Na podlagi 32. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Ur. l. RS, št. 32/93), 2., 3., 5. in 12. člena Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v občini Pesnica (MUV, št. 4/96) in 16. člena Statuta občine Pesnica (MUV, št. 6/99 in 4/2001) je Občinski svet občine Pesnica na 5. seji, dne 17. junija 2003, sprejel

O D L O K

o podelitvi koncesije za obvezno lokalno gospodarsko javno službo opravljanja pokopališke in pogrebne dejavnosti ter urejanje pokopališč v Občini Pesnica

I. SPLOŠNA DOLOČBA

1. člen

S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določajo pogoji, postopki in merila za podeljevanje koncesije na področju obvezne lokalne gospodarske javne službe opravljanja pokopališke in pogrebne dejavnosti ter o urejanju pokopališč v občini Pesnica (v nadaljevanju: pokopališka in pogrebna dejavnost).

II. PREDMET KONCESIJE

2. člen

Predmet koncesije je:

- opravljanje pokopališke in pogrebne dejavnosti

- urejanje pokopališč.

1. Pokopališka in pogrebna dejavnost se izvaja na pokopališču in je predvsem naslednja:

- zagotovitev uporabe mrliške vežice

- izvajanje pogrebnih svečanosti (pogrebno moštvo vključno z zastavonošo, zagotovitev ozvočenja pred vežico, po naročilu pa tudi pri grobu)

- izkop in zasip jame ter zaščita sosednjih grobov

- prva ureditev groba

- vodenje katastra pokopališča (evidence o grobovih in najemnih pogodbah)

- sklepanje najemnih pogodb za grobove

- izvajanje pokopališke dežurne službe.

Občina lahko podrobneje uredi postopke izvajanja pokopaliških storitev z izdajo tehničnega navodila.

2. Urejanje pokopališč je dejavnost, ki obsega vzdrževanje pokopališča, razdelitev na posamezne zvrsti grobov, prekope grobov in opustitev pokopališč, zajema pa predvsem naslednja dela:

- čiščenje in odstranjevanje odpadkov in snega

- odvoz odpadkov na odlagališče

- vzdrževanje zelenih površin - košnja zelenic

- urejanje in vzdrževanje žive meje

- vzdrževanje poti

- izdajanje soglasij za postavitev posameznih spominskih obeležij

- manjša vzdrževalna dela na objektih in napravah

določanje posameznih zvrsti grobov.

III. KONCENDENT

3. člen

Koncendent po tem odloku je Občina Pesnica ( v nadaljevanju: občina)

IV. UPORABNIKI STORITEV JAVNE SLUŽBE

4. člen

Uporabniki storitev gospodarske javne službe so prebivalci občine Pesnica in ostali, če tako želijo svojci ali je tako želel pokojnik, v skladu s prostorskimi možnostmi pokopališča.

Uporabniki storitev gospodarske javne službe iz tega člena odloka imajo poleg drugih še sledeče pravice in obveznosti:

- pravico uporabe storitev gospodarske javne službe pod pogoji določenimi z zakonom, tem odlokom in drugimi predpisi

- obveznost uporabe storitev koncesionarja iz 2. člena tega odloka

- obveznost plačila uporabe objektov oziroma storitev

- obveznost najema grobov uredijo z najemno pogodbo pri koncesionarju in spoštujejo določila pogodbe

- obveznost spoštovanja pokopališkega reda in navodil, ki jih v tej zvezi izdaja koncesionar ter drugih uredb, izdanih v skladu s predpisi

- pravico do pritožbe na pristojne organe, če so kršene pravice uporabnikov (inšpekcijske službe, občinska uprava).

V. OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE

5. člen

Pokopališka in pogrebna dejavnost ter urejanje pokopališč se v skladu s tem odlokom izvaja na naslednjih pokopališčih:

- pokopališče Jakobski Dol

- pokopališče Jarenina

- pokopališče Pernica.

Javno službo praviloma izvaja en izvajalec (v nadaljevanju: koncesionar), ki ima na podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju občine:

1. izključno pravico opravljati javno službo, razen v primerih, ko je z zakonom ali s predpisi, sprejetimi na podlagi zakona, posamezno opravilo naloženo drugi osebi

2. dolžnost zagotavljati uporabnikom kontinuirano in kvalitetno izvajanje javne službe v skladu s predpisi.

