Na podlagi 27. člena Zakona o zaščiti živali (Uradni list RS, št. 38/13 – uradno prečiščeno besedilo), 6. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 - ZZLPPO, 127/06 - ZJZP, 38/10 - ZUKN, 57/11), Pravilnika o pogojih za zavetišča za zapuščene živali (Uradni list RS, št. 45/00 in 78/04), 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 76/08, 79/09 in 51/10), 11., 27., 36. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 2., 5. in 7. člena Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Vodice (Uradno glasilo Občine Vodice, št. 2/16), 15., 77. in 80. člena Statuta Občine Vodice (Uradno glasilo Občine Vodice, št. 7/14) ter ob smiselni uporabi določil Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06) in Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 - ZZLPPO, 127/06 - ZJZP, 38/10 - ZUKN in 57/11 - ORZGJS40) je Občinski svet Občine Vodice na 15. redni seji, dne 19.04.2016 sprejel

Odlok

o zapuščenih živalih v občini Vodice

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

S tem odlokom se določa način opravljanja lokalne gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih živali v zavetišču za območje občine Vodice.

Pomoč, oskrba in namestitev zapuščenih živali v zavetišču se na območju občine Vodice zagotavlja kot obvezna gospodarska javna služba s podelitvijo koncesije koncesionarju, ki ga bo Občina Vodice izbrala v skladu z določili tega odloka.

S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, Občina Vodice kot koncedent (v nadaljevanju besedila: koncedent) določa:

– predmet in območje izvajanja javne službe,

– način opravljanja varstva zapuščenih živali,

– postopek javnega razpisa in izbire koncesionarja,

– pogoje za podelitev in izvajanje koncesije,

– vire in način financiranja,

– nadzor nad izvajanjem koncesije,

– prenehanje koncesijskega razmerja,

– končne določbe in

– druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje obvezne gospodarske javne službe.

Pravice in obveznosti uporabnikov v zvezi z zapuščenimi živalmi so opredeljene v vsakokratnem veljavnem zakonu, ki ureja zaščito živali.

V tem odloku uporabljeni pojmi imajo enak pomen kot je določen z zakonom, ki ureja zaščito živali.

Za vprašanja v zvezi z izvajanjem javne službe, ki niso urejena s tem odlokom, se uporabljajo republiški predpisi, ki urejajo izvajanje javne službe iz prvega odstavka tega člena.

II. PREDMET JAVNE SLUŽBE

2. člen

Dejavnost, ki je predmet javne službe obsega:

– sprejem prijav o zapuščenih živalih,

– zagotavljanje potrebne veterinarske pomoči zapuščenim živalim,

– zagotavljanje ulova, prevoza, namestitve in oskrbe zapuščenih živali v zavetišču,

– skrb za iskanje skrbnikov teh živali oziroma prodajo ali oddajo živali novim lastnikom,

– skrb za ažurno vodenje registra psov,

– druge naloge, določene z zakonom o zaščiti živali ter podzakonskimi predpisi, ki podrobneje urejajo zaščito živali.

III. OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE

3. člen

Območje izvajanja javne službe iz prvega člena tega odloka obsega območje občine Vodice.

IV. NAČIN OPRAVLJANJA VARSTVA ZAPUŠČENIH

ŽIVALI

4. člen

Za izvajanje javne službe se podeli koncesija.

Koncesija se podeli kandidatu, ki izpolnjuje s tem odlokom predpisane pogoje, po postopku, določenem v tem odloku.

Koncesija se podeli za obdobje petih (5) let.

V. POSTOPEK JAVNEGA RAZPISA IN IZBIRE

KONCESIONARJA

5. člen

Koncesionarja za izvajanje koncesije koncedent izbere na podlagi javnega razpisa. Javni razpis za podelitev koncesije se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.

Javni razpis za podelitev koncesije razpiše župan s sklepom, s katerim imenuje tudi strokovno komisijo za pripravo in izvedbo razpisa. Komisijo sestavljajo predsednik in najmanj dva člana.

