|
Na podlagi 12. in 27. člena
Zakona
o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 110/02 in 8/03 – popr.) in
45. člena Statuta Mestne občine Kranj (Uradni list RS, št. 43/95, 33/96,
35/90 in 85/02) je župan Mestne občine Kranj 21. 9. 2005 sprejel |
|
|
P R O G R A M P R I
P R A V E |
|
|
Strategije
prostorskega razvoja Mestne občine Kranj |
|
|
Ta program priprave vsebuje oceno stanja, razloge in
pravno podlago za pripravo, predmet, programska izhodišča in cilje,
nosilce urejanja prostora in druge udeležence, ki sodelujejo pri
pripravi prostorske strategije, strokovne podlage za pripravo, način
pridobitve geodetskih podlag, postopek in roki priprave ter obveznosti v
zvezi s financiranjem strategije prostorskega razvoja Mestne občine
Kranj (v nadaljevanju: prostorska strategija). |
|
|
1. Ocena stanja,
razlogi in pravna podlaga za pripravo prostorske strategije |
|
|
a) Ocena stanja |
|
|
Prostorska strategija bo temeljni prostorski razvojni
dokument mestne občine s katerim se določajo nadaljnje usmeritve za
urejanje prostora in varstvo okolja in bo nadomestila obstoječi, sedaj
veljavni Odlok o prostorskih sestavinah dolgoročnega in družbenega plana
za območje Mestne občine Kranj |
|
|
Prostorske sestavine dolgoročnega in družbenega plana za
območje Mestne občine Kranj, ki jih je Mestna občina Kranj sprejela v
letu 2003 in 2004 (Uradni list RS, št. 76/03 in 32/04), bodo vsebinska
podlaga za pripravo prostorske strategije. Z njimi je zadovoljila
precejšnji del svojih ambicij usklajenega razvoja poselitve, hkrati pa
je z mejo urbanističnih zasnov mesta Kranja in Golnika začrtala tudi
svoje dolgoročne cilje razvoja poselitve in infrastrukturnih sistemov. S
strategijo se bodo podajale usmeritve za nadaljnji usklajen in vzdržen
razvoj dejavnosti v prostoru in njegovo rabo. |
|
|
Mestna občina Kranj je v zadnjih letih že naredila velik
korak k usklajenemu prostorskemu razvoju ter začrtala kar nekaj
konceptualnih nastavkov možnih širših povezav tako znotraj Gorenjske
statistične regije kot znotraj širše državnosrediščne gravitacijske
aglomeracije. Geostrateška lokacija Kranja namreč omogoča večplastnost
konceptualnega snovanja in iz tega izhajajoče strateške vloge Kranja. Za
mesto Kranj, kot občinsko ter regijsko središče oziroma središče
nacionalnega pomena so bile z dosedanjimi usmeritvami prostorskega
razvoja podane usmeritve, ki temeljijo na (1) poudarjanju upravne
funkcije mesta v regionalnem pomenu; (2) ohranjanju tradicije mesta kot
proizvodnega središča s poudarkom na tranformaciji izključno
industrijskih območij v predele prepleta proizvodnje, obrti in trgovskih
dejavnosti; (3) krepitvi Kranja kot izobraževalnega središča; (4)
ohranjanju funkcije kulturne prestolnice Gorenjske; (5) uveljavitvi
širšega območja mesta kot turistično – rekreativnega področja z izrabo
vseh naravnih danosti in ustvarjenih razmer; (6) uravnoteženemu razvoju
vseh svojih aglomeracijskih subcentrov v smislu usklajenega razvoja
poselitve; (7) krepitvi vloge trgovskega središča regije ter (8)
krepitvi prometne infrastrukture v funkciji pomembnega regionalnega
središča. |
|
|
b) Razlogi za pripravo
prostorske strategije |
|
|
Priprava prostorske strategije je potrebna predvsem zaradi
uveljavitve novega sistema urejanja prostora in uskladitve občinskih
prostorskih aktov s prostorskimi akti Republike Slovenije oziroma
sprejeto Strategijo prostorskega razvoja Slovenije. Razlogi za pripravo
prostorske strategije so tudi njene razvojne potrebe ter pobude in
predlogi pravnih in fizičnih oseb, na katere se je občina dolžna odzvati
najmanj enkrat na štiri leta (67. člen ZUreP-1). |
|
|
Veljavni prostorski plan Mestne občine Kranj je bil
izdelan v okviru sistema družbenega planiranja; zaradi spremenjenega
družbenega, ekonomskega in pravnega sistema v Republiki Sloveniji ga je
potrebno nadomestiti z v ZUreP-1 določeno prostorsko strategijo občine,
ki bo ob upoštevanju državnih usmeritev za urejanje prostora na lokalni
ravni določila cilje in usmeritve za urejanje prostora. |
|
|
c) Pravna podlaga za
pripravo prostorske strategije |
|
|
– Zakon o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 110/02 in
08/03 – popr.), |
|
|
– Zakon o varstvu okolja ZVO – 1 (Uradni list RS, št.
