|
Na podlagi 32. in 32. a
člena
Zakona o lokalni samoupravi (Ur. l. RS, št. 94/2007 ZLS – UPB2) in
38. do 54. člena
Statuta Občine Gornji Grad (Uradno glasilo Zgornjesavinjskih občin,
št. 14/2007, dne 22.06.2007) je nadzorni odbor na svoji redni seji dne
22.04.2008 sprejel |
|
|
POSLOVNIK NADZORNEGA ODBORA |
|
|
OBČINE GORNJI GRAD |
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
S tem poslovnikom se
ureja organizacija in določa način dela nadzornega odbora ter status
članov nadzornega odbora kot najvišjega organa nadzora javne porabe v
občini. |
|
|
2. člen |
|
|
Nadzorni odbor je pri
svojem delu neodvisen, vezan pa je na ustavo, republiško zakonodajo in
lokalne predpise, zlasti statut občine. Na tem temelji tudi razmerje
nadzornega odbora do občinskega sveta in župana. |
|
|
3. člen |
|
|
Delo nadzornega odbora
je javno in poteka v skladu s statutom občine in tem poslovnikom.
Nadzorni odbor lahko po predhodni presoji pri obravnavi določenih tem
izključi javnost na svoji seji. |
|
|
4. člen |
|
|
Nadzornega odbora ali
njegovega člana ni mogoče razrešiti zaradi mnenja, podanega v času
opravljanja funkcije ter pri delu in odločanju nadzornega odbora.
|
|
|
5. člen |
|
|
Sedež nadzornega odbora
je na sedežu Občine Gornji Grad, Attemsov trg 3, 3342 Gornji Grad.
|
|
|
Nadzorni odbor ima v
skladu s 6. členom Statuta Občine Gornji Grad svojo štampiljko.
|
|
|
6. člen |
|
|
Nadzorni odbor
predstavlja predsednik nadzornega odbora. |
|
|
7. člen |
|
|
Predsedniku nadzornega
odbora se pošlje vabilo in gradivo za seje občinskega sveta.
|
|
|
II. PRISTOJNOSTI NADZORNEGA ODBORA |
|
|
8. člen |
|
|
Nadzorni odbor ima
naslednje pristojnosti: |
|
|
- opravlja nadzor nad
razpolaganjem s premoženjem občine, |
|
|
- nadzoruje namenskost
in smotrnost porabe sredstev občinskega proračuna, |
|
|
- nadzoruje finančno
poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev. |
|
|
Nadzorni odbor
ugotavlja zakonitost in pravilnost poslovanja občinskih organov,
občinske uprave, javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih skladov
ter drugih porabnikov sredstev občinskega proračuna in pooblaščenih oseb
z občinskimi javnimi sredstvi in občinskim premoženjem ter ocenjuje
učinkovitost in gospodarnost porabe občinskih javnih sredstev.
|
|
|
9. člen |
|
|
Nadzorni odbor sprejme
letni program nadzora in predlog finančnega načrta, ki ju v mesecu
decembru koledarskega leta predloži županu. Nadzorni odbor vsako
proračunsko leto izvede nadzor proračuna in zaključnega računa proračuna
občine, finančnih načrtov in zaključnih računov uporabnikov proračunskih
sredstev (javnih zavodov, javnih podjetij in drugih) ter vsaj polletni
nadzor razpolaganja z občinskim nepremičnim in premičnim premoženjem.
|
|
|
V primeru, da želi
nadzorni odbor izvesti nadzor, ki ni vključen v nadzorni program ali
spremeniti nadzorni program, mora ustrezno dopolniti nadzorni program
ter dopolnitev z obrazložitvijo posredovati županu in občinskemu svetu.
|
|
|
Nadzorni odbor mora
županu in občinskemu svetu predložiti pisno letno poročilo o delu in
porabi sredstev in najmanj enkrat na leto poročati o svojem delu ter ju
seznaniti s pomembnimi ugotovitvami iz področja svojega dela in
predlagati rešitve za izboljšanje poslovanja. |
|
|
Letno poročilo o svojem
delu nadzorni odbor posreduje županu in občinskemu svetu do konca meseca
januarja koledarskega leta za preteklo leto. |
|
|
III. POSTOPEK IN NAČIN DELA |
|
|
1. Postopek |
|
|
10. člen |
|
|
Nadzorni odbor vodi
postopek nadzora po tem poslovniku in po predpisih, ki urejajo javno
finančno poslovanje in poslovanje s premoženjem lokalnih skupnosti.
