Na podlagi
določila 32. in 35. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 332/1993,
30/1998-ZZLPPO, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011), 36. člena
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu /ZJZP/ (Uradni list RS, št. 127/2006)
in 16. člena
Statuta Občine Ormož (Uradni vestnik Občine Ormož, št. 9/15 - uradno
prečiščeno besedilo) je Občinski svet Ormož na svoji 13. redni seji dne
25.4.2016 sprejel |
|
ODLOK |
o predmetu in
pogojih za podelitev koncesije za opravljanje lokalne gospodarske javne
službe odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode v
občini Ormož |
|
I. SPLOŠNE
DOLOČBE |
|
1.
člen |
(vsebina odloka) |
|
(1) S tem
odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe odvajanja in
čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode (v nadaljevanju: javna
služba) v Občini Ormož. |
(2) S tem odlokom se določijo: |
·
dejavnosti, ki so predmet javne službe,
|
·
območje izvajanja javne službe, uporabnike ter
razmerja do uporabnikov, |
·
pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna pooblastila koncesionarju, |
·
splošni pogoji za izvajanje javne službe in za
uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo, |
·
vrsta in obseg monopola ali način njegovega
preprečevanja, |
·
začetek in čas trajanja koncesije, |
·
viri financiranja javne službe, |
·
način plačila koncesionarja, |
·
nadzor nad izvajanjem javne službe, |
·
prenehanje koncesijskega razmerja, |
·
organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
·
organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske
pogodbe in |
·
druge sestavine, potrebne za določitev in
izvajanje javne službe. |
|
II. PREDMET
JAVNE SLUŽBE |
|
2.
člen |
(storitve, ki so predmet javne službe) |
|
(1) Javna služba
obsega naslednje naloge: |
·
odvajanje in čiščenje komunalne odpadne vode, ki se odvaja v javno
kanalizacijo; |
·
prevzem komunalne odpadne vode in blata iz nepretočnih greznic, malih
komunalnih čistilnih naprav z zmogljivostjo, manjšo od 50 PE, in malih
čistilnih naprav z zmogljivostjo enako ali večjo od 50 PE, ki niso
objekti javne kanalizacije, na območju poselitve, ki ni opremljeno z
javno kanalizacijo, v katere se lahko odvaja komunalna odpadna voda iz
nestanovanjskih stavb; |
·
čiščenje in obdelava komunalne odpadne vode in blata iz prejšnje alineje
na komunalni ali skupni čistilni napravi; |
·
zagotavljanje izvedbe prvih meritev in obratovalnega monitoringa za male
komunalne čistilne naprave z zmogljivostjo enako ali večjo od 50 PE, ki
niso objekti javne kanalizacije, na območju poselitve, ki ni opremljeno
z javno kanalizacijo, v katere se lahko odvaja komunalna odpadna voda iz
nestanovanjskih stavb; |
·
odvajanje in čiščenje padavinske odpadne vode, ki se odvaja v javno
kanalizacijo z javnih površin in streh. |
(2) Odvajanje in
čiščenje industrijske odpadne vode ter padavinske vode s površin, ki
niso javne, se ne šteje za javno službo, tudi če se takšna odpadna voda
odvaja v javno kanalizacijo in čisti v komunalni ali skupni čistilni
napravi. |
|
III. OBMOČJE
IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
|
3.
člen |
(območje izvajanja javne službe) |
|
Dejavnost javne službe se izvaja na celotnem območju Občine Ormož
(v nadaljevanju: občina). |
|
4.
člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
|
(1) Uporabniki na območjih občine, na katerih
se izvaja javna služba, imajo pravico do uporabe storitev javne službe
na pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki
ureja varstvo okolja in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi ter s
splošnim aktom sprejetim po javnem pooblastilu. |
(2) Uporaba storitev javne službe je obvezna,
razen v primerih, določenih z zakonom ali na njegovi podlagi sprejtimi
predpisi. |
|
IV. POGOJI,
KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
5.
člen |
(pogoji) |
|
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna
oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja
oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati
koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane
gospodarske javne službe so: |
·
da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki
so predmet javne službe, |
·
da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično
usposobljen za izvajanje javne službe, |
·
da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje
javne službe, |
·
da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje
dejavnosti, če so z zakonom predpisana. |
(3) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati
koncesionar se podrobneje določijo v razpisni dokumentaciji. |
(4) Koncesionar mora za podelitev koncesije
koncedentu, predložiti izvedbeni program izvajanja dejavnosti javne
službe na območju občine z oceno stroškov. |
|
V. JAVNA
POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
6.
člen |
(javno pooblastilo) |
|
(1) Izvajalec javne službe v okviru storitev
javne službe izdaja projektne pogoje, soglasja k projektnim rešitvam,
smernice in mnenja v skladu s predpisi, ki urejajo graditev objektov in
urejanje prostora. |
(2) Izvajalec javne službe v okviru storitev
javne službe opravlja strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne
naloge javne službe: |
·
razvoj, načrtovanje in pospeševanje dejavnosti
javne službe, |
·
investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z
objekti in napravami, potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe.
|
(3) Izvajalec javne službe mora vzpostaviti,
voditi in vzdrževati kataster komunalnih naprav v skladu s predpisi.
|
|
VI. SPLOŠNI
POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
7.
