Na podlagi določil Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/2011-UPB4, 110/2011-ZDIU12), Zakona o socialnem varstvu (3/2007-UPB2 (23/2007 popr., 41/2007 popr.), 122/2007 Odl.US: U-I-11/07-45, 61/2010-ZSVarPre, 62/2010-ZUPJS in 18. člena Statuta Občine Apače (Uradno glasilo Občine Apače – lokalni časopis Prepih, št. 5/07) je Občinski svet Občine Apače na svoji 13. redni seji dne 19.12.2012 sprejel

P R A V I L N I K

O SOFINANCIRANJU PROGRAMOV NA PODROČJU SOCIALNEGA VARSTVA V OBČINI APAČE

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(namen)

Ta pravilnik določa postopke, pogoje in merila za sofinanciranje izbranih letnih programov na področju socialnega varstva, ki so v javnem interesu občine Apače. 

2. člen

(sredstva)

Sredstva za izvajanje letnega programa socialnega varstva v občini Apače se zagotavljajo v proračunu občine Apače.

II. LETNI PROGRAM SOCIALNEGA VARSTVA

3. člen

(letni program)

Izvajanje programov na področju socialnega varstva se podrobneje določi z letnim programom, ki ga sprejme občinski svet občine Apače. Z letnim programom se določi vrsta programov v okviru sklopa programov ali celoten sklop programov ki se bodo sofinancirali v posameznem letu in višina sredstev, ki se nameni za delovanje posameznega programa ali celotnega sklopa.

4. člen

(programski sklopi in programi)

Programski sklopi socialnega varstva obsegajo programe za posebno ranljive skupine prebivalstva, pri katerih so krizne življenjske situacije pogostejše in bolj tvegane in obsegajo programe podpore posebnim skupinam, ki v določenih situacijah potrebujejo posebno skrb. Strokovne ekskurzije niso predmet sofinanciranja po tem pravilniku.

Programski sklopi:

1. Humanitarne dejavnosti

2. Dejavnosti z zasvojenimi

3. Preventivne dejavnosti

4. Posebni programi občine

1. Programi na področju humanitarne dejavnosti:

- ki omogočajo vključitev v skupnost osebam z dolgotrajnimi težavami v duševnem zdravju in drugi programi na področju varovanja duševnega zdravja;

- ki omogočajo neodvisno življenje invalidov in drugi programi pomoči invalidom;

- ki so namenjeni odpravljanju socialnih stisk ter pomoči socialno ogroženim posameznikom in družinam(neposredne materialne pomoči niso predmet sofinanciranj);

- programi svetovanja, pomoči in samopomoči ter preprečevanja socialne izključenosti;

- programi, ki omogočajo neodvisno življenje osebam s posebnimi potrebami ter drugi programi pomoči osebam s posebnimi potrebami ter njihovim družinam;

- programi za kronične bolnike, za enakopravno vključevanje kroničnih bolnikov v življenje z zdravimi, za izboljšanje kakovosti življenja s kronično boleznijo ter programi preprečevanja napredovanja kronične bolezni v invalidnost.

2. Programi za delo z zasvojenimi

- programi za zdravo življenje mladih za spodbujanje socialnih veščin;

- programi dela z zasvojenimi(informiranje, podpora, zmanjševanje škode, terensko delo, svetovanje, urejanje, rehabilitacija);

- preventivni programi, namenjeni ozaveščanju in zmanjševanju vpliva dejavnikov tveganja ter preprečevanju zasvojenosti.

3. Posebni preventivni programi

- programi medgeneracijskih in drugih skupin za samopomoč ter drugi programi, ki v bivalnem okolju skrbijo za zmanjšanje socialne izključenosti starostnikov in programi za razvijanje zagovorništva;

- programi za usposabljanje in razvoj mreže prostovoljcev in razvijanje solidarnosti;

- programi za družine.

4. Programi, posebnega interesa občine Apače

- programi svetovanj za otroke, mladostnike, starše in osebe s težavami v partnerskih odnosih v okviru svetovalnic;

- programi pomoči žrtvam spolnega in/ali drugega nasilja;

- programi za reševanje socialnih stisk in težav starejših oseb;

- programi, ki jih posebej v letnem programu določi  občinski svet.