Stranka v postopku (nadzorovana stranka) je uporabnik sredstev oz.
premoženja in/ali odredbodajalec oz. skrbnik za javna sredstva oz.
premoženje. |
|
|
11. člen |
|
|
Nadzorni odbor opravlja
redne in občasne nadzore. O izboru nadzorovane stranke se nadzorni odbor
odloča samostojno. Predsednik izda ustrezen sklep, ki se dostavi
nadzorovani stranki. Pri tem mora nadzorni odbor upoštevati določila 13.
in 14. člena tega poslovnika. |
|
|
12. člen |
|
|
Z letnim načrtom si
nadzorni odbor določi program dela rednih nadzorov. Poleg rednih
nadzorov lahko nadzorni odbor opravlja tudi občasne nadzore po predhodni
dopolnitvi nadzornega programa v skladu z drugim odstavkom 13. člena
tega poslovnika, ki si jih določi sproti po lastni presoji na osnovi:
|
|
|
- pobud občinskega
sveta, |
|
|
- pobud župana,
|
|
|
- pobud članov
nadzornega odbora, |
|
|
- javno izraženih
stališč v javnih medijih in stališč organov civilne družbe, |
|
|
- pismenih pobud
občanov. |
|
|
13. člen |
|
|
Nadzor opravijo člani
nadzornega odbora – pooblaščenci – na osnovi sklepa o izvedbi nadzora.
|
|
|
Sklep o izvedbi nadzora
mora vsebovati opredelitve vsebine nadzora, časa in kraja nadzora in
navedbo nadzorovane osebe (organ ali organizacija z odgovornimi
osebami). |
|
|
Pred nadzorom nadzorni
odbor obvesti župana in odgovorno osebo uporabnika proračuna.
|
|
|
14. člen |
|
|
V postopku nadzora so
odgovorni in nadzorovane osebe dolžni pooblaščencu nadzornega odbora, ki
opravlja nadzor, predložiti vso potrebno dokumentacijo, sodelovati v
postopkih nadzora, odgovoriti na ugotovitve in dajati pojasnila.
Pooblaščenec nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, ima pravico
zahtevati vse podatke, ki so mu potrebni za izvedbo naloge, ki mu je
zaupana. |
|
|
Zahtevane podatke je
nadzorovana stranka dolžna dostaviti nadzornemu odboru oz. pooblaščencu
nadzornega odbora v prepisanem oz. zahtevanem času, vendar najkasneje v
15. dneh. |
|
|
15. člen |
|
|
Nadzor se opravi s
pregledovanjem poslovne dokumentacije, poročil, obvestil in sredstev do
te mere, da se ugotovijo zadostna dejstva, ki so potrebna za namen
konkretnega nadzora. |
|
|
Neposreden nadzor se
deloma opravi na sedežu nadzornega odbora, kamor je bila posredovana
dokumentacija nadzorovane stranke, deloma pa na sedežu nadzorovane
stranke, kjer se vpogleda dodatna dokumentacija in opravi razgovor s
pristojnimi osebami nadzorovane stranke. |
|
|
16. člen |
|
|
Ugotovitve, ocene in
mnenja ter predloge poročil nadzornega odbora pripravi član nadzornega
odbora, ki ga je na predlog predsednika, za posamezno zadevo v skladu z
letnim planom nadzora, s sklepom o izvedbi nadzora zadolžil nadzorni
odbor. Praviloma nadzor opravljata dva pooblaščenca. |
|
|
17. člen |
|
|
Predsednik nadzornega
odbora ima pravico in dolžnost spremljati izvajanje nadzora.
|
|
|
18. člen |
|
|
O poteku nadzora se
piše zapisnik, ki je kasneje osnova za izdelavo predloga poročila.
|
|
|
19. člen |
|
|
O vsakem nadzoru se
vodi dosje, v katerega se vlaga vse beležke ter druge ustrezne listine
in zapisnik, predlog poročila, morebitni ugovor in dokončno poročilo.
|
|
|
Celotno gradivo se
začasno vodi v arhivu nadzornega odbora, kasneje pa v arhivih občinskega
sveta. To velja tudi za ostalo dokumentacijo nadzornega odbora.
