Na podlagi
36. člena
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06),
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno
besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO in 76/16 –
odl. US),
Zakona
o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 91/15, 14/18),
Uredbe
o zelenem javnem naročanju (Uradni list RS, št. 102/11, 18/12,
24/12, 64/12, 2/13, 89/14 in 91/15 – ZJN-3, 51/17) in 2. točke 22. člena
Statuta Mestne občine Kranj (Uradni list RS, št. 30/17 UPB1) je
Mestni svet Mestne občine Kranj na 38. seji dne 23. 5. 2018 sprejel |
|
O D L O K |
o javno-zasebnem
partnerstvu za izgradnjo telovadnice, šestih učilnic in večnamenskega
prostora pri OŠ Staneta Žagarja – predlog (v nadaljevanju: Odlok) |
|
I. UVODNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina) |
|
S tem aktom Mestna
občina Kranj (odslej: koncedent) ugotavlja javni interes za izvedbo
projekta izgradnje telovadnice, šestih učilnic in večnamenskega prostora
pri OŠ Staneta Žagarja v obliki javno-zasebnega partnerstva v skladu s
svojimi zakonskimi pristojnostmi in določa način podelitve koncesije za
gradnjo, vzdrževanje in upravljanje telovadnice, šestih učilnic in
večnamenskega prostora pri Osnovni šoli Staneta Žagarja, Cesta 1. maja
10a, 4000 Kranj, ter določa pogoje za oddajo koncesije. |
Odlok določa
predvsem: |
1. dejavnost, ki je
predmet koncesioniranega izvajanja pravic in obveznosti iz naslova
projekta in območje njenega izvajanja, |
2. pogoje, ki jih
mora izpolniti izvajalec javne službe (v nadaljevanju: koncesionar), |
3. splošne pogoje
za izvajanje koncesionirane dejavnosti, |
4. začetek in čas
trajanja koncesije, |
5. način
financiranja koncesionirane dejavnosti, |
6. način podelitve
koncesije, |
7. nadzor nad
izvajanjem koncesije, |
8. prenehanje
koncesijskega razmerja in |
9. druge pogoje za
izvajanje koncesionirane dejavnosti. |
|
II. VSEBINA IN PREDMET JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA |
|
2. člen |
|
(predmet) |
|
Predmet
javno-zasebnega partnerstva je izgradnja, vzdrževanje in upravljanje
telovadnice, šestih učilnic in večnamenskega prostora pri OŠ Staneta
Žagarja. |
Način izvedbe in
obračun bo koncedent izbral v postopku izbora koncesionarja, pri čemer
bo kriterij za izbor ekonomska upravičenost in prispevek k večji
gospodarnosti izvedbe projekta z vidika koncedenta. |
|
3. člen |
|
(izvedba projekta) |
|
Za potrebe
realizacije projekta bo koncedent prenesel na koncesionarja stavbno
pravico v obsegu in za obdobje, kot je glede na kriterije in zahteve
koncedenta izkazano kot ekonomsko najugodneje v postopku izbire
koncesionarja. |
Koncedent bo javni
razpis oblikoval na način, da bo lahko za določeno obdobje prepustil
posamezen del javnega dela projekta koncesionarju v ekonomsko
izkoriščanje, pod pogojem, da bo navedeno neobhodno potrebno za
realizacijo projekta in bo skladno z načelom gospodarnosti z vidika
koncedenta upravičeno. |
|
4. člen |
|
(uporabniki) |
|
Uporabniki objekta
prizidka telovadnice so javni zavodi na področju osnovnošolske vzgoje in
izobraževanja, javni zavodi za kulturo, turizem in šport ter pravne in
fizične osebe, vsi kot najemniki prostorov. |
Uporabniki lahko
ustanovijo svet uporabnikov, ki spremlja izvajanje koncesionirane
dejavnosti in koncedentu posreduje oceno izvajanja koncesionirane
dejavnosti. |
Ne glede na
predhodni odstavek ima koncedent upravičenje neposrednega spremljanja
