v
upravljanju koncedenta kot lastnika. Vse navedeno se podrobneje določi s
koncesijsko pogodbo. Kolikor v koncesijski pogodbi ni določeno drugače,
v dvomu velja, da se objekti predajajo v upravljanje neopremljeni. |
|
9. člen |
|
(objekti in naprave, potrebni za
izvajanje javne službe) |
|
Objekte in naprave, potrebne za izvajanje javne službe varstva
nepremične dediščine, predstavljajo posamezni objekti ali deli objektov
kulturnih spomenikov, katerih vključitev oziroma izvzetje se podrobneje
določi v koncesijski pogodbi. |
|
10. člen |
|
(koncesija za izvajanje javne službe) |
|
(1) Koncesija za izvajanje javne službe varstva nepremične dediščine se
podeli koncesionarju s koncesijsko pogodbo iz 19. člena tega odloka. |
(2) Storitve javne službe so kot javne dobrine zagotovljene vsakomur pod
enakimi pogoji, tako da mu je omogočeno, da uporablja dediščino kot vir
informacij in znanja, uživa v njenih vrednotah in prispeva k njeni
bogatitvi. |
(3) Koncesionar pripravi načrt upravljanja spomeniškega območja oziroma
spomenika in ga predloži v sprejetje občinskemu svetu. S spomeniki
oziroma dediščino, s katero koncesionar upravlja, mora ravnati kot dober
gospodar, in tako, da se dosledno upoštevajo in ohranjajo njene kulturne
vrednote in družbeni pomen. |
(4) Naloge in storitve javne službe opravlja koncesionar v svojem imenu
in za svoj račun in jih financira iz virov sredstev koncesije, določenih
v 17. členu tega odloka, ter drugih lastnih virov. |
|
III. RAZMERJA KONCESIONARJA DO
UPORABNIKOV IN KONCEDENTA |
|
11. člen |
|
(izvajanje javne službe) |
|
Koncesionar je dolžan izvajati dejavnosti koncesije iz prvega odstavka
1. člena tega odloka, na način, kot je določen v zakonu, podzakonskih
predpisih, občinskih odlokih in drugih predpisih ter splošnih aktih,
izdanih po javnem pooblastilu. |
|
12. člen |
|
(obveščanje koncedenta) |
|
Koncesionar mora pisno sporočati koncedentu o vseh pomembnih dogodkih in
okoliščinah, ki bi lahko vplivale na izvajanje koncesije, kot so: |
– postopki poravnave, arbitražni postopki ali sodni spori koncesionarja
v zvezi s koncesijo; |
– stavke in drugi dogodki, zaradi katerih pride do motenj v izvajanju
koncesije; |
– poškodbe infrastrukture, ki onemogočajo izvajanje koncesionirane
dejavnosti; |
– v
vseh primerih višje sile. |
|
13. člen |
|
(odgovornost koncesionarja) |
|
(1) Za izvajanje koncesije in javne službe v skladu z določbami zakona
in tega odloka je ne glede na določbe prejšnjih členov odgovoren
koncesionar kot izvajalec koncesije in javne službe. |
(2) Koncesionar je v skladu z zakonom primarno odgovoren za vso škodo,
ki jo pri opravljanju oziroma izvajanju ali v zvezi z izvajanjem
koncesije povzročijo pri njem zaposleni ljudje ali pogodbeni
(pod)izvajalci občini, uporabnikom ali tretjim osebam. Koncedent za
škodo, ki jo pri opravljanju oziroma izvajanju ali v zvezi z izvajanjem
koncesije povzročijo pri koncesionarju zaposlene osebe ali pogodbeni
(pod)izvajalci po tem odstavku, ne odgovarja. |
(3) Koncesionar je hkrati s sklenitvijo koncesijske pogodbe dolžan iz
naslova splošne civilne odgovornosti z zavarovalnico skleniti
zavarovalno pogodbo za škodo z najnižjo višino enotne zavarovalne vsote,
ki bo določena s koncesijsko pogodbo – zavarovanje dejavnosti. Kolikor
je zavarovalna pogodba že sklenjena ali je zavarovanje pokrito v okviru
širšega zavarovanja s strani občine ali drugega zavarovalca, se šteje
obveznost koncesionarja iz predhodnega odstavka za izpolnjeno, ko povrne
zavarovalcu ustrezno premijo oziroma del premije. Pogodba o zavarovanju
mora imeti klavzulo oziroma drugo dokazilo, da je zavarovanje sklenjeno
v korist občine, v primeru, da bi oškodovanci uveljavljali povračilo
škode neposredno od nje. |
|
14. člen |
|
(dolžnosti koncedenta) |
|
Dolžnosti koncedenta so zlasti: |
– da
zagotavlja pogoje za izvajanje dejavnosti koncesije iz 1. člena tega