5. člen

(izvajalci)

1. Izvajalci letnega programa socialnega varstva za območje občine so:

javni socialni zavodi in zasebniki - koncesionarji, ki izvajajo programe na področju socialnega varstva, če program ni sofinanciran iz proračuna,

2. društva, ki so registrirana za opravljanje dejavnosti na področju socialnega varstva,

3. verske skupnosti.

6. člen

(pogoji)

Izvajalci programov morajo izpolnjevati naslednje pogoje:

- so registrirani za opravljanje dejavnosti na področju socialno varstvene dejavnosti;

- imajo urejeno evidenco o članstvu;

- imajo zagotovljene materialne, prostorske, kadrovske in organizacijske pogoje za uresničevanje načrtovanih programov;

- imajo sedež ali delujejo na območju občine Apače ali za občane občine Apače;

- prijavljajo program, ki je predmet razpisa, z izdelano finančno konstrukcijo in evalvacijo programa.

Izvajalci lahko na razpis prijavijo samo en program. Program (delovanje) so aktivnosti, ki jih izvaja izvajalec kontinuirano enkrat tedensko najmanj 8 mesecev v letu. V program sestavljajo aktivnosti predstavljene kot izvajanje podprogramov ali kot izvajanje projektov ali kot izvajanje posamične kontinuirane tekoče aktivnosti društva.

Podprogram je aktivnost, ki se izvaja dalj časa od 3-6 mesecev v okviru izvajanja programa društva.

Projekt je posamična enkratna aktivnost, ki se izvede v 1-5 dneh.

Posamična kontinuirana aktivnost se izvaja dalj časa vsak dan ali določen dan in ne potrebuje nobene posebne priprave za izvedbo.

Posamični podprogram in projekt, kakor tudi posamična aktivnost  ni predmet samostojnega sofinanciranja po tem pravilniku. Prijavitelj mora prijaviti program izvajanja dejavnosti za posamezno leto, v katerega pa so vključeni tako podprogrami kot projekti in tekoče posamične kontinuirane aktivnosti.

III. POSTOPEK IZBORA IZVAJALCEV LETNEGA PROGRAMA SOCIALNEGA VARSTVA

7. člen

(strokovna komisija)

Postopek izbora izvajalcev letnega programa socialnega varstva se izvede preko javnega razpisa. Vodi ga tričlanska komisija, ki jo s sklepom imenuje župan. Sestavi jo iz strokovnih delavcev občinske uprave, članov odbora za družbene dejavnosti, predstavnikov socialnega varstva. Člani komisije ne smejo biti predsedniki izvajalcev, ki kandidirajo za sredstva javnega razpisa po tem pravilniku. Mandat komisije sovpada z mandatom občinskega sveta.

Člani komisije izmed sebe imenujejo predsednika, ki sklicuje in vodi seje. Komisija pregleda vloge in oceni ter pripravi predlog sofinanciranja popolnih vlog  v skladu z določili tega pravilnika

Na sejah komisije se piše zapisnik. Administrativne in druge operativne naloge za komisijo opravlja občinska uprava.

8. člen

(razpis)

Finančna sredstva se izvajalcem dodelijo na podlagi javnega razpisa, ki se objavi na spletni strani Občine Apače.

Objava javnega razpisa mora vsebovati:

- navedbo naročnika (naziv, sedež);

- predmet javnega razpisa;

- navedbo izvajalcev, ki se lahko prijavijo na javni razpis;

- pogoje, ki jih morajo izpolnjevati izvajalci;

- višino sredstev, ki so na razpolago za predmet javnega razpisa;

- navedbo podlag meril in kriterijev za vrednotenje programov;

- določitev obdobja, v katerem morajo biti porabljena dodeljena sredstva;

- kraj, čas in osebo, pri kateri lahko zainteresirani dobijo informacije in dvignejo razpisno dokumentacijo;

- rok, do katerega morajo biti predložene vloge;

- način dostave vlog;

- rok, v katerem bodo predlagatelji obveščeni o izidu razpisa.

