Na podlagi Zakona o javnih financah
(Uradni list RS, št. 11/11 – UPB4), 29. člena Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 76/08, 79/09 in 51/10),
Zakona o financiranju občin
(Uradni list RS, št. 123/06, 57/08 in 36/11) in 16. člena
Statuta Občine Cerkno
(Uradni list RS, št. 112/07) je Občinski svet Občine Cerkno na
nadaljevanju 12. redne seje dne 26. 3. 2013 sprejel |
|
O D L O K
o proračunu Občine Cerkno za leto 2013 |
|
1.
SPLOŠNA DOLOČBA |
|
1.
člen |
|
S tem odlokom se določa višina proračuna Občine Cerkno za leto 2013 (v
nadaljnjem besedilu: proračun), postopki izvrševanja proračuna ter obseg
zadolževanja občine in javnega sektorja na ravni občine. S proračunom za
leto 2013 se zagotavljajo sredstva za financiranje nalog, ki jih v
skladu z ustavo, zakoni, statutom in občinskimi predpisi opravlja Občina
Cerkno. |
|
2.
VIŠINA PRORAČUNA |
|
2.
člen |
|
Proračun sestavljajo splošni del, posebni del in načrt razvojnih
programov.
Splošni del proračuna sestavljajo bilanca prihodkov in odhodkov, račun
finančnih terjatev in naložb, ter račun financiranja.
S proračunskimi postavkami je opredeljena osnovna struktura proračuna po
namenih porabe.
Splošni del proračuna na ravni podskupin kontov se določa v naslednjih
zneskih: |
+----------------------------------------------------------------------------+
|A) BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
+-------------------------------------------------------------+--------------+
|Skupina/podskupina kontov | Proračun leta|
| | 2013|
| | (v EUR)|
+----------------------------------------------------------------------------+
|A. BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|I. |SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74) | 6.162.029|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |TEKOČI PRIHODKI (70 + 71) | 4.626.838|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|70 |DAVČNI PRIHODKI | 4.014.307|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |700 Davki na dohodek in dobiček | 3.662.772|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |703 Davki na premoženje | 201.088|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |704 Domači davki na blago in storitve | 150.447|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|71 |NEDAVČNI PRIHODKI | 612.531|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |710 Udeležba na dobičku in dohodki | 463.901|
| |od premoženja | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |711 Takse in pristojbine | 2.000|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |712 Denarne kazni | 400|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |713 Prihodki od prodaje blaga in storitev | 77.468|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |714 Drugi nedavčni prihodki | 68.762|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|72 |KAPITALSKI PRIHODKI | 163.624|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |720 Prihodki od prodaje osnovnih sredstev | 62.300|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |722 Prihodki od prodaje zemljišč | 101.324|
| |in nematerialnega premoženja | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|73 |PREJETE DONACIJE | 32.617|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |730 Prejete donacije iz domačih virov | 32.617|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|74 |TRANSFERNI PRIHODKI | 1.338.950|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |740 Transferni prihodki iz drugih javnofinančnih | 622.874|
| |inštitucij | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |741 Prejeta sredstva iz državnega proračuna iz | 716.076|
| |sredstev proračuna EU | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|II. |SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43+44) | 6.597.584|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|40 |TEKOČI ODHODKI | 1.760.163|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |400 Plače in drugi izdatki zaposlenim | 258.890|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |401 Prispevki delodajalcev za socialno varnost | 43.611|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |402 Izdatki za blago in storitve | 1.294.361|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |403 Plačila domačih obresti | 26.645|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |409 Rezerve | 136.656|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|41 |TEKOČI TRANSFERI | 1.755.398|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |410 Subvencije | 13.000|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |411 Transferi posameznikom in gospodinjstvom | 1.158.595|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |412 Transferi neprofitnim organizacijam in ustanovam | 189.118|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |413 Drugi tekoči domači transferi | 394.685|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|42 |INVESTICIJSKI ODHODKI | 2.791.998|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |420 Nakup in gradnja osnovnih sredstev | 2.791.998|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|43 |INVESTICIJSKI TRANSFERI | 290.025|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |431 Investicijski transferi pravnim in fizičnim | 128.564|