člen |
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
|
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z
zakonom, ki ureja področje varstva okolja, podzakonskimi akti,
sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi občine in splošnimi akti
sprejetimi na podlagi javnega pooblastila. |
|
VII. OBSEG
MONOPOLA |
|
8.
člen |
(obseg monopola) |
|
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne
službe iz prvega člena tega odloka se podeli enemu koncesionarju.
|
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno
pravico za izvajanje dejavnosti javne službe na območju občine.
|
|
VIII.
ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
9.
člen |
(začetek koncesije) |
|
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom
koncesijske pogodbe. |
|
10.
člen |
(trajanje koncesije) |
|
Koncesija se podeli za obdobje 10. let. |
|
IX. VIRI
FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
11.
člen |
(viri financiranja javne službe) |
|
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje
javne službe iz: |
·
plačil uporabnikov storitev javne službe, |
·
drugih virov določenih z zakonom ali odlokom
občine. |
|
X. NAČIN
PLAČILA KONCESIONARJA |
|
12.
člen |
(koncesijska dajatev) |
|
(1) Koncesionar plača koncedentu letno
koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske javne službe. |
(2) Koncesijska dajatev se obračunava in
plačuje v odstotkih od cene storitve koncesionarja, način obračuna in
plačila pa se podrobneje določi v koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar mora v svojih evidencah
zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih se obračunava in
plačuje koncesijska dajatev. |
(4) V primeru, ko gre za uresničevanje javnega
interesa zagotavljanja javne službe, se lahko koncedent v javnem
interesu in v korist uporabnikov odpove plačilu koncesijske dajatve, kar
se posebej opredeli v koncesijski pogodbi. |
|
XI. NADZOR
NAD IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
13.
člen |
(nadzor) |
|
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo
občinski svet, župan in občinska uprava. |
(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja
izvršuje pristojni organ občinske uprave. |
|
XII.
PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
14.
člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z odkupom koncesije, |
·
z odvzemom koncesije, |
·
s prevzemom javne službe v režijo, |
·
v drugih primerih določenih s koncesijsko
pogodbo. |
|
15.
člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
·
po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
z odpovedjo, |
·
z razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje
pogodbe ter druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma
razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
16.
člen |
(odkup koncesije) |
|
(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko
razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati dejavnost javne službe
pred potekom časa trajanja koncesije, koncedent pa v določenem obsegu
prevzame objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil
za namen izvajanja dejavnosti javne službe. |
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se
določijo v koncesijski pogodbi. |
|
17.
člen |
(odvzem koncesije) |
|
(1) Koncedent lahko odvzame koncesijo
koncesionarju ne glede na določila koncesijske pogodbe: |
·
če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne
službe v za to določenem roku, |
·
če je v javnem interesu, da se dejavnost
preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot koncesionirana
gospodarska javna služba, |
·
če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in
pravočasno, skratka tako, da so povzročene motnje v izvajanju
dejavnosti, |
·
če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi,
standardi in navodili koncedenta, |
·
zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev
predpisov in določil koncesijske pogodbe, |
·
če koncesionar kot fizična ali pravna oseba
preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom
koncesije, dati primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in
pete alineje prvega odstavka tega člena. |
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z
drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima koncesionar pravico do
odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih
javnih služb. |
|
18.
člen |
(prevzem javne službe v režijo) |
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v
režijo. |
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
XIII.
NAČIN PODELITVE KONCESIJE |
|
19.
člen |
(javni razpis) |
|
(1) Koncedent izbere koncesionarje na podlagi
javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije in na spletnih straneh občine. |
|
20.
člen |
(oblika in postopek javnega razpisa) |
|
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega
koncesijskega akta, v skladu z določili zakona, ki ureja javno-zasebno
partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona o javnem naročanju.
|
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj
prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom
določene pogoje. |
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi.
|
(4) Župan lahko z župani drugih občin, ki imajo
skupni javni interes za izvedbo postopka javnega razpisa in podelitev
koncesije za opravljanje dejavnosti javne službe, imenuje skupno
strokovno komisijo in izvede skupni javni razpis. |
|
21.
člen |
(vsebina javnega razpisa) |
|
(1) Objava javnega razpisa vsebuje najmanj: |
·
navedbo, da gre za podelitev koncesije za
opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka, |
·
ime in sedež občine, |
·
predmet, naravo ter obseg storitev in območje
izvajanja javne službe, |
·
začetek in predviden čas trajanja koncesijskega
razmerja, |
·
postopek izbire koncesionarja, |
·
kraj, čas in plačilne pogoje za dvig razpisne
dokumentacije, |
·
kraj in rok za predložitev vlog ter pogoje za
njihovo predložitev, |
·
zahteve glede vsebine vlog, |
·
pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati in
so določeni v 5. členu tega odloka ter dokazila o njihovem
izpolnjevanju, |
·
pogoje za predložitev skupne vloge, |
·
merila za izbiro najugodnejšega kandidata in
merila za izbiro najugodnejšega ponudnika, |
·
naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog, |
·
rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu
javnega razpisa. |
(2) V času objave javnega razpisa imajo
zainteresirane osebe možnost vpogleda v razpisno dokumentacijo. |
|
22.
člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
|
(1) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb
imenuje župan občine strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in
najmanj dva člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti
visokošolsko strokovno izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega
področja opravljanja javne službe, za katerega se podeljuje koncesija,
da omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru izvedbe skupnega javnega
razpisa iz 20. člena tega odloka mora imeti vsaka občina vsaj enega
predstavnika v strokovni komisiji. |
(2) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek
konkurenčnega dialoga. |
(3) Postopek konkurenčnega dialoga se začne z
javnim razpisom v skladu z določili prejšnjega člena. |
(4) Občina v prvi fazi konkurenčnega dialoga, v
skladu s pogoji, navedenimi v javnem razpisu, izbere kandidate, s
katerimi v drugi fazi vodi dialog, namenjen ugotovitvi in opredelitvi
sredstev ter najprimernejših rešitvah za opravljanje javne službe iz 1.
člena tega odloka. V tem dialogu lahko javni partner z izbranimi
kandidati razpravlja o vseh vidikih načina izvajanja javne službe ter
rešitve po potrebi med seboj primerja. Občina nadaljuje konkurenčni
dialog s kandidati vse dotlej, dokler ne najde rešitve, ki ustreza
njenim ciljem in potrebam. |
(5) Med konkurenčnim dialogom mora občina
zagotoviti enakopravno obravnavanje vseh kandidatov. |
(6) Po odločitvi, da je dialog zaključen,
občina obvesti vse kandidate, ki so sodelovali v zadnji fazi dialoga in
jih pozove, da predložijo končne ponudbe, pripravljene ob upoštevanju
rešitev, predstavljenih in opredeljenih med dialogom. Predložene ponudbe
morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in potrebne za opravljanje
javne službe. |
(7) Javni partner sme od kandidata, ki je
predložil ekonomsko najugodnejšo ponudbo, zahtevati, da pojasni nekatere
elemente svoje ponudbe ali pa da potrdi zaveze, podane v svoji ponudbi,
če pojasnilo ali potrditev ne pomeni spremembe ponudbe, ki bi povzročila
izkrivljanje konkurence oziroma imela diskriminatorni učinek. |
(8) Za vsa vprašanja, ki se nanašajo na izvedbo
postopka izbire koncesionarja, ki s tem odlokom niso urejena, se
uporabljajo določila zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob
smiselni uporabi zakona, ki ureja javno naročanje. |
|
XIV.
ORGAN, KI OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA |
|
23.
člen |
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
|
(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z
upravno odločbo na podlagi predloga strokovne komisije iz prvega
odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi
kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke.
|
|
XV. ORGAN,
POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
|
24.
člen |
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta
sklene župan občine. |
(2) Župan je dolžan seznaniti občinski svet o
poteku postopka podelitve koncesije in vsebini koncesijske pogodbe. |
|
XVI.
DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
1. Prenos koncesije |
|
25.
člen |
(prenos koncesije) |
|
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne
službe na drugo osebo samo z dovoljenjem koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese
izvajanje javne službe na drugega koncesionarja le v primeru, če izbrani
koncesionar več ne izpolnjuje pogojev za izvajanje javne službe, drugače
pa samo s soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
|
26.
člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih
možnosti izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah,
nastalih zaradi višje sile. |
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena
ima koncesionar pravico od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki
so nastali zaradi izvajanja javne službe na območju občina v
nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v zvezi z načinom izvajanja javne
službe v nepredvidljivih okoliščinah, se podrobneje opredeli s
koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so
nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar
samo sporazumno med koncedentom in koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27.
člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za
škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4. Začasen prevzem |
|
28.
člen |
(začasen prevzem) |
|
V kolikor koncesionar v primerih, ki so
posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja
javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi koncedent s
prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v koncesijski
pogodbi. |
|
5. Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
29.
člen |
(vrsta odgovornosti) |
|
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo
pri izvajanju javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim
osebam na območju občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena
drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
30.
člen |
(zavarovanje) |
|
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za
škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za
škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči uporabnikom ali drugim
osebam. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se
določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVII. KONČNA DOLOČBA |
|
31.
člen |
(začetek veljavnosti) |
|
Ta odlok začne
veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem vestniku Občine Ormož. |
|
Številka:
007-5/2016 04/81 |
Datum: 25.4.2016 |
Alojz SOK l.r. |
ŽUPAN OBČINE ORMOŽ |
|