odloka, na način, kot je določen v zakonu, podzakonskih predpisih,
občinskih odlokih in drugih predpisih ter splošnih aktih, izdanih po
javnem pooblastilu, |
– pisno obveščanje koncesionarja o morebitnih ugovorih oziroma pritožbah
uporabnikov. |
|
15. člen |
|
(pravice koncedenta) |
|
Pravice koncedenta so zlasti: |
– nadzor nad izvajanjem javne službe in finančni nadzor; |
– druge pravice, določene s predpisi, tem odlokom in koncesijsko
pogodbo. |
|
16. člen |
|
(pravice uporabnikov) |
|
(1) Uporabniki imajo v razmerju do koncesionarja zlasti pravico: |
– do
trajnega, rednega in nemotenega zagotavljanja storitev, |
– pravico do enake obravnave glede kakovosti in dostopnosti storitev, |
– uporabljati storitve javne službe pod pogoji, določenimi z zakonom, s
tem odlokom in z drugimi predpisi. |
(2) Uporabnik storitev javne službe se lahko v zvezi z izvajanjem javne
službe pritoži koncesionarju in koncedentu, če meni, da je bila storitev
opravljena v nasprotju s tem odlokom. |
|
IV. FINANCIRANJE KONCESIJE |
|
17. člen |
|
(financiranje koncesije) |
|
(1) Koncesionar financira koncesijo iz naslednjih prihodkov: |
– plačil uporabnikov, |
– iz
proračuna občine, |
– iz
drugih virov. |
(2) Viri financiranja iz prejšnjega odstavka so prihodek koncesionarja. |
(3) Cene storitev javne službe in cene storitev, ki jih koncesionar
izvaja v okviru koncesije upravljanja, se oblikujejo v dogovoru s
koncedentom. |
(4) Podrobneje se način financiranja iz proračuna občine uredi s
koncesijsko pogodbo. |
|
18. člen |
|
(koncesijska dajatev) |
|
Koncesionar koncedentu ne plačuje koncesijske dajatve. |
|
V. KONCESIJA |
|
19. člen |
|
(koncesijska pogodba) |
|
(1) S koncesijsko pogodbo koncedent in koncesionar podrobno uredita
medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem predmeta koncesije. |
(2) V imenu koncedenta sklene koncesijsko pogodbo župan. |
|
20. člen |
|
(koncesionarjev pravni monopol) |
|
(1) Koncesionar ima na podlagi koncesijske pogodbe izključno oziroma
posebno pravico opravljati dejavnosti iz 1. člena tega odloka. |
(2) Dejavnosti iz prejšnjega člena mora koncesionar opravljati v svojem
imenu in za svoj račun. |
|
21. člen |
|
(razmerje med koncesijsko pogodbo in
koncesijskim aktom) |
|
V
primeru neskladja med koncesijskim aktom in koncesijsko pogodbo velja
koncesijski akt. Koncesijska pogodba, ki je v nasprotju z zakonom ali s
tem odlokom, je v tem delu neveljavna. |
|
22. člen |
|
(sprememba koncesijskega akta po
sklenitvi koncesijske pogodbe) |
|
(1) Po sklenitvi koncesijske pogodbe lahko koncedent spremeni
koncesijski akt skladno s predpisi s področja podeljevanja koncesij, če
je potrebno v javnem interesu spremeniti način in pogoje izvajanja
koncesije, odvzeti koncesijo ali izvesti druge ukrepe v javnem interesu. |
(2) Sprememba koncesijskega akta velja in učinkuje neposredno na
koncesijsko razmerje, če to ni v nasprotju z zakonom, ki ureja pogoje za
dopustnost spremembe koncesijske pogodbe med njeno veljavnostjo. Pod
enakimi pogoji se določbe koncesijske pogodbe, ki so v nasprotju s
spremembo koncesijskega akta, ne uporabljajo. |
|
23. člen |
|
(trajanje in podaljšanje koncesijske
pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba se sklene za določen čas 5 let od dneva
sklenitve (rok koncesije oziroma koncesijsko obdobje). |
(2) Koncesijsko obdobje začne teči z dnem sklenitve koncesijske pogodbe. |
(3) V koncesijski rok se ne šteje čas, ko zaradi višje sile ali razlogov
na strani koncedenta, koncesionar ne more opravljati dejavnosti, zaradi
katere je bila sklenjena koncesijska pogodba. |
(4) Trajanje koncesijske pogodbe se lahko sporazumno podaljša pod pogoji
in za čas, ki pomeni dopustno spremembo trajanja koncesije, določenega s
pravnim redom EU in Republike Slovenije. |
|
VI. ENOSTRANSKI UKREPI V JAVNEM
INTERESU |
|
24. člen |
|
(enostranski ukrepi v javnem interesu) |
|
(1) Koncedent ima pravico, ko je to nujno potrebno, da se zavaruje javni
