Na podlagi 61. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 –
ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 27. člena
Zakona o zaščiti živali
(Uradni list RS, št. 38/13 – uradno prečiščeno besedilo, 21/18 – ZNOrg,
92/20 in 159/21), 6. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11 – ORZGJS40), 12. člena
Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Cerklje na Gorenjskem
(Uradno glasilo slovenskih občin, št. 59/21) in 16. člena
Statuta Občine Cerklje na Gorenjskem
(Uradni vestnik Občine Cerklje na Gorenjskem št. 7/16 in Uradno glasilo
slovenskih občin, št. 16/21), je Občinski svet Občine Cerklje na
Gorenjskem na 21. redni seji, dne 25. 5. 2022 sprejel |
|
ODLOK |
O
PODELITVI KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE JAVNE SLUŽBE ZAVETIŠČA ZA ZAPUŠČENE
ŽIVALI |
NA
OBMOČJU OBČINE CERKLJE NA GORENJSKEM |
|
I.
Splošne določbe |
|
1. člen |
(vsebina) |
(1)
Oskrba zapuščenih živali na območju Občine Cerklje na Gorenjskem se
zagotavlja kot obvezna javna služba s podelitvijo koncesije
koncesionarju, ki ga Občina Cerklje na Gorenjskem izbere v skladu z
določili tega odloka. |
(2) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, Občina Cerklje na Gorenjskem kot
koncedent (v nadaljnjem besedilu: koncedent) določa: |
·
dejavnost, ki je predmet javne službe |
·
območje
in način izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
·
splošne
pogoje za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, |
·
pogoje,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
postopek
javnega razpisa in izbire koncesionarja, |
·
pogoje
za podelitev in izvajanje koncesije, |
·
pričetek
in trajanje koncesije ter prenehanje koncesijskega razmerja,
|
·
vire in
način financiranja, |
·
nadzor
nad izvajanjem koncesije, |
·
končne
določbe in druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje obvezne
javne službe. |
(3)
Zavetišče za zapuščene živali je objekt, v katerem se poskrbi za pomoč,
oskrbo in namestitev zapuščenih živali. |
|
2. člen |
(predmet
javne službe) |
(1)
Dejavnost, ki je predmet javne službe, v skladu z zakonom, ki ureja
zaščito živali, obsega: |
·
sprejem
prijav o zapuščenih živalih, |
·
zagotavljanje potrebne veterinarske pomoči zapuščenim živalim,
|
·
zagotavljanje ulova, prevoza, namestitve in oskrbe zapuščenih živali v
zavetišču, |
·
skrb za
iskanje skrbnikov teh živali oziroma prodajo ali oddajo živali novim
lastnikom, |
·
zagotavljanje označevanja in registracije zapuščenih živali v skladu s
predpisi, |
·
druge
naloge, določene z veljavnimi predpisi, ki urejajo to področje.
|
(2)
Koncesionar se šteje za skrbnika zapuščenih živalim, dokler so te v
zavetišču. |
(3)
Koncesionar pri opravljanju svojih nalog sodeluje s pristojnimi
veterinarskimi službami in drugimi javni službami za namen ugotavljanja
lastništva zapuščenih živali. |
(4)
Koncesionar najmanj dvakrat letno poroča o opravljenih nalogah iz prvega
odstavka tega člena koncedentu, in sicer do konca meseca avgusta za prvo
polovico leta in najkasneje do konca meseca za preteklo leto ter enkrat
letno upravnemu organu, pristojnemu za veterinarstvo. |
(5)
Koncesionar odda tudi vmesno poročilo, kadar to zahteva koncedent. |
|
3. člen |
(območje
in obseg izvajanje javne službe) |
Območje
izvajanja javne službe iz prvega člena tega odloka obsega območje Občine
Cerklje na Gorenjskem. |
|
4. člen |
(način
izvajanja javne službe) |
Za
izvajanje javne službe Občina Cerklje na Gorenjskem (v nadaljnjem
besedilu: koncedent) podeli koncesijo, ki jo izvaja izvajalec javne
službe (v nadaljnjem besedilu: koncesionar), izbran na javnem razpisu na
podlagi tega odloka, ki predstavlja koncesijski akt, in koncesijske
pogodbe. Koncesija se podeli enemu koncesionarju. |
|
5. člen |
(trajanje koncesijskega razmerja) |
(1)
Koncesija se podeli za določen čas, in sicer za obdobje petih let, šteto
od dneva sklenitve koncesijske pogodbe, z možnostjo podaljšanja na način