16. člen

Javni razpis mora vsebovati najmanj navedbe o:

- predmetu in območju koncesije,

- začetku in času trajanja koncesije,

- pogojih, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,

- obveznih sestavinah prijave na razpis,

- strokovnih referencah in drugih dokazilih, ki morajo biti predložena za ugotavljanje usposobljenosti prijavitelja,

- merilih, ki bodo vplivala na izbor koncesionarja,

- roku in načinu predložitve prijav,

- roku za izbor koncesionarja,

- roku, v katerem bodo prijavitelji obveščeni o izboru koncesionarja,

- rok v katerem je potrebno pričeti z izvajanjem javne službe,

- odgovornih osebah za dajanje pisnih in ustnih informacij med razpisom,

- ostale pogoje določene s predpisi, ki urejajo področje koncesijskih storitev.

V javnem razpisu se podrobneje opredelijo sestavine iz prejšnjega odstavka.

7. člen

Javni razpis za izbiro koncesionarja se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije v roku 60 dni od pričetka veljavnosti tega odloka.

Javni razpis uspe, če je na razpis prispela vsaj ena popolna, pravilna in pravočasna prijava.

Če javni razpis ne uspe, se ponovi, in sicer najkasneje v 60 dneh od dneva zaključka neuspelega razpisa.

8. člen

Pri odločanju o izbiri koncesionarja se kot merila upoštevajo naslednji kriteriji:

- ponudbena cena za storitev oskrbe zapuščenih živali,

- dosedanje izkušnje prijavitelja.

V javnem razpisu se podrobneje opredelijo sestavine iz prejšnjega odstavka.

9. člen

Komisija pregleda in oceni prijave na razpis. Prijavitelje, katerih prijave na razpis niso popolne, se pozove, da prijavo v določenem roku dopolnijo.

10. člen

Po pregledu in ocenitvi prijav, komisija pripravi predlog izbire koncesionarja. O izbiri koncesionarja se izda odločba.

Nepopolne prijave, ki v zahtevanem roku niso bile dopolnjene in prepozno prispele prijave, občinska uprava s sklepom zavrže.

Zoper odločbo in sklep iz prejšnjega odstavka tega člena je možna, v roku 15 dni od vročitve, pritožba na Župana Občine Vodice.

11. člen

Z izbranim prijaviteljem se sklene koncesijska pogodba.

S koncesijsko pogodbo pogodbeni stranki podrobneje opredelita koncesijsko razmerje.

Koncesijsko pogodbo pošlje občinska uprava v podpis izbranemu prijavitelju takoj po dokončnosti aktov iz prejšnjega člena. Izbrani prijavitelj mora koncesijsko pogodbo podpisati najkasneje v roku enega meseca od dneva, ko jo je prejel, z izvajanjem javne službe pa mora pričeti najkasneje v roku enega meseca od sklenitve koncesijske pogodbe.

12. člen

Izbrani koncesionar ne sme prenesti podeljene koncesije na nobeno drugo pravno ali fizično osebo, lahko pa za posamezne storitve v okviru izvajanja javne službe sklepa pogodbe s podizvajalci, ki jih izbere skladno s predpisi in ki navedene storitve izvajajo v njegovem imenu in za njegov račun.

