|
Na podlagi 32. in 32
a. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, (Uradni list RS, št. 72/93,
6/94, 45/94, 57/94, 14/95, 20/95, 63/95, 73/95, 9/96, 39/96, 44/96,
26/97, 70/97, 10/98, 68/98, 74/98, 12/99, 16/99, 59/99, 70/00, 100/00,
28/01, 87/01, 16/02) in 37.člena Statuta občine Tolmin (Ur.glasilo 2/99
in PN-Uradne objave 38/03)) je Nadzorni odbor 0bčine Tolmin na seji
dne 28.2.2005 sprejel |
|
|
POSLOVNIK
|
|
|
NADZORNEGA ODBORA OBČINE TOLMIN |
|
|
I.
SPLOŠNE DOLOČBE
|
|
|
1. člen |
|
|
S tem
poslovnikom se ureja organizacija in določa način dela nadzornega odbora
ter status članov nadzornega odbora kot najvišjega organa nadzora javne
porabe v občini. |
|
|
2. člen |
|
|
Nadzorni
odbor je pri svojem delu neodvisen, vezan pa je na ustavo, republiško
zakonodajo in lokalne predpise, zlasti statut občine. Na tem temelji
tudi razmerje nadzornega odbora do občinskega sveta in župana. |
|
|
3. člen |
|
|
Delo
nadzornega odbora je javno in poteka v skladu s statutom občine in tem
poslovnikom. Nadzorni odbor lahko po predhodni presoji izključi javnost
na svoji seji. |
|
|
4. člen |
|
|
Nadzornega odbora ali njegovega člana ni mogoče razrešiti zaradi mnenja,
podanega v času opravljanja funkcije ter pri delu in odločanju
nadzornega odbora. |
|
|
5. člen |
|
|
Sedež
nadzornega odbora je na sedežu Občine Tolmin, Ul.padlih borcev 2, 5220
Tolmin. |
|
|
6. člen |
|
|
Nadzorni
odbor predstavlja predsednik nadzornega odbora. |
|
|
7. člen |
|
|
Predsedniku nadzornega odbora se pošlje vabilo in gradivo za sejo
občinskega sveta. |
|
|
II. SESTAVA NADZORNEGA ODBORA
|
|
|
8. člen |
|
|
Nadzorni
odbor ima pet članov, ki jih imenuje občinski svet. Mandat nadzornega
odbora traja do poteka mandata članom občinskega sveta, ki je imenoval
nadzorni odbor. |
|
|
9. člen |
|
|
Prvo sejo
nadzornega odbora občine skliče župan v petnajstih dneh po imenovanju
nadzornega odbora na občinskem svetu. Nadzorni odbor se konstituira, če
je na prvi seji navzočih večina članov. |
|
|
10. člen |
|
|
Poslovnik
sprejme odbor z dvotretjinsko večino glasov. |
|
|
11. člen |
|
|
Član
nadzornega odbora lahko odstopi, lahko pa je tudi predčasno razrešen.
Odstop je dejanje posameznika, predlog za razrešitev člana pa lahko poda
tudi nadzorni odbor. Za predčasno razrešitev člana nadzornega odbora se
primerno uporabljajo razlogi za predčasno prenehanje mandata člana
občinskega sveta. |
|
|
Člani
nadzornega odbora ne morejo biti člani občinskega sveta, župan,
podžupan, , direktor občinske uprave, delavci občinske uprave ter člani
poslovodstev javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih skladov ter
drugih organizacij, ki so uporabniki proračunskih sredstev. |
|
|
Član
nadzornega odbora je dolžan seznaniti nadzorni odbor s svojim statusom.
Nadzorni odbor predlaga občinskemu svetu predčasno razrešitev člana, če
je njegov položaj v nasprotju z določili tega člena. |
|
|
III.