| |osebam, ki niso proračunski uporabniki | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |432 Investicijski transferi proračunskim uporabnikom | 161.461|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|III. |PRORAČUNSKI PRESEŽEK (PRIMANKLJAJ) I.-II. | –435.555|
+----------------------------------------------------------------------------+
|B) RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|IV. |PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA KAPITALSKIH | 15.367|
| |DELEŽEV (750 +751 +752) | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|75 |PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |750 Prejeta vračila danih posojil | 15.367|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|V. |DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV | |
| |(440+441+442) | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |441 Povečanje kapitalskih deležev | 7.000|
| |in finančnih naložb | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|VI. |PREJETA MINUS DANA POSOJILA | 8.367|
| |IN SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.-V.) | |
+----------------------------------------------------------------------------+
|C) RAČUN FINANCIRANJA |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|VII. |ZADOLŽEVANJE (500) | 451.521|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|50 |ZADOLŽEVANJE | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |500 Domače zadolževanje | 451.521|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|VIII.|ODPLAČILO DOLGA (550) | 99.061|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|55 |ODPLAČILO DOLGA | |
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |550 Odplačilo domačega dolga | 99.061|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|IX. |SPREMEMBA STANJA SREDSTEV NA RAČUNIH | –74.728|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|X. |NETO ZADOLŽEVANJE | 352.460|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
|XI. |NETO FINANCIRANJE | 435.555|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
| |STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH PRETEKLEGA LETA | 74.728|
+-----+-------------------------------------------------------+--------------+
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih
uporabnikov, ki so razdeljeni na področja proračunske porabe. Področja
proračunske porabe so razdeljena na programe in podprograme ter
proračunske postavke, te pa na podskupine kontov in konte določene s
predpisanim kontnim načrtom.
Načrt razvojnih programov izkazuje izdatke proračuna za investicije in
državne pomoči v prihodnjih štirih letih, ki so razdelani po posameznih
programih, letih in virih financiranja.
Posebni del proračuna na ravni podskupin kontov in načrt razvojnih
programov sta priloga k temu odloku. |
|
3.
IZVRŠEVANJE PRORAČUNA |
|
3.
člen |
|
Proračun se bo izvrševal na podlagi prevzetih obveznosti, dogovorjenih
plačilnih rokov ter likvidnostnih možnostih proračuna. Zaradi
zagotavljanja likvidnosti proračuna se kratkoročno uporabljajo prosta
denarna sredstva namenskih prejemkov. |
|
4.
člen |
|
Če se v tekočem letu v proračun vplača namenski prejemek, ki zahteva
sorazmeren namenski izdatek, ki v proračunu ni izkazan ali ni izkazan v
zadostni višini, se v višini dejanskih prejemkov poveča obseg izdatkov
finančnega načrta neposrednega uporabnika in proračuna. |
|
5.
člen |
|
Namenski prihodki proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku
prvega odstavka 43. člena ZJF tudi naslednji prihodki:
– požarna taksa,
– okoljska dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih
voda,
– nadomestilo za uporabo stavbnega zemljišča,
– okoljska dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odlaganja odpadkov,
– namenska sredstva za odpravo nesorazmerij v plačah,
– turistična taksa,
– sredstva proračunskega stanovanjskega sklada,
– donacije in druga namenska sofinanciranja,
– prihodki krajevnih skupnosti, ki niso zagotovljeni iz občinskega
proračuna in jih krajevna skupnost razporeja v svoj finančni načrt
skladno z zakonom,
– drugi prihodki katerih namenska poraba je predpisana s področnimi
predpisi.
Namenski viri sredstev, ki v tekočem proračunskem letu niso porabljeni,
se prenesejo v naslednje leto in izkazujejo kot črpanje sredstev na
računih za naloge oziroma projekte, za katere so opredeljeni. |
|
6.
člen |
|
Neposredni in posredni uporabniki proračunskih sredstev morajo
organizirati izvrševanje nalog iz svojega področja v mejah sredstev
odobrenih s proračunom. Sredstva se smejo uporabljati za namene
opredeljene s proračunom. Uporabniki ne smejo prevzemati na račun
občinskega proračuna obveznosti, ki bi presegle z občinskim proračunom
določena sredstva za posamezne namene.
Sredstva za redno dejavnost proračunskih porabnikov se dodeljujejo v
obliki mesečnih ali tromesečnih dotacij na podlagi sklenjenih pogodb,
vendar ob hkratnem upoštevanju likvidnostnega položaja proračuna in
zapadlosti posameznih obveznosti. Sredstva za investicijske transfere pa
na osnovi dokumentacije o že opravljenih investicijah, ob hkratnem
upoštevanju likvidnostnega položaja proračuna in zapadlosti posameznih
obveznosti. |
|
7.