|
|
|
Skrbnik arhiva in
tekoče dokumentacije je občinska uprava oziroma delavec občinske uprave,
ki je določen za administrativno in tehnično pomoč pri delu nadzornega
odbora. |
|
|
20. člen |
|
|
Po opravljenem pregledu
pripravi član nadzornega odbora predlog poročila, v katerem je navedena
nadzorovana oseba, odgovorne osebe, predmet pregleda, ugotovitve in
ocene in mnenja ter morebitna poročila in predlogi ukrepov. Predlog
poročila sprejme nadzorni odbor in ga najpozneje v roku osem dni po
sprejemu pošlje nadzorovani stranki, ki ima pravico v roku 15 dni od
prejema predloga poročila vložiti pri nadzornem odboru ugovor. Nadzorni
odbor mora o ugovoru odločiti v 15. dneh. Dokončno poročilo pošlje
nadzorni odbor nadzorovani osebi, občinskemu svetu in županu, po potrebi
pa tudi računskemu sodišču. |
|
|
V ugotovitvah se navede
popolno in verodostojno dejansko stanje, ki je bilo ugotovljeno v
nadzoru. Nadzorni odbor presodi ali je bilo poslovanje nadzorovane osebe
pravilno in/ali smotrno. |
|
|
21. člen |
|
|
Če je nadzorni odbor
ugotovil hujšo kršitev predpisov ali nepravilnosti pri poslovanju občine
ali nadzorovane osebe, mora o teh kršitvah v 15. dneh od dokončnosti
poročila obvestiti pristojno ministrstvo in računsko sodišče. Za hujšo
kršitev po Zakonu o javnih financah gre v primerih, če za prekršek
odgovorna oseba neposrednega uporabnika: |
|
|
- prevzame obveznost
ali izplača sredstva proračuna za namene, ki niso predvideni v
proračunu, |
|
|
- v nasprotju z
določili omenjenega zakona prevzame obveznost ali izplača sredstva
proračuna v višini, ki presega v proračunu zagotovljena sredstva.
|
|
|
V primeru, da nadzorni
odbor ugotovi, da obstaja utemeljen sum, da je nadzorovana oseba ali
odgovorna oseba nadzorovane osebe storila prekršek ali kaznivo dejanje,
je dolžan svoje ugotovitve posredovati pristojnemu organu pregona.
|
|
|
22. člen |
|
|
Nadzorovane osebe so
dolžne spoštovati mnenja, priporočila in predloge nadzornega odbora.
Občinski svet, župan in organi porabnikov občinskih proračunskih
sredstev so dolžni obravnavati dokončna poročila nadzornega odbora in v
skladu s svojimi pristojnostmi upoštevati priporočila in predloge.
|
|
|
23. člen |
|
|
Pri opravljanju svojega
dela so člani nadzornega odbora dolžni varovati državne, uradne in
poslovne skrivnosti nadzorovanih, ki so tako opredeljene z zakonom,
drugimi predpisi ali z akti občinskega sveta in organizacij uporabnikov
proračunskih sredstev ter spoštovati dostojanstvo, dobro ime in
osebnostno integriteto fizičnih in pravnih oseb. |
|
|
24. člen |
|
|
Strokovno in
administrativno pomoč za delo nadzornega odbora zagotavljata župan in
občinska uprava. |
|
|
Posamezne strokovne
naloge nadzornega odbora lahko opravi izvedenec, ki ga na predlog
nadzornega odbora imenuje občinski svet. Pogodbo z izvedencem sklene
župan. |
|
|
25. člen |
|
|
Sredstva za delo
nadzornega odbora se zagotovijo v občinskem proračunu, na podlagi
letnega programa nadzora. |
|
|
26. člen |
|
|
Predsednik nadzornega
odbora izloči člana nadzornega odbora iz posamezne zadeve v primeru, če
so podane okoliščine, ki vzbujajo dvom o njegovi nepristranskosti.
|
|
|
Izločitev člana
nadzornega odbora v posamezni zadevi lahko zahteva tudi nadzorovana
oseba. Zahtevo za izločitev mora vložiti pri nadzornem odboru. V zahtevi
je potrebno navesti okoliščine, na katere se opira zahteva za izločitev.
