Na podlagi 15. člena Statuta Občine Vodice (Uradno glasilo Občine Vodice, št. 7/14) je Občinski svet Občine Vodice na 21. redni seji dne 21. 12. 2016 sprejel

STRATEGIJO UPRAVLJANJA

KAPITALSKIH NALOŽB

V OBČINI VODICE

1. UVOD

Strategija upravljanja kapitalskih naložb Občine Vodice opredeljuje predvsem:

- razvojne usmeritve Občine Vodice kot družbenice družb ter strateške cilje občine kot lastnice kapitalskih naložb,

- načine doseganja ciljev ter

- določitev strateških naložb in deleža občine v posamezni družbi, ki je potreben za varovanje njenih strateških ciljev.

Posamezni izrazi, uporabljeni v tej strategiji, pomenijo naslednje:

- Kapitalska naložba je delnica ali delež Občine Vodice v posamezni gospodarski družbi;

- Strateške kapitalske naložbe so naložbe, s katerimi Občina Vodice poleg gospodarskih ciljev skuša doseči tudi infrastrukturne in druge cilje, povezane z izvajanjem posameznih gospodarskih javnih služb ter razvojne in druge cilje;

- Portfeljske kapitalske naložbe so naložbe, s katerimi Občina Vodice skuša doseči izključno gospodarske cilje;

- Upravljanje kapitalskih naložb obsega pridobivanje kapitalskih naložb, razpolaganje s kapitalskimi naložbami in izvrševanje pravic delničarja ali družbenika;

- Pridobivanje kapitalskih naložb pomeni nakup delnic ali deležev posamezne gospodarske družbe;

- Razpolaganje s kapitalskimi naložbami pomeni prodajo, zamenjavo ali vsak drug pravni posel, na podlagi katerega se imetništvo delnic ali deležev Občine Vodice prenese na drugo pravno ali fizično osebo.

Pri pripravi strategije smo upoštevali temeljna načela upravljanja kapitalskih naložb:

- Načelo preglednosti; se zagotavlja z določitvijo ciljev Občine Vodice pri sprejemanju naložbenih odločitev ter preglednimi postopki in merili pri sprejemanju teh odločitev;

- Načelo predvidljivosti; upravljanje kapitalskih naložb mora biti predvidljivo za upravo, delničarje, družbenike in deležnike družb, v katerih ima Občina Vodice kapitalske naložbe, in se uresničujejo z upoštevanjem načela preglednosti;

- Načelo učinkovitosti; pri upravljanju kapitalskih

naložb je treba ravnati učinkovito, z namenom doseganja ciljev, določenih v aktih in zakonodaji;

- Načelo odgovornosti; zagotavlja se z jasno določenimi pravicami in pristojnostmi posameznih nosilcev funkcij pri upravljanju kapitalskih naložb, nadzorom in poročanjem.

Namen dokumenta je, da so pregledno oblikovane lastniške politike in cilji pri posameznih lastniških naložbah občine.

Boljše informacije o ciljih občinskega lastništva lahko oblikujejo temelje za bolj aktivno in na vrednosti temelječe lastništvo občine.

Namen strategije za različne skupine deležnikov:

- občina: usklajenost z ostalimi strategijami in proračuni, pregledno, centralizirano, predvidljivo in aktivno upravljanje občinskega premoženja,

- občani: pregled nad statusom občinskega premoženja in lastniško politiko občine,

- vlagatelji: definirane ciljne lastniške strukture, vnaprej znane usmeritve občine glede ciljnega lastništva, kot tudi glede pričakovanj donosa na kapital

- poslovodstva in NS: zagotavljanje strokovne usposobljenosti in nadzor ustanovitelja nad poslovanjem.

Kapitalske naložbe Občine Vodice, zajete v strategiji upravljanja so deleži občine v posameznih gospodarskih družbah.

Opredelili smo jih kot strateške naložbe. Strateške kapitalske naložbe so tiste naložbe, s katerimi Občina Vodice poleg gospodarskih ciljev skuša doseči tudi infrastrukturne in druge cilje, povezane z izvajanjem posameznih javnih služb, ter razvojne in druge cilje.

