Na podlagi 16. člena
Statuta Občine Majšperk
(Uradni list RS, št. 25/12) je Občinski svet Občine Majšperk na 22.
redni seji, dne 28. 3. 2013 sprejel |
KODEKS |
RAVNANJA IZVOLJENIH PREDSTAVNIKOV NA
LOKALNI RAVNI |
Preambula
|
· ob
poudarku, da na lokalni ravni izvoljeni predstavniki opravljajo svoje
dolžnosti v okviru zakona in v skladu z mandatom, ki so jim ga podelili
volivci, in da so odgovorni celotnemu lokalnemu prebivalstvu, tudi
tistim volivcem, ki niso volili zanje; |
· ob
upoštevanju, da gre spoštovanje mandata volivcev z roko v roki s
spoštovanjem etičnih standardov; |
· v
zaskrbljenosti zaradi naraščajočega števila sodnih škandalov, v katere
so vpleteni politični predstavniki, ki so med opravljanjem funkcije
storili kazniva dejanja, in ob ugotovitvi, da so lokalni predstavniki
prav tako dovzetni za takšna dejanja; |
· v
prepričanju, da se bo s promocijo kodeksov ravnanja za lokalne in
regionalne izvoljene predstavnike gradilo zaupanje med lokalnimi
politiki in državljani; |
· v
prepričanju, da je odnos zaupanja nujno potreben za izvoljene
predstavnike, da lahko učinkovito opravljajo svojo vlogo; |
· ob
opažanju, da zakonodajo vse pogosteje dopolnjujejo kodeksi obnašanja z
različnih področij, kot so gospodarski odnosi, bančništvo in uprava;
|
· v
veri, da je dolžnost lokalnih in regionalnih izvoljenih predstavnikov,
da na različnih področjih njihove odgovornosti ukrepajo na podoben način;
|
· v
prepričanju, da bo opredelitev etičnih odgovornosti lokalnih
predstavnikov v obliki kodeksa ravnanja pojasnila njihovo vlogo in
dolžnosti in ponovno potrdila pomen slednjih; |
· v
prepričanju, da mora takšen kodeks ravnanja v največji možni meri
zajemati vse delo, ki ga opravljajo izvoljeni predstavniki; |
· ob
poudarku, da je treba spoštovati pravila ravnanja, ki vsebujejo takšne
etične zahteve; |
· ob
opozorilu, da mora biti v ponovno vzpostavitev zaupanja vpletena celotna
civilna družba in ob poudarjanju vloge državljank in državljanov in
medijev v tem pogledu; |
· ob
ponovni potrditvi, da obveznosti ni mogoče naložiti brez zagotovil, da
je lokalnim predstavnikom omogočeno, da izpolnijo svoje dolžnosti, ter
ob hkratnem sklicevanju na ustrezne določbe Evropske listine o lokalni
samoupravi in osnutka Evropske listine o regionalni samoupravi;
|
· ob
upoštevanju trenutno veljavne zakonodaje in pomembnega dela, ki trenutno
poteka na mednarodni ravni; |
predlagamo naslednji Kodeks ravnanja lokalno izvoljenih predstavnikov
na lokalni ravni: |
I.
Področje uporabe
|
1.
člen |
Opredelitev izvoljenega predstavnika |
Za namene tega kodeksa izraz 'izvoljeni
predstavnik' pomeni vsakega politika, ki opravlja mandat lokalnih
oblasti, ki mu je bil podeljen s splošnimi volitvami (volitve z
neposredno volilno pravico) ali na posrednih volitvah (v izvršilni organ
ga je izvolil svet lokalnih skupnosti). |
2. člen |
Opredelitev funkcij |
Za namene tega kodeksa izraz 'funkcije'
pomeni s splošnimi ali posrednimi volitvami podeljen mandat in vse
funkcije, ki jih opravlja izvoljeni predstavnik v tem mandatu.
|
3.
člen |
Namen kodeksa |
Namen tega kodeksa je določiti standarde
obnašanja, ki se pričakuje od izvoljenih predstavnikov pri opravljanju
njihovih dolžnosti, in seznaniti državljane s standardi obnašanja, ki
jih imajo pravico pričakovati od svojih izvoljenih predstavnikov.
|
II. Splošna načela |
4.
člen |
Primat zakonitosti in javnega interesa |
Izvoljeni predstavniki opravljajo mandat po zakonu in morajo ravnati v
skladu z zakonom. |
Njihovo delovanje pri opravljanju javnih funkcij je namenjeno
zadovoljevanju javnega interesa |
5.