interes in doseže namen sklenjene koncesijske pogodbe, da z enostranskim
ukrepom poseže v vzpostavljeno koncesijsko razmerje in zavaruje javni
interes. |
(2) Kot enostranski ukrep v javnem interesu lahko koncedent uporabi: |
– uvedbo izrednega nadzora nad izvajanjem koncesijske pogodbe; |
– izdajo obveznih navodil koncesionarju; |
– začasni prevzem objekta v upravljanje; |
– izvedbo investicijskih ali vzdrževalnih ukrepov za zavarovanje
vrednosti vzpostavljene infrastrukture; |
– enostranska odpoved pogodbe. |
(3) Ukrep koncedenta mora biti skladen z načelom sorazmernosti in ne sme
prekomerno obremenjevati koncesionarja. |
(4) Način in pogoji uveljavitve enostranskih ukrepov v javnem interesu
se podrobneje opredelijo s koncesijsko pogodbo. |
|
25. člen |
|
(začasni prevzem objekta v upravljanje) |
|
Koncedent ima pravico, ko je to nujno potrebno, da se zavaruje javni
interes in doseže namen sklenjene koncesijske pogodbe, da začasno
prevzame objekt v upravljanje in/ali da izvede investicijske ali
vzdrževalne ukrepe za zavarovanje vrednosti obnovljenega objekta. |
|
VII. POROČANJE IN NADZOR |
|
26. člen |
|
(poročanje) |
|
(1) Koncesionar mora najmanj enkrat letno izdelati skupno poročilo o
izpolnjevanju obveznosti iz koncesijske pogodbe do 31. maja tekočega
leta za preteklo leto (letno poročilo). |
(2) Letno poročilo mora obsegati vse predpisane podatke, ki se nanašajo
na izvajanje koncesijske pogodbe, in sicer posebej glede vsake podeljene
koncesije. |
(3) Koncesionar mora na zahtevo koncedenta pripraviti pisno izredno
poročilo o stanju, opravljenih in potrebnih delih, potrebnih
investicijah in organizacijskih ukrepih in kvaliteti izvajanja prevzetih
obveznosti. |
(4) Podrobneje se obseg in način poročanja uredi v koncesijski pogodbi. |
|
27. člen |
|
(vodenje evidenc) |
|
(1) Koncesionar je dolžan skladno z veljavno zakonodajo in predpisi
redno voditi vse potrebne evidence, poročila in drugo potrebno
dokumentacijo in jih na zahtevo koncedenta predložiti v roku 15 dni od
zahteve. |
(2) Ob prenehanju veljavnosti koncesijske pogodbe je koncesionar dolžan
brezplačno izročiti tudi vse evidence in vso dokumentacijo. |
|
28. člen |
|
(nadzor) |
|
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvaja pristojni organ koncedenta,
občinska uprava oziroma pristojni državni organi. Nadzor lahko zajema
vse okoliščine v zvezi z izvajanjem javne službe, zlasti pa zakonitost
in strokovnost izvajanja, v prostorih koncesionarja ali na terenu. |
(2) Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila nadzora
pooblasti zunanjega izvajalca. |
(3) Koncesionar mora koncedentu omogočiti nadzor, pregled objekta in
omogočiti vpogled v vso dokumentacijo vezano na objekt in izvajanje
koncesije, vključno z dokumentacijo, ki jo koncesionar označi kot
poslovno skrivnost in se nanaša objekt, nadalje vpogled v vodene zbirke
podatkov ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila. |
(4) Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan in mora potekati tako, da
ne ovira rednega izvajanje koncesije. Praviloma se izvaja v poslovnem
času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom
koncedenta. Osebe, ki izvajajo nadzor, so dolžne podatke o poslovanju
koncesionarja obravnavati kot poslovno skrivnost. |
(5) O nadzoru se sestavi zapisnik. |
(6) Če koncedent ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje pravilno
obveznosti iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe, mu lahko z
upravno odločbo, oziroma glede na naravo kršitve, z izdajo obveznih
navodil, naloži izpolnitev teh obveznosti, oziroma drugo ravnanje, ki
izhaja iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe oziroma sprejme
druge ukrepe v skladu z zakonom, tem odlokom ali koncesijsko pogodbo. |
|
29. člen |
|
(finančni nadzor) |
|
(1) Finančni nadzor nad poslovanjem koncesionarja izvaja notranja
