Na podlagi
določil 32. in 35. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 –
ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN, 57/11 – ORZGJS40), 1. odst.
5. člena
Zakona
o pogrebni in pokopališki dejavnosti (Uradni list RS št. 62/16) in
16. člena
Statuta Občine Ormož (Uradni vestnik Občine Ormož, št. 9/15 – uradno
prečiščeno besedilo) je Občinski svet Občine Ormož na 8. redni seji dne
23. 9. 2019 sprejel |
|
ODLOK |
o predmetu in
pogojih za dodelitev koncesije za opravljanje lokalne gospodarske javne
službe 24 urne dežurne pogrebne službe v občini Ormož |
|
I.
SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
(vsebina odloka) |
|
(1) S tem
odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe 24 urne dežurne
pogrebne službe v občini Ormož (v nadaljevanju: občina). |
(2) S tem
odlokom se določijo: |
- dejavnosti,
ki so predmet javne službe, |
- območje
izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
- pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
- javna
pooblastila koncesionarju, |
- splošni
pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, vrsta in obseg monopola, |
- začetek
in čas trajanja koncesije, |
- viri
financiranja javne službe in način plačila koncesionarja, |
- nadzor
nad izvajanjem javne službe, |
- prenehanje
koncesijskega razmerja, |
- organ,
ki opravi izbor koncesionarja, |
- organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
- druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
2.
člen |
(uporaba izrazov) |
|
V odloku uporabljeni izrazi
v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot nevtralni za ženski
in moški spol. |
|
II. PREDMET
JAVNE SLUŽBE |
|
3.
člen |
(storitve, ki so
predmet javne službe) |
|
(1) Javna služba
po tem odloku obsega vsak prevoz od
kraja smrti do hladilnih prostorov izvajalca javne službe ali
zdravstvenega zavoda zaradi obdukcije pokojnika, odvzema organov oziroma
drugih postopkov na pokojniku in nato do hladilnih prostorov izvajalca
javne službe, vključno z uporabo le-teh, če zakon ne določa drugače. |
(2) Javna služba
se opravlja kot koncesionirana javna služba. |
|
III. OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI
TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
|
4.
člen |
(območje
izvajanja javne službe) |
|
Dejavnost javne
službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na celotnem območju
občine. |
|
5.
člen |
(uporabniki ter
razmerja do uporabnikov) |
|
(1) Uporabniki
imajo na območju občine pravico do uporabe storitev javne službe na
pregleden in nepristanski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki
ureja pogrebno in pokopališko dejavnost in na njegovi podlagi sprejetimi
predpisi. |
(2) Uporaba
storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, ki jih določa zakon. |
|
IV. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI
KONCESIONAR |
|
6.
člen |
(pogoji) |
|
(1) Koncesionar
je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2) Pogoji, ki
jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet koncesionirane gospodarske javne službe so: |
- da
je registriran za opravljanje pogrebne dejavnosti in ima, če je pravna
oseba, dejavnost vpisano v ustanovitveni akt; |
- da
ima zaposleni najmanj dve osebi; |
- da
ima najmanj eno posebno vozilo za prevoz pokojnikov, ki se uporablja
izključno v te namene; |
- da
ima najmanj en hladilni prostor za pokojnika; |
- da
ima najmanj eno transportno krsto; |
- da
zagotovi ustrezno zaščito zaposlenih v zvezi s higienskimi in zaščitnimi
postopki pri ravnanju s pokojniki; |
- da
ne obstajajo izključitveni razlogi, ki jih določa zakon, ki ureja javno
naročanje. |
(3) Pogoji in
dokazila s katerimi se dokazuje izpolnjevanje pogojev se podrobno
opredelijo v javnem razpisu ali razpisni dokumentaciji. |
|
V. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
7.
člen |
(javno
pooblastilo) |
|
Izvajalec javne
službe v okviru storitev javne službe nima javnih pooblastil. |
|
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE
|
|
8.
člen |
(splošni pogoji
za izvajanje javne službe) |
|
(1) Koncesionar
izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje pogrebne in
pokopališke dejavnosti ter podzakonskimi akti sprejetimi na njuni
podlagi. |
(2) V zvezi z
izvajanjem javne službe prevzame koncesionar večino tveganj, kar se
podrobneje uredi s koncesijsko pogodbo. |
|
VII. OBSEG MONOPOLA |
|
9.
člen |
(obseg monopola) |
|
(1) Koncesija za
opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka na
celotnem območju občine se podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar
pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne
službe na celotnem območju občine. |
|
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
10. člen |
(začetek
koncesije) |
|
Koncesijsko
razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
11. člen |
(trajanje
koncesije) |
|
Koncesija se
podeli za obdobje 5 let in jo je možno podaljšati še za enako obdobje,
če koncedent ugotovi, da je koncesionar kvalitetno in strokovno izvajal
koncesionirano dejavnost. Šteje se, da je koncesionar kvalitetno in
strokovno izvajal dejavnost, če uporabniki storitev niso vlagali
upravičenih pripomb na delo koncesionarja. |
|
IX. VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
12.
člen |
(viri
financiranja javne službe) |
|
(1) Koncesionar
pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz plačil uporabnikov
javne službe.
Stroški 24-urne dežurne službe vključujejo stroške prevozov, hladilnih
prostorov in druge splošne stroške izvajalca, potrebne za izvajanje te
službe. |
(2) Ceno
storitev javne službe oblikuje koncesionar v skladu z metodologije za
oblikovanje cen storitev 24 urne dežurne službe. Koncesionar mora
elaborat o oblikovanju cen posredovati občini v potrditev. |
(3) Koncesionar
plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvajanje javne službe.