člen |
Cilji izvrševanja mandata |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da bodo svoje funkcije opravljali
vestno, odprto in da bodo voljni odgovarjati za svoje odločitve.
|
6. člen |
Omejitve izvrševanja mandata |
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju svojih funkcij spoštujejo
pooblastila in posebne pravice ostalih političnih izvoljenih
predstavnikov in javnih uslužbencev. |
Pri opravljanju svojih funkcij ne smejo drugega političnega predstavnika
ali javnega uslužbenca spodbujati h kršenju načel, ki so vsebovana v tem
dokumentu, ali mu pri tem pomagati. |
III. Posebne obveznosti |
|
1. Prevzem funkcije |
7. člen |
Pravila, ki urejajo volilne kampanje |
Namen volilnih kampanj kandidatov je zagotoviti informacije in pojasnila
volivcem o političnih programih. |
2.
Opravljanje funkcije |
8. člen |
Prepoved favoriziranja |
Izvoljeni predstavniki ne smejo opravljati svojih funkcij ali izrabljati
posebnih pravic svojega položaja v zasebno korist posameznikov ali
skupin posameznikov z namenom, da bi od njih pridobili neposredno ali
posredno osebno korist. |
9. člen |
Prepoved izvajanja pooblastil v svojo korist |
Izvoljeni predstavniki ne smejo opravljati svojih funkcij ali izrabljati
posebnih pravic svojega položaja za doseganje neposredne ali posredne
zasebne ali osebne koristi. |
10. člen |
Konflikt interesov |
Če imajo izvoljeni predstavniki neposredno ali posredno osebno korist v
zadevah, ki jih obravnavajo lokalni ali regionalni sveti ali izvršilni
organi, morajo takšne interese naznaniti pred odločanjem in
glasovanjem. |
Izvoljeni predstavniki se vzdržijo odločanja ali glasovanja o
vprašanjih, v katerih imajo neposredni ali posredni osebni interes. |
11. člen |
Nezdružljivost funkcij |
Izvoljeni predstavniki ravnajo v skladu z veljavnimi predpisi, ki
omejujejo sočasno opravljanje dveh ali več političnih funkcij.
|
Poleg tega ne smejo opravljati funkcij, izvoljivih mandatov, poklicev
ali uradnih zadolžitev, ki vključujejo nadzor njihovih lastnih funkcij v
vlogi izvoljenega predstavnika ali če naj bi jih sami nadzirali v vlogi
izvoljenega predstavnika. |
12. člen |
Izvajanje diskrecijskih pooblastil |
Izvoljeni predstavniki si pri opravljanju svojih diskrecijskih
pooblastil ne smejo zagotavljati neposrednih ali posrednih osebnih
koristi ali jih zagotavljati posamezniku ali skupini posameznikov z
namenom, da bi od njih pridobili neposredno ali posredno osebno
korist. |
Za sprejete odločitve morajo biti, kadar je to potrebno podani razlogi z
opredelitvijo dejavnikov, ki so podlaga za odločitev, zlasti pa
veljavnih pravil in predpisov, ter prikaz, da je odločitev sprejeta v
skladu s temi pravili in predpisi. |
Če takšnih pravil in predpisov ni, morajo
razlogi za odločitev vsebovati elemente, s katerimi se prikaže njena
sorazmernost, poštenost in skladnost z javnim interesom.
|
13. člen |
Prepoved korupcije |
Izvoljeni predstavniki se pri opravljanju svojih funkcij vzdržijo
obnašanja, ki po veljavnem notranjem ali mednarodnem kazenskem pravu
šteje za aktivno ali pasivno podkupovanje. |
14. člen |
Spoštovanje proračunske in finančne discipline |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da bodo spoštovali proračunsko in
finančno disciplino, ki zagotavlja pravilno upravljanje javnega denarja,
kot predpisuje ustrezna notranja zakonodaja. |
Pri izpolnjevanju svojih dolžnosti izvoljeni predstavniki ne počno
dejanj, s katerimi bi odtujili javna in/ali nepovratna sredstva. Poleg
tega ne ravnajo tako, da bi javna ali nepovratna sredstva uporabili za
neposredne ali posredne osebne namene. |
3. Prenehanje opravljanja funkcije |
15. člen |
Prepoved zagotovitve določenih funkcij |
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju svojih funkcij ne ukrepajo tako,
da bi si zagotovili bodoče osebne profesionalne koristi, potem ko
prenehajo opravljati svojo funkcijo: |
·
- v javnih in zasebnih organih, ki so jih nadzorovali med opravljanjem
teh funkcij; |
·
- v javnih in zasebnih organih, s katerimi so med opravljanjem teh
funkcij vstopili v pogodbeno razmerje; |
·
- v javnih in zasebnih organih, ki so bili ustanovljeni med trajanjem
njihove funkcije in v skladu s pooblastili, ki so jim bila zaupana.