41/04), |
|
|
– Zakon o ohranjanju narave ZON (Uradni list RS, št. 96/04
– prečiščeno besedilo), |
|
|
– Odlok o Strategiji prostorskega razvoja Slovenije
(OdSPRS – Uradni list RS, št. 76/04), |
|
|
– Uredba o prostorskem redu Slovenije (Uradni list RS, št.
122/04) in |
|
|
– Pravilnik o podrobnejši vsebini, obliki in načinu
priprave strategije prostorskega razvoja občine ter vrstah njenih
strokovnih podlag (Uradni list RS, št. 17/04). |
|
|
Na podlagi četrtega odstavka 171. člena ZUreP-1 občine
pričnejo s pripravo svoje strategije prostorskega razvoja po uveljavitvi
strategije prostorskega razvoja Slovenije in jo morajo sprejeti
najkasneje v 3 letih po sprejemu strategije prostorskega razvoja
Slovenije. |
|
|
d) Predhodno izvedeni
postopki |
|
|
– Skladno z določilom 40, člena ZVO-1 je občina z vlogo
št. VR – 136/05 z dne 27. 6. 2005 obvestila Ministrstvo za okolje RS (MOP)
o nameri priprave strategije prostorskega razvoja Mestne občine Kranj. V
zakonito predpisanem roku občina ni bila obveščena, da bi bilo potrebno
za SPRO izvesti celovito presojo vplivov na okolje. |
|
|
– Mestna občina je dne 27. 6. 2005 obvestila vse sosednje
občine, da je pričela s postopkom priprave SPRO. Do sprejema tega
programa priprave sosednje občine niso podale pobud, ki bi predstavljale
skupne medobčinske interese. |
|
|
– Mestna občina Kranj je v zvezi s pripravo SPRO dne 15.
7. 2005 izvedla 1. prostorsko konferenco. Na prostorski konferenci ni
bilo podanih pobud, ki bi lahko vplivale na programska izhodišča SPRO. |
|
|
2. Predmet, programska
izhodišča in cilji prostorske strategije |
|
|
a) Predmet prostorske
strategije |
|
|
Predmet prostorske strategije je uskladitev planskih aktov
s prostorskimi akti Slovenije, opredelitev izhodišč in vizije
prostorskega razvoja Mestne občine Kranj ter usmeritev razvoja
dejavnosti v prostoru in določitev rabe prostora tako, da bodo ob
upoštevanju varstvenih zahtev zagotovljeni pogoji za usklajen in vzdržen
prostorski razvoj na območju Mestne občine Kranj. Pri tem bo upoštevala
tudi lastna izhodišča za pripravo strategije, ki so bila sprejeta na 27.
