Na podlagi
določila 32. in 35. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 332/1993,
30/1998-ZZLPPO, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011), 36. člena
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu /ZJZP/ (Uradni list RS, št. 127/2006)
in 16. člena
Statuta Občine Ormož (Uradni vestnik Občine Ormož, št. 9/15 - uradno
prečiščeno besedilo) je Občinski svet Ormož na svoji 13. redni seji dne
25.4.2016 sprejel |
|
ODLOK
|
o predmetu in
pogojih za podelitev koncesije za opravljanje obvezne lokalne
gospodarske javne službe rednega vzdrževanja občinskih lokalnih cest v
občini Ormož |
|
I. SPLOŠNE
DOLOČBE |
|
1.
člen |
(vsebina odloka) |
|
(1) S tem
odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe rednega vzdrževanja
občinskih lokalnih cest (v nadaljevanju: javna služba) na območju Občine
Ormož (v nadaljevanju: občina). |
(2) S tem odlokom se določijo: |
·
dejavnosti, ki so predmet javne službe,
|
·
območje izvajanja javne službe, uporabnike ter
razmerja do uporabnikov, |
·
pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna pooblastila koncesionarju, |
·
splošni pogoji za izvajanje javne službe in za
uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo, |
·
vrsta in obseg monopola ali način njegovega
preprečevanja, |
·
začetek in čas trajanja koncesije, |
·
viri financiranja javne službe, |
·
nadzor nad izvajanjem javne službe, |
·
prenehanje koncesijskega razmerja, |
·
organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
·
organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske
pogodbe in |
·
druge sestavine, potrebne za določitev in
izvajanje javne službe. |
|
II. PREDMET
JAVNE SLUŽBE |
|
2.
člen |
(storitve, ki so predmet javne službe) |
|
(1) Javna služba
po tem odloku obsega naslednje storitve: |
·
redno letno in zimsko vzdrževanje občinskih cest, |
·
vzdrževanje prometnih površin, objektov in naprav na, ob ali nad
voziščem državnih ali občinskih cest, ki so v funkciji javnih površin
naselja (v nadaljevanju: vzdrževanje drugih prometnih površin). |
(2) Redno
vzdrževanje občinskih cest iz prvega odstavka tega člena obsega
vzdrževalna dela za ohranjanje cest v stanju, ki zagotavlja varnost in
prevoznost cest, nadzor nad stanjem cest in cestnega sveta ter
vzpostavitev prevoznosti cest ob naravnih in drugih nesrečah. |
(3) Vzdrževanje
drugih prometnih površin iz prvega odstavka tega člena obsega
vzdrževanje: |
·
odstavnih pasov, odstavnih niš, parkirnih površin, avtobusnih
postajališč in podobnih prometnih površin, namenjenih odvijanju prometa
v naselju, |
·
podhodov in nadhodov za pešce, |
·
kolesarskih stez in pločnikov, |
·
zelenih površin in urbane opreme v območju cestnega sveta. |
|
|
III. OBMOČJE
IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
|
3.
člen |
(območje izvajanja javne službe) |
|
Dejavnost javne službe se izvaja na celotnem
območju občine. |
|
4.
člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
|
Uporabniki na območjih občine, na katerih se
izvaja javna služba, imajo pravico do uporabe storitev javne službe na
pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki
ureja ceste in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim
aktom sprejetim po javnem pooblastilu. |
|
IV. POGOJI,
KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
5.
člen |
(pogoji) |
|
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna
oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja
oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati
koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane
gospodarske javne službe so: |
·
da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki
so predmet javne službe, |
·
da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično
usposobljen za izvajanje javne službe, |
·
da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje
javne službe, |
·
da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje
dejavnosti, če so z zakonom predpisana. |
(3) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati
koncesionar se podrobneje določijo v razpisni dokumentaciji. |
(4) Koncesionar mora za podelitev koncesije
koncedentu, predložiti izvedbeni program izvajanja dejavnosti javne
službe na območju občine z oceno stroškov. |
|
V. JAVNA
POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
6.
člen |
(javno pooblastilo) |
|
Izvajalec javne službe nima javnih pooblastil.
Javno pooblastilo mu lahko podeli občina z odlokom. |
|
VI. SPLOŠNI
POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
7.