9. člen

(razpisna dokumentacija)

Razpisno dokumentacijo pripravi občinska uprava. V razpisni dokumentaciji morajo biti navedeni vsi potrebni podatki, ki bodo omogočili izvajalcu izdelati popolno vlogo za dodelitev sredstev. Prav tako morajo biti v razpisni dokumentaciji navedeni vsi pogoji, ki jih mora izpolnjevati izvajalec, da se uvrsti v izbor za dodelitev sredstev. Razpisna dokumentacija mora vsebovati:

- tekst objave javnega razpisa in ta pravilnik;

- kriterije in merila za vrednotenje vlog;

- vzorec pogodbe;

- navedbo potrebnih dokumentov, ki jih mora izvajalec predložiti kot dokazilo, da izpolnjuje pogoje za kandidiranje in da je upravičen do sredstev;

- navedbo o tem, kdo s sklepom odloči o dodelitvi sredstev in kdo o pritožbi zoper sklep.

10. člen

(vloga)

Vloga izvajalca, ki se prijavlja na razpis, mora biti predložena v zaprti kuverti in biti označena z »Ne odpiraj – vloga na razpis za sofinanciranje programov socialnega varstva«. Sprejemna pisarna občine vsako prejete vlogo označi z datumom in uro prispetja.

11. člen

(odpiranje prejetih vlog)

Odpiranje prejetih vlog za dodelitev sredstev vodi komisija in se izvede v roku, ki je določen v razpisu. Odpiranje vlog ni javno. Odpirajo se samo v roku dostavljene vloge, ki so pravilno označene in v vrstnem redu, kot so bile predložene.

O odpiranju vlog mora komisija voditi zapisnik, ki vsebuje predvsem:

1. naslov, prostor in čas odpiranja;

2. predmet javnega razpisa;

3. imena navzočih članov komisije;

4. imena oziroma nazive vlagateljev vlog po vrstnem redu odpiranja vlog;

5. ugotovitve o popolnosti vlog;

6. navedbe vlagateljev, ki niso dostavili popolne vloge.

Ugotavljanje popolnosti vlog zajema ugotavljanje, ali so bili predloženi vsi zahtevani dokumenti in izpolnjeni vsi formalni podatki o društvu (formalna popolnost).

Vlagatelju, ki v razpisnih obrazcih ne izpolni posameznih s podatki, se šteje vloga za popolno, ne izpolnjena rubrika pa se točkuje z nič točk.

Vloga, ki ni formalno popolna, se lahko dopolni v roku 3 dni od prejema pisnega poziva za dopolnitev. Nepopolnih vlog komisija po preteku tega roka ne obravnava in se jih s sklepom zavrže. Prav tako zavrže vse vloge, ki so prispele po roku za oddajo vlog. Zapisnik o odpiranju in ugotavljanju popolnosti vlog podpišejo predsednik in člani komisije.

12. člen

(strokovni pregled in ocenitev vlog)

Komisija opravi strokovni pregled popolnih vlog ter jih oceni na podlagi pogojev in meril, ki so navedena v tem pravilniku. Komisija mora o opravljanju strokovnega pregleda popolnosti vlog in njihovem ocenjevanju voditi zapisnik.

Na podlagi ocene vlog komisija pripravi predlog izbora izvajalcev (prejemnikov sredstev) in predlog višine sredstev, ki se namenijo za sofinanciranje izvedbe programa izvajalca.

Predlog komisije se predloži direktorju občinske uprave. Le-ta izda enotni sklep o izboru v skladu s predlogom komisije. Enotni sklep o izboru se posreduje vsem prijaviteljem programov. Po pravnomočnosti enotnega sklepa o izboru se vsem izvajalcem pošlje v podpis pogodba. Rok za podpis se določi v pozivu za podpis pogodbe. Če prejemnik v določenem roku od prejema pogodbe le te ne podpiše, se šteje da je umaknil vlogo za pridobitev sredstev.

