Na podlagi
29. člena Zakona o lokalni samoupravi
– ZLS (Uradni list RS, št. 94/07 –
uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 –
ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE),
določil
Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno
prečiščeno besedilo, 14/13 – popr., 101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 –
ZIPRS1617, 13/18 in 195/20 – odl. US), ter 17. in 101. člena
Statuta
Mestne občine Murska Sobota (Uradni list RS, št. 23/07 – uradno
prečiščeno besedilo, 49/10, 39/15 in 69/17) je Mestni svet Mestne občine
Murska Sobota na 16. redni seji dne 25. februarja 2021 sprejel |
|
O D L O K |
o proračunu
Mestne občine Murska Sobota za leto 2021 |
|
1. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
S tem odlokom se za
Mestno občino Murska Sobota za leto 2021 določajo proračun, postopki
izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev mestne občine
in javnega sektorja na ravni mestne občine (v nadaljnjem besedilu:
proračun). |
|
2. člen |
|
(sestava proračuna) |
|
Proračun mestne
občine se sestoji iz splošnega dela, ki obsega bilanco prihodkov in
odhodkov proračuna, računa finančnih terjatev in naložb ter računa
financiranja proračuna, iz posebnega dela, iz načrta razvojnih programov
za obdobje 2021–2024 in obrazložitev. |
|
2. VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA
PRORAČUNA |
|
3. člen |
|
(višina splošnega dela proračuna) |
|
V splošnem delu
proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski klasifikaciji do
ravni podkontov. |
Splošni del
proračuna se na ravni podskupin kontov določa v naslednjih zneskih: |
A.
BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
Skupina/Podskupina kontov/Konto/Podkonto |
v EUR |
|
Naziv |
PRORAČUN
2021 |
I. |
SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74) |
27.283.945 |
|
TEKOČI PRIHODKI (70+71) |
16.884.486 |
70 |
DAVČNI PRIHODKI |
13.522.743 |
700 |
Davki na dohodek in dobiček |
10.900.594 |
703 |
Davki na premoženje |
2.425.250 |
704 |
Domači davki na blago in storitve |
196.899 |
706 |
Drugi davki |
– |
71 |
NEDAVČNI PRIHODKI |
3.361.743 |
710 |
Udeležba na dobičku in dohodki od premoženja |
1.747.853 |
711 |
Takse in pristojbine |
17.000 |
712 |
Globe in druge denarne kazni |
209.500 |
713 |
Prihodki od prodaje blaga in storitev |
190.800 |
714 |
Drugi nedavčni prihodki |
1.196.590 |
72 |
KAPITALSKI PRIHODKI |
2.852.262 |
720 |
Prihodki od prodaje osnovnih sredstev |
435.000 |
721 |
Prihodki od prodaje zalog |
– |
722 |
Prihodki od prodaje zemljišč in neopredmetenih dolgoročnih
sredstev |
2.417.262 |
73 |
PREJETE DONACIJE |
1.100 |
730 |
Prejete donacije iz domačih virov |
1.100 |
731 |
Prejete donacije iz tujine |
– |
74 |
TRANSFERNI PRIHODKI |
7.545.097 |
740 |
Transferni prihodki iz drugih javno finančnih institucij |
2.808.907 |
741 |
Prejeta sredstva iz državnega proračuna in sredstev EU |
4.736.190 |
78 |
PREJETA SREDSTVA IZ EVROPSKE UNIJE IN IZ DRUGIH DRŽAV |
1.000 |
787 |
Prejeta sredstva od drugih evropskih institucij in iz drugih
držav |
1.000 |
II. |
SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) |
29.142.153 |
40 |
TEKOČI ODHODKI |
6.159.577 |
400 |
Plače in drugi izdatki zaposlenih |
1.712.833 |
401 |
Prispevki delodajalcev za socialno varnost |
252.455 |
402 |
Izdatki za blago in storitve |
3.896.189 |
403 |
Plačila domačih obresti |
58.100 |
409 |
Rezerve |
240.000 |
41 |
TEKOČI TRANSFERI |
8.632.429 |
410 |
Subvencije |
256.500 |
411 |
Transferji posameznikom in gospodinjstvom |
3.351.500 |
412 |
Transferji neprofitnim organizacijam in ustanovam |
851.960 |
413 |
Drugi tekoči domači transferi |
4.208.469 |
414 |
Tekoči transferi v tujino |
– |
42 |
INVESTICIJSKI ODHODKI |
13.203.092 |
420 |
Nakup in gradnja osnovnih sredstev |
13.203.092 |
43 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI |
1.147.055 |
431 |
Invest. transferi pravnim in fizičnim osebam, ki niso
proračunski upor. |
289.612 |
432 |
Investicijski transferi proračunskim uporabnikom |
857.443 |
III. |
PRORAČUNSKI PRESEŽEK (I.-II.) PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ |
–1.858.208 |
B.
RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
IV. |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN KAPITALSKIH DELEŽEV
(750+751+752) |
– |
75 |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL |
– |
750 |
Prejeta vračila danih posojil |
– |
751 |
Prodaja kapitalskih deležev |
– |
V. |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV (440+441+442+443) |
7.000 |
44 |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITAL. DELEŽEV |
7.000 |
440 |
Dana posojila |
– |
441 |
Povečanje kapitalskih deležev in naložb |
7.000 |
VI. |
PREJETA MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV
(IV.-V.) |
–7.000 |
C.
RAČUN FINANCIRANJA |
VII. |
ZADOLŽEVANJE (500) |
2.000.000 |
50 |
ZADOLŽEVANJE |
2.000.000 |
500 |
Domače zadolževanje |
2.000.000 |
VIII. |
ODPLAČILO DOLGA (550) |
1.027.400 |
55 |
ODPLAČILA DOLGA |
1.027.400 |
550 |
Odplačilo domačega dolga |
1.027.400 |
IX. |
POVEČANJE (ZMANJŠANJE) SREDSTEV NA RAČUNIH
(I.+IV.+VII.–II.–V.–VIII.) |
–892.608 |
X. |
NETO ZADOLŽEVANJE (VII. – VIII.) |
972.600 |
XI. |
NETO FINANCIRANJE (VI.+ X.-IX.) |
1.858.208 |
|
STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH DNE 31. 12. 2020 |
|
9009 |
Splošni sklad za drugo |
892.608 |
Posebni del
proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, ki so
razdeljeni na naslednje programske dele: področja proračunske porabe,
glavne programe in podprograme, predpisane s programsko klasifikacijo
izdatkov občinskih proračunov. Podprogrami so razdeljeni na proračunske
postavke, te pa na podskupine kontov in podkonte, določene s predpisanim
kontnim načrtom. |
Posebni del
proračuna do ravni proračunskih postavk – podkontov in načrt razvojnih
programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na spletni strani
Mestne občine Murska Sobota. |
Načrt razvojnih
programov sestavljajo projekti. |
|
3. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
4. člen |
|
(izvrševanje proračuna) |
|
Proračun se
izvršuje skladno z določbami zakona, ki ureja javne finance in
podzakonskimi predpisi, izdanimi na njegovi podlagi, ter tega odloka. |
Proračun se
izvršuje na ravni proračunske postavke – podkonta. |
Uporabniki sredstev
proračuna mestne občine lahko uporabljajo sredstva proračuna le za namen
in do višine, ki so opredeljeni v tem proračunu. Na račun proračuna ne
smejo prevzemati nobenih obveznosti, ki bi presegale za ta namen
določena proračunska sredstva. |
Veljavni načrt
razvojnih programov tekočega leta mora biti za tekoče leto usklajen z
veljavnim proračunom. |
Za izvajanje
proračuna mestne občine je odgovoren župan. |
Župan s poročilom o
izvrševanju proračuna poroča mestnemu svetu o realizaciji proračuna za
prvo poletje praviloma v mesecu juliju, vendar najpozneje do sredine
septembra. O zaključku proračuna pa z zaključnim računom proračuna za
leto 2021, najkasneje do 31. marca 2022. |
|
5. člen |
|
(posebnosti pri koriščenju proračunskih sredstev) |
|
Za izvrševanje
finančnega načrta ožjega dela občine je odgovoren odredbodajalec ožjega
dela občine. |
Mestne četrti
oziroma krajevne skupnosti lahko sklenejo pravne posle do višine 5.000
EUR samostojno, nad to vrednostjo pa le ob soglasju župana. |
Sredstva ki jih
prejmejo krajevne skupnosti oziroma mestne četrti iz proračuna so
dodeljena: |
– za sejnine in
nagrade na osnovi Odloka o spremembah in dopolnitvah Odloka o nalogah
ter kriterijih in merilih za financiranje delovanja in nalog krajevnih
skupnosti in mestnih četrti Mestne občine Murska Sobota. |
– za materialne
stroške sveta (pisarne) na osnovi Odloka o spremembah in dopolnitvah
Odloka o nalogah ter kriterijih in merilih za financiranje delovanja in
nalog krajevnih skupnosti in mestnih četrti Mestne občine Murska Sobota. |
– za sprejem
starejših občanov, ki se izvajajo v okviru tedna starejših občanov na
osnovi števila starejših oseb nad 70 let v posamezni krajevni skupnosti
oziroma mestni četrti. Višina sredstev na posameznega udeleženca znaša
15 EUR. |
– za prireditve
širšega družbenega pomena na osnovi Odloka o nalogah ter kriterijih in
merilih za financiranje delovanja in nalog krajevnih skupnosti in
mestnih četrti Mestne občine Murska Sobota. Znesek sredstev za posamezni
ožji del je sestavljen iz fiksnega in variabilnega dela. Fiksni del je
enak za vse ožje dele in znaša 700 EUR. Variabilni del, ki se določi na
osnovi kriterija števila prebivalcev in faktorja s katerim se ta
pomnoži, ki znaša 0