finančna revizija koncedenta oziroma ima koncedent pravico, da najame
zunanjega revizorja za preveritev dela poslovanja, ki se nanaša na
opravljanje koncesije. Medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem
strokovnega in finančnega nadzora uredita koncedent in koncesionar s
koncesijsko pogodbo. |
(2) Koncesionar mora koncedentu omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje
poslovne prostore, pregled objektov in naprav koncesije ter vpogled v
dokumentacijo (letne računovodske izkaze …), v vodene zbirke podatkov,
ki se nanašajo na javno službo ter nuditi zahtevane podatke in
pojasnila. |
(3) Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan. Koncedent izvrši
napovedan nadzor s poprejšnjo napovedjo, praviloma najmanj 15 dni pred
izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne
dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le v poslovnem času
koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. |
(4) O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnika
koncesionarja in koncedenta oziroma koncedentov pooblaščenec. |
|
VIII. PRENOS KONCESIJE |
|
30. člen |
|
(prenos koncesije) |
|
(1) Koncesionar pravic in obveznosti iz koncesijske pogodbe ali njenega
dela ne sme prenesti na drugega koncesionarja, razen če to določa zakon. |
(2) Posledica zakonsko urejenega prenosa koncesijskega razmerja je vstop
prevzemnika koncesije v pogodbena razmerja odstopnika z uporabniki. |
|
IX. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
31. člen |
|
(načini prenehanja koncesijskega
razmerja) |
|
Razmerje med koncedentom in koncesionarjem preneha: |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– s
prenehanjem koncesionarja, razen v primeru univerzalnega pravnega
nasledstva, |
– z
odvzemom koncesije, |
– z
odkupom koncesije. |
|
32. člen |
|
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
– z
enostranskim razdrtjem, |
– z
odstopom od koncesijske pogodbe, |
– s
sporazumno razvezo. |
(2) Ne glede na razloge prenehanja koncesijske pogodbe, mora koncesionar
opravljati javno službo do sklenitve koncesijske pogodbe z novim
koncesionarjem, vendar ne več kot 1 (eno) leto po prenehanju koncesijske
pogodbe. |
|
33. člen |
|
(potek roka koncesije) |
|
Koncesijska pogodba preneha s pretekom časa, za katerega je bila
koncesijska pogodba sklenjena. |
|
34. člen |
|
(razdrtje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba lahko z enostranskim koncedentovim razdrtjem
preneha: |
– v
primeru postopka zaradi insolventnosti, drugega postopka prisilnega
prenehanja ali likvidacijskega postopka pri koncesionarju; |
– če
koncesionar koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja ali bi lahko
nastala večja škoda koncedentu ali tretjim osebam; |
– če
koncesionar kljub pisnemu opozorilu koncedenta ne izpolnjuje prevzetih
obveznosti na način, določen s tem koncesijskim aktom in koncesijsko
pogodbo; |
– če
je po sklenitvi koncesijske pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dal
zavajajoče in neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije; |
– če
se z dokumentiranimi ugotovitvami nadzora ugotovi, da koncesionar v
bistvenem delu ni/ne bo izpolnil svoje obveznosti iz koncesijske
pogodbe; |
– v
drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo. |
(2) Razlogi iz prejšnjega odstavka in postopek razdrtja se podrobneje
določijo v koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar lahko razdre koncesijsko pogodbo, če koncedent ne
izpolnjuje svojih obveznosti iz koncesijske pogodbe, tako da to
koncesionarju onemogoča izvajanje koncesijske pogodbe. |
(4) Enostransko razdrtje koncesijske pogodbe ni dopustno, če je do
okoliščin, ki bi takšno prenehanje utemeljevale, prišlo zaradi višje
sile ali drugih nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin, ki jih ni
mogoče pripisati koncesionarju. |
(5) Koncesionar je dolžan koncedentu povrniti škodo, ki je koncedentu