izvajanja koncesionirane dejavnosti in nadzora skladno z določbami tega
odloka in pogodbo s koncesionarjem. |
|
III. NAČIN FINANCIRANJA KONCESIJE |
|
5. člen |
|
(financiranje) |
|
Izvajanje koncesije
se financira z zaračunavanjem storitev koncesionirane dejavnosti
uporabnikom storitev in se natančneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
|
IV. OBVEZNOSTI KONCEDENTA IN KONCESIONARJA |
|
6. člen |
|
(obveznosti koncedenta) |
|
Koncedent se zaveže
v okviru projekta izvesti sledeče aktivnosti oziroma dokumentacijo
oziroma podeliti upravičenja, kar se šteje kot koncedentov vložek: |
– koncedent
koncesionarju podeli stavbno pravico na zemljišču potrebnem za
realizacijo projekta in upravičenja/pooblastila za izvedbo gradnje po
izdelani projektni dokumentaciji; |
– izdelana
projektna in tehnična dokumentacija (PGD) in pridobljeno gradbeno
dovoljenje. |
|
7. člen |
|
(obveznosti koncesionarja) |
|
Koncesionar
prevzema obveznost izgradnje celotnega projekta skladno z gradbenim
dovoljenjem in projektno dokumentacijo ter po terminskem načrtu, kot bo
dogovorjeno v postopku izbire koncesionarja. |
Koncesionar bo
moral v celoti zagotoviti financiranje projekta, kar vključuje stroške
morebitne spremembe gradbenega dovoljenja, preprojektiranja, izdelavo
projekta za izvedbo, pridobitve upravnih dovoljenj kot npr.: PID,
energetska izkaznica, pravnomočno uporabno dovoljenje, geodetski
posnetek, vpis v zemljiško knjigo, vpis novozgrajenega objekta v
register stavb oziroma druga dovoljenja potrebna za prevzem in delovanje
zgrajenega objekta telovadnice. |
|
V. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
8. člen |
|
(pogoji) |
|
Koncesionar mora za
podelitev in opravljanje koncesije izpolnjevati naslednje pogoje: |
– da je registriran
za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije, |
– da pripravi in
predloži tehnični elaborat, iz katerega izhaja njegova usposobljenost za
izvajanje koncesije in način opravljanja koncesije, |
– da pripravi in
predloži program izvajanja koncesije za čas trajanja koncesije, iz
katerega izhaja, da zagotavlja kvalitetno storitev za končne uporabnike, |
– da ima zadostne
izkušnje in reference pri opravljanju dejavnosti, ki je predmet
koncesije, |
– da razpolaga z
zadostnimi strokovnimi kadri in drugimi potenciali, potrebnimi za
izvajanje koncesije, |
– da pripravi in
predloži ceno in strukturo cene za ves čas trajanja koncesije, |
– da upošteva
prednost zagotavljanja javnega interesa pri izvajanju koncesije na dolgi
rok, pred pridobivanjem dobička v vložena sredstva, |
– da poda pisno
izjavo, da bo sklenil zavarovanje odgovornosti za škodo povzročeno
koncedentu ali tretji osebi, ki jo bo pri opravljanju ali v zvezi z
izvajanjem koncesije povzročil koncesionar sam ali kdo drug, ki bo delal
v njegovem imenu, |
– da poda pisno
izjavo, da bo v primeru, da bo izbran, sprejel vse obveznosti iz tega
akta in pogoje iz razpisne dokumentacije, |
– da predloži
garancijo za kontinuirano in kvalitetno izvajanje koncesije, |
– da komunicira v
slovenskem jeziku in da uporablja tehnične normative in standarde, ki so
v veljavi v Republiki Sloveniji, oziroma predpise mednarodnih
organizacij, katerih uporabo Republika Slovenija priznava, |
– in druge pogoje,
določene v razpisni dokumentaciji. |
|
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE KONCESIONIRANE DEJAVNOSTI |
|
9. člen |
|
Pravice in
obveznosti koncedenta in koncesionarja se uredijo s koncesijsko pogodbo.