seji Sveta Mestne občine Kranj dne 31. 8. 2005 ter pobude pravnih in
fizičnih oseb. Prostorska strategija občine bo izhajala iz upoštevanja
in usklajevanja družbenih, gospodarskih in okoljskih dejavnikov
prostorskega razvoja. |
|
|
Sestavni del prostorske strategije bosta tudi urbanistični
zasnovi mesta Kranja in naselja Golnik. |
|
|
b) Programska
izhodišča prostorske strategije |
|
|
Programska izhodišča prostorske strategije so predvsem: |
|
|
– usklajenost s Strategijo prostorskega razvoja Slovenije
in Prostorskim redom Slovenije, |
|
|
– usklajenost z razvojnimi dokumenti posameznih nosilcev
urejanja prostora, |
|
|
– ustvarjanje čim bolj prepoznavnega reda v prostoru
občine; |
|
|
– doseganje skladnega razvoja občine po načelih
trajnostnega razvoja, v povezavi z gospodarskimi, družbenimi in
okoljskimi razmerami, |
|
|
– vzdržen prostorski razvoj, usklajen z razvojnimi in
poselitvenimi potrebami, |
|
|
– usmerjanje prostorskega razvoja skladno z varstvenimi
usmeritvami in zahtevami s področja varstva okolja, ohranjanja narave,
varstva naravnih virov in varstva kulturne dediščine, |
|
|
– prenova oziroma sanacija degradiranih območij, |
|
|
– doseči prostorsko usklajene in med seboj dopolnjujoče se
razmestitve različnih dejavnosti v prostoru, |
|
|
– zagotoviti ustrezno prometno povezavo mesta s širšim
regionalnim zaledjem, povezavo naselij z mestom in povezavo med
posameznimi naselji, |
|
|
– spodbujanje za razvoj ustreznih storitvenih in oskrbnih
funkcij, razvoj delovnih mest za okoliško prebivalstvo ter omogočanje
možnosti za športno in kulturno dejavnost; prebivalcem v naseljih in
njihovih zaledjih zagotoviti vsaj vsakodnevno oskrbo, osnovno
izobraževanje, informiranje in druženje, |
|
|
– zagotavljanje zadostne in dostopne oskrbe z družbenimi
in drugimi storitvenimi dejavnostmi, ne glede na obseg svojega
gravitacijskega območja. |
|
|
c) Cilji prostorske
strategije |
|
|
Cilji prostorske strategije so: |
|
|
– zagotovitev ohranjanja kulturne dediščine ter njene
trajnostne rabe; |
|
|
– transformacija proizvodnih območij v območja prepleta
proizvodnih obrtnih in trgovskih dejavnosti; |
|
|
– krepitev izobraževalnega središča; |
|
|
– krepiti vloge trgovskega središča regije; |
|
|
– krepitev prometne infrastrukture (pomembno regionalno
prometno središče); |
|
|
– spodbuditev razvoja turistične dejavnosti na podlagi
naravnih in kulturnih danosti ter ureditev kolesarskih in sprehajalnih
poti; |
|
|
– razvoj stanovanjske gradnje in širitev območij
poselitve, ki bo v skladu s potrebami; |
|
|
– usmerjanje težišča poselitve v poselitvena območja z
urejeno komunalno infrastrukturo; |
|
|
– pospeševanje razvoja infrastrukture v nižinskem delu
občine zaradi gospodarnosti izrabe izvedenih investicij ter vzpostavitev
alternativnega čiščenja odplak za hribovita območja Škofjeloškega
hribovja; |
|
|
– ohranitev in zaščita vodnih virov; |
|
|
– razvrstitev gozdnih površin na celotnem območju občine
glede na stopnjo potrebne zaščite in funkcije. |
|
|
3. Območje urejanja
prostorske strategije |
|
|
Prostorska strategija obravnava celotno območje Mestne
občine Kranj. |
|
|
4. Nosilci urejanja
prostora in drugi udeleženci, ki bodo sodelovali pri pripravi prostorske
strategije |
|
|
Pripravljavec prostorske strategije je Mestno občino
Kranj, ki je z javnim naročilom izbrala zunanjega izdelovalca podjetje
RRD, Regijsko razvojno družbo d.o.o. iz Domžal. Nosilci urejanja
prostora, ki pripravijo strokovne podlage in mnenja za pripravo