nastala zaradi razdrtja koncesijske pogodbe zaradi razlogov na strani
koncesionarja. Prav tako je koncedent dolžan koncesionarju povrniti
škodo v primeru iz tretjega odstavka tega člena. |
|
35. člen |
|
(odstop od koncesijske pogodbe) |
|
(1) Vsaka stranka lahko odstopi od koncesijske pogodbe: |
– če
je to v koncesijski pogodbi izrecno določeno, |
– če
druga stranka krši koncesijsko pogodbo, pod pogoji in na način, kot je v
njej določeno. |
(2) Za kršitev koncesijske pogodbe se ne šteje akt ali dejanje
koncedenta v javnem interesu, ki je opredeljen v zakonu ali na zakonu
oprtem predpisu, ki se neposredno in posebej nanaša na koncesionarja in
je sorazmeren s posegom v koncesionarjeve pravice. |
|
36. člen |
|
(sporazumna razveza) |
|
(1) Pogodbeni stranki lahko med trajanjem koncesije tudi sporazumno
razvežeta koncesijsko pogodbo. |
(2) Stranki se sporazumeta za razvezo koncesijske pogodbe, če ugotovita,
da je zaradi bistveno spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega
značaja oziroma drugih enakovredno ocenjenih okoliščin nadaljnje
opravljanje dejavnosti iz koncesijske pogodbe nesmotrno ali nemogoče. |
|
37. člen |
|
(prenehanje koncesionarja) |
|
(1) Koncesijsko razmerje preneha v primeru prenehanja koncesionarja. |
(2) Koncesijsko razmerje ne preneha, če so izpolnjeni z zakonom in
koncesijsko pogodbo določeni pogoji za nadaljevanje koncesije s
koncesionarjevim univerzalnim pravnim naslednikom (pripojitev, spojitev,
prenos premoženja, preoblikovanje …). V teh primerih lahko koncedent pod
pogoji iz tega odloka ali koncesijske pogodbe razdre koncesijsko pogodbo
ali od koncesijske pogodbe odstopi. |
(3) Koncesijsko razmerje preneha z dnem, ko po zakonu nastanejo pravne
posledice začetka stečajnega postopka. |
|
38. člen |
|
(odvzem koncesije) |
|
(1) Koncesijsko razmerje preneha, če koncedent v skladu s koncesijskim
aktom koncesionarju koncesijo odvzame. Koncedent lahko odvzame koncesijo
koncesionarju: |
– če
koncesionar ne začne z opravljanjem nalog iz tega koncesijskega akta v
roku, določenem s koncesijsko pogodbo; |
– če
je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati v koncesijski
obliki. |
(2) Postopek odvzema koncesije se določi v koncesijski pogodbi. Odvzem
koncesije je mogoč le, če kršitev resno ogrozi izvrševanje javne službe. |
(3) Odvzem koncesije ni dopusten v primeru, če je do okoliščin, ki bi
takšno prenehanje utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali drugih
nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
(4) V primeru odvzema iz druge alineje prvega odstavka tega člena, je
koncedent dolžan koncesionarju povrniti tudi odškodnino po splošnih
pravilih odškodninskega prava. |
|
39. člen |
|
(odkup koncesije) |
|
(1) Če koncedent enostransko ugotovi, da bi bilo predmet koncesije možno
bolj učinkovito opravljati na drug način, lahko uveljavi odkup
koncesije. Odločitev o odkupu mora sprejeti občinski svet, ki mora
hkrati razveljaviti koncesijski akt in sprejeti nove predpise o načinu
izvajanja predmeta koncesije. |
(2) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da
koncesionar preneha opravljati koncesijo, koncedent pa prevzame vso
infrastrukturo, objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali
drugače pridobil za namen izvajanja koncesionirane javne službe je
predmet koncesije. |
(3) O nameravanem odkupu mora koncedent pisno obvestiti koncesionarja
vsaj 1 leto vnaprej. |
(4) Podrobnejši pogoji odkupa se določijo s koncesijsko pogodbo. |
|
X. VIŠJA SILA IN SPREMENJENE OKOLIŠČINE |
|
40. člen |
|
(višja sila) |
|
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati
koncesionirane javne službe tudi ob nepredvidljivih okoliščinah,
nastalih zaradi višje sile, skladno z izdelanimi načrti nujnih ukrepov
za tiste javne službe, kjer so načrti ukrepov predpisani, za ostale
javne službe pa skladno s posameznimi programi izvajanja javne službe.