VI. POGOJI ZA PODELITEV IN IZVAJANJE KONCESIJE

13. člen

Prijavitelj na javni razpis mora za podelitev koncesije za izvajanje javne službe izpolnjevati naslednje pogoje:

– da je fizična ali pravna oseba, registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije,

– da izpolnjuje pogoje, ki jih določajo zakon o zaščiti živali ter drugi podzakonski predpisi, ki podrobneje urejajo zaščito živali,

– da razpolaga z ustreznim zavetiščem ter bo v zavetišču za celotno trajanje izvajanja koncesije zagotavljal potrebno število mest za potrebe koncedenta, vse v skladu z zakonom o zaščiti živali ter drugimi podzakonskimi predpisi, ki podrobneje urejajo zaščito živali;

– da izkaže strokovno, kadrovsko, tehnično,

organizacijsko in finančno sposobnost za izvajanje koncesije,

– da razpolaga z zadostnim številom oskrbnikov in zadostnim obsegom potrebnih delovnih sredstev,

– da ima za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije, ustrezno urejeno veterinarsko službo, oz. izvajanje storitev zdravstvenega varstva živali;

– da ima izkušnje na področju dejavnosti, ki je predmet koncesije,

– da predloži stroškovno opredeljen izvedbeni program oskrbe in varstva zapuščenih živali,

– da ima poravnane davke in prispevke,

– da ni v stečajnem postopku, v postopku prisilne poravnave ali likvidacije,

– da prevzame odgovornost za škodo, ki bi jo z opravljanjem ali v zvezi z opravljanjem koncesije lahko povzročil tretji osebi,

– da izpolnjuje ostale zakonske pogoje ter morebitne dodatne pogoje, vsebovane v javnem razpisu.

14. člen

Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesijo tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. V teh primerih ima koncesionar ob dokazanih razlogih pravico zahtevati od koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja koncesije v nepredvidljivih okoliščinah. Ob nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata koncedent in koncesionar medsebojno obveščati in dogovarjati o izvajanju koncesije v pogojih nastale višje sile.

Kot višja sila se ne šteje stavka pri koncesionarju zaposlenih delavcev. Koncesionar mora ob stavki svojih delavcev zagotoviti izvajanje koncesije v obsegu in pod pogojih, določenimi s predpisi o zaščiti živali.

15. člen

Koncesionar mora v roku 30 dni po sklenitvi koncesijske pogodbe skleniti zavarovanje odgovornosti:

– za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne službe,

– za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe, povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam.

Pogodba o zavarovanju za namen iz prejšnjega odstavka mora imeti klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine Vodice.

16. člen

Javno službo mora koncesionar opravljati skladno z zakonom o zaščiti živali ter drugimi podzakonskimi predpisi, ki podrobneje urejajo zaščito živali.

17. člen

Koncesionar je dolžan izvajati javno službo nepretrgoma.

VII. VIRI IN NAČIN FINANCIRANJA TER NADZOR NAD

IZVAJANJEM KONCESIJE

18. člen

Sredstva za izvajanje koncesije po tem odloku se zagotavljajo v vsakoletnem proračunu koncedenta.

Javna služba, ki jo opravlja koncesionar, se razen iz občinskega proračuna financira tudi:

– iz plačila stroškov v zvezi z zapuščenimi živalmi,

– iz drugih virov.

19. člen

Osnova za določitev vrednosti opravljenega dela je ponudba za storitev oskrbe zapuščenih živali, ki jo kandidat za koncesionarja predloži v postopku podelitve koncesije.

Način plačila koncesionarja se določi s koncesijsko pogodbo.

Koncesionar je dolžan v okviru javne službe izjemoma opravljati dodatna dela oziroma naloge, ki s koncesijsko pogodbo niso predvidena, če je zagotovitev takšnih del oziroma nalog nujno potrebna za izvajanje javne službe.

Koncesionar je za opravljanje takšnih del oziroma nalog upravičen do nadomestila.

Obseg, čas trajanja, višina nadomestila ter druge sestavine, potrebne za izvajanje dodatnih del oziroma nalog, se določijo z aneksom h koncesijski pogodbi.

Koncesionar je dolžan voditi računovodstvo za podeljeno koncesijo ločeno od računovodstva za svojo ostalo dejavnost v skladu z določili veljavne zakonodaje.

20. člen

Koncesionar mora koncedentu o izvajanju javne službe predložiti letno poročilo najkasneje do konca meseca februarja za preteklo leto.