O izločitvi odloči predsednik nadzornega odbora. O izločitvi predsednika
nadzornega odbora odloči nadzorni odbor. |
|
|
2. Način dela |
|
|
27. člen |
|
|
Nadzorni odbor odloča
na sejah, katere sklicuje in vodi predsednik nadzornega odbora:
|
|
|
- na lastno pobudo,
|
|
|
- na zahtevo večine
članov nadzornega odbora. |
|
|
Predsednik pripravi
predlog dnevnega reda in ga skupaj z gradivom 7 dni pred sejo pošlje
članom odbora. |
|
|
28. člen |
|
|
Če predsednik po
prejemu zahteve iz 27. člena tega poslovnika ne skliče v 20. dneh redne
in v 5. dneh izredne seje nadzornega odbora, jo lahko skliče vlagatelj
zahteve s podpisi večine članov. Predlagatelj iz 2. alineje 27. člena
mora poslati gradivo vsaj 7 dni pred sejo. |
|
|
29. člen |
|
|
V nujnih primerih lahko
predsednik skliče izredno sejo nadzornega odbora. Na izredni seji lahko
predsednik predlaga dnevni red in predloži gradivo članom na sami seji
nadzornega odbora. |
|
|
30. člen |
|
|
Predlagatelj, ki ni
predsednik nadzornega odbora, mora gradivo poslati predsedniku vsaj 7
dni pred sejo. |
|
|
31. člen |
|
|
Če sejo skliče
vlagatelj zahteve iz 2. alineje 27. člena (predsedujoči), jo tudi vodi.
|
|
|
32. člen |
|
|
Člani nadzornega odbora
imajo pravico in dolžnost delovati pri delu odbora, udeleževati se sej
in odločati. Evidenco udeležbe članov vodi delavec občinske uprave, ki
je določen za administrativno in tehnično pomoč pri delu nadzornega
odbora. |
|
|
33. člen |
|
|
Na seji nadzornega
odbora so lahko prisotne na povabilo predsednika ali z njegovim
soglasjem tudi druge osebe. |
|
|
3. Potek seje |
|
|
34. člen |
|
|
Predsednik oziroma
predsedujoči na začetku seje ugotovi sklepčnost nadzornega odbora:
zabeležijo se upravičeno odsotni, neopravičeno odsotni in morebitna
prisotnost drugih oseb. |
|
|
35. člen |
|
|
Pri določanju dnevnega
reda nadzorni odbor najprej odloča o predlogih, da se posamezne zadeve
umaknejo iz dnevnega reda, nato o predlogih, da se dnevni red razširi in
nato o morebitnih predlogih za skrajšanje rokov, združitev obravnav ali
hitri postopek. |
|
|
Predlogi za razširitev
dnevnega reda se lahko sprejmejo le, če so razlogi nastali po sklicu
seje in če je bilo članom nadzornega odbora izročeno gradivo, ki je
podlaga za uvrstitev zadeve na dnevni red. O predlogih za razširitev
dnevnega reda nadzorni odbor razpravlja in glasuje. |
|
|
Po sprejetih posameznih
odločitvah za umik oziroma za razširitev dnevnega reda da predsedujoči
na glasovanje predlog dnevnega reda v celoti. |
|
|
36. člen |
|
|
Sprejetju dnevnega reda
sledi obravnava in sprejemanje zapisnika prejšnje seje. Zapisnik je
sprejet, če nanj ni bilo pripomb ali je bil sprejet z dopolnili.
|
|
|
37. člen |
|
|
Dnevni red se obravnava
po vrstnem redu posameznih točk, na začetku vsake poročevalec
(pooblaščenec) lahko poda obrazložitev. |
|
|
38. člen |
|
|
Po končani obrazložitvi
predsednik oziroma predsedujoči povabi k razpravi, h kateri se člani
prijavijo z dvigom rok. Razpravljanje posameznika je lahko časovno
omejeno in se mora nanašati na obravnavano točko, sicer ga predsednik na
to opomni oz. mu po neuspešnem opominu vzame besedo. O eventualnem
ugovoru o odvzemu besede odloča nadzorni odbor. |
|
|
39. člen |
|
|
Predsednik oziroma
predsedujoči zaključi razpravo, ko ugotovi, da ni več razpravljavcev.
|
|
|
V točkah dnevnega reda,
pri katerih se ugotovi potreba po dodatnih materialih, se točka
zaključi. Z njeno obravnavo se nadaljuje po pridobitvi le teh.
|
|
|
40. člen |
|
|
Predsednik oziroma
predsedujoči prekine sejo nadzornega odbora in jo po možnosti preloži na
določen datum, če: |
|
|
- je potrebno dobiti
mnenje drugih organov, |
|
|
- tako sklene nadzorni
odbor. |
|
|
Nedokončano zadevo se
preloži na eno od prihodnjih sej. Nadzorni odbor zaključi sejo, ko so
izčrpane vse točke dnevnega reda. |
|
|
41. člen |
|
|
Predsednik skrbi na
seji za red in sme kršilca reda opomniti oz. mu odvzeti besedo ali v
skrajnem primeru zahtevati, da zapusti sejo. Vsi ukrepi se zapišejo v
zapisnik. O morebitnem ugovoru, vloženem v roku 3 dni po izrečenem
ukrepu, odloča nadzorni odbor na prihodnji seji. |
|
|
Predsednik prekine sejo
odbora, če na njej s prej navedenimi ukrepi reda ni mogoče ohraniti.
|
|
|
4. Odločanje |
|
|
42. člen |
|
|
Nadzorni odbor veljavno
odloča na seji, na kateri je navzočih večina članov nadzornega odbora.