13. člen

(pritožbeni postopek)

V 8 dneh od prejema enotnega sklepa izvajalci lahko vložijo pritožbo pri županu Občine Apače. V pritožbi je potrebno natančno opredeliti razloge, zaradi katerih je pritožba vložena. Predmet pritožbe ne morejo biti postavljena merila za ocenjevanje vloge. Župan mora o pritožbi odločiti v roku 15 dni s sklepom.

IV. SKLENITEV POGODBE Z IZVAJALCI LETNEGA PROGRAMA

14. člen

(pogodba )

Na podlagi pravnomočno izdanih sklepov se z izvajalci sklene pogodba o sofinanciranju.

Obvezne sestavine pogodbe so:

- naziv in naslov občine in  izvajalca;

- namen, za katerega so sredstva dodeljena;

- višina dodeljenih sredstev;

- terminski plan porabe sredstev;

- način nadzora nad namensko porabo sredstev:

- možnost, da občinska uprava ali drug pristojni organ kadarkoli preverja namensko porabo sredstev;

- dostava zahtevkov za nakazilo sredstev;

- določilo, da mora izvajalec ob nenamenski porabi sredstev sredstva vrniti v proračun skupaj z - zakonitimi  zamudnimi obrestmi,

- določilo, da mora prejemnik obrazložiti in utemeljiti podaljšanje roka porabe sredstev glede na predvideni terminski plan, ker v nasprotnem primeru izgubi pravico do nadaljnje porabe sredstev;

- druge medsebojne pravice in obveznosti.

15. člen

(dokazila o izvajanju pogodbe)

Občina spremlja namensko porabo sredstev, pričakovane dosežke in izvajanje letnega programa:

- z dokazili, ki jih mora izvajalec priložiti k zahtevkom za nakazila,

- z možnostjo, da kadarkoli preveri namensko porabo sredstev,

- s poročili o poteku izvedbe letnega programa in porabi sredstev.

16. člen

(vrsta stroškov sofinanciranja)

Sredstva, ki se razdelijo na podlagi določil tega pravilnika, so namenjena sofinanciranju:

1. stroškov izvajanja programov in projektov (programski stroški),

2. strokov delovanja izvajalcev (ne programski stroški).

Programski stroški so stroški dela in materialni stroški, vezani na izvajanje programa, kamor sodijo stroški vseh oblik dela, stroški dodatnega usposabljanja, stroški super vizije za strokovne delavce, materialni stroški in nagrade v zvezi z delom prostovoljcev, strokovnega gradiva za izvedbo programa, stroškov uporabe objekta za izvedbo programa,  didaktični stroški za udeležence, stroški administracije v zvezi z izvedbo programa, stroški prehrane uporabnikov in izvajalcev, če se program izvaja nad 4 ure neprekinjeno.

Neprogramski stroški so stroški najemnine, računovodske storitve, telekomunikacij, komunalnih storitev, energije, vode, pisarniškega materiala, stroški dela, ki niso zajeti v strošek izvedbe programov.

Predmet sofinanciranja niso stroški zagotavljanja osnovnih pogojev za delo izvajalca-investicije.

17. člen

(nenamenska poraba sredstev)

Izvajalci programov so dolžni izvajati programe v skladu s prijavo na razpis in tem pravilnikom ter sredstva porabiti le za namene, določene v pogodbi. Če se ugotovi nenamenska poraba sredstev s strani izvajalcev programov, se sofinanciranje takoj ustavi, že prejeta sredstva pa mora izvajalec vrniti v občinski proračun skupaj z zakonitimi zamudnimi obrestmi. Če prejemnik sredstev ne vrne v določenem roku, se izvede postopek izterjave.

Izvajalec zoper katerega je uveden postopek izterjave, ne more kandidirati za sredstva na naslednjem javnem razpisu občine.