PRISTOJNOSTI NADZORNEGA ODBORA |
|
|
12. člen |
|
|
Nadzorni
odbor ima naslednje pristojnosti: |
|
|
-
opravlja nadzor nad razpolaganjem s premoženjem občine, |
|
|
-
nadzoruje namenskost in smotrnost porabe sredstev občinskega proračuna, |
|
|
-
nadzoruje finančno poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev. |
|
|
Nadzorni
odbor ugotavlja zakonitost in pravilnost poslovanja občinskih organov,
občinske uprave, javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih skladov
ter drugih porabnikov sredstev občinskega proračuna in pooblaščenih oseb
z občinskimi javnimi sredstvi in občinskim premoženjem ter ocenjuje
učinkovitost in gospodarnost občinskih javnih sredstev. |
|
|
13. člen |
|
|
Nadzorni
odbor sprejme letni program nadzora, ki vsebuje nadzor zaključnega
računa proračuna, javnih zavodov in javnih podjetij ter občinskih
skladov, izvajanje proračuna in finančnih načrtov javnih zavodov,
javnih podjetij in občinskih skladov ter vsaj polletni nadzor
razpolaganja z občinskim nepremičnim in premičnim premoženjem. S
programom seznani nadzorni odbor občinski svet in župana. |
|
|
Poleg
zadev iz letnega programa dela mora nadzorni odbor obvezno obravnavati
zadeve, ki jih s sklepom predlagata občinski svet in župan. |
|
|
IV.
POSTOPEK IN NAČIN DELA |
|
|
1.
Postopek |
|
|
14. člen |
|
|
Nadzorni
odbor vodi postopek nadzora po tem poslovniku in po predpisih, ki
urejajo finančno poslovanje in poslovanje s premoženjem lokalnih
skupnosti. Stranka v postopku (nadzorovana stranka) je uporabnik
sredstev oz. premoženja in/ali odredbodajalec oz. skrbnik za javna
sredstva oz. premoženje. |
|
|
15. člen |
|
|
Nadzorni
odbor opravlja redne in občasne nadzore. O izboru nadzorovane stranke se
nadzorni odbor odloča samostojno. Predsednik izda ustrezen sklep, ki se
dostavi nadzorovani stranki. Pri tem mora nadzorni odbor upoštevati
določila 13. in 14. člena tega poslovnika. |
|
|
16. člen |
|
|
Z letnim
načrtom si nadzorni odbor določi program dela rednih nadzorov. Poleg
rednih nadzorov nadzorni odbor opravlja tudi občasne nadzore, ki si jih
določi sproti po lastni presoji na osnovi: |
|
|
- pobud
občinskega sveta |
|
|
- pobud
župana |
|
|
- pobud
članov nadzornega odbora |
|
|
- javno
izraženih stališč v javnih medijih in stališč organov civilne družbe |
|
|
-
pismenih pobud občanov. |
|
|
17. člen |
|
|
Nadzor
opravijo člani nadzornega odbora – pooblaščenci – na osnovi sklepa o
izvedbi nadzora. |
|
|
Sklep o
izvedbi nadzora mora vsebovati opredelitve vsebine nadzora, časa in
kraja nadzora in navedbo nadzorovane osebe (organ ali organizacija z
odgovornimi osebami). |
|
|
18. člen |
|
|
V
postopku nadzora so odgovorni in nadzorovane osebe dolžni pooblaščencu
nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, predložiti vso potrebno
dokumentacijo, sodelovati v postopkih nadzora, odgovoriti na ugotovitve
in dajati pojasnila. Pooblaščenec nadzornega odbora, ki opravlja nadzor,
ima pravico zahtevati vse podatke, ki so mu potrebni za izvedbo naloge,
ki mu je zaupana. |
|
|
Zahtevane
podatke je nadzorovana stranka dolžna dostaviti nadzornemu odboru oz.