Koncesijska pogodba mora biti sklenjena na način, ki zagotavlja
uravnoteženo izvajanje javno-zasebnega partnerstva in na način, ki
zagotavlja, da vsak izmed partnerjev prevzema tista poslovna tveganja,
ki jih najlažje obvladuje. |
Koncesionar mora s
pogodbo prevzeti operativno tveganje financiranja celotnega projekta
javno-zasebnega partnerstva, tveganje gradnje in iz nje izhajajoča
tveganja ter operativno tveganje, kar zajema tveganje, ki je posledica
izpostavljenosti tržnim nepredvidljivostim in je povezano s
povpraševanjem in/ali zagotavljanjem razpoložljivosti ustreznih
prostorov. |
Koncedent mora s
koncesijsko pogodbo vzpostaviti mehanizme, s katerimi zagotovi
učinkovito zavarovanje javnega interesa. |
Pri izvajanju
koncesije mora koncesionar: |
– zagotavljati
uporabnikom kontinuirano in kvalitetno opravljanje storitev ter nemoteno
izvajanje dejavnosti uporabnikov, |
– izvajati storitve
tako, da se zagotovi upoštevanje zahtev koncedenta, ki jih poda v javnem
interesu in potrebe uporabnikov, |
– upoštevati
tehnične, strokovne, organizacijske in druge standarde ter normative za
opravljanje koncesionirane dejavnosti, |
– predložiti
koncedentu polletno poročilo o koncesionirani dejavnosti, |
– na zahtevo
koncedenta ali pristojne inšpekcije omogočiti strokovni in finančni
nadzor nad izvajanjem koncesionirane dejavnosti oziroma svojim delom, |
– prevzemati
odgovornost za škodo, povzročeno koncedentu in tretjim osebam, z
izvajanjem koncesionirane dejavnosti, |
– po prenehanju
koncesijskega razmerja prenesti koncedentu v posest objekt v brezhibnem
stanju, ki bo koncedentu nadalje omogočal polno funkcionalnost v okviru
stavbnih elementov, strojne in elektro opreme ter notranje opreme in
zunanjosti telovadnice, |
– ločeno voditi
prihodke in odhodke, ki izvirajo iz koncesije, |
– pravočasno in
kvalitetno izvrševati ostala pogodbena določila. |
|
VII. POSTOPEK IZBIRE KONCESIONARJA IN POGOJI TER MERILA ZA IZBOR |
|
10. člen |
|
(postopek izbire) |
|
Koncesionar se
izbere na podlagi javnega razpisa, v postopku, ki ga s sklepom o začetku
postopka opredeli župan. |
|
11. člen |
|
(objava javnega naročila) |
|
Javni razpis se
objavi na portalu javnih naročil v Republiki Sloveniji in po potrebi
tudi v Uradnem glasilu EU. |
V postopku izbire
mora koncedent zagotoviti transparentno in enakopravno obravnavo
kandidatov. |
|
12. člen |
|
(način podelitve koncesije) |
|
Koncesija se podeli
v skladu s 56. členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list
RS, št. 127/06). Merila za izbor koncesionarja se določijo v javnem
razpisu z upoštevanjem Uredbe o zelenem javnem naročanju. |
Javni razpis
vsebuje navedbe o: |
– izvedbi projekta
na način javno-zasebnega partnerstva, |
– imenu oziroma
firmi in sedežu koncedenta, |
– objavi odločitve
o javno-zasebnem partnerstvu in aktu o javno-zasebnem partnerstvu, |
– predmetu, naravi
ter obsegu in območju javno-zasebnega partnerstva, |
– začetku in
trajanju javno-zasebnega partnerstva, |
– postopku izbire
izvajalca javno-zasebnega partnerstva, |
– kraju, času in
plačilnih pogojih za dvig razpisne dokumentacije, |
– kraju, roku in
pogojih za predložitev vlog, |
– zahtevah glede
vsebine vlog, |
– pogojih, ki jih
mora v skladu s predpisi izpolnjevati koncesionar in dokazilih o
njihovem izpolnjevanju, |
– pogojih za
predložitev skupne vloge, |
– merilih za izbiro
najugodnejšega kandidata, |
– naslov, datum in
uro odpiranja vlog, |
– roku, v katerem
bodo ponudniki obveščeni o izboru, |
– odgovorni osebi
za dajanje informacij in |
– drugih navedbah. |
|
13. člen |
|
(pooblastilo) |
|