V. KRITERIJI IN MERILA ZA VREDNOTENJE PROGRAMOV

18. člen

(kriteriji , merila in višina sofinanciranj)

Kriteriji in merila za ocenjevanje vlog izvajalcev vsebujejo:

1. splošne kriterije in merila, ki so za vse prijavitelja enaka;

2. dodatne kriterije in merila, ki so opredeljena po posameznih programskih sklopih;

3. posebna merila za sofinanciranje programov društev, ki nimajo sedeža v občini Apače;

4. merila delovanja društev

Vloge izvajalcev se ocenjujejo po sklopih, navedenih v 3. členu tega pravilnika z vrednotenjem po splošnem, dodatnem in posebnem merilu ter po merilu delovanja društev.

19. člen

(splošni kriteriji in  merila)

1. Pri vrednotenju programov se upoštevajo naslednji splošni  kriteriji in merila:

1.1. kvaliteta programa(uporabniki programa so jasno opredeljeni, metode dela omogočajo doseganje ciljev, jasno zastavljeni cilji):

1.1.1 Strokovna utemeljenost programa

1.1.2. jasno zastavljeni cilji programa

1.1.3. čas izvajanja programa (povprečno mesečno število ur izvajanja programa -  merjeno z možnostjo vključitve posameznega uporabnika v program)

1.1.4. odgovorni nosilec ima ustrezno strokovno izobrazbo iz smeri izvajanja programa izobrazbo in izkušnje pri izvajanju programa

1.1.5. reference izvajalca (čas uspešnega izvajanja programa)

1.1.6. program dopolnjuje program dejavnosti javnih zavodov oziroma vsebuje elemente dejavnosti javnih služb s področja invalidske oziroma humanitarno socialno varstvene dejavnosti

1.1.7. število podprogramov (izvedenih v preteklem letu)

1.1.8. število projektov (izvedenih v preteklem letu)

1.1.9. Število članov društva

1. 2. vključevanje, informiranje, sodelovanje uporabnikov in prostovoljcev v programu

1.2.1. program prispeva k boljši kakovosti življenja uporabnikov programa na področju občine(uporabnik se ponovno vključuje v osnovne socialne skupine; učenje socialnih veščin, učenje vlog; razreševanje osebnih stisk; identifikacija s spolom(v primeru eno starševskih družin); aktiven in zdrav način preživljanja prostega časa; rehabilitacija v normalno življenje in delo; izkustveno učenje; povečanje socialnega kapitala uporabnikov)

1.2.2. program vsebuje organizacijo predavanj, izobraževalnih delavnic in drugih izobraževanj za člane oziroma za širšo okolico (najmanj 2 uri na posamezno izvedbo)

1.2.3. sodelovanje prostovoljcev pri izvajanju programa(možnost vključitve prostovoljcev ter število ur prostovoljnega dela na prostovoljca na letnem nivoju) – za prostovoljca se šteje oseba,  ki na letnem nivoju opravi več kot 40 ur prostovoljnega dela

1.2.4. uporabniki programa aktivno sodelujejo pri načrtovanju, izvedbi in evalvaciji programa

1.2.5. izvajalec organizira dobrodelne prireditve ali sodeluje na podobnih prireditvah na področju svojega delovanja (najmanj 3)

1.2.6. program vključuje izdajo glasila ali informatorja ali vzpostavitev ali delovanje lastne  internetne strani

1.3. finančna konstrukcija programa(program ima realno, pregledno in jasno konstrukcijo prihodkov in odhodkov v primerjavi z učinkovitostjo )

20. člen

(dodatni kriteriji in merila)

2. Dodatni kriteriji in merila za ocenitev in izbor izvajalcev se uporabljajo za:

2.1. programe humanitarnih in invalidskih organizacij in društev ter verskih skupnosti,

2.2. za programe za starejše nad 65 let,

2.3. za programe za otroke in mladino,

2.4. za programe za preprečevaje zasvojenosti,

2.5. za programe za družine,

2.6. za razvoj prostovoljnega dela.

