Na podlagi določil
32. in 35. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah/ZGJS/
(Uradni list RS, št.
32/1993, 30/1998-ZZLPPO, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011), 8. člena
Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Kuzma
(Uradni list RS, št. 50/96), 6. člena
Odloka o načinu izvajanja obveznih občinskih gospodarskih javnih služb
obdelave mešanih komunalnih odpadkov in odlaganje ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov v občini Kuzma
(Uradni list RS, 52/10) in 15. člena
statuta Občine Kuzma
(Uradni list RS, št. 33/07 in 52/10), je Občinski svet Občine Kuzma na
13. seji dne 29. avgusta 2012 sprejel |
O D L O K |
O PREDMETU IN
POGOJIH ZA PODELITEV |
KONCESIJE ZA
OPRAVLJANJE OBVEZNE |
LOKALNE
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
ZBIRANJA IN
PREVOZA ODPADKOV NA OBMOČJU |
OBČINE KUZMA |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom,
kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja
obvezne lokalne gospodarske javne službe zbiranja in prevoza odpadkov (v
nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Kuzma. |
(2) S tem odlokom se
določijo: |
- dejavnosti, ki so
predmet javne službe, |
- območje izvajanja
javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
- pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar, |
- javna pooblastila
koncesionarju, |
- splošni pogoji za
izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo
zagotavljajo, |
- vrsta in obseg
monopola ali način njegovega preprečevanja, |
- začetek in čas
trajanja koncesije, |
- viri financiranja
javne službe, |
- način plačila
koncesionarja, |
- nadzor nad
izvajanjem javne službe, |
- prenehanje
koncesijskega razmerja, |
- organ, ki opravi
izbor koncesionarja, |
- organ, pooblaščen
za sklenitev koncesijske pogodbe in |
- druge sestavine,
potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
II. PREDMET JAVNE SLUŽBE |
2.
člen |
(storitve, ki so predmet javne službe) |
(1)
Javna služba po tem odloku obsega
zbiranje in prevoz odpadkov na območju občine. |
III. OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, |
UPORABNIKI TER RAZMERJA DO |
UPORABNIKOV |
3.
člen |
(območje izvajanja javne službe) |
Dejavnost javne službe se izvaja na celotnem območju občine. |
4.
člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
(1)
Uporabniki na območjih občine, na katerih se izvaja javna služba, imajo
pravico do uporabe storitev javne na pregleden in nepristranski način
pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja varstvo okolja in na njegovi
podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po javnem
pooblastilu. |
(2)
Uporaba storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, določenih z
zakonom ali na njegovi podlagi sprejtimi predpisi. |
IV.
POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI |
KONCESIONAR |
5.
člen |
(pogoji) |
(1)
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne
službe. |
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2)
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti,
ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so: |
-
da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
-
da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje
javne službe, |
-
da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
-
da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom
predpisana. |
(3)
Koncesionar mora za podelitev koncesije |
koncedentu, predložiti izvedbeni program
izvajanja dejavnosti javne službe na območju občine z oceno stroškov. |
V. JAVNA
POOBLASTILA KONCESIONARJU |
6. člen |
(javno
pooblastilo) |
(1) Izvajalec javne
službe v okviru storitev javne opravlja strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge javne službe: |
- razvoj, načrtovanje
in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
- investicijsko
načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za
izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2) Izvajalec javne
službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati kataster komunalnih naprav
v skladu s predpisi. |
VI. SPLOŠNI POGOJI
ZA IZVAJANJE JAVNE |
SLUŽBE |
7. člen |
(splošni pogoji za
izvajanje javne službe) |
Koncesionar izvaja
javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje varstva okolja,
podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi občine in
splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega pooblastila. |
VII.
OBSEG MONOPOLA |
8. člen |
(obseg monopola) |
(1) Koncesija za
opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka se
podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar
pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne
službe na območju občine. |
VIII.
ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
9. člen |
(začetek
koncesije) |
Koncesijsko razmerje
se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
10. člen |
(trajanje
koncesije) |
Koncesija se podeli
za obdobje 10 let. |
IX.
VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
11. člen |
(viri financiranja
javne službe) |
Koncesionar pridobiva
sredstva za opravljanje javne službe iz: |
- plačil uporabnikov
storitev javne službe, |
- drugih virov
določenih z zakonom ali odlokom občine. |
X. NAČIN PLAČILA
KONCESIONARJA |
12. člen |
(koncesijska
dajatev) |
(1) Koncesionar plača
koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske javne
službe. |
(2) Koncesijska
dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene storitve
koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v
koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar mora
v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih se
obračunava in plačuje koncesijska dajatev. |
(4) V primeru, ko gre
za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne službe, se lahko
koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov odpove plačilu
koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v koncesijski pogodbi. |
XI.
NADZOR NAD IZVAJANJEM GOSPODARSKE |
JAVNE SLUŽBE |
13. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad
izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občine. |
(2) Nadzor nad
zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ občinske
uprave. |
XII.
PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
14. člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje
preneha: |
- s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
- z odkupom
koncesije, |
- z odvzemom
koncesije, |
- s prevzemom javne
službe v režijo, |
- v drugih primerih
določenih s koncesijsko pogodbo. |
15. člen |
(prenehanje
koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
- po preteku časa, za
katerega je bila sklenjena, |
- z odpovedjo, |
- z razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji
za odpoved in razdrtje pogodbe ter |
druge medsebojne
pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
16. člen |
(odkup koncesije) |
(1) Z odkupom
koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije,
koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je
koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne
službe. |
(2) Način, obseg in
pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
17. člen |
(odvzem koncesije) |
(1) Koncedent lahko
odvzame koncesijo koncesionarju |
ne glede na določila
koncesijske pogodbe: |
- če ne začne z
izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
- če je v javnem
interesu, da se dejavnost |
preneha izvajati kot
gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna
služba, |
- če dejavnosti ne
izvaja redno, strokovno in |
pravočasno, skratka
tako, da je so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
- če dejavnosti ne
izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta, |
- zaradi ponovljenih
in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske pogodbe, |
- če koncesionar kot
fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora
koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo
kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega člena. |
(3) V primeru odvzema
koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima
koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja
področje gospodarskih javnih služb. |
18. člen |
(prevzem javne
službe v režijo) |
(1) Koncedent lahko
prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način
prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
XIII. NAČIN
PODELITVE KONCESIJE |
19. člen |
(javni razpis) |
(1) Koncedent izbere
koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se
objavi v uradnem občinskem glasilu |
20. člen |
(oblika in
postopek javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se
opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona,
ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona o
javnem naročanju. |
(2) Javni razpis je
veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem
koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če javni razpis
ni uspel se lahko ponovi. |
(4) Župan lahko z
župani drugih občin, ki imajo skupni javni interes za izvedbo postopka
javnega razpisa in podelitev koncesije za opravljanje dejavnosti javne
službe, imenuje skupno strokovno komisijo in izvede skupni javni razpis. |
21. člen |
(vsebina javnega
razpisa) |
(1) Objava javnega
razpisa vsebuje najmanj: |
- navedbo, da gre za
podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka, |
- ime in sedež
občine, |
- predmet, naravo ter
obseg storitev in območje izvajanja javne službe, |
- začetek in
predviden čas trajanja koncesijskega razmerja, |
- postopek izbire
koncesionarja, |
- kraj, čas in
plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
- kraj in rok za
predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev, |
- zahteve glede
vsebine vlog, |
- pogoje, ki jih
morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu tega odloka ter
dokazila o njihovem izpolnjevanju, |
- pogoje za
predložitev skupne vloge, |