VI. POGOJI ZA DODELITEV KONCESIJE

6. člen

Izvajalec storitev je lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje:

- da je registriran za dejavnost, ki je predmet koncesije in imajo za to potrebna soglasja in dovoljenja pristojnih organov

- predložijo dokazila, reference, ipd., ki potrjujejo, da imajo potrebna znanja in izkušnje za izvajanje dejavnosti

- da razpolaga z zadostnim številom delavcev z ustreznimi kvalifikacijami, usposobljenostjo oziroma izkušnjami na področju javne službe

- da se obveže zavarovati proti odgovornosti za škodo, ki jo z opravljanjem javne službe lahko povzroči tretji osebi ali občini

- da predloži elaborat o opravljanju dejavnosti z vidika kadrov, organizacije dela, strokovne usposobljenosti in tehnične opremljenosti, finančno operativnega in razvojnega vidika

da izpolnjuje druge s predpisi določene pogoje.

7. člen

Občina bo predala koncesionarju, ko gre za izvajanje urejanja pokopališča in pokopaliških storitev, vse objekte in naprave v celoti (nepremičnine in premičnine) s pripadajočo infrastrukturo, ki sodijo v posamezni funkcionalni kompleks pokopališč ter pripadajoče ureditvene načrte in druge prostorske akte. O tem se izdela posebni seznam in prevzemni zapisnik.

Koncesionar prevzema obveznosti izvajanja javne gospodarske službe ter gospodarjenja s temi objekti in napravami v skladu s koncesijsko pogodbo.

Za izvajanje pogrebnih storitev občina ne zagotavlja posebnih objektov in naprav.

Koncendent mora zagotavljati normalno rabo objektov in naprav za izvajanje storitev v skladu z verificiranim letnim gospodarskim načrtom.

V primeru višje sile bo občina zagotavljala odpravljanje morebitnih posledic v okviru svojih obveznosti in pristojnosti.

VII. POSTOPEK ZA IZBIRO KONCESIONARJA

8. člen

Koncesionarja pridobi občina na podlagi javnega razpisa, ki ga objavi župan občine. Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.

Javni razpis vsebuje predvsem naslednje sestavine:

- podrobnejše pogoje za pridobitev koncesije, v skladu s tem odlokom

- rok za prijavo na razpis in način prijave

- rok za izbiro koncesionarja

postopek v primeru, da se v določenem roku ne prijavi noben kandidat.

O izbiri koncesionarja odloči občinska uprava z odločbo. Zoper odločbo o izbiri koncesionarja je dovoljena pritožba. O pritožbi odloča župan.

9. člen

Medsebojna razmerja med občino in koncesionarjem se uredijo s koncesijsko pogodbo. Koncesijsko pogodbo sklene v imenu občine podpiše župan.

10. člen

Koncesijska pogodba se sklene za določen čas, za dobo 10 let.

VIII. MERILA ZA IZBIRO KONCESIONARJA

11. člen

Merila za izbiro koncesionarja so:

- ponudbena cena pokopaliških storitev 45 točk

- ponudbena cena urejanja pokopališč 45 točk

- ponudbena cena ozvočenja pri grobu 4 točke

- dosedanje izkušnje 6 točk

IX. FINANCIRANJE JAVNE SLUŽBE

12. člen

Pokopališka in pogrebna dejavnost ter urejanje pokopališč se financira iz:

- najemnin za grobove

- cene storitev za pogrebne in pokopališke storitve

- dotacij in donacij

- drugih virov.

13. člen

Cene storitev za opravljanje dejavnosti iz 2. člena tega odloka morajo biti oblikovane v skladu s predpisi, ki veljajo za to področje.

14. člen

Višino najemnin za grobove ter ceno storitev koncesionarja, določenih s tem odlokom, določa občinski svet na podlagi utemeljenega predloga koncesionarja in predlog župana.

Najemnine morajo pokriti stroške rednega vzdrževanja pokopališča in objektov ter potrebne investicijske posege.

Cene pokopaliških storitev sestavljajo postavke, ki zagotavljajo pokritje stroškov pokopa ter enostavno reprodukcijo na objektih in napravah, vezanih na to dejavnost.