pooblaščencu nadzornega odbora v prepisanem oz. zahtevanem času, vendar
najkasneje v 15. dneh. |
|
|
19. člen |
|
|
Nadzor se
opravi s pregledovanjem poslovne dokumentacije, poročil, obvestil in
sredstev do te mere, da se ugotovijo zadostna dejstva, ki so potrebna za
namen konkretnega nadzora. |
|
|
Neposreden nadzor se deloma opravi na sedežu nadzornega odbora, kamor je
bila posredovana dokumentacija nadzorovane stranke, deloma pa na sedežu
nadzorovane stranke, kjer se vpogleda dodatna dokumentacija in opravi
razgovor s pristojnimi osebami nadzorovane stranke. |
|
|
20. člen |
|
|
Ugotovitve, ocene in mnenja ter predloge poročil nadzornega odbora
pripravi član nadzornega odbora, ki ga je na predlog predsednika, za
posamezno zadevo v skladu z letnim planom nadzora, s sklepom o izvedbi
nadzora zadolžil nadzorni odbor. Praviloma nadzor opravljata dva
pooblaščenca. |
|
|
21. člen |
|
|
Predsednik nadzornega odbora ima pravico in dolžnost spremljati
izvajanje nadzora. |
|
|
22. člen |
|
|
O poteku
nadzora se piše zapisnik, ki je kasneje osnova za izdelavo predloga
poročila. |
|
|
23. člen |
|
|
O vsakem
nadzoru se vodi dosje, v katerega se vlaga vse beležke ter druge
ustrezne listine in zapisnik, predlog poročila, morebitni ugovor in
dokončno poročilo. |
|
|
Celotno
gradivo se začasno vodi v arhivu nadzornega odbora, kasneje pa v arhivih
občinskega sveta. To velja tudi za ostalo dokumentacijo nadzornega
odbora. |
|
|
Skrbnik
arhiva in tekoče dokumentacije je občinska uprava oziroma tajnik
nadzornega odbora, ki je delavec občinske uprave. |
|
|
24. člen |
|
|
Po
opravljenem pregledu pripravi član nadzornega odbora predlog poročila, v
katerem je navedena nadzorovana oseba, odgovorne osebe, predmet
pregleda, ugotovitve in ocene in mnenja ter morebitna poročila in
predlogi ukrepov. Predlog poročila sprejme nadzorni odbor in ga pošlje
nadzorovani stranki, ki ima pravico v roku 15 dni od prejema predloga
poročila vložiti pri nadzornem odboru ugovor. Nadzorni odbor mora o
ugovoru odločiti v 15. dneh. Dokončno poročilo pošlje nadzorni odbor
nadzorovani osebi, občinskemu svetu in županu, po potrebi pa tudi
računskemu sodišču. |
|
|
25. člen |
|
|
Če je
nadzorni odbor ugotovil hujšo kršitev predpisov ali nepravilnosti pri
poslovanju občine, mora o teh kršitvah v 15. dneh od dokončnosti
poročila obvestiti pristojno ministrstvo in računsko sodišče.
|
|
|
V
primeru, da nadzorni odbor ugotovi, da obstaja utemeljen sum, da je
nadzorovana oseba ali odgovorna oseba nadzorovane osebe storila prekršek
ali kaznivo dejanje, je dolžan svoje ugotovitve posredovati pristojnemu
organu pregona. |
|
|
26. člen |
|
|
Nadzorovane osebe so dolžne spoštovati mnenja, priporočila in predloge
nadzornega odbora. Občinski svet, župan in organi porabnikov občinskih
proračunskih sredstev so dolžni obravnavati dokončna poročila nadzornega
odbora in v skladu s svojimi pristojnostmi upoštevati priporočila in
predloge. |
|
|
27. člen |
|
|
Delo
nadzornega odbora je javno. |
|
|
Pri
opravljanju svojega dela so člani nadzornega odbora dolžni varovati
državne, uradne in poslovne skrivnosti nadzorovanih, ki so tako
opredeljene z zakonom, drugimi predpisi ali z akti občinskega sveta in
organizacij uporabnikov proračunskih sredstev ter spoštovati
dostojanstvo, dobro ime in osebnostno integriteto fizičnih in pravnih
oseb. |
|
|
28. člen |
|
|
Strokovno
in administrativno pomoč za delo nadzornega odbora zagotavljata župan in
občinska uprava. |
|
|
Posamezne
strokovne naloge nadzornega odbora lahko opravi izvedenec, ki ga na