Za sprejem sklepa je potrebna večina opredeljenih glasov navzočih članov
|
|
|
Glede izločitve člana
ali predsednika nadzornega odbora se odloča v primerih in po postopku
določenem v 43. členu statuta Občine Gornji Grad. |
|
|
Po končani razpravi se
o predlogu pripravi sklep in opravi glasovanje. Glasovanje je javno ali
tajno, če tako odločijo člani nadzornega odbora. |
|
|
Član nadzornega odbora
ima pravico izraziti ločeno mnenje, ki se ga zabeleži v zapisniku.
|
|
|
43. člen |
|
|
Javno glasovanje se
opravi z dvigovanjem rok in to po predsednikovem vprašanju, kdo je za
predlog in kdo je proti predlogu. Če je o isti zadevi več predlogov, se
glasuje po vrstnem redu formulacije predlogov. Ko je nek predlog sprejet
je glasovanje končano. |
|
|
44. člen |
|
|
Za tajno glasovanje se
pripravijo tri enako velike glasovnice z navedbo vprašanja ali sklepa o
katerem se odloča, z žigom nadzornega odbora in vpisanima besedama »ZA«
(na desni strani), »PROTI« (na levi strani); obkroži se le ena izmed teh
besed. Tajno glasovanje izvedeta predsednik in tajnik odbora. Oba
podpišeta zapisnik o izvedbi in izidu glasovanja. Rezultat glasovanja
objavi predsednik odbora. |
|
|
5. Zapisnik |
|
|
45. člen |
|
|
O sejah nadzornega
odbora se piše zapisnik. V njem so glavni podatki o opravljenem delu s
poudarkom na: |
|
|
- udeležencih na seji
in morebitnih odsotnih, |
|
|
- spremembah in
dopolnitvah dnevnega reda, |
|
|
- obravnavanih
predlogih in sprejetih sklepih. |
|
|
K zapisniku se
priložijo gradiva v originalu ali kopiji. |
|
|
46. člen |
|
|
Za zapisnik nadzornega
odbora skrbi delavec občinske uprave, ki je določen za administrativno
in tehnično pomoč pri delu nadzornega odbora oziroma eden izmed članov
nadzornega odbora, ki ga določi predsednik nadzornega odbora. Člani
odbora prejmejo predlog zapisnika hkrati z vabilom za naslednjo sejo. Na
seji sprejeti zapisnik podpišeta predsednik oziroma predsedujoči in
zapisnikar. |
|
|
IV. SPREMEMBE IN DOPOLNITVE |
|
|
47. člen |
|
|
Spremembe in dopolnitve
tega poslovnika obravnava in sprejme nadzorni odbor po enakem postopku
in na enak način kot poslovnik. |
|
|
V. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
|
48. člen |
|
|
Pri delu nadzornega
odbora se smiselno uporabljajo določbe Statuta Občine Gornji Grad
(Uradno glasilo Zgornjesavinjskih občin, št. 14/2007) in Poslovnika
občinskega sveta Občine Gornji Grad (Uradno glasilo Zgornjesavinjskih
občin, št. 14/2007). |
|
|
49. člen |
|
|
Članom nadzornega
odbora pripada ustrezno plačilo za njihovo delo na osnovi Pravilnika o
plačah in drugih prejemkih občinskih funkcionarjev, članov delovnih
teles občinskega sveta in članov drugih občinskih organov Občine Gornji
Grad. |
|
|
50. člen |
|
|
Ta poslovnik začne
veljati 15 dan po objavi v Uradnem glasilu Zgornjesavinjskih občin.
|
|
|
51. člen |
|
|
Z dnem uveljavitve tega
poslovnika preneha veljati Poslovnik nadzornega odbora Občine Gornji
Grad z dne 24.11.1999. |
|
|
Datum: 22.04.2008
|
|
|
Številka: 007-15/2008
|
|
|
PREDSEDNIK NADZORNEGA
|
|
|
ODBORA OBČINE GORNJI
GRAD |
|
|
Manca Žerovnik, l.r. |
|