Ključno skupno merilo za uvrstitev posamezne kapitalske naložbe kot strateške naložbe so predvsem opravljanje gospodarske javne službe, izvajanja javnih pooblastil in nalog, ki so po zakonu v javnem interesu, vpliv na konkurenčnost gospodarstva, uporabo znanja za gospodarski razvoj občine in kakovostna delovna mesta ter ohranjanje poslovnih dejavnosti v Občini Vodice.

Kot strateške naložbe smo ocenili vse tiste naložbe, pri katerih družba opravlja dejavnosti pomembne za javno dobro in jih lahko obvladujemo skozi lastniške vzvode. Gre za družbe in njihovo dejavnost, pri katerih ni možna konkurenca ostalih družb. Odsotnost konkurence naj ne bi povzročala eskalacijo neustreznih kakovosti storitev oziroma produktov in previsokih cen.

Kapitalskih naložb v podjetjih s katerimi bi zasledovali zgolj doseganje gospodarskih ciljev (npr. dobiček) - portfeljskih naložb, Občina Vodice nima.

2. OPIS STRATEŠKIH NALOŽB OBČINE VODICE

2.1. Strateške kapitalske naložbe v lastniške deleže družb, ki izvajajo javno gospodarsko službo

Lastniški deleži v družbah, ki izvajajo javno gospodarsko službo so bili pridobljeni bodisi na osnovi zakonodaje, ki določa dejavnosti, katere je občina dolžna izvajati kot gospodarsko javno službo oziroma dejavnosti v javnem interesu na način, da ustanovi javno podjetje oziroma podeli koncesijo za izvajanje gospodarske javne službe. Na osnovi zakona je bilo leta 2010 premoženje občine, ki je bilo dano javnim podjetjem v upravljanje preneseno na občino in se sedaj proti plačilu (obračunu) najemnine oddaja javnim podjetjem z namenom izvajanja gospodarskih javnih služb.

Občine so na svojem območju dolžne zagotavljati izvajanje obveznih gospodarskih javnih služb. Poleg obveznih gospodarskih javnih služb pa občine lahko za posamezne dejavnosti opredelijo tudi izbirne gospodarske javne službe.

Obvezne gospodarske javne službe v Občini Vodice s področja varstva okolja, se izvaja v naslednji obliki:

Gospodarska javna služba:

- Oskrba s pitno vodo

- Odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda

V to skupino - strateške naložbe v prvi vrsti spada družba, katerih dejavnosti so v osnovi naravni monopol, proizvaja pa pozitivne in negativne zunanje vplive. Za to družbe obstaja dolgoročna potreba po reguliranju zunanjih vplivov in reguliranju javnega dobra.

2.1.1. JP Komunala Vodice, d.o.o.

Javno podjetje izvaja naslednje gospodarske javne službe v Občini Vodice:

- oskrba s pitno vodo,

- odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode,

- urejanje in čiščenje javnih površin,

- pokopališka dejavnost ter urejanje pokopališč,

- oskrba industrijskih porabnikov z vodo ter oskrba naselij s požarno vodo v javni rabi.

Javno podjetje lahko opravlja tudi druge dejavnosti komunalnega značaja, kot so zlasti: prevoz blaga v cestnem prometu, gradnja hidrogradbenih objektov (cevovodov, vodovodov, kanalizacij), gradnja drugih objektov – nizkogradnje

– rekonstrukcije in popravila, gradnja komunalnih objektov, storitve z gradbeno mehanizacijo, zaključna in obrtna dela v gradbeništvu, vzdrževanje in gradnja prometnih objektov, prometne signalizacije, cestnih naprav in drugih ureditev, ki so namenjene varnosti, vodenju in nadzoru prometa ter zaščiti ceste, prodaja, montaža in servisiranje vodomerov, vodenje in izdelava katastra komunalnih objektov in naprav za lastne potrebe in potrebe občine, urejanje in vzdrževanje javne razsvetljave v naseljih, vzdrževanje in upravljanje infrastrukturnih in drugih objektov – javnih površin, igrišč, parkirišč, postajališč, zelenic, zbiralnic odpadkov, zbirnih centrov za odpadke, sanitarij, kolesarnic ipd., upravljanje in vzdrževanje stavb ter upravništvo stanovanj in poslovnih prostorov, plakatiranje, obešanje transparentov in zastav, gradnja objektov nizkih gradenj in športnih objektov ter rušenje objektov in zemeljska dela ter druga gradbena dela, sejemska dejavnost in dejavnost tržnic, postavljanje reklamnih objektov in oglaševanje, okraševanje, prevozi za lastne potrebe in potrebe ustanovitelja, inženiring na področju komunalne infrastrukture ter druge dejavnosti, za katere je Edini ustanovitelj in lastnik javnega podjetja je Občina Vodice. Ustanoviteljske pravice izvršuje Občinski svet Občine Vodice.