predlog nadzornega odbora imenuje občinski svet. Pogodbo z izvedencem
sklene župan. |
|
|
Z
gradivom zaupne narave se ravna v skladu z določbo drugega odstavka
42.člena statuta.. |
|
|
29. člen |
|
|
Sredstva
za delo nadzornega odbora se zagotovijo v občinskem proračunu, na
podlagi letnega programa nadzora. |
|
|
30. člen |
|
|
Član
nadzornega odbora ne sme odločati ali opravljati posameznih dejanj v
postopku : |
|
|
- če je v
zadevi nadzora soupravičenec ali sozavezanec, priča, izvedenec,
pooblaščenec ali zakoniti zastopnik odgovorne oziroma nadzorovane osebe |
|
|
- če je
odgovorna ali nadzorovana oseba ali njen zakoniti zastopnik ali
pooblaščenec s članom v krvnem sorodstvu v ravni vrsti ali v stranski
vrsti do vštetega četrtega kolena ali če je z nim v zakonski zvezi, ali
v svaštvu do vštetega drugega kolena, četudi je zakonska zveza prenehala
ali če z njim živi ali je živela v izvenzakonski skupnosti |
|
|
- če je
skrbnik, posvojitelj, posvojenec ali rejnik odgovorne oziroma
nadzorovane osebe, njenega zakonitega zastopnika ali pooblaščenca |
|
|
- če je
bil udeležen v postopku na prvi stopnji ali je sodeloval pri odločanju. |
|
|
Predsednik nadzornega odbora izloči člana nadzornega odbora iz posamezne
zadeve tudi v primeru, če so podane okoliščine, ki vzbujajo dvom o
njegovi nepristranskosti. |
|
|
|
|
|
Izločitev
člana nadzornega odbora v posamezni zadevi lahko zahteva tudi
nadzorovana oseba. Zahtevo za izločitev mora vložiti pri nadzornem
odboru. V zahtevi je potrebno navesti okoliščine, na katere se opira
zahteva za izločitev. O izločitvi odloči predsednik nadzornega odbora. |
|
|
O
izločitvi predsednika nadzornega odbora odloči nadzorni odbor. |
|
|
2. Način
dela |
|
|
31. člen |
|
|
Nadzorni
odbor odloča na sejah, katere sklicuje in vodi predsednik nadzornega
odbora: |
|
|
- na
lastno pobudo. |
|
|
- na
zahtevo večine članov nadzornega odbora. |
|
|
32. člen |
|
|
V nujnih
primerih lahko predsednik skliče izredno sejo nadzornega odbora.
|
|
|
33. člen |
|
|
Če
predsednik po prejemu zahteve iz 31.člena tega poslovnika ne skliče v
20. dneh redne in v 5. dneh izredne seje nadzornega odbora, jo lahko
skliče vlagatelj zahteve s podpisi večine članov. |
|
|
34. člen |
|
|
Predsednik pripravi predlog dnevnega reda in ga skupaj z gradivom 7 dni
pred sejo pošlje članom odbora. Predlagatelj, ki ni član nadzornega
odbora, pa mora gradivo poslati predsedniku vsaj 15 dni pred sejo.
|
|
|
35. člen |
|
|
Na
izredni seji lahko predsednik predlaga dnevni red in predloži gradivo
članom na sami seji nadzornega odbora. |
|
|
36. člen |
|
|
Sejo
nadzornega odbora vodi predsednik. Če sejo skliče vlagatelj zahteve
(33.člen), jo tudi vodi. |
|
|
37. člen |
|
|
Člani
nadzornega odbora imajo pravico in dolžnost delovati pri delu odbora,
udeleževati se sej in odločati. Evidenco udeležbe članov vodi tajnik
nadzornega odbora. |
|
|
38. člen |
|
|
Na seji
nadzornega odbora so lahko prisotne na povabilo predsednika ali z
njegovim soglasjem tudi druge osebe. |
|
|
3. Potek seje |
|
|
39. člen |
|
|
Predsednik na začetku seje ugotovi sklepčnost nadzornega odbora:
zabeležijo se upravičeno odsotni, neopravičeno odsotni in morebitna
prisotnost drugih oseb. |
|
|
40. člen |
|
|
Za tem je
na vrsti sprejem dnevnega reda, v katerem se lahko spremeni vrstni red,
umaknejo predlogi ali predlaga razširitev dnevnega reda. Dnevni red v
celoti da predsednik na glasovanje. |
|
|
41. člen |
|
|
Sprejetju
dnevnega reda sledi sprejemanje zapisnika prejšnje seje, h kateremu
člani lahko podajo pripombe, predlagajo spremembo ali dopolnitev.