Cene pogrebnih storitev morajo biti tržno primerljive ter morajo pokrivati potrebne stroške izvajanja dejavnosti.

Cene storitev, ki ne sodijo v gospodarsko javno službo, določa koncesionar prosto.

X. OBVEZNOSTI KONCESIONARJA

15. člen

Koncesionar je dolžan voditi kataster pokopališča.

Kataster se vodi v obliki računalniškega izpisa in je last občine.

Kopijo ažuriranih podatkov izroča koncesionar občini periodično, vendar najmanj enkrat letno, ob prenehanju veljavnosti koncesijske pogodbe pa mora koncesionar kataster v celoti izročiti občini.

16. člen

Koncesionar mora v roku 30 dni po sklenitvi koncesijske pogodbe skleniti zavarovanje odgovornosti:

- za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne službe

- za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam.

Pogodba o zavarovanju mora imeti klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist občine Pesnica.

17. člen

Koncesionar, ki poleg javne službe iz tega odloka opravlja še druge dejavnosti, mora za to javno službo voditi ločeno računovodstvo po določilih zakona, ki ureja gospodarske javne službe.

Koncesionar, ki opravlja javno službo tudi na območju drugih lokalnih skupnosti, mora v okviru ločenega računovodstva za potrebe javne službe posebej evidentirati račune za storitve, opravljene na območju Občine Pesnica.

18. člen

Koncesionar mora na zahtevo občine predložiti poročilo o stanju objektov in naprav, opravljenih in potrebnih delih, potrebnih investicijskih in organizacijskih ukrepih, samoiniciativno pa lahko tudi v vseh drugih primerih.

Koncesionar je dolžan do 31. marca tekočega leta podati občini letno poročilo o opravljenih storitvah za preteklo leto.

19. člen

Koncesionar je dolžan občini za čas trajanja koncesije, za izvajanje dejavnosti pred pričetkom izvajanja dejavnosti položiti varščino. Višina varščine se opredeli z javnim razpisom.

XI. NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNE SLUŽBE

20. člen

Nadzor nad izvajanjem koncesije oziroma koncesijske pogodbe izvajajo inšpekcijske službe in občinska uprava.

Občina lahko za posamezna strokovna in druga opravila v zvezi z nadzorom pooblasti ustrezno strokovno službo, zavod oziroma drugo ustrezno institucijo.

21. člen

Osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana, mora koncesionar omogočiti odrejeni nadzor, pregled naprav ter omogočiti vpogled v dokumentacijo in nuditi zahtevane podatke in pojasnila.

Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan.

22. člen

Občina izvrši napovedan nadzor s poprejšnjo napovedjo praviloma najmanj 15 dni pred izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le v poslovnem času koncesionarja.

Občina lahko iz utemeljenih razlogov izvrši tudi nenapovedan nadzor v smislu prejšnjega člena.

O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnik koncesionarja in občine oziroma pooblaščenec občine.

XI. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA _ ODVZEM KONCESIJE

23. člen

Koncesijsko razmerje preneha:

- s prenehanjem koncesijske pogodbe

- z odkupom koncesije v soglasju z občino

- z odvzemom koncesije

- s prevzemom koncesionirane gospodarske javne službe v režijo.

Koncesijsko razmerje preneha tudi v primeru stečaja pravne osebe, ki je imela koncesijo oziroma izbrisom fizične osebe, ki je imela koncesijo, iz ustreznega vpisnika ali registra.

24. člen

Koncesijska pogodba preneha:

- po poteku časa, za katerega je bila sklenjena,

- z odpovedjo, če je sklenjena za nedoločen čas

- z razdrtjem.

Razlogi in pogoji za razdrtje, odpovedni rok in druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi ali razdrtju se določijo v koncesijski pogodbi.

25. člen

Občina lahko koncesionarju odvzame ali razdre koncesijo v primeru hudih kršitev koncesijske pogodbe ali drugih ponavljajočih se ali neodpravljenih koncesijskih kršitev.

Koncesije ni mogoče odvzeti, če je do okoliščin, ki bi utemeljevale odvzem, prišlo zaradi višje sile.