člen |
|
Neposredni in posredni uporabniki proračuna so dolžni pri porabi
proračunskih sredstev za nabavo blaga, oddajo gradenj in naročanje
storitev upoštevati določila zakona o javnih naročilih in uredbe o
enotni metodologiji za izdelavo programov za javna naročila
investicijskega značaja. Neposredni uporabniki pa so pri porabi
proračunskih sredstev dolžni upoštevati tudi navodilo za oddajo javnih
naročil male vrednosti, ki ga izda župan. |
|
8.
člen |
|
V breme proračuna se lahko prevzemajo obveznosti, ki bodo zahtevale
plačilo v naslednjih letih, če je že odprta postavka v proračunu
tekočega leta.
Skupaj prevzete obveznosti, ki bodo zahtevale plačilo v naslednjih letih
iz naslova investicij (za skupino postavk »42 – investicijski odhodki«
in »43 – investicijski transferi« – dejavnosti) ne smejo presegati 60%
teh pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu neposrednega uporabnika.
Skupaj prevzete obveznosti, ki bodo zahtevale plačilo v naslednjih letih
za blago in storitve in za tekoče transfere ne smejo presegati 30%
pravic porabe posamezne postavke v sprejetem finančnem načrtu
neposrednega uporabnika.
Omejitve iz drugega in četrtega odstavka tega člena se ne nanašajo na
prevzemanje obveznosti:
– ki se v celoti ali v pretežnem deležu financirajo iz namenskih
prihodkov in prihodkov donacij,
– za dobavo elektrike, telefona, vode, komunalnih storitev,
računalniških storitev in drugih storitev potrebnih za operativno
delovanje neposrednih uporabnikov.
Za investicije, katerih izvedba presega višino dovoljenega obsega
pravice porabe v tekočem proračunu in možnost predobremenitve v
proračunu naslednjega leta iz drugega odstavka tega člena, se lahko
razpiše javno naročilo v okviru vrednosti investicijskega programa, ki
ga potrdi občinski svet. Proračunski uporabnik lahko s tem predobremeni
proračun prihodnjih let za posamezen projekt oziroma investicijsko
nalogo do načrtovane višine sredstev v investicijskem programu, pod
pogojem, da je investicija vključena v proračun tekočega leta.
Obveznosti, ki bodo zahtevale plačilo v prihodnjih letih se morajo
prioritetno vključiti v proračun leta, na katerega se nanašajo. |
|
9.
člen |
|
Za izvrševanje proračuna je župan odgovoren občinskemu svetu. Župan je
pooblaščen, da:
– odloča o uporabi proračunske rezerve – stalna rezerva, ki je namenjena
odpravljanju posledic naravnih nesreč,
– odloča o uporabi splošne proračunske rezervacije,
– odloča o dinamiki porabe sredstev proračuna,
– upravlja s prostimi denarnimi sredstvi proračuna, ob upoštevanju
načela varnosti, likvidnosti in donosnosti naložbe,
– odloča o pridobitvi in odtujitvi nepremičnin, ter o pridobitvi in
odtujitvi premičnin, če vrednost posamezne transakcije v proračunskem
letu ne presega 22.951 EUR,
– potrjuje investicijsko dokumentacijo za projekte, ki so uvrščeni v
načrt razvojnih programov,
– na predlog neposrednega uporabnika lahko samostojno poveča vrednost
projektov iz načrta razvojnih programov največ do 20% vrednosti
projekta. O povečanju projekta nad 20% odloča občinski svet,
– v okviru področja proračunske porabe v posebnem delu proračuna
spremeni pravico porabe med proračunskimi postavkami, vendar največ do
10% obsega področja sprejetega proračuna.
Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun,
spremembe proračuna ali rebalans proračuna.
Med izvrševanjem proračuna se lahko odpre nov konto oziroma poveča obseg
sredstev na kontu za izdatke, če pri planiranju proračuna ni bilo mogoče
predvideti prejemnika proračunskih sredstev ali način izvedbe projektov.
Nov konto se odpre v okviru že odprte proračunske postavke in v okviru
sredstev posameznega uporabnika.
Če se po sprejemu proračuna sprejme ali spremeni predpis, na osnovi
katerega nastanejo nove obveznosti za občinski proračun je župan dolžan
določiti na odhodkovni strani novo proračunsko postavko v okviru večjih
pričakovanih prihodkov ali s prerazporeditvijo sredstev. Župan vključi
nove obveznosti tako, da s sklepom določi, da se odpre nova proračunska
postavka in opredeli višina za nov namen. |
|
10.