- merila za izbiro
najugodnejšega kandidata in merila za izbiro najugodnejšega ponudnika, |
- naslov, prostor,
datum in uro odpiranja vlog, |
- rok, v katerem bodo
kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa. |
(2) V času objave
javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost vpogleda v razpisno
dokumentacijo. |
22. člen |
(postopek izbire
koncesionarja) |
(1) Za vodenje
postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno
komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne
komisije morajo imeti visokošolsko strokovno izobrazbo in delovne
izkušnje z delovnega področja opravljanja javne službe, za katerega se
podeljuje koncesija, da omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru
izvedbe skupnega javnega razpisa iz 20. člena |
tega odloka mora
imeti občina vsaj enega predstavnika v strokovni komisiji, ki ga imenuje
župan. |
(2) Za izbiro
koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga. |
(3) Postopek
konkurenčnega dialoga se začne z javnim razpisom v skladi z določili
prejšnjega člena. |
(4) Občina v prvi
fazi konkurenčnega dialoga, v skladu s pogoji, navedenimi v javnem
razpisu, izbere kandidate, s katerimi v drugi fazi vodi dialog, namenjen
ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter najprimernejših rešitvah za
opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka. V tem dialogu lahko
javni partner z izbranimi kandidati razpravlja o vseh vidikih načina
izvajanja javne službe ter rešitve po potrebi med seboj primerja. |
Občina nadaljuje
konkurenčni dialog s kandidati vse dotlej, dokler ne najde rešitve, ki
ustreza njenim ciljem in potrebam. |
(5) Med konkurenčnim
dialogom mora občina zagotoviti enakopravno obravnavanje vseh
kandidatov. |
(6) Po odločitvi, da
je dialog zaključen, občina obvesti vse kandidate, ki so sodelovali v
zadnji fazi dialoga in jih pozove, da predložijo ponudbe, pripravljene
ob upoštevanju rešitev, predstavljenih in opredeljenih med dialogom.
Predložene ponudbe morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in potrebne
za opravljanje javne službe. |
(7) Javni partner sme
od kandidata, ki je predložil ekonomsko najugodnejšo ponudbo, zahtevati,
da pojasni nekatere elemente svoje ponudbe ali pa da potrdi zaveze,
podane v svoji ponudbi, če pojasnilo ali potrditev ne pomeni spremembe
ponudbe, ki bi povzročila izkrivljanje konkurence oziroma imela
diskrimonatorni učinek. |
(8) Za vsa vprašanja,
ki se nanašajo na izvedbo postopka izbire koncesionarja, ki s tem
odlokom niso urejena, se uporabljajo določila zakona, ki ureja
javnozasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona, ki ureja javno
naročanje. |
XIV. ORGAN, KI
OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA |
23. člen |
(organ, ki opravi
izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja
izbere pristojni organ občinske uprave z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz prvega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire
koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega
razpisa, položaj stranke. |
XV.
ORGAN, POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV |
KONCESIJSKE
POGODBE |
24. člen |
(organ, pooblaščen
za sklenitev koncesijske |
pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v
imenu koncedenta sklene župan občine. |
XVI.
DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV |
IN IZVAJANJE JAVNE
SLUŽBE |
1. Prenos
koncesije |
25. člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar lahko
prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v
celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih
določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali
zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s
soglasjem koncesionarja. |
2. Višja sila |
26. člen |
(dolžnosti in
pravica koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora
v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V primeru iz
prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta
zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne
službe na območju občina v nepredvidljivih okoliščinah. |
Razmerje v zvezi z
načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se
podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
3. Odgovornost
koncesionarja za ravnanje |
zaposlenih |
27. člen |
(odgovornost za
škodo) |
Koncesionar je v
skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam. |
4. Začasen prevzem |
28. člen |
(začasen prevzem) |
V kolikor koncesionar
v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne
zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi
koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v
koncesijski pogodbi. |
5. Odgovornost
koncedenta za ravnanje |
koncesionarja |
29. člen |
(vrsta
odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
6. Zavarovanje
odgovornosti za škodo |
30. člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar mora
biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne služb povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, jo pri izvajanju javne službe povzroči
uporabnikom ali drugim osebam. |
(2) Obseg zavarovanja
iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
XVII.