Občinski svet na sejah odloča o vprašanjih, ki po zakonu o gospodarskih družbah sodijo v pristojnost skupščine, ter o vprašanjih, ki po zakonu o gospodarskih družbah sodijo v pristojnost edinega družbenika, zlasti pa:

- o povečanju osnovnega kapitala ob razširitvi poslovanja družbe ali zaradi drugih gospodarskih razlogov,

- o vključitvi morebitnih drugih družbenikov v družbo,

- o znižanju osnovnega kapitala,

- potrjuje letne programe, finančne načrte in zaključne račune javnega podjetja,

- odloča o delitvi in uporabi dobička in o kritju izgub,

- odloča o spremembah in dopolnitvah akta o ustanovitvi javnega podjetja,

- imenuje in razrešuje člane nadzornega organa,

- daje soglasje k najemanju kreditov,

- o drugih vprašanjih, o katerih odloča skupščina oziroma ustanovitelj,

- o spremembah dejavnosti javnega podjetja,

- sprejemu letne bilance stanja in izkaza uspeha in razdelitvi dobička,

- vračanju naknadnih vplačil,

- ukrepih za pregled in nadzor dela direktorja,

- postavitvi prokurista in poslovnega pooblaščenca,

- uveljavljanju zahtevkov družbe proti direktorju v zvezi s povračili škode, nastale pri ustanavljanju ali poslovanju,

- zastopanju družbe v sodnih postopkih proti direktorju,

- drugih zadevah, za katere tako določa zakon.

- določitvi posebnih pogojev za izvajanje dejavnosti javnega podjetja ter zagotavljanje in uporabo javnih dobrin.

Družbenik odloča tudi o:

- vplačilu dodatnih sredstev, če nastanejo potrebe po dodatnih sredstvih in ne gre za zvišanje osnovnega kapitala (dodatna sredstva se opredelijo kot poseben pravni posel, praviloma kot posojilna pogodba in se v sklepu opredelijo elementi, ki so potrebni za tako pogodbo ),

- sprejemu delovnih načrtov in programov ter splošnih aktih družbe,

- navodilih in smernicah za delo direktorja,

- drugih zadevah, za katere tako določa zakon.

Strateški cilji upravljanja, ki jih bo Občina Vodice zasledovala v javnem podjetju so naslednji:

- izvajanje gospodarskih javnih služb - oskrba prebivalcev Občine Vodice s komunalnimi storitvami in upravljanje z infrastrukturnimi objekti v skladu z veljavno zakonodajo;

- cena komunalnih storitev za občane občine Vodice se zagotavlja v višini cen primerljivih občin v Sloveniji ali nižje (izračun cene komunalnim storitev je opredeljen v letnem poslovnem načrtu);

- izvajanje tržnih dejavnosti podjetja v obsegu, ki bo omogočal zagotavljanje pozitivnega poslovanja podjetja kot celote (ciljne vrednosti in vsebina tržnih dejavnosti se opredelili v letnem poslovnem načrtu);

- doseganje donosnosti kapitala (ciljna vrednost se opredeli v letnem poslovnem načrtu).

Spremljanje uspešnosti poslovanja družbe

V grobem bo spremljanje uspešnosti poslovanja družb razdeljeno na stalno in letno spremljanje ter analizo petletnega obdobja. Pri spremljanju uspešnosti se upoštevajo kazalniki, opredeljeni v tem dokumenta.

Možni načini spremljanja so:

- Tekoče spremljanje: mesečna in četrtletna poročila, občasna poročila uprave podjetja o delovanju družbe;

- Letno spremljanje poslovanja: na podlagi revidiranih letnih poročil, na podlagi letnih in večletnih načrtov;

- Strateška analiza poslovanja: analiza panog in primerljive konkurence.