in pod pogoji, skladno z veljavno zakonodajo. |
(2)
Koncesijsko razmerje začne teči z dnem sklenitve koncesijske pogodbe. |
|
6. člen |
(splošni
pogoji za koncesionarja) |
(1)
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja zaščito
živali, na njegovi podlagi sprejetimi podzakonskimi predpisi, tem
odlokom in koncesijske pogodbe. |
(2)
Javno službo mora koncesionar opravljati nepretrgoma in skladno z
veljavnimi predpisi. |
|
7. člen |
(prenos
koncesije) |
(1)
Koncesija ni predmet dedovanja, prodaje, prenosa ali druge oblike
pravnega prometa. Koncesionar ne sme prenesti podeljene koncesije na
nobeno drugo pravno ali fizično osebo. |
(2)
Pravni posel v nasprotju s prejšnjim odstavkom je ničen. |
|
8. člen |
(viri in
način financiranja) |
(1)
Sredstva za izvajanje koncesije po tem odloku se zagotavljajo v
vsakoletnem proračunu koncedenta, lahko pa koncesionar pridobiva
sredstva tudi iz drugih virov. |
(2)
Način plačila koncesionarju se določi s koncesijsko pogodbo. |
(3)
Koncesionar je dolžan voditi računovodstvo za podeljeno koncesijo ločeno
od računovodstva za svojo ostalo dejavnost, v skladu z določili veljavne
zakonodaje. |
|
II.
Podelitev koncesije |
|
9. člen |
(javni
razpis) |
(1)
Koncesija se podeli na podlagi izvedenega javnega razpisa, ki se objavi
v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletni strani koncedenta. |
(2)
Javni razpis mora vsebovati najmanj navedbe: |
·
predmeta
in območja koncesije, |
·
začetka
in časa trajanja koncesije, |
·
pogojev,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
obveznih
sestavin prijave na razpis, |
·
strokovnih referenc in drugih dokazilih, ki morajo biti predložena za
ugotavljanje usposobljenosti prijavitelja, |
·
meril,
ki bodo vplivala na izbor koncesionarja, |
·
roka in
načina predložitve prijav, |
·
roka, v
katerem bodo prijavitelji obveščeni o izboru koncesionarja, |
·
roka, v
katerem je potrebno pričeti z izvajanjem javne službe, |
·
podatkov
o pooblaščeni osebi za dajanje pisnih in ustnih informacij med razpisom,
|
·
ostalih
pogojev, določene s predpisi, ki urejajo področje koncesijskih storitev.
|
(3) Rok
za prijavo na javni razpis ne sme biti krajši od trideset (30) dni od
objave javnega razpisa. |
|
10. člen |
(razpisna dokumentacija) |
(1)
Razpisna dokumentacija mora biti pripravljena v skladu s tem odlokom. V
primeru neskladja, veljajo določbe tega odloka. |
(2)
Razpisna dokumentacija se objavi na spletnih straneh koncedenta. |
|
11. člen |
(strokovna komisija) |
(1)
Javni razpis za podelitev koncesije razpiše župan s sklepom, s katerim
imenuje tudi strokovno komisijo za pripravo in izvedbo razpisa. Komisijo
sestavljajo predsednik in dva člana. |
(2)
Strokovna komisija sodeluje v postopku izbire koncesionarja tako, da
sodeluje v fazi priprave besedila razpisa, v fazi od objave razpisa do
roka za oddajo ponudb, na javnem odpiranju prijav/ponudb, v drugih
procesnih aktivnostih, vezanih na pogajanja ali pojasnilo/dopolnitev
ponudb/prijav, pregleda in oceni prijave/ponudbe in ugotovi, ali
izpolnjujejo razpisne pogoje, sestavi poročilo ter navede, katere
ponudbe izpolnjujejo razpisne zahteve, razvrsti te ponudbe tako, da je
razvidno, katera od ponudb ustreza postavljenim zahtevam razpisa oziroma
kakšen je nadaljnji vrstni red glede na merila ter posreduje poročilo
županu Občine Cerklje na Gorenjskem. Naloga strokovne komisije je lahko
tudi izvedba pogajanj z usposobljenimi kandidati. |
(3) Za
strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe
javnega razpisa lahko strokovna komisija uporabi strokovne službe
koncedenta ali zunanje strokovnjake. Člani strokovne komisije so lahko
tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki razpolagajo s specifičnim
znanjem, potrebnim za uspešno izbiro koncesionarja. |
(4)
Prijavitelje, katerih prijave na razpis niso popolne, se pozove, da
prijave/ponudbe v določenem roku dopolnijo. Nepopolne prijave, ki v