21. člen

(dodatni kriteriji in merila za humanitarne in invalidske organizacije)

2.1. Dodatna merila za izbor in ocenitev programov humanitarnih, invalidskih organizacij in društev ter verskih skupnosti so naslednja:

2.1.1 Kvaliteta programa

b) opredeljeno je število aktivnih udeležencev znotraj programa

c)  opredeljenost aktivnih udeležencev znotraj programa

d) opredeljeno je območje, ki ga izvajalec s programom pokriva

22. člen

(dodatni kriteriji in merila za starejše)

2.2. Dodatni kriteriji in merila za ocenitev programov za starejše nad 65 let so naslednja:

2.2.1. Kvaliteta predloženega programa

a) ciljna skupina je jasno opredeljena

b) opredeljenost aktivnih udeležencev znotraj programa

c) program vsebuje organizacijo in izvajanje socialne in druge pomoči za starejše na domu, ki so zaradi starosti, bolezni in gibalne oviranosti potrebni pomoči

d) program srečanj starostnikov, ki zmanjšuje izključenost posameznih skupin prebivalstva

23. člen

(dodatni kriteriji in merila za otroke in mladino)

2.3. Dodatni kriteriji in merila za ocenitev programov za otroke in mladino so naslednja:

2.3.1. Kvaliteta predloženega programa

a)  ciljna skupina in razlogi zanjo so jasno opredeljeni

b) opredeljenost aktivnih udeležencev znotraj programa

c) opredeljeno je število aktivnih udeležencev znotraj programa

24. člen

(dodatni kriteriji in merila za programe preprečevanja zasvojenosti)

2.4. Dodatni kriteriji in merila za ocenitev programov za preprečevanje zasvojenosti so naslednja:

2.4.1. Kvaliteta predloženega programa

a) opredeljenost aktivnih udeležencev znotraj programa

b) opredeljeno je število aktivnih udeležencev znotraj programa

25. člen

(dodatni kriteriji in merila za programe za družine)

2.5.  Dodatni kriteriji in merila za ocenitev programov za družine so naslednji:

2.5.1. Kvaliteta predloženega programa

a) opredeljenost aktivnih udeležencev znotraj programa

c) opredeljeno je število aktivnih udeležencev znotraj programa

26. člen

(dodatni kriteriji in merila za programe prostovoljstva)

2.6. Dodatni kriteriji in merila za ocenitev programov prostovoljstva so naslednji:

2.6.1. Kvaliteta predloženega programa

a) opredeljenost aktivnih udeležencev znotraj programa

b) opredeljeno je število aktivnih udeležencev znotraj programa

27. člen

(posebna merila)

3. Posebna merila za sofinanciranje programov društev se uporabljajo za izvajalce, ki nimajo sedeža v občini Apače.

3.1. Pri društvih, ki nimajo sedeža dejavnosti v občini Apače se  izračuna delež članov iz občine Apače v posameznem društvu. S tako dobljenim deležem se pomnoži skupno število točk društva po izvedeni ocenitvi prijavljenega programa. Pridobljeni podatek je končno število točk, ki ga društvo prejme za ocenitev programa.

28. člen

(višina sofinanciranja)

Vrednost točke se določi na podlagi seštevka vseh ocenjenih vlog in deli z višino sredstev, določeno za vsak posamezni programski sklop v razpisu. Tako pridobljeni podatek se nato pomnoži s številom točk prijavljenega programa izvajalca.

Prijavljeni programi lahko s strani občine Apače prejmejo sredstva največ v višini 75% vseh predvidenih stroškov programa.

Večji delež sofinanciranja se upošteva le pri izvajalcih posebnih programov občinskega pomena.

29. člen

(enkratno sofinanciranje)

Programi, ki jih občina sofinancira iz socialno varstvenega razpisa, ne smejo biti financirani še iz katerega koli drugega vira občine Apače.

VI. KONČNE DOLOČBE

30. člen

(prenehanje veljavnosti)

Z dnem veljavnosti tega Pravilnika se v občini Apače preneha uporabljati Pravilnik o sofinanciranju programov na področju socialnega varstva v Občini Apače (Uradno glasilo Občine Apače – lokalni časopis Prepih št. 2/2007).

31. člen

(veljavnost)

Ta pravilnik začne veljati z dnem objave v Uradnem glasilu Slovenskih občin.

Številka: 007-0001/2013

Datum: 19.12.2012      

ŽUPAN OBČINE APAČE

Franc PIŽMOHT