|
IV. Sredstva nadzora |
|
1. Prevzem funkcije |
16. člen |
Omejitev in prijava stroškov kampanje |
Kandidati za svoje volilne kampanje porabijo sredstva v sorazmerni
količini in v sprejemljivih okvirih. |
Vestno delujejo v skladu z ukrepi, sprejetimi po veljavni zakonodaji, ki
predpisujejo javno objavo izvora in količine sredstev, ki jih namenijo
za financiranje kampanje, in količino porabljenih sredstev ter način
njihove porabe. |
Če ta vsebina ni predpisana, informacije o tem zagotovijo na prošnjo.
|
2. Opravljanje funkcije |
17. člen |
Izjava o interesih |
Izvoljeni predstavniki delujejo v skladu z ukrepi po veljavnih
predpisih, ki predpisujejo javno objavo in spremljanje njihovih
neposrednih in posrednih interesov, njihovih ostalih mandatov, funkcij
ali poklicev ali sprememb njihovih sredstev. |
Če ta vsebina ni predpisana, informacije o tem zagotovijo na prošnjo.
|
18. člen |
Skladnost z notranjimi in zunanjimi nadzornimi ukrepi |
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju svojih funkcij ne ovirajo
izvajanja nadzornih ukrepov, ki jih lahko na podlagi ustrezne
utemeljitve in načela odprtosti, sprejmejo ustrezni notranji in zunanji
organi. |
Vestno ravnajo v skladu s takoj izvršljivo ali pravnomočno odločitvijo
teh organov. |
Pri navajanju razlogov za svoja dejanja ali odločitve, ki se preverjajo
pri takšnem nadzoru, izrecno omenijo obstoj nadzornih ukrepov in organe,
ki so pristojni za njihovo izvajanje. |
V. Odnosi z javnostjo |
19. člen |
Objavljanje ter utemeljevanje odločitev |
Izvoljeni predstavniki so v času svojega mandata odgovorni za celotno
lokalno prebivalstvo. |
Izvoljeni predstavniki se odzivajo na zahteve javnosti glede opravljanja
njihovih funkcij, razlogov za njihova dejanja ali delovanje služb in
oddelkov pod njihovo pristojnostjo. |
Spodbujajo in promovirajo ukrepe, ki pospešujejo odprtost v zvezi s
pooblastili, njihovim izvajanjem in delovanjem služb ter oddelkov pod
njihovo pristojnostjo. |
VI. Odnosi do uslužbencev |
20. člen |
Zaposlovanje |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da bodo preprečili zaposlovanje
upravnega osebja, ki ne temelji na načelih priznavanja odlik in
strokovnih sposobnosti in/ali za namene, ki so drugačni od potreb
oddelka. |
Pri zaposlovanju uslužbencev ali napredovanju izvoljeni predstavniki
sprejmejo nepristransko, utemeljeno odločitev, ki izkazuje skrbnost
dobrega gospodarja. |
21. člen |
Spoštovanje vloge uslužbencev |
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju svojih funkcij spoštujejo vlogo
podrejenih uslužbencev lokalne uprave brez vpliva na zakonito izvajanje
njihovih hierarhičnih pristojnosti. |
Javnih uslužbencev ne smejo prositi ali od njih zahtevati, da sprejmejo
ali prezrejo kakršne koli ukrepe, z namenom da bi s tem dosegli
neposredno ali posredno korist zase ali za posameznike ali skupine
posameznikov z namenom, da bi od njih pridobili neposredno ali posredno
korist. |
22. člen |
Promocija vloge uslužbencev |
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju svojih funkcij zagotovijo, da se
vloga in naloge podrejenih uslužbencev lokalne uprave čim bolj
predstavljajo v javnosti. |
Izvoljeni predstavniki spodbujajo in
predstavljajo javnosti vse ukrepe, ki pospešujejo storilnost služb ali
oddelkov pod njihovo pristojnostjo, ter motivacijo zaposlenih.
|
VII. Odnosi z mediji
|
23. člen |
Sodelovanje z mediji |
Izvoljeni predstavniki se celovito odzivajo na vse prošnje medijev za
informacije glede opravljanja njihovih funkcij, vendar pa ne razkrijejo
zaupnih informacij ali informacij iz zasebnega življenja izvoljenih
predstavnikov ali tretjih oseb. |
Spodbujajo in predstavljajo javnosti vse ukrepe, ki pospešujejo
poročanje medijev o njihovih pooblastilih, opravljanju funkcij in
delovanju služb in oddelkov, ki spadajo pod njihovo pristojnost.