zahtevanem roku niso bile dopolnjene, in prepozno prispele prijave na
razpis, občinska uprava s sklepom zavrže. Zoper sklep je dopustno
vložiti pritožbo v roku 15 dni od vročitve. O pritožbi odloča župan. |
|
12. člen |
(pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar) |
(1)
Koncesionar je lahko pravna in fizična oseba, ki je v Republiki
Sloveniji registrirana za opravljanje dejavnosti zavetišča. |
(2)
Kandidat za koncesionarja mora za podelitev koncesije za izvajanje javne
službe izpolnjevati naslednje pogoje: |
·
da
izpolnjuje pogoje, ki jih določajo Zakon o zaščiti živali ter drugi
podzakonski predpisi, ki podrobneje urejajo zaščito živali, |
·
da ni v
postopku prisilne poravnave, stečajnem postopku ali postopku prisilnega
prenehanja ali je bil zanj podan predlog za začetek takega postopka in
sodišče o tem predlogu še ni odločilo ali z njihovimi posli iz drugih
razlogov upravlja sodišče ali je opustil poslovno dejavnost ali je v
kateremkoli podobnem položaju, |
·
da ima
poravnane davke in prispevke, kar izkaže s potrdilom Finančne uprave RS,
ki ni starejše od osem dni, |
·
sam ali
njegov zakoniti zastopnik ni bil pravnomočno obsojen za katero od
kaznivih dejanj, ki ga določa zakon, ki ureja javno naročanje, |
·
da
izkaže kadrovsko in organizacijsko sposobnost za izvajanje koncesije,
|
·
da
izkaže finančno sposobnost, |
·
da
predloži stroškovno opredeljen izvedbeni program oskrbe zapuščenih
živali, |
·
da ima
izkušnje na področju dejavnosti, ki je predmet koncesije, |
·
da
prevzame odgovornost za škodo, ki bi jo z opravljanjem ali v zvezi z
opravljanjem koncesije lahko povzročil tretji osebi, |
·
da
izpolnjuje morebitne dodatne pogoje, vsebovane v javnem razpisu.
|
(3)
Podrobneje se pogoji in način dokazovanja pogojev določijo z razpisno
dokumentacijo za izbor izvajalca javne službe. |
|
13. člen |
(merila
za izbor koncesionarja) |
(1) Pri
odločanju o izbiri koncesionarja se kot merila upoštevajo predvsem
naslednji kriteriji: |
·
ponujena
cena prijavitelja, v katero je vračunana tudi oddaljenost zavetišča, |
·
dosedanje izkušnje in reference prijavitelja, |
·
druge
ugodnosti, ki jih nudi prijavitelj in |
·
morebitni drugi kriteriji oz. merila, določeni z razpisi. |
|
|
14. člen |
(odločba
o izbiri koncesionarja) |
(1) Po
pregledu in ocenitvi prijav, komisija pripravi predlog izbire
koncesionarja. O izbiri koncesionarja odloči občinska uprava z upravno
odločbo (tudi: pristojni organ). |
(2)
Zoper odločbo iz prvega odstavka in sklep iz drugega odstavka tega
člena, je dopustno vložiti pritožbo v roku 15 dni od vročitve. O
pritožbi odloča župan. |
|
15. člen |
(koncesijska pogodba) |
(1) Z
izbranim prijaviteljem se sklene koncesijska pogodba, s katero pogodbeni
stranki podrobneje opredelita koncesijsko razmerje. |
(2)
Koncesijsko pogodbo pošlje občinska uprava v podpis izbranemu
prijavitelju v roku petnajst (15) dni po pravnomočnosti akta o izbiri iz
prejšnjega člena. Izbrani prijavitelj mora koncesijsko pogodbo podpisati
najkasneje v roku petnajst (15) dni od dneva prejema le-te, z izvajanjem
javne službe pa mora pričeti v najkrajšem možnem času oziroma najkasneje
v roku enega meseca od sklenitve koncesijske pogodbe. |
(3)
Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene v imenu občine
župan. |
|
16. člen |
(nadzor
nad izvajanjem javne službe) |
(1)
Občina ima pravico izvajati nadzor nad opravljanjem javne službe. Nadzor
opravlja občinska uprava ter pristojni nadzorni organi. Koncesionar mora
kadarkoli posredovati informacije o poslovanju in omogočiti pooblaščeni
osebi vpogled v poslovne knjige in evidence v zvezi z izvajanjem
koncesije. |
(2)
Nadzor je lahko napovedan, nenapovedan ali stalen. |
(3)
Nadzor mora potekati tako, da ne ovira rednega izvajanja koncesije in
tretjih oseb, izvajati pa se mora praviloma le v poslovnem času
koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. O
nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta koncesionar in predstavnik
koncedenta. |
(4)
Osebe, ki izvajajo nadzor, so dolžne podatke o poslovanju koncesionarja
obravnavati kot poslovno tajnost. |
(5)
Koncedent lahko po potrebi za nadzor nad izvajanjem koncesije pooblasti
tudi druge pristojne organe in službe. |
|
17. člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
(1)
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z
odvzemom koncesije, |
·
s
prevzemom koncesionirane gospodarske javne službe v režijo, |
·
v drugih
primerih, določenih s koncesijsko pogodbo. |
(2)
Koncedent in koncesionar lahko s pisnim sporazumom razveljavita
koncesijsko razmerje. |
(3) V
primeru, da po poteku koncesijskega razmerja postopek izbora
koncesionarja še ni dokončan, mora dosedanji koncesionar izvajati javno
službo do izbora novega koncesionarja, vendar praviloma največ eno leto. |
|
18. člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijska pogodba preneha: |
·
s
pretekom časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
s
sporazumom koncedenta in koncesionarja, |
·
z
razdrtjem, |
·
če je
pravnomočna koncesijska odločba odpravljena ali izrečena za nično, |
·
v
primeru odvzema koncesije. |
(2)
Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe, odpovedni rok in druge
medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi ali razdrtju pogodbe se
določijo v koncesijski pogodbi. |
|
19. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1)
Koncedent lahko z odločbo odvzame koncesijo koncesionarju: |
·
če
koncesionar ne prične z opravljanjem koncesije v za to določenem roku, |
·
če je po
sklenitvi koncesijske pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dal
zavajajoče in neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije, |
·
če
koncesionar ne opravlja javne službe v skladu s predpisi, standardi, tem
odlokom in koncesijsko pogodbo oziroma ne izpolnjuje več pogojev za
opravljanje javne službe skladno z veljavno zakonodajo, |
·
če
obstaja utemeljen sum, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil
svoje obveznosti, ki izhaja iz koncesijskega razmerja, |
·
če je
bila koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba (in je takšna
upravna odločba postala dokončna oz. sodna odločba pravnomočna) zaradi
kršitve predpisov, koncesijske pogodbe ali upravnih aktov, izdanih za
izvajanje koncesije, zaradi česar utemeljeno ni mogoče pričakovati
nadaljnjega ustreznega izvajanja javne službe, |
·
če
dejavnost ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
·
zaradi
ponovljenih in dokazanih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
·
če
zaradi neustreznega izvajanja javne službe pride do večje ogrozitve
varnosti ljudi in/ali premoženja, ne glede na to, ali so posledice
dejansko nastopile, |
·
v
primeru prisilne poravnave, stečaja ali likvidacije koncesionarja, |
·
če
posamezna dela izvaja podizvajalec brez soglasja koncedenta, |
·
zaradi
onemogočanja finančnega in strokovnega nadzora nad izvajanjem javne
službe. |
(2)
Koncedent mora koncesionarju pred odvzemom koncesije dati primeren rok
za odpravo kršitev iz tretje in šeste alineje prvega odstavka tega
člena. |
(3)
Pogoji odvzema koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
(4)
Odvzem koncesije oziroma odpoved koncesijske pogodbe ni dopustna v
primeru, če do okoliščin, ki bi takšno prenehanje utemeljevale, pride
zaradi višje sile ali drugih nepredvidljivih in nepremagljivih
okoliščin. |
(5) O
prenehanju koncesijskega razmerja po tem členu občinska uprava
koncedenta izda koncesionarju odločbo. Zoper odločbo o odvzemu koncesije
je v roku 15 dni od vročitve dovoljena pritožba na župana Občine Cerklje
na Gorenjskem. Koncesijsko razmerje preneha z dnem dokončnosti odločbe o
prenehanju koncesijskega razmerja. |
(6)
Pogoji in načini prenehanja koncesije se podrobneje uredijo s
koncesijsko pogodbo. |
|
20. člen |
(odpoved