prostorske strategije, so ministrstva in organi v njihovi sestavi, ter
nosilci javnih pooblastil, ki sodelujejo pri pripravi prostorske
strategije in so določeni s tem programom priprave. |
|
|
Nosilci urejanja prostora so: |
|
|
1. Ministrstvo za okolje in prostor |
|
|
– področje poselitve, |
|
|
– področje varstva okolja, |
|
|
– področje ohranjanja narave, |
|
|
– področje upravljanja z vodami, |
|
|
– področje mineralnih surovin, |
|
|
2. Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano |
|
|
– področje kmetijstva, |
|
|
– področje gozdarstva, lovstva in ribištva, |
|
|
3. Ministrstvo za gospodarstvo |
|
|
– področje energetike, |
|
|
– področje notranjega trga – blagovne rezerve, |
|
|
– področje turizma, |
|
|
– področje podjetništva in konkurenčnosti, |
|
|
4. Ministrstvo za kulturo, Direktorat za kulturno
dediščino, |
|
|
5. Ministrstvo za promet, Direkcija RS za ceste, |
|
|
6. Ministrstvo za promet, Direktorat za ceste, |
|
|
7. Družba RS za avtoceste, |
|
|
8. Ministrstvo za promet, Direktorat za železnice, |
|
|
9. Ministrstvo za promet, Direktorat za letalstvo, |
|
|
10. Ministrstvo za obrambo, Direktorat za obrambne zadeve,
Sektor za civilno obrambo, |
|
|
11. Ministrstvo za obrambo, Uprava RS za zaščito in
reševanje, |
|
|
12. Ministrstvo za lokalno samoupravo, |
|
|
13. Ministrstvo za zdravje, Zdravstveni inšpektorat, |
|
|
14. Ministrstvo za notranje zadeve, |
|
|
15. Ministrstvo za pravosodje, |
|
|
16. Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve, |
|
|
17. Ministrstvo za šolstvo in šport |
|
|
– področje šolstva, |
|
|
– področje športa, |
|
|
18. Ministrstvo za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo |
|
|
– Direktorat za visoko šolstvo, |
|
|
– Direktorat za znanost, |
|
|
19. Mestna občina Kranj, |
|
|
Nosilci javnih pooblastil, ki bodo sodelovali pri pripravi
prostorske strategije: |
|
|
20. Zavod za varstvo kulturne dediščine Slovenije, OE
Kranj, |
|
|
21. Zavod RS za varstvo narave, OE Kranj, |
|
|
22. Zavod za gozdove Slovenije, OE Kranj, |
|
|
23. Elektro Gorenjska, d.d., |
|
|
24. ELES Elektro – Slovenija, d.o.o., |
|
|
25. Geoplin plinovodi, d.o.o, |
|
|
26. Telekom Slovenije, PE Kranj, |
|
|
27. Komunala Kranj, JP d.o.o., |
|
|
28. Domplan d.d. PE Energetika, |
|
|
29. Mestna občine Kranj, Oddelek za gospodarske javne
službe, |
|
|
30. drugi, organi ali organizacije, za katere se v
postopku priprave strategije prostorskega razvoja ugotovi njihova
relevantnost. |
|
|
Nosilci urejanja prostora v roku 30 dni po prejemu vloge
podajo smernice in strokovne podlage za pripravo prostorske strategije
Mestne občine Kranj. V primeru molka nosilca urejanja prostora se šteje,
da nima smernic in strokovnih podlag, ki bi jih bilo potrebno
upoštevati. |
|
|
Pri pripravi prostorske strategije so dovoljena odstopanja
od danih smernic, če so ta odstopanja v okviru zakona in osnovnih
usmeritev iz smernic ter utemeljena z mnenjem druge strokovne
institucije. |
|
|
Na izdelano usklajeno – dopolnjeno prostorsko strategijo
morajo nosilci urejanja prostora v 30 dneh po sprejemu vloge izdati ali
utemeljeno zavrniti izdajo mnenja, sicer pripravljavec njegove odločitve
ni dolžan upoštevati. Pri izdaji mnenja se preverja, kako je načrtovalec
upošteval smernice. Zaradi drugačnih zahtev ni možno zavrniti izdaje
mnenja. |
|
|
5. Strokovne podlage
za pripravo prostorske strategije in način pridobitve geodetskih podlag |
|
|
Strokovne rešitve se pridobijo v skladu z ZUreP-1 in