26. člen

Hude kršitve koncesijske pogodbe so:

- nepravočasen začetek opravljanja javne službe glede na rok, določen s koncesijsko pogodbo

- ponavljajoče se neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti

- ponavljajoče se neizpolnjevanje veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih, vzdrževalnih in drugih standardov in normativov za dejavnost

- hudi in dokumentirani primeri neučinkovitega in nepopolnega ali nestrokovnega opravljanja javne službe, zaradi česar pride do večje ogroženosti varnosti ljudi in premoženja, ne glede na to ali so posledice nastopile ali ne

- angažiranje podizvajalcev brez soglasja občine

- uporaba cen, ki so drugače določene od dogovorjenih s koncesijsko pogodbo oziroma določenih s sklepom pristojnega organa

- opustitev sklenitve zavarovanja po 16. členu tega odloka

- drugi primeri kršitev, določeni s tem odlokom ali s koncesijsko pogodbo.

27. člen

Druge kršitve koncesijske pogodbe, na podlagi katerih je možen odvzem koncesije so:

- občasno nespoštovanje veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih, vzdrževalnih in drugih standardov ter normativov za dejavnost

- opuščanje opravljanja javne službe na posameznih območjih ali na posameznih pomembnejših objektih

- nepopolno vodenje katastra pokopališča

- drugi primer, neposredno določeni s tem odlokom ali koncesijsko pogodbo.

Odvzem koncesije v primerih iz prvega odstavka je možen, če je občina na konkretno kršitev koncesionarja predhodno pisno opozorila, mu postavila rok za odpravo morebitnih posledic kršitev in mu pri tem zagrozila z odvzemom koncesije.

30. člen

Odvzem koncesije se izvede z upravno odločbo, ki jo izda občina.

31. člen

Koncesionar je dolžan nemudoma obvestiti občino o spremembi okoliščin, ki so bile pomembne za sklenitev koncesijske pogodbe.

Koncesionar je dolžan obvestiti občino o vsaki statusni spremembi, vključno s spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega v razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes občine ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko občina odvzame koncesijo.

32. člen

Prenehanje koncesijske pogodbe, ne glede na razlog ali način, ne sme prizadeti pravic uporabnikov. Zato lahko občina opravljanje javne službe do ponovne ureditve razmer v skladu s tem odlokom prevzame v režijo s tem, da je dotedanji koncesionar do ponovne ureditve razmer dolžan občini na njeno zahtevo omogočiti uporabo svojih delovnih priprav in kadra.

XII. IZVAJANJE KONCESIJE V PRIMERU VIŠJE SILE

33. člen

Kot višja sila se razumejo izredne nepredvidene okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe in so zunaj volje strank. Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne nezgode, vojne ali ukrepi oblasti, pri čemer pride do spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja, pri katerih izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju občine ali na njenem delu na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba.

Koncesionar je dolžan v pogojih višje sile nadaljevati z opravljanjem javne službe, občina pa je dolžna koncesionarju na ustrezen način povrniti morebitne povprečne stroške, ki nastajajo v teh pogojih.

O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne službe v takih pogojih.

XIII. PREHODNE DOLOČBE

34. člen

Do izbire koncesionarja opravljajo izvajanje dejavnosti krajevne skupnosti.

35. člen

Po izgradnji pokopališča v Pesnici pri Mariboru bo koncendent predal izbranemu koncesinarju do razpisa nove koncesije v upravljanje in urejanje pokopališče pod enakimi pogoji, kot veljajo za obstoječa pokopališča.

36. člen

Koncesija ni prenosljiva, razen s soglasjem občine. V izjemnih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo, lahko koncesionar ob izrecnem soglasju občine sklene z drugim usposobljenim izvajalcem storitve javne službe pogodbo o začasni vzajemni pomoči, v okviru katere lahko podizvajalec opravlja posamezne storitve na območju občine.

Koncesionar mora v primeru delnega izvajanja javne služb preko pogodbe s podizvajalcem, v razmerju do občine in uporabnikov ter javnosti v zvezi s tem, nastopati v svojem imenu.

XIV. KONČNA DOLOČBA

37. člen

Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Medobčinskem uradnem vestniku Štajerske in Koroške regije.

Župan

Venčeslav Senekovič, inž., s. r.

Številka: 01503-1/2003

Datum: 18. junij 2003