Na podlagi določil 32.
in 35. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN,
57/2011-ORZGJS40) in 15. ter 82. člena Statuta Občine Poljčane
(Uradno glasilo slovenskih občin, št. 9/21- UPB), je Občinski svet
Občine Poljčane na 23. redni seji, dne 29. 3. 2022 sprejel |
|
ODLOK |
O
PREDMETU IN POGOJIH ZA DODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE LOKALNE
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE 24 URNE DEŽURNE POGREBNE SLUŽBE V OBČINI
POLJČANE |
|
I.
Splošne določbe |
|
1.
člen |
(vsebina odloka) |
(1)
S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe 24 urne dežurne
pogrebne službe v Občini Poljčane (v nadaljevanju: občina). |
(2) S
tem odlokom se določijo: |
·
dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
·
območje
izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
·
pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna
pooblastila koncesionarju, |
·
splošni
pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, vrsta in obseg monopola ali način njegovega
preprečevanja, |
·
začetek
in čas trajanja koncesije, |
·
viri
financiranja javne službe in način plačila koncesionarja, |
·
nadzor
nad izvajanjem javne službe, |
·
prenehanje koncesijskega razmerja, |
·
organ,
ki opravi izbor koncesionarja, |
·
organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe. |
|
2.
člen |
(uporaba izrazov) |
V odloku
uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot
nevtralni za ženski in moški spol. |
|
II.
Predmet javne službe |
|
3.
člen |
(storitve, ki so predmet javne službe) |
(1)
Javna služba po tem odloku obsega vsak prevoz od kraja smrti do
hladilnih prostorov izvajalca javne službe ali zdravstvenega zavoda
zaradi obdukcije pokojnika, odvzema organov oziroma drugih postopkov na
pokojniku in nato do hladilnih prostorov izvajalca javne službe,
vključno z uporabo le-teh, če zakon ne določa drugače. |
(2)
Javna služba se opravlja kot koncesionirana javna služba. |
|
III.
Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov |
|
4.
člen |
(območje izvajanja javne službe) |
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju občine. |
|
5.
člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
(1)
Uporabniki imajo na območju občine pravico do uporabe storitev javne
službe na pregleden in nepristranski način pod pogoji , določenimi z
zakonom, ki ureja pogrebno in pokopališko dejavnost in na njegovi
podlagi sprejetimi predpisi. |
(2)
Uporaba storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, ki jih
določa zakon. |
|
IV.
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
6.
člen |
(pogoji) |
(1)
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne
službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa
drugače. |
(2)
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti,
ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so: |
·
da je
registriran za opravljanje pogrebne dejavnosti in ima, če je pravna
oseba, dejavnost vpisano v ustanovitveni akt; |
·
da ima
zaposleni najmanj dve osebi; |
·
da ima
najmanj dve posebni vozili za prevoz pokojnikov, ki se uporablja
izključno v te namene; |
·
da ima
najmanj en hladilni prostor za pokojnika; |
·
da ima
najmanj dve transportni krsti; |
·
da
zagotovi ustrezno zaščito zaposlenih v zvezi s higienskimi in zaščitnimi
postopki pri ravnanju s pokojniki; |
·
da ne
obstajajo izključitveni razlogi, ki jih določa zakon, ki ureja javno
naročanje |
(3)
Pogoji in dokazila s katerimi se dokazuje izpolnjevanje pogojev se
podrobno opredelijo v javnem razpisu ali razpisni dokumentaciji. |
|
V.
Javna pooblastila koncesionarju |
|
7.
člen |
(javno pooblastilo) |
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe nima javnih
pooblastil. |
|
VI.
Splošni pogoji za izvajanje javne službe |
|
8.
člen |
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
(1)
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
pogrebne in pokopališke dejavnosti ter podzakonskimi akti sprejetimi na
njuni podlagi. |
(2) V
zvezi z izvajanjem javne službe prevzame koncesionar večino tveganj, kar
se podrobneje uredi s koncesijsko pogodbo. |
|
VII.
Obseg monopola |
|
9.
člen |
(obseg monopola) |
(1)
Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega
odloka na celotnem območju občine se podeli enemu koncesionarju. |
(2)
Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti
javne službe na celotnem območju občine. |
|
VIII.
Začetek in čas trajanja koncesije |
|
10.
člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
11.
člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli za obdobje 10 let. |
|
IX.
Viri financiranja javne službe |
|
12.