koncesionarja) |
(1)
Koncesionar lahko samo zaradi izjemnih, nepredvidljivih okoliščin, ko iz
utemeljenih razlogov ne more več izvajati javne službe, z enoletnim
odpovednim rokom odpove koncesijsko pogodbo. |
(2)
Koncesionar je v primeru, ko ob nastopu razlogov in okoliščin na njegovi
strani ne more več izvajati javne službe, dolžan koncedentu kriti
stroške oskrbe zapuščenih živali, ki presegajo stroške, ki bi nastali ob
rednem izvajanju koncesijske pogodbe, do izbora novega koncesionarja. |
|
21. člen |
(pooblastila in obveznosti koncesionarja) |
1)
Koncesionar ima naslednje obveznosti: |
·
javno
službo mora izvajati skladno z veljavno zakonodajo tako, da bo
zagotovljena dobrobit živali, |
·
sam
oziroma njegovi (pod)izvajalci morajo ves čas trajanja koncesijskega
razmerja izpolnjevati veljavne predpisane pogoje za opravljanje javne
službe, |
·
javno
službo mora izvajati v skladu s pravili stroke, veljavnimi normativi in
standardi, s svojim ravnanjem ne sme povzročati škode koncedentu ali
tretjim osebam, |
·
ažurno
in strokovno voditi poslovne knjige ter voditi ločeno
računovodstvo za podeljeno koncesijo, |
·
izpolnjevati mora vse druge obveznosti, ki so določene z zakonom,
podzakonskimi predpisi, tem odlokom in koncesijsko pogodbo. |
(2)
Koncesionar mora ves čas trajanja koncesijskega razmerja zagotavljati
najmanj predpisano število mest za namestitev živali. Če zavetišče,
zaradi nedoseganja števila mest, ki jih mora zagotavljati, zapuščenih
živali ne more sprejeti, in uradni veterinar odredi namestitev živali v
drugo najbližje zavetišče nosi stroške nadomestnega zavetišča
koncesionar. |
|
22. člen |
(višja
sila) |
(1)
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesijo tudi
ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. V teh
primerih ima koncesionar ob dokazanih razlogih pravico zahtevati od
koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja
koncesije v nepredvidljivih okoliščinah. Ob nastopu okoliščin, ki
pomenijo višjo silo, se morata koncedent in koncesionar medsebojno
obveščati in dogovarjati o izvajanju koncesije v pogojih nastale višje
sile. |
(2) Kot
višja sila se ne šteje stavka pri koncesionarju zaposlenih delavcev.
Koncesionar mora ob stavki svojih delavcev zagotoviti izvajanje
koncesije v obsegu in pod pogoji, določenimi s predpisi o zaščiti
živali. |
|
23. člen |
(zavarovanje odgovornosti) |
(1)
Koncesionar mora v roku osmih (8) po sklenitvi koncesijske pogodbe
skleniti zavarovanje odgovornosti: |
·
za
škodo, ki jo povzroči koncedentu z nerednim ali nevestnim opravljanjem
javne službe, |
·
za
škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam. |
(2)
Pogodba o zavarovanju za namen iz prejšnjega odstavka mora imeti
klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist občine, kolikor pride do
prenehanja koncesije po krivdi izvajalca storitev. |
(3)
Koncesionar je dolžan v roku trideset (30) dni po sklenitvi koncesijske
pogodbe koncedentu predložiti dokazilo o sklenjenem zavarovanju
odgovornosti za škodo, ki jo pri opravljanju koncesionarne javne službe
povzroči koncedentu ali tretji osebi. |
(4)
Koncedent ne odgovarja za škodo, ki jo pri opravljanju koncesionarne
javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam. |
|
III.
Končne določbe |
|
24. člen |
(pravno
varstvo) |
Za
koncesijo, vključno z ureditvijo pravnega varstva, se uporablja zakon,
ki ureja podeljevanje koncesij, če z zakonom, ki ureja javne gospodarske
službe, posamezno vprašanje ni posebej urejeno. |
|
25. člen |
(reševanje sporov) |
Če pride
pri izvajanju koncesijske pogodbe do spora med koncedentom in
koncesionarjem, odloča o sporu redno sodišče. |
|
26. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok
se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati naslednji
dan po objavi. |
|
Številka: 344-0002/2022-01 |
Datum:
25. 5. 2022 |
|
|
Občina Cerklje na Gorenjskem |
|
Franc Čebulj l.r., župan |
|