Koncesijska dajatev se obračunava v odstotku od cene storitev javne
službe, višina in način plačila se določi s koncesijsko pogodbo. |
(4) Koncedent se
lahko v javnem interesu v korist uporabnikov storitev javne službe
odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej določi v koncesijski
pogodbi. |
|
X. NADZOR NAD IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE
SLUŽBE |
|
13. člen |
(nadzor) |
|
Nadzor nad
izvajanjem koncesije in zakonitosti dela koncesionarja izvaja občinska
uprava in občinski svet. |
|
XI. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
14. člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
|
Koncesijsko
razmerje preneha: |
- s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
- z
odkupom koncesije, |
- z
odvzemom koncesije, |
- s
prevzemom javne službe v režijo, |
- v
drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
15. člen |
(prenehanje
koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
-
po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
-
z odpovedjo, |
- z
razdrtjem. |
(2) Razlogi in
pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
16. člen |
(odkup
koncesije) |
|
(1) Z odkupom
koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije,
koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je
koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne
službe. Odkup je možen le na podlagi sporazuma obeh strank. |
(2) Način, obseg
in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
17. člen |
(odvzem
koncesije) |
|
(1) Koncedent
odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske
pogodbe: |
- če
ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
- če
je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska
javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
- če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da je
so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
- če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
- zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
- če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent
mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za
odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega
člena. |
(3) V primeru
odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena
ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki
ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
18.
člen |
(prevzem javne
službe v režijo) |
|
(1) Koncedent
lahko prevzamejo javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in
način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XII. NAČIN PODELITVE KONCESIJE |
|
19. člen |
(javni razpis) |
|
(1) Koncedent
pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis
se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh
občine. |
|
20. člen |
(oblika in
postopek javnega razpisa) |
|
(1) Javni razpis
se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili
zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb in zakona, ki ureja
javno zasebno partnerstvo. |
(2) Javni razpis
je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje pogoje
določene z razpisno dokumentacijo. |
(3) Če javni
razpis ni uspel, se lahko ponovi. |
|
21. člen |
(vsebina javnega
razpisa) |
|
(1) Vsebina
javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja področje
o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2) Javni razpis
mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati tudi pogoje,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v 6. členu tega
odloka in razpisni dokumentaciji. |
(3) Merila za
izbor koncesionarja se določijo v javnem razpisu. |
|
22. člen |
(postopek izbire
koncesionarja) |
|
(1) Za izbiro
koncesionarja se uporabi konkurenčni postopek s pogajanji v skladu z
določili zakona, ki ureja javno zasebno partnerstvo in smiselni uporabi
zakona, ki ureja javno naročanje. |
(2) Za vodenje
postopka javnega razpisa, oceno prijav in ugotovitev sposobnosti in
oceno ponudb imenuje župan strokovno komisijo, ki jo sestavljajo
predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti
najmanj visokošolsko izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja,
da omogočajo strokovno presojo vlog in ponudb. |
(3) Strokovna
komisija, ki vodi razpisni postopek vsem prijaviteljem, ki jim je
priznala sposobnost izdala sklep o priznanju sposobnosti. Zoper ta sklep
je dovoljena pritožba v roku 8 dni na župana občine. |
(4) Župan lahko
pritožbo zavrne, če je neutemeljena, sklep razveljavi in vrne zadevo v
ponovno odločanje strokovni komisiji ali sklep spremeni. |
(5) Odločitev
župana je dokončna. |
(6) Po končanem pregledu in
vrednotenju ponudb strokovna komisija sestavi poročilo ter navede,
katere ponudbe izpolnjujejo razpisne zahteve, ter razvrsti te ponudbe
tako, da je razvidno, katera izmed njih najbolj ustreza postavljenim
merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red glede na ustreznost
postavljenim merilom. |
(7) Komisija posreduje
poročilo občinski upravi, ki izvede upravni postopek za podelitev
koncesije po uradni dolžnosti. |
|
XIII. ORGAN, KI OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA |
|
23. člen |
(organ, ki
opravi izbor koncesionarja) |
|
(1)
Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V postopku
izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku
javnega razpisa, položaj stranke v upravnem postopku. |
|
XIV. ORGAN, POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV KONCESIJSKE
POGODBE |
|
24.
člen |
(organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
|
Koncesijsko
pogodbo v imenu občine sklene župan. |
|
XV. DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV IN
IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
1. Prenos
koncesije |
|
25.
člen |
(prenos
koncesije) |
|
(1) Koncesionar
lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent
lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih
določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali
zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s
soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
|
26.
člen |
(dolžnosti in
pravica koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar
mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost
koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27.
člen |
(odgovornost za
škodo) |
|
Koncesionar je v
skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam. |
|
4. Začasen
prevzem |
|
28.
člen |
(začasen
prevzem) |
|
Če koncesionar v
primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne
zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi
koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v
koncesijski pogodbi. |
|
5. Odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
29. člen |
(vrsta
odgovornosti) |
|
Koncedent
subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine, če
ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje
odgovornosti za škodo |
|
30.
člen |
(zavarovanje) |
|
(1) Koncesionar
mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi nepravilnega izvajanja
javne službe. |
(2) Obseg
zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVI. KONČNA DOLOČBA |
|
31. člen |
(začetek
veljavnosti) |
|
Ta odlok začne
veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem vestniku Občine Ormož.
|
|
Št.: 007-2/2019 01/9
|
Ormož, 23.9.2019
|
ŽUPAN OBČINE ORMOŽ |
Danijel VRBNJAK l.r. |
|