KONČNA DOLOČBA |
31. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok se objavi v
uradnem občinskem glasilu URADNE OBJAVE OBČINE KUZMA in začne veljati
naslednji dan po objavi. |
Številka:
900-0005/2012-18 |
Kuzma, dne 29.
avgusta 2012 |
Župan |
Občine Kuzma: |
Jožef
Škalič |
|
|
OBRAZLOŽITEV: |
Zakon o gospodarskih
javnih službah (ZGJS) določa, da se z odlokom o predmetu in pogojih za
podelitev koncesije (koncesijski akt) ureja naslednja vprašanja: |
- dejavnosti, ki so
predmet javne službe, |
- območje izvajanja
javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
- pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar, |
- javna pooblastila
koncesionarju, |
- splošni pogoji za
izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo
zagotavljajo, |
- vrsta in obseg
monopola ali način njegovega preprečevanja, |
- začetek in čas
trajanja koncesije, |
- viri financiranja
javne službe, |
- način plačila
koncesionarja, |
- nadzor nad
izvajanjem javne službe, |
- prenehanje
koncesijskega razmerja, |
- organ, ki opravi
izbor koncesionarja, |
- organ, pooblaščen
za sklenitev koncesijske pogodbe in |
- druge sestavine,
potrebne za določitev in |
izvajanje javne
službe. |
Ta koncesijski akt
določa pogoje, ki jih more izpolnjevati koncesionar za podelitev
koncesije in postopek za podelitev koncesije. Koncesionar bo izbran na
osnovi javnega razpisa, po postopku konkurenčnega dialoga kot ga določa
Zakon o javno-zasebnem partnerstvu. Ta odlok je torej pravna podlaga,
zato da lahko občina prične s postopkom in objavi javni razpis. |
Javni razpis bo
objavljen v Uradnem listu RS in na spletni strani občine. Postopek bo
izveden v več fazah, tako da bodo v prvi fazi prijavitelji podali svoje
prijave, z njimi bo izveden konkurenčni dialog in po zaključenem dialogu
bodo oddali končne ponudbe. Postopek bo vodila strokovna komisija, ki je
določena v tem odloku. |
Komisija bo
pripravila poročilo o poteku postopka in ga posredovala pristojnemu
organu občinske uprave. |
Koncesija se v skladu
z Zakonom o gospodarskih javnih službah podeli z upravno odločbo, ki jo
izda pristojni organ občinske uprave. Koncesijsko pogodbo pa v imenu
občine sklene župan občine. Ker gre za koncesijski akt, ki je podlaga za
sklenitev koncesijske pogodbe, ta odlok vsebuje tudi določbe o
prenehanju koncesijskega razmerja in pogodbe, o odkupu, o odvzemu
koncesije, o prevzemu javne službe v režijo in o drugih vprašanjih
pomembnih za koncesijsko razmerje. |
Zakon določa, da se v
primeru neskladja med koncesijskim aktom in koncesijsko pogodbo
upoštevajo določila koncesijkega akta. Rok trajanja koncesijkega
razmerja je določen na 10 let. Način izvajanja javne službe pa je
določen s posebnim odlokom o načinu izvajanja javne službe zbiranja in
prevoza komunalnih odpadkov. Koncesionar bo moral vsako leto predložiti
izvedbeni program izvajanja javne službe z oceno stroškov. V tem odloku
določamo tudi, da lahko župani občin ustanovijo skupno strokovno
komisijo, ki bo izvedla postopek za več občin in predlagala posamezni
občinski upravi predlog za podelitev koncesije. |
Koncesijo bo podelila
posamezna občina, z upravno odločbo, koncesijsko pogodbo pa bo sklenil
župan. |