člen |
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
|
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z
zakonom, ki ureja področje cest, podzakonskimi akti, sprejetimi na
njegovi podlagi, predpisi občine in splošnimi akti sprejetimi na podlagi
javnega pooblastila. |
|
VII. OBSEG
MONOPOLA |
|
8.
člen |
(obseg monopola) |
|
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne
službe iz prvega člena tega odloka se podeli enemu koncesionarju.
|
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno
pravico za izvajanje dejavnosti javne službe na območju občine.
|
|
VIII.
ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
9.
člen |
(začetek koncesije) |
|
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
10.
člen |
(trajanje koncesije) |
|
Koncesija se podeli za obdobje 10. let. |
|
IX. VIRI
FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
11.
člen |
(viri financiranja javne službe) |
|
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje
javne službe iz: |
·
občinskega proračuna, |
·
drugih virov določenih z zakonom ali odlokom
občine. |
|
X. NADZOR
NAD IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
12.
člen |
(nadzor) |
|
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo
občinski svet, župan in občinska uprava. |
(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja
izvršuje pristojni organ občinske uprave. |
|
XI.
PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
13.
člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z odkupom koncesije, |
·
z odvzemom koncesije, |
·
s prevzemom javne službe v režijo, |
·
v drugih primerih določenih s koncesijsko
pogodbo. |
|
14.
člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
·
po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
z odpovedjo, |
·
z razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje
pogodbe ter druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma
razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi. |
15.
člen |
(odkup koncesije) |
|
(1) Z odkupom
koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije,
koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je
koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne
službe. |
(2) Način, obseg
in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
16.
člen |
(odvzem koncesije) |
|
(1) Koncedent lahko odvzame koncesijo
koncesionarju ne glede na določila koncesijske pogodbe: |
·
če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne
službe v za to določenem roku, |
·
če je v javnem interesu, da se dejavnost
preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot koncesionirana
gospodarska javna služba, |
·
če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in
pravočasno, skratka tako, da so povzročene motnje v izvajanju
dejavnosti, |
·
če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi,
standardi in navodili koncedenta, |
·
zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev
predpisov in določil koncesijske pogodbe, |
·
če koncesionar kot fizična ali pravna oseba
preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom
koncesije, dati primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in
pete alineje prvega odstavka tega člena. |
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z
drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima koncesionar pravico do
odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih
javnih služb. |
|
17.
člen |
(prevzem javne službe v režijo) |
|
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v
režijo. |
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
XII. NAČIN
PODELITVE KONCESIJE |
|
18.
člen |
(javni razpis) |
|
(1) Koncedent izbere koncesionarje na podlagi
javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije in na spletnih straneh občine. |
|
19.
člen |
(oblika in postopek javnega razpisa) |
|
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega
koncesijskega akta, v skladu z določili zakona, ki ureja javno-zasebno
partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona o javnem naročanju.
|
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj
prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom
določene pogoje. |
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi.
|
(4) Župan lahko z župani drugih občin, ki imajo
skupni javni interes za izvedbo postopka javnega razpisa in podelitev
koncesije za opravljanje dejavnosti javne službe, imenuje skupno
strokovno komisijo in izvede skupni javni razpis. |
|
20.
člen |
(vsebina javnega razpisa) |
|
(1) Objava javnega razpisa vsebuje najmanj: |
·
navedbo, da gre za podelitev koncesije za
opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka, |
·
ime in sedež občine, |
·
predmet, naravo ter obseg storitev in območje
izvajanja javne službe, |
·
začetek in predviden čas trajanja koncesijskega
razmerja, |
·
postopek izbire koncesionarja, |
·
kraj, čas in plačilne pogoje za dvig razpisne
dokumentacije, |
·
kraj in rok za predložitev vlog ter pogoje za
njihovo predložitev, |
·
zahteve glede vsebine vlog, |
·
pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati in
so določeni v 5. členu tega odloka ter dokazila o njihovem
izpolnjevanju, |
·
pogoje za predložitev skupne vloge, |
·
merila za izbiro najugodnejšega kandidata in
merila za izbiro najugodnejšega ponudnika, |
·
naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog, |
·
rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu
javnega razpisa. |
(2) V času objave javnega razpisa imajo
zainteresirane osebe možnost vpogleda v razpisno dokumentacijo. |
|
21.
člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
|
(1) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb
imenuje župan občine strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in
najmanj dva člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti
visokošolsko strokovno izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega
področja opravljanja javne službe, za katerega se podeljuje koncesija,
da omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru izvedbe skupnega javnega
razpisa iz 19. člena tega odloka mora imeti vsaka občina vsaj enega
predstavnika v strokovni komisiji. |
(2) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek
konkurenčnega dialoga. |
(3) Postopek konkurenčnega dialoga se začne z
javnim razpisom v skladu z določili prejšnjega člena. |
(4) Občina v prvi fazi konkurenčnega dialoga, v
skladu s pogoji, navedenimi v javnem razpisu, izbere kandidate, s
katerimi v drugi fazi vodi dialog, namenjen ugotovitvi in opredelitvi
sredstev ter najprimernejših rešitvah za opravljanje javne službe iz 1.
člena tega odloka. V tem dialogu lahko javni partner z izbranimi
kandidati razpravlja o vseh vidikih načina izvajanja javne službe ter
rešitve po potrebi med seboj primerja. Občina nadaljuje konkurenčni
dialog s kandidati vse dotlej, dokler ne najde rešitve, ki ustreza
njenim ciljem in potrebam. |
(5) Med konkurenčnim dialogom mora občina
zagotoviti enakopravno obravnavanje vseh kandidatov. |
(6) Po odločitvi, da je dialog zaključen,
občina obvesti vse kandidate, ki so sodelovali v zadnji fazi dialoga in
jih pozove, da predložijo končne ponudbe, pripravljene ob upoštevanju
rešitev, predstavljenih in opredeljenih med dialogom. Predložene ponudbe
morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in potrebne za opravljanje
javne službe. |
(7) Javni partner sme od kandidata, ki je
predložil ekonomsko najugodnejšo ponudbo, zahtevati, da pojasni nekatere
elemente svoje ponudbe ali pa da potrdi zaveze, podane v svoji ponudbi,
če pojasnilo ali potrditev ne pomeni spremembe ponudbe, ki bi povzročila
izkrivljanje konkurence oziroma imela diskriminatorni učinek. |
(8) Za vsa vprašanja, ki se nanašajo na izvedbo
postopka izbire koncesionarja, ki s tem odlokom niso urejena, se
uporabljajo določila zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob
smiselni uporabi zakona, ki ureja javno naročanje. |
|
XIII.
ORGAN, KI OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA |
|
22.
člen |
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
|
(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z
upravno odločbo na podlagi predloga strokovne komisije iz prvega
odstavka 21. člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi
kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke.
|
|
XIV.
ORGAN, POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
|
23.
člen |
(organ, pooblaščen za sklenitev |
koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta
sklene župan občine. |
(2) Župan je dolžan seznaniti občinski svet o
poteku postopka podelitve koncesije in vsebini koncesijske pogodbe. |
|
XV. DRUGE
SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
1. Prenos koncesije |
|
24.
člen |
(prenos koncesije) |
|
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne
službe na drugo osebo samo z dovoljenjem koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese
izvajanje javne službe na drugega koncesionarja le v primeru, če izbrani
koncesionar več ne izpolnjuje pogojev za izvajanje javne službe, drugače
pa samo s soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
|
25.
člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih
možnosti izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah,
nastalih zaradi višje sile. |
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena
ima koncesionar pravico od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki
so nastali zaradi izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah.
Razmerje v zvezi z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih
okoliščinah, se podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so
nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar
samo sporazumno med koncedentom in koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
26.
člen |
(odgovornost za škodo) |
|
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za
škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4. Začasen prevzem |
|
27.
člen |
(začasen prevzem) |
|
V kolikor koncesionar v primerih, ki so
posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja
javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi koncedent s
prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v koncesijski
pogodbi. |
|
5. Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
28.
člen |
(vrsta odgovornosti) |
|
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo
pri izvajanju javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim
osebam na območju občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena
drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
29.
člen |
(zavarovanje) |
|
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za
škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za
škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči uporabnikom ali drugim
osebam. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se
določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVI. KONČNA DOLOČBA |
|
30.
člen |
(začetek veljavnosti) |
|
Ta odlok začne
veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem vestniku Občine Ormož. |
|
Številka:
007-10/2016 04/81 |
Datum: 25.4.2016 |
Alojz SOK l.r. |
ŽUPAN OBČINE ORMOŽ |
|