Za objavo javnega
razpisa, izvedbo postopka izbire koncesionarja, izbiro izvajalca
javno-zasebnega partnerstva in podpis pogodbe o javno-zasebnem
partnerstvu ter ostala dejanja v postopku sklenitve in izvajanja
javno-zasebnega partnerstva se pooblasti župana. |
|
14. člen |
|
(strokovna komisija) |
|
Javni razpis vodi
strokovna komisija, ki jo imenuje župan v skladu z 52. členom Zakona o
javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06). Predsednik in
člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in
najmanj 2 let delovnih izkušenj z delovnega področja, da lahko
zagotovijo strokovno presojo vlog oziroma prijav. Predsednik in vsi
člani strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz drugega odstavka
52. člena ZJZP, kar potrdijo s podpisom izjave. |
Člana strokovne
komisije, za katerega se ugotovi, da ne izpolnjuje postavljenega pogoja
iz prejšnjega odstavka tega člena, se nemudoma izloči iz strokovne
komisije in se imenuje nadomestnega člana. |
Za izvedbo
posameznih dejanj v postopku izvedbe javnega razpisa morajo biti navzoči
najmanj trije člani strokovne komisije. |
Komisija odloča z
glasovanjem. Odločitev je sprejeta, če je zanjo glasovala večina vseh
članov komisije. |
Komisija pripravi
poročilo o ocenjevanju prispelih prijav/ponudb, ki je podlaga za izdajo
sklepa o izbiri koncesionarja. Sklep o izbiri – odločitev izda
direktorica mestne uprave na predlog komisije. |
|
15. člen |
|
(članstvo strokovne komisije in strokovna tehnična pomoč) |
|
Člani strokovne
komisije so lahko tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki razpolagajo s
specifičnim znanjem potrebnim za uspešno izbiro izvajalca
javno-zasebnega partnerstva. |
Za
strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe
javnega razpisa lahko strokovna komisija uporabi strokovne službe
koncedenta in/ali zunanje strokovnjake. |
|
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
16. člen |
|
Začetek in čas
trajanja koncesije se natančno opredelita v koncesijski pogodbi.
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
IX. NADZOR |
|
17. člen |
|
(nadzor) |
|
Nadzor nad
izvajanjem javno-zasebnega partnerstva vršita župan in Mestni svet
Mestne občine Kranj (v nadaljevanju: svet). |
Na zahtevo sveta je
župan dolžan poročati o aktivnostih povezanih s sklenitvijo in
izvajanjem javno-zasebnega partnerstva. |
Nadzor nad
zakonitostjo dela koncesionarja izvršujejo pristojne inšpekcijske
službe. |
|
X. VZPOSTAVITEV IN PRENEHANJE JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA |
|
18. člen |
|
(vzpostavitev) |
|
Z izbranim
koncesionarjem se sklene koncesijska pogodba, ki jo v imenu koncedenta
po predhodni potrditvi s strani sveta sklene župan. V koncesijski
pogodbi se podrobneje uredijo vsa razmerja med koncedentom in
koncesionarjem. |
Pravice in
obveznosti, ki izhajajo iz razmerja javno-zasebnega partnerstva,
nastanejo s trenutkom sklenitve koncesijske pogodbe. Akt izbire preneha
veljati, če koncesijska pogodba v roku 60 dni od njegove pravnomočnosti
ni podpisana s strani obeh pogodbenih strank. |
|
19. člen |
|
(prenehanje) |
|
Koncesijska pogodba
preneha: |
– po preteku časa,
za katerega je bila sklenjena, če je pogodbene stranke pod pogoji,
navedenimi v pogodbi, ne podaljšajo, |
– z razdrtjem. |
Koncesijska pogodba
se lahko razdre zlasti v primerih hujših kršitev koncesijske pogodbe,
kot so neizvajanje koncesionirane dejavnosti oziroma njeno izvajanje v
nasprotju z določili tega akta ali koncesijske pogodbe, neizpolnjevanje
predpisanih pogojev za izvajanje koncesionirane dejavnosti, neustrezno