Spremljanje uspešnosti poslovanja se zagotavlja preko delovanja nadzornega sveta javnega podjetja in preko pregledov s strani Nadzornega odbora Občine Vodice.

Nadzorni svet nadzoruje vodenje poslov družbe. Nadzorni svet javnega podjetja ima tri člane od katerih predsednika in enega člana imenuje ustanovitelj, enega člana pa imenuje podjetje v skladu z zakonom o sodelovanju delavcev pri upravljanju.

Spremljanje uspešnosti poslovanja se zagotavlja tudi preko pregledov s strani Računskega sodišča. Pomembna revizijska raven je državna revizija, ki jo opravlja Računsko sodišče RS kot najvišji organ nadzora državnih računov, državnega proračuna in celotne javne porabe v Republiki Sloveniji.

Računsko sodišče preverja poslovanje uporabnikov javnih sredstev, in sicer pregleduje pravilnost in smotrnost poslovanja ter akt o preteklem in akt o načrtovanem poslovanju uporabnika javnih sredstev. Mnenje o poslovanju, ki ga da Računsko sodišče RS, mora spoštovati vsak državni organ, organ lokalne skupnosti in uporabnik javnih sredstev, na čigar poslovanje se mnenje nanaša. Kot uporabnik javnih sredstev šteje tudi: pravna oseba javnega prava ali njena enota in pravna oseba zasebnega prava, če je prejela pomoč iz proračuna Evropske unije, državnega proračuna ali proračuna lokalne skupnosti ali če izvaja javno službo ali zagotavlja javne dobrine na podlagi koncesije ali če je gospodarska družba, banka ali zavarovalnica, v kateri imata država in lokalna skupnost večinski delež.

Poročanje o poslovanju družbe v lasti Občine Vodice

Občina Vodice bo na podlagi sprejete strategije upravljala s kapitalsko naložbo. S tem morajo biti seznanjeni organi vodenja in nadzora zadene družbe

2.1.2 NAMERA O PRIDOBITVI DELA POSLOVNEGA DELEŽA ZARADI ZAGOTOVITVE SKUPNEGA UPRAVLJAVCA na sistemu »Oskrba s pitno vodo na območju zgornje Save – 1. sklop «

Občine Cerklje na Gorenjskem, Komenda, Šenčur in Vodice in MO Kranj si že več let prizadevajo za realizacijo projekta »Oskrba s pitno vodo na območju zgornje Save – 1. sklop«, s katerim kandidirajo za pridobitev sredstev Kohezijskega sklada EU. Investicija (gre za novogradnjo krvavškega vodovoda) vključuje izgradnjo novega transportnega vodovodnega omrežja v skupni dolžini 30,9 km, rekonstrukcijo zajetja v Lukenjskem grabnu (Zajetje A), izgradnjo vodohrana (v sklopu objekta Zajetja A), raztežilnika in objekta za pripravo vode ter izgradnjo novega vodohrana Taber. Nosilec projekta je občina Cerklje na Gorenjskem, ostale občine so sofinancerke projekta.

Ministrstvo za kmetijstvo in okolje je zahtevalo, da se z novelacijo vloge za pridobitev kohezijskih sredstev določi skupnega upravljavca na navedenem sistemu.

Občina Cerklje na Gorenjskem bo tako odprodala minimalni delež svojega poslovnega deleža, ki ga ima v osnovnem kapitalu družbe Komunala Kranj, javno podjetje d.o.o. in sicer Občini Vodice in Občini Komenda, ki bosta tako postali ustanoviteljici javnega podjetja na način, da se deleži ostalih občin ustanoviteljic ne bi spremenili. Predlagano je bilo sprejeto na skupščini Komunale Kranj, javno podjetje d.o.o. Postopki, potrebni za realizacijo zgoraj navedenega sklepa, se pričnejo po pridobitvi sklepa o odobritvi sredstev Kohezijskega sklada EU za navedeni projekt.

Z namero o pridobitvi dela poslovnega deleža v podjetju Komunala Kranj, javno podjetje d.o.o., se je Občinski svet Občine Vodice seznanil na 29. redni seji z dne 8. 7. 2013.

Številka: 00701-34-2016-001

Datum: 21. 12. 2016