člen |
|
Za zakonita in namenska izplačila in uporabo sredstev iz proračuna so
odgovorni odredbodajalci, ki so določeni na podlagi posebnega sklepa
župana. Za zakonito in namensko uporabo proračunskih sredstev, ki so
proračunskemu uporabniku razporejena iz proračuna, je odgovoren
predstojnik organa, zavoda, društva oziroma poslovodni organ uporabnika
sredstev. |
|
11.
člen |
|
Prejemniki sredstev občinskega proračuna so dolžni pristojnim organom
občinske uprave predložiti program dela in finančni načrt za leto 2013,
ki je usklajen s proračunom v 30 dneh po sprejemu proračuna. Prav tako
so dolžni posredovati poročila o realizaciji programov in o porabi
sredstev po namenih za preteklo leto, po predpisih in metodologiji
ekonomske klasifikacije javnofinančnih tokov.
Posredni proračunski uporabniki so dolžni dodatno predložiti podatke za
analizo poslovanja, ki jih zahteva župan, nadzorni odbor ali za finance
pristojen organ občinske uprave. |
|
12.
člen |
|
Za leto 2013 se oblikuje stalna rezerva v višini 57.282 EUR, splošna
proračunska rezervacija pa v višini 18.000 EUR.
Proračunska rezerva – stalna rezerva je namenjena za financiranje
izdatkov za namene iz drugega odstavka 49. člena Zakona o javnih
financah.
Splošna proračunska rezervacija pa se razporeja za nepredvidene namene,
opredeljene v 42. členu Zakona o javnih financah, in sicer:
– za nepredvidene namene, za katere v proračunu niso zagotovljena
sredstva,
– za nepredvidene namene, za katere se med letom izkaže, da v proračunu
zanje niso zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu, ker jih pri
pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati.
Porabljena sredstva proračunskih rezerv se razporedijo pri uporabnikih
na postavko, na katero se nanašajo, če takšne postavke ni, pa se zanjo
odpre nova postavka.
O uporabi sredstev proračunske rezerve – stalne rezerve v posameznem
primeru do višine 30.000 EUR odloča župan na predlog za finance
pristojne službe občinske uprave in o uporabi sredstev obvešča občinski
svet s pisnimi poročili, o uporabi sredstev, ki presegajo to višino pa
odloča občinski svet z odlokom. |
|
13.
člen |
|
Župan lahko na prošnjo dolžnika odpiše plačilo dolga, če je le-ta manjši
od stroškov postopka sodne izterjave. |
|
14.
člen |
|
Pravni posli, ki jih prevzame krajevna skupnost in presegajo 6.259 EUR,
se lahko sklepajo le s predhodnim soglasjem sveta krajevne skupnosti in
župana, sicer so nični. Soglasje župana ni potrebno za pravne posle,
kjer je občina vključena kot sofinancer. |
|
4.
OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
15.
člen |
|
Za kritje presežkov odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in
odhodkov, presežkov izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in
naložb ter odplačila dolgov v računu financiranja se občina v letu 2013
zadolži do višine 451.521 EUR sicer 17.012 EUR za sofinanciranje
investicije Energetska sanacija OŠ Cerkno, 362.338 EUR za sofinanciranje
investicije Večnamenski center Cerkno, ter zamenjava kotlov na lesno
biomaso v višini 72.171 EUR. |
|
16.
člen |
|
Župan je pooblaščen, da odloča o kratkoročnem zadolževanju za
financiranje nalog javne porabe, vendar največ do višine 5% zadnjega
sprejetega proračuna. Dolg iz tega naslova mora občina odplačati do
konca proračunskega leta. |
|
17.
člen |
|
Javna podjetja in javni zavodi, katerih ustanoviteljica je občina, se
smejo zadolževati le s soglasjem občinskega sveta. Izdana soglasja se
štejejo v obseg možnega zadolževanja občine. |
|
18.
člen |
|
Občina lahko daje poroštvo za izpolnitev obveznosti javnih podjetij in
javnih zavodov, katerih ustanoviteljica je, do višine 5% realiziranih
prihodkov v letu, v katerem se daje poroštvo. Izdano poroštvo se šteje v
obseg možnega zadolževanja občine.
O dajanju poroštev odloča občinski svet. |
|
5.
PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA |
|
19.
člen |
|
V obdobju začasnega financiranja Občine Cerkno v letu 2014, če bo
začasno financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep župana. |
|
20.
člen |
|
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem list Republike
Slovenije. |
|
Št. 410-0041/2012-7 |
Cerkno, dne 26. marca 2013 |
|
Župan
Občine Cerkno
Miran Ciglič l.r. |