vzdrževanje ali energetsko upravljanje objekta in neizpolnjevanje
prevzetih obveznosti, določenih v razpisu in koncesijski pogodbi. |
Razlogi in pogoji
za razdrtje, odpovedni rok in druge medsebojne pravice in obveznosti ob
razdrtju pogodbe in/ali predčasni prekinitvi koncesijske pogodbe, se
določijo v koncesijski pogodbi. |
|
20. člen |
|
(odkup) |
|
Z odkupom preneha
koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati koncesijsko
dejavnost pred potekom časa trajanja koncesije, izvajanje koncesionirane
dejavnosti pa prevzame koncedent. |
Način, obseg in
pogoji odkupa se določijo s koncesijsko pogodbo. |
|
21. člen |
|
(odvzem) |
|
Koncedent odvzame
koncesionarju koncesijo ne glede na določila pogodbe: |
– če koncesionar ne
začne z opravljanjem koncesije v za to določenem roku, |
– če koncesionar
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju osnovnih dejavnosti na področju vzgoje in
izobraževanja, kulture in športa, |
– zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev zakonskih predpisov in določil
koncesijske pogodbe, |
– če se koncesionar
pri svoji dejavnosti ne drži predpisov in standardov ali navodil
koncedenta, |
– če je v javnem
interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot koncesija, |
– v primeru stečaja
koncesionarja oziroma druge oblike nelikvidnosti, ki posega v poslovanje
koncesionarja. |
Koncedent mora
koncesionarju dati primeren rok za odpravo kršitev. Roki se določijo v
koncesijski pogodbi. |
Koncedent bo
uveljavljal izločitveno pravico v primeru stečaja koncesionarja, skladno
z 81. členom Zakona o javno- zasebnem partnerstvu. |
|
22. člen |
|
(prenos pogodbe) |
|
Koncesionar ne sme
brez dovoljenja koncedenta prenesti pogodbe na tretjo osebo. Prenos
pogodbe se izvede na način določen z Obligacijskim zakonikom. |
V primeru
koncesionarjeve zahteve, da drug gospodarski subjekt, ki izpolnjuje
prvotno določene pogoje za ugotavljanje sposobnosti, v celoti ali delno
nasledi prvotnega koncesionarja po prestrukturiranju podjetja, vključno
s prevzemom, združitvijo, pripojitvijo ali insolventnostjo, če to ne
vključuje drugih bistvenih sprememb pogodbe in ni namenjeno obidu
zakonodaje, ki ureja področje koncesij, mora koncesionar obvestiti
koncedenta in za ta namen pridobiti njegovo soglasje. |
|
23. člen |
|
(evalvacija) |
|
Po prenehanju
javno-zasebnega partnerstva se pripravi evalvacija projekta v okviru
katere se preveri ali so bili doseženi postavljeni cilji ter ali so bile
v celoti izpolnjene obveznosti koncedenta in koncesionarja, kot izhajajo
iz koncesijske pogodbe. |
|
24. člen |
|
(vstop v koncesijsko razmerje) |
|
Vstop v koncesijsko
razmerje namesto dosedanjega koncesionarja je možen samo s privolitvijo
koncedenta. Možnost vstopa se natančneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
Koncesionar je
dolžan v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesijo tudi ob
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha samo na podlagi sporazuma med koncedentom
in koncesionarjem. |
|
XI. KONČNE DOLOČBE |
|
25. člen |
|
(uporaba prava) |
|
Za vse spore, ki
izhajajo iz sklenjenega razmerja, se uporabi izključno pravo Republike
Slovenije. |
|
26. člen |
|
(arbitražna klavzula) |
|
S pogodbo se lahko
dogovori, da je za odločanje o sporih med koncedentom in koncesionarjem
pristojna arbitraža oziroma krajevno pristojno stvarno sodišče v Kranju. |
|
27. člen |
|
(veljavnost) |
|
Odlok začne veljati
naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
Št. 411-6/2017-10-(42/24) |
Kranj, dne
8. junija 2018 |
|
Župan
Mestne
občine Kranj |
|
Boštjan Trilar l.r. |
|