Ob nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma
medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne službe v takih
pogojih. |
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka ima koncesionar pravico zahtevati
od koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja javne
službe v nepredvidljivih okoliščinah. |
(3) V primeru višje sile in drugih nepredvidljivih okoliščin lahko župan
poleg koncesionarja aktivira tudi civilno zaščito ter enote, službe in
druge operativne sestave za zaščito, reševanje in pomoč v občini. |
|
41. člen |
|
(spremenjene okoliščine) |
|
(1) Če nastanejo po sklenitvi koncesijske pogodbe okoliščine, ki
bistveno otežujejo izpolnjevanje obveznosti katere od pogodbenih strank
in to v takšni meri, da bi bilo kljub posebni naravi koncesijske pogodbe
nepravično pogodbena tveganja prevaliti pretežno ali izključno le na eno
od strank, ima druga stranka pravico zahtevati spremembo koncesijske
pogodbe, če je to skladno s pravili za dopustnost sprememb koncesijske
pogodbe iz zakona, ki ureja podeljevanje koncesij. |
(2) Spremenjene okoliščine iz prejšnjega odstavka niso razlog za
enostransko prenehanje koncesijske pogodbe. O nastopu spremenjenih
okoliščin se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti
o izvajanju koncesijske pogodbe v takih pogojih. Kljub spremenjenim
okoliščinam je koncesionar dolžan v okviru objektivnih možnosti
opravljati javno službo iz koncesijske pogodbe. |
|
XI. PRISTOJNOST ORGANOV NA STRANI
KONCEDENTA |
|
42. člen |
|
(pristojnosti organov koncedenta) |
|
(1) Na strani koncedenta o splošnih aktih odloča občinski svet, v
kolikor zakon ali drug predpis ne določa drugače. |
(2) O posamičnih aktih odloča župan/občinska uprava, razen če ni z
zakonom ali tem odlokom določeno drugače. |
|
XII. UPORABA PRAVA IN REŠEVANJE SPOROV |
|
43. člen |
|
(uporaba prava) |
|
Za
vsa razmerja med koncedentom in koncesionarjem ter koncesionarjem in
uporabniki storitev javne službe se lahko dogovori izključno uporaba
pravnega reda Republike Slovenije. |
|
44. člen |
|
(prepoved prorogacije tujega sodišča ali
arbitraže) |
|
V
razmerjih med koncedentom in koncesionarjem ter razmerjih med
koncesionarjem in uporabniki storitev javne službe ni dopustno
dogovoriti, da o sporih iz teh razmerij odločajo tuja sodišča ali
(domača ali tuja) arbitraža. |
|
XIII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
45. člen |
|
(odločba o izbiri koncesionarja) |
|
(1) Ta odlok je v delu, v katerem je z njim določen koncesionar,
individualni akt o izbiri koncesionarja in posebna odločba o izbiri
koncesionarja ne bo izdana. |
(2) Z uveljavitvijo odloka nastane koncesijsko razmerje po tem odloku,
koncesijsko obdobje pa začne teči z dnem sklenitve koncesijske pogodbe. |
|
46. člen |
|
(sklenitev koncesijske pogodbe) |
|
V
roku 14 dni po uveljavitvi tega odloka koncedent pošlje koncesionarju v
podpis koncesijsko pogodbo, ki jo mora koncesionar podpisati v roku 14
dni od uskladitve njenega besedila s tem odlokom. |
|
47. člen |
|
(začetek veljavnosti odloka) |
|
Ta
odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 007-13/2020-6 |
Komen, dne 23. decembra
2020 |
|
Župan |
Občine Komen |
mag. Erik Modic |