Pravilnikom o podrobnejši vsebini, obliki in načinu priprave strategije
prostorskega razvoja občine ter vrstah njenih strokovnih podlag (Uradni
list RS, št. 24/04), do tiste stopnje natančnosti, ki omogoča odločitve
na strateškem nivoju. Strokovne podlage pripravljavec zagotovi sam. |
|
|
Obvezne strokovne podlage so: |
|
|
– analiza stanja in teženj v prostoru, |
|
|
– analiza razvojnih možnosti za posamezne dejavnosti v
prostoru, |
|
|
– študija ranljivosti prostora. |
|
|
Druge strokovne podlage so: |
|
|
1. analiza pobud iz javnega in zasebnega sektorja, |
|
|
2. analiza demografskih in socialnih razmer, |
|
|
3. analiza identitete prostora, |
|
|
4. analiza nezazidanih stavbnih zemljišč, |
|
|
5. analiza območij varstva najboljših kmetijskih zemljišč
in analiza možnosti širitve poselitvenih območij na ta območja, |
|
|
6. analiza v zvezi z obrambo ter varstvom pred naravnimi
in drugimi nesrečami, |
|
|
7. strokovne podlage za urbanistični zasnovi mesta Kranja
in naselja Golnik, |
|
|
8. prometna študija, |
|
|
9. vodnogospodarska študija. |
|
|
Tekom postopka izdelave se občina lahko odloči tudi za
dodatne strokovne podlage. |
|
|
Pripravljavec smiselno uporabi že izdelane študije in
raziskave in analize, ki so vezane na usmerjanje prostorskega razvoja.
Izdelajo in pridobijo se tudi druge analize prostora in podrobnejše
strokovne podlage, za katere se v postopku priprave prostorske
strategije ugotovi, da so pomembne pri obravnavi problematike in za
odločitve o prostorskem razvoju občine. |
|
|
Posamezni nosilec urejanja prostora v skladu s programom
priprave Strategije prostorskega razvoja Mestne občine Kranj
pripravljavcu na njegovo zahtevo predložijo strokovne podlage s svojega
področja, pri čemer morajo upoštevati raven podrobnosti obravnavane
problematike. |
|
|
Strokovne podlage nosilcev urejanja prostora, s katerim
razpolagajo, so predvsem podatki in analize stanja in teženj
prostorskega razvoja dejavnosti, predlogi morebitnih razvojnih potreb
ali prostorskih ureditev s področja dejavnosti nosilca urejanja
prostora, vključno z njihovimi operativnimi programi ter drugi pogoji in
omejitve za razvoj dejavnosti v prostoru. |
|
|
Pripravljavec pridobi geodetske podlage, kot strokovno
podlago za izdelavo prostorske strategije na geodetski upravi in sicer v
digitalni obliki DTN 50, DTN 25 in DTN 5. |
|
|
6. Postopek in roki
priprave prostorske strategije |
|
|
Okvirni roki za izdelavo prostorske strategije so določeni
na podlagi predhodno sprejetega terminskega plana. |
|
|
– potrditev koncepta prostorskega razvoja na svetu MOK v
avgustu 2005; |
|
|
– izdelava vseh strokovnih podlag in pridobitev smernic
nosilcev urejanja prostora december 2005, januar 2005; |
|
|
– javna razgrnitev strategije v mesecu aprilu 2006; |
|
|
– usklajevanje z nosilci urejanja prostora in pridobitev
mnenj v mesecu avgustu 2006; |
|
|
– sprejem dokumenta na svetu MOK september/oktober 2006. |
|
|
7. Obveznosti v zvezi
s financiranjem prostorskega akta |
|
|
Mestna občina Kranj za pripravo prostorske strategije in
pripravo strokovnih podlag v občinskem proračunu zagotovi zadostna
finančna sredstva, ki bodo razporejena na obdobje dveh let (2005 in
2006). |
|
|
8. Objava programa
priprave |
|
|
Ta program priprave se objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
|
|
|
|
Št. 35003-0001/2005-48/01 |
|
|
Kranj, dne 21. septembra 2005. |
|
|
Podžupan
Mestne občine Kranj
Janez Osojnik, univ. dipl. prav. l. r. |
|
|
|