člen |
(viri
financiranja javne službe) |
(1)
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz plačil
uporabnikov javne službe. Stroški 24-urne dežurne službe vključujejo
stroške prevozov, hladilnih prostorov in druge splošne stroške
izvajalca, potrebne za izvajanje te službe. |
(2) Ceno
storitev javne službe oblikuje koncesionar v skladu z metodologije za
oblikovanje cen storitev 24 urne dežurne službe. Koncesionar mora
elaborat o oblikovanju cen posredovati občini v potrditev. |
(3)
Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvajanje
javne službe. Koncesijska dajatev se obračunava v odstotku od cene
storitev javne službe, višina in način plačila se določi s koncesijsko
pogodbo. |
(4)
Koncedent se lahko v javnem interesu v korist uporabnikov storitev javne
službe odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej določi v
koncesijski pogodbi. |
|
X.
Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
13.
člen |
(nadzor) |
Nadzor
nad izvajanjem koncesije in zakonitosti dela koncesionarja izvaja
občinska uprava in občinski inšpekcijski organ. |
|
XI.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
14.
člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z
odkupom koncesije, |
·
z
odvzemom koncesije, |
·
s
prevzemom javne službe v režijo, |
·
v drugih
primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
15.
člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijska pogodba preneha: |
·
po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
z
odpovedjo, |
·
z
razdrtjem. |
(2)
Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne
pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
16.
člen |
(odkup koncesije) |
(1)
Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javne službe. Odkup je možen le na podlagi sporazuma obeh strank. |
(2)
Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
17.
člen |
(odvzem koncesije) |
(1)
Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila
koncesijske pogodbe: |
·
če ne
začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
·
če je v
javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna
služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
·
če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
·
če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
·
zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
·
če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2)
Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok
za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alinee prvega odstavka tega
člena. |
(3) V
primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega
člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
18.
člen |
(prevzem javne službe v režijo) |
(1)
Koncedent lahko prevzamejo javno službo v režijo. |
(2)
Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XII.
Način podelitve koncesije |
|
19.
člen |
(javni razpis) |
(1)
Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2)
Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na
spletnih straneh občine. |
|
20.
člen |
(oblika in postopek javnega razpisa) |
(1)
Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb in zakona,
ki ureja javno zasebno partnerstvo. |
(2)
Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če
javni razpis ni uspel, se lahko ponovi. |
|
21.
člen |
(vsebina javnega razpisa) |
(1)
Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja
področje o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2)
Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati
tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v 6.
členu tega odloka ali razpisni dokumentaciji. |
(3)
Merila za izbor koncesionarja se določijo v javnem razpisu. |
|
22.
člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
(1)
Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek javnega razpisa v skladu z
določili zakona, ki ureja javno zasebno partnerstvo in smiselni uporabi
zakona, ki ureja javno naročanje. |
(2) Za
vodenje postopka javnega razpisa, oceno prijav in ugotovitev sposobnosti
in oceno ponudb imenuje župan strokovno komisijo, ki jo sestavljajo
predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti
najmanj visokošolsko izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja,
da omogočajo strokovno presojo vlog in ponudb. |
(3) Po
končanem pregledu in vrednotenju strokovna komisija sestavi poročilo ter
navede, katere ponudbe izpolnjujejo razpisne zahteve, ter razvrsti te
ponudbe tako, da je razvidno, katera izmed njih najbolj ustreza
postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red glede na
ustreznost postavljenim merilom. |
(4)
Komisija posreduje poročilo občinski upravi, ki izvede upravni postopek
za podelitev koncesije po uradni dolžnosti. |
|
XIII.
Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
23.
člen |
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
(1)
Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V
postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke v upravnem postopku. |
|
XIV.
Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
24.
člen |
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan. |
|
XV.
Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe |
|
1.
Prenos koncesije |
|
25.
člen |
(prenos koncesije) |
(1)
Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z
dovoljenjem koncedenta. |
(2)
Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v
primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih
služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa
samo s soglasjem koncesionarja. |
|
2.
Višja sila |
|
26.
člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
(1)
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2)
Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
3.
Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27.
člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4.
Začasen prevzem |
|
28. člen |
(začasen prevzem) |
Če
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno
zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način,
določen v koncesijski pogodbi. |
|
5.
Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
29.
člen |
(vrsta odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
6.
Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
30.
člen |
(zavarovanje) |
(1)
Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju
ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni
ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi
nepravilnega izvajanja javne službe. |
(2)
Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
XVI.
Končna določba |
|
31.
člen |
(začetek veljavnosti) |
Ta
odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu
slovenskih občin. |
|
Številka: 900-0003/2019-37 (23-T6) |
Datum:
29. 03. 2022 |
|
|
Občina
Poljčane |
|
Stanislav Kovačič, župan |
|