|
VIII. Informacije, razširjanje in ozaveščanje |
24. člen |
Razširjanje kodeksa med izvoljenimi predstavniki |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da so prebrali in razumeli vse
določbe kodeksa in pravil v njem, in izjavijo, da so voljni upoštevati
določbe kodeksa. |
25. člen |
Razširjanje kodeksa v javnosti, med osebjem lokalnih uprav in mediji |
Izvoljeni predstavniki spodbujajo in predstavljajo v javnosti vse
ukrepe, ki pospešujejo razširjanje tega kodeksa med podrejenim osebjem,
v javnosti in medijih, in s katerimi te osebe poučujejo o načelih, ki so
vsebovana v tem dokumentu. |
IX. Nadzor nad spoštovanjem in izvajanjem kodeksa |
26. člen |
Častno razsodišče |
Občinski svet imenuje za nadzor nad spoštovanjem in izvajanjem kodeksa
častno razsodišče. Skupnost občin Slovenije lahko za svoje članice
oblikuje skupno častno razsodišče, lahko pa ga oblikuje tudi več občin
skupaj. |
Pri sestavi častnega razsodišča, ki ga oblikuje občina se upošteva, da
se imenuje uravnoteženi del članov občinskih svetnikov, nosilcev javnih
pooblastil, uslužbencev in občanov oziroma uporabnikov javnih storitev.
Kandidacijski postopek za člane občinskega častnega razsodišča izvede
komisija občinskega sveta, pristojna za volitve in imenovanja, v skladu
s poslovnikom občinskega sveta. |
Za oblikovanje častnega razsodišča pri Skupnosti občin Slovenije se
analogno upoštevajo zgornja določila, člani razsodišča pa morajo
prihajati iz različnih občin. Imenuje jih predsedstvo Skupnosti občin
Slovenije. |
Število članov občinskega častnega razsodišča je liho, člani so najmanj
trije in največ sedem. Če razsodišče oblikuje Skupnost občin Slovenije
ali več občin skupaj imenuje častno razsodišče, je članov lahko tudi
devet. |
Imenovani člani med seboj imenujejo predsednika častnega razsodišča.
Način sklicevanja, vodenja in poteka sej lahko častno razsodišče uredi s
svojim poslovnikom. |
Razsodišče odloča z večino vseh članov. |
27. člen |
Sankcioniranje kršitev kodeksa |
Častno razsodišče obravnava prijave
kršitev na podlagi očitnih dejanj oziroma dejanj, ki so v nasprotju s
tem kodeksom. |
Če se ugotovi neupoštevanje načel in
standardov kodeksa, častno razsodišče kršilcu izreče osebni opomin.
|
Če isti kršilec ponavlja kršitve kodeksa
ali gre za izjemno hude kršitve, občinski svet na predlog častnega
razsodišča kršilcu izreče javni opomin. Če je javni opomin izrečen
funkcionarju, občinski svet obvesti nadzorne organe. O svojih
ugotovitvah pa obvesti tudi javnost. |
28. člen |
Spremljanje izvajanja kodeksa |
Častno razsodišče spremlja in nadzoruje
izvajanje kodeksa v obliki redne presoje etičnega ravnanja funkcionarjev
in uslužbencev. |
Častno razsodišče vsaj enkrat letno poroča
občinskemu svetu o izvajanju kodeksa oziroma ga seznani s stanjem na tem
področju. Častno razsodišče pri Skupnosti občin Slovenije enkrat letno o
svojih ugotovitvah poda poročilo, ki se ga posreduje tudi občinam, za
katerega je častno razsodišče ustanovljeno. |
Častno razsodišče zagotavlja stalno
preverjanje, usklajevanje in po potrebi dopolnjevanje ter razširjanje
tega kodeksa vključno z usmeritvami Sveta Evrope za uveljavljanje dobre
prakse javne etike na lokalni ravni. |
29. člen |
Veljavnost in objava kodeksa |
Kodeks ravnanja izvoljenih predstavnikov
na lokalni ravni, začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem
glasilu slovenskih občin. Objavi se tudi na spletni strani Občine
Majšperk. |
|
Številka: 030-21/2013-1 |
Majšperk, dne: 28. 3. 2013 |
|
Občina Majšperk |
dr. Darinka Fakin, županja |
|