Na
podlagi 21. in 61. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS,
št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 –
ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A in
80/20 – ZIUOOPE), 32. in 33. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN, 57/11 –
ORZGJS40), 27. člena
Zakona o zaščiti živali (Uradni list RS, št. 38/13
– uradno prečiščeno besedilo, 21/18 – ZNOrg in 92/20), 4., 6. in 12.
člena
Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Mestni občini
Murska Sobota (Uradni list RS, št. 39/15),
Pravilnika o pogojih za
zavetišča za zapuščene živali (Uradni list RS, št. 45/00 in 78/04) in
17. člena
Statuta Mestne občine Murska Sobota (Uradni list RS, št. 23/07
– uradno prečiščeno besedilo, 49/10, 39/15 in 69/17) je Mestni svet
Mestne občine Murska Sobota na 15. seji dne 28. januarja 2021 sprejel |
|
O D L O K |
o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za
opravljanje obvezne občinske gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in
namestitve zapuščenih živali v zavetišču na območju Mestne občine Murska
Sobota |
|
1. SPLOŠNE
DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
(1) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne občinske gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in
namestitve zapuščenih živali v zavetišču(v nadaljevanju: javna služba)
na območju Mestne občine Murska Sobota(v nadaljevanju: mestna občina). |
(2) S
tem odlokom se določijo: |
– dejavnosti, ki so predmet javne službe; |
– območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov; |
– pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar; |
– javna pooblastila koncesionarju; |
– splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin,
ki se z njo zagotavljajo; |
– vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja; |
– začetek in čas trajanja koncesije; |
– viri financiranja javne službe; |
– način plačila koncesionarja; |
– nadzor nad izvajanjem javne službe; |
– prenehanje koncesijskega razmerja; |
– organ, ki opravi izbor koncesionarja; |
– organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
– druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
2. člen |
|
(izrazi) |
|
Izrazi uporabljeni v tem odloku imajo enak pomen, kot je določeno v
zakonu, ki ureja področje varstva živali in v podzakonskih predpisih, ki
so izdani na njegovi podlagi. |
|
3. člen |
|
(uporaba
predpisov) |
|
Za
vprašanja v zvezi z izvajanjem javne službe iz prvega člena tega odloka,
ki niso posebej urejena s tem odlokom, se uporabljajo določila zakonov
in podzakonskih prepisov, ki urejajo izvajanje javne službe iz prvega
člena tega odloka. |
|
2. PREDMET JAVNE
SLUŽBE |
|
4. člen |
|
(storitve, ki so
predmet javne službe) |
|
S
storitvami javne službe se zagotavlja pomoč, oskrba in namestitev
zapuščenih živali v zavetišču. Javna služba obsega: |
– sprejem prijav o zapuščenih in izgubljenih živalih; |
– zagotavljanje potrebne veterinarske pomoči zapuščenim živalim; |
– zagotavljanje ulova, prevoza, namestitve in oskrbe zapuščenih živali v
zavetišču; |
– skrb za iskanje skrbnikov teh živali oziroma prodajo ali oddajo živali
novim skrbnikom; |
– zagotavljanje označevanja in registracije zapuščenih živali v skladu s
predpisi; |
– vodenje evidenc; |
– druge naloge v skladu z zakonom in podzakonskimi predpisi, ki urejajo
izvajanje javne službe iz prvega člena tega odloka. |
|
3. OBMOČJE
IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
|
5. člen |
|
(območje
izvajanja javne službe) |
|
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju Mestne občine Murska Sobota. |
|
6. člen |
|
(uporabniki ter
razmerja do uporabnikov) |
|
(1) Uporabnice in uporabniki (v nadaljnjem besedilu: uporabnik) imajo na
območju mestne občine, pravico do uporabe storitev javne službe na
pregleden in nepristranski način, pod pogoji določenimi z zakonom, ki
ureja področje varstva živali in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
(2) Uporaba storitev javne službe je obvezna, razen v primerih določenih
z zakonom ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
|
4. POGOJI, KI JIH
MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
7. člen |
|
(pogoji) |
|
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje
za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske
javne službe. |
(2) Koncesionar mora zagotoviti zavetišče za živali, ki je registrirano