Koncesionar mora oddati tudi vmesno poročilo, kadar to zahteva koncedent, oz. poročati skladno z veljavno zakonodajo.

V okviru poročanja mora koncesionar koncedentu posredovati podatke iz registra psov in morebitnih drugih registrov, ki se nanašajo na izvajanje javne službe, v dopustni anonimizirani obliki.

21. člen

Občina ima pravico izvajati nadzor nad opravljanjem javne službe. Nadzor opravljajo pristojna strokovna služba koncedenta, Skupna občinska uprava občin Trzin, Komenda, Lukovica, Mengeš, Moravče in Vodice »Medobčinski inšpektorat in redarstvo« ter pristojne državne inšpekcijske službe v okviru svojega delovnega področja in zakonskih pooblastil. Koncesionar mora kadarkoli med delovnim časom posredovati informacije o poslovanju in omogočiti pooblaščeni osebi vpogled v poslovne knjige in evidence v zvezi z izvajanjem koncesije.

Nadzor je lahko napovedan, nenapovedan ali stalen.

Nadzor mora potekati tako, da ne ovira rednega izvajanja koncesije in tretjih oseb, izvajati pa se mora praviloma le v poslovnem času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. O nadzoru se opravi zapisnik, ki ga podpiše koncesionar in predstavnik koncedenta.

Osebe, ki izvajajo nadzor, so dolžne podatke o poslovanju koncesionarja obravnavati kot poslovno tajnost.

Koncedent lahko po potrebi za nadzor nad izvajanjem koncesije pooblasti tudi druge pristojne organe in službe.

22. člen

Občina si pridržuje pravico nadzora dela zavetišča preko svojega predstavnika v svetu zavetišča ali s pooblastitvijo predstavnika katere od drugih lokalnih skupnosti, zastopanih v svetu zavetišča.

IX. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA

23. člen

Koncesijsko razmerje preneha:

– s pretekom časa, za katerega je bilo sklenjeno,

– s sporazumom koncedenta in koncesionarja,

– v primeru stečaja ali likvidacije pravne osebe, ki je pridobila koncesijo, oziroma izbrisa fizične osebe iz ustreznega registra,

– z odpovedjo,

– z odvzemom.

24. člen

V primeru, da po poteku koncesijskega razmerja postopek izbora koncesionarja še ni dokončan, mora dotedanji koncesionar izvajati javno službo do izbora novega koncesionarja, vendar največ šest mesecev.

Koncedent in koncesionar lahko s pisnim sporazumom razveljavita koncesijsko razmerje. V tem primeru mora dotedanji koncesionar izvajati javno službo do izbora novega koncesionarja.

25. člen

Koncesionar lahko samo zaradi izjemnih, nepredvidljivih okoliščin, ko iz utemeljenih razlogov ne more več izvajati javne službe, s šestmesečnim odpovednim rokom odpove koncesijsko pogodbo.

26. člen

Občinska uprava lahko z odločbo odvzame koncesijo:

– če koncesionar ne opravlja javne službe v skladu s predpisi, tem odlokom in koncesijsko pogodbo;

– če koncesionar ne izpolnjuje več pogojev za opravljanje javne službe skladno z veljavno zakonodajo.

Zoper odločbo iz prejšnjega odstavka tega člena je možna, v roku 15 dni od njene vročitve, pritožba na Župana Občine Vodice.

X. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE

27. člen

Pogodba o izvajanju storitev pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih živali v zavetišču za območje občine Vodice,sklenjena pred uveljavitvijo tega odloka, velja do sklenitve in uveljavitve koncesijske pogodbe ter pričetka izvajanja koncesijske dejavnosti po tem odloku.

28. člen

Ta odlok začne veljati 15 dan po objavi v Uradnem glasilu Občine Vodice.

Številka: 00701-12/2016-001

Datum: 19.04.2016