Zapisnik je sprejet, če nanj ni bilo pripomb ali je bil sprejet z
dopolnili. |
|
|
42. člen |
|
|
Dnevni
red se obravnava po vrstnem redu posameznih točk, na začetku vsake
poročevalec (pooblaščenec) lahko poda obrazložitev. |
|
|
43. člen |
|
|
Po
končani obrazložitvi predsednik povabi k razpravi, h kateri se člani
prijavijo z dvigom rok. Razpravljanje posameznika je lahko časovno
omejeno in se mora nanašati na obravnavano točko, sicer ga predsednik na
to opomni oz. mu po neuspešnem opominu vzame besedo. O eventuelnem
ugovoru o odvzemu besede odloča nadzorni odbor. |
|
|
44. člen |
|
|
Predsednik zaključi razpravo, ko ugotovi, da ni več razpravljavcev. |
|
|
V
primerih, ko se ugotovi potreba po dodatnih materialih, se seja
nadaljuje po pridobitvi le teh. |
|
|
45. člen |
|
|
Predsednik prekine sejo nadzornega odbora in jo po možnosti preloži na
določen datum, če: |
|
|
1. seja
ni več sklepčna, |
|
|
2. je
potrebno dobiti mnenje drugih organov, |
|
|
3. tako
sklene nadzorni odbor. |
|
|
Nedokončano zadevo se preloži na eno prihodnjih sej. Nadzorni odbor
zaključi sejo, ko so izčrpane vse točke dnevnega reda. |
|
|
46. člen |
|
|
Predsednik skrbi na seji za red in sme kršilca reda opomniti oz. mu
odvzeti besedo ali v skrajnem primeru zahtevati, da zapusti sejo. Vsi
ukrepi se zapišejo v zapisnik. O morebitnem ugovoru, vloženem v roku 3
dni po izrečenem ukrepu , odloča nadzorni odbor na prihodnji seji.
|
|
|
Predsednik prekine sejo odbora, če na njej s prej navedenimi ukrepi reda
ni mogoče ohraniti. |
|
|
4. Odločanje |
|
|
47. člen |
|
|
Nadzorni
odbor veljavno odloča na seji, na kateri je navzočih večina članov
nadzornega odbora. Za sprejem sklepa je potrebna večina opredeljenih
glasov navzočih članov |
|
|
Po
končani razpravi se o predlogu pripravi sklep in opravi glasovanje.
Glasovanje je javno ali tajno, če tako odločijo člani nadzornega odbora. |
|
|
Član
nadzornega odbora ima pravico izraziti ločeno mnenje, ki se ga zabeleži
v zapisniku. |
|
|
48. člen |
|
|
Javno
glasovanje se opravi z dvigovanjem rok in to po predsednikovem
vprašanju, kdo je za predlog in kdo je proti predlogu. Če je o isti
zadevi več predlogov, se glasuje po vrstnem redu formulacije predlogov.
Čim je nek predlog sprejet je glasovanje končano. |
|
|
49. člen |
|
|
Za tajno
glasovanje se pripravi pet enako velikih glasovnic z navedbo vprašanja
ali sklepa o katerem se odloča,žigom nadzornega odbora in vpisanima
besedama »ZA« (na desni strani), »PROTI« (na levi strani); obkroži se le
ena izmed teh besed. Tajno glasovanje izvedeta predsednik in tajnik
odbora. Oba podpišeta zapisnik o izvedbi in izidu glasovanja. Rezultat
glasovanja objavi predsednik odbora. |
|
|
5. Zapisnik |
|
|
50. člen |
|
|
O sejah
nadzornega odbora se piše zapisnik.
V njem so
glavni podatki o opravljenem delu s poudarkom na: |
|
|
-
udeležencih na seji, |
|
|
-
spremembah in dopolnitvah dnevnega reda, |
|
|
-
obravnavanih predlogih in sprejetih sklepih. |
|
|
|
|
|
K
zapisniku se priložijo gradiva v originalu ali kopiji. |
|
|
51. člen |
|
|
Za
zapisnik nadzornega odbora skrbi delavec občinske uprave, ki ga določi
predstojnik občinske uprave. Člani odbora prejmejo predlog zapisnika
hkrati z vabilom za naslednjo sejo. Na seji sprejeti zapisnik podpišeta
predsednik oziroma predsedujoči in zapisnikar. |
|
|
|
|
|
V. SPREMEMBE IN DOPOLNITVE |
|
|
52. člen |
|
|
Spremembe
in dopolnitve tega poslovnika obravnava in sprejme nadzorni odbor po
enakem postopku in na enak način kot poslovnik. |
|
|
VI.
KONČNA DOLOČBA |
|
|
53. člen |
|
|
Ta
Poslovnik Nadzornega odbora začne veljati z dnem objave v Primorskih
novicah – Uradne objave. |
|
|
|
|
|
Ciril Testen |
|
|
predsednik Nadzornega odbora |
|
|
Občine tolmin |
|
|
Številka:
41400-0017/04 |
|
|
Datum:
8.3.2005 |
|