za opravljanje dejavnosti zavetišča in mora imeti vsaj: |
– prostor za sprejem strank in vodenje evidenc; |
– prostor za opravljanje veterinarskih storitev; |
– sanitarne prostore za osebje; |
– prostor za pripravo in skladiščenje hrane; |
– prostor za shranjevanje opreme za čiščenje in razkuževanje prostorov
in opreme; |
– prostor za kopanje in čiščenje živali; |
– izolatorij za pse; |
– izolatorij za mačke; |
– bivalne prostore za pse; |
– bivalne prostore za mačke; |
– bivalne prostore (kletke, bokse oziroma ustrezne posode) za druge
hišne živali; |
– prostor za bolne in poškodovane živali; |
– prostor s hladilnico za poginule in usmrčene živali (hladilna
skrinja); |
– prostor za izpust psov. |
(3) Koncesionar mora imeti ustrezno vozilo oziroma vozila za prevoz
živali. |
(4) Koncesionar mora imeti organizirano stalno 24-urno pripravljenost
oziroma dežurstvo za sprejem živali v nujnih primerih. |
(5) Koncesionar mora zagotoviti zadostno število oskrbnikov, ki so
usposobljeni za delo z živalmi ter vodjo zavetišča, ki ima vsaj srednjo
izobrazbo veterinarske smeri ali srednjo izobrazbo druge smeri in z
delom pridobljene izkušnje z živalmi. |
(6) Zavetišče mora imeti koncesijo za izvajanje storitev zdravstvenega
varstva živali v zavetišču ali sklenjeno pogodbo z verificirano
veterinarsko organizacijo za izvajanje storitev zdravstvenega varstva
živali v zavetišču. |
(7) Koncesionar mora izpolnjevati druge pogoje določene z zakonom, ki
ureja področje varstva živali in s podzakonskimi predpisi, ki so izdani
na njegovi podlagi. |
|
5. SPLOŠNI POGOJI
ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
8. člen |
|
(splošni pogoji
za izvajanje javne službe) |
|
Izvajalec javne službe mora zagotoviti zavetišče za živali v skladu z
določili zakona in podzakonskih predpisov, ki urejajo področje varstva
živali. |
|
6. OBSEG
MONOPOLA |
|
9. člen |
|
(obseg monopola) |
|
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz 1. člena tega
odloka na celotnem območju mestne občine se podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje
dejavnosti javne službe na celotnem območju mestne občine. |
|
7. ZAČETEK IN ČAS
TRAJANJA KONCESIJE |
|
10. člen |
|
(začetek
koncesije) |
|
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
11. člen |
|
(čas trajanja
koncesije) |
|
Koncesija se podeli za obdobje osmih (8) let. |
|
8. VIRI
FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
12. člen |
|
(viri
financiranja javne službe) |
|
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe: |
– iz
proračuna občine; |
– izplačil uporabnikov storitev javne službe; |
– iz
drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine. |
|
9. NADZOR NAD
IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
13. člen |
|
(nadzor) |
|
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe mestne
uprave mestne občine. |
(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ
mestne uprave mestne občine. |
|
10. PRENEHANJE
KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
14. člen |
|
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe; |
– z
odkupom koncesije; |
– z
odvzemom koncesije; |
– s
prevzemom javne službe v režijo; |
– v
drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
15. člen |
|
(prenehanje
koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjen; |
– z
odpovedjo; |
– z
razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge
medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se
določijo v koncesijski pogodbi. |
|
16. člen |
|
(odkup
koncesije) |
|
(1) Z
odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javne službe. |
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
17. člen |
|
(odvzem
koncesije) |
|
(1) Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila
koncesijske pogodbe: |
– če
ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku; |
– če
je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska
javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba; |
– če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti; |
– če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta; |
– zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil
koncesijske pogodbe; |
– če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren
rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alinee prvega odstavka
tega člena. |
(3) V
primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega
člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
18. člen |
|
(prevzem javne
službe v režijo) |
|
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
11. NAČIN
PODELITVE KONCESIJE |
|
19. člen |
|
(javni razpis) |
|
(1) Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na
uradni spletni strani mestne občine v katalogu informacij javnega
značaja. |
|
20. člen |
|
(oblika in
postopek javnega razpisa) |
|
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu
z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
|
21. člen |
|
(vsebina javnega
razpisa) |
|
(1) Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki
ureja področje o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena
vsebovati tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so
določeni v 7. členu tega odloka. |
|
22. člen |
|
(postopek izbire
koncesionarja) |
|
(1) Za izbiro koncesionarja se uporabi odprti postopek v skladu z
določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo, ob smiselni uporabi
določil zakona, ki ureja javno naročanje in zakona, ki ureja gospodarske
javne službe. |
Pri
odločanju o izbiri koncesionarja se kot merila upoštevajo predvsem
naslednja merila: |
–
ponudbena cena za storitev oskrbe zapuščenih živali – največ 80 točk; |
–
predlog izvedbenega programa varstva zapuščenih živali – največ 10 točk; |
–
dosedanje izkušnje prijavitelja, kjer dokaže strokovno organizacijsko in
finančno usposobljenost in druge ugodnosti, ki jih nudi kot prijavitelj
– največ 10 točk. |
Skupno število vseh točk je 100 točk. |
(2) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine
strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani
strokovne komisije morajo imeti delovne izkušnje z delovnega področja,
da omogočajo strokovno presojo vlog. |
(3) Izbira koncesionarja se izvede po postopku določenem z zakonom, ki
ureja področje javnih gospodarskih služb. Komisija pregleda in oceni
prijave na razpis. Prijavitelje, katerih prijave na razpis niso popolne,
se pozove naj prijave v določenem roku dopolnijo. |
|
12. ORGAN, KI
OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA |
|
23. člen |
|
(organ, ki opravi
izbor koncesionarja) |
|
(1) Koncesionarja izbere mestna uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V
postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
|
13. ORGAN
POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
|
24. člen |
|
(organ,
pooblaščen za sklenitev pogodbe o koncesiji) |
|
Koncesijsko pogodbo v imenu mestne občine sklene župan. |
|
14. DRUGE
SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
14.1 Prenos
koncesije |
|
25. člen |
|
(prenos
koncesije) |
|
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo
z dovoljenjem koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe
samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih
javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi,
drugače pa samo s soglasjem koncesionarja. |
|
14.2 Višja sila |
|
26. člen |
|
(dolžnosti in
pravice koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V
primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od
koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja
javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. |
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile,
lahko koncesijsko razmerje sporazumno preneha. |
|
14.3 Odgovornost
koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27. člen |
|
(odgovornost za
škodo) |
|
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
14.4 Začasen
prevzem |
|
28. člen |
|
(začasen
prevzem) |
|
Če
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno
zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način,
določen v koncesijski pogodbi. |
|
14.5 Odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
29. člen |
|
(vrsta
odgovornosti) |
|
Koncedent ne odgovarja za škodo, ki jo pri opravljanju koncesionirane
javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam. |
|
14.6 Zavarovanje
odgovornosti za škodo |
|
30. člen |
|
(zavarovanje) |
|
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
15. KONČNA
DOLOČBA |
|
31. člen |
|
(objava in
začetek veljavnosti) |
|
Ta
odlok se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in začne veljati
petnajsti dan po objavi. |
|
Št. 007-0013/2020-2(540) |
Murska Sobota, dne 28. januarja 2021 |
|
Župan |
Mestne občine Murska Sobota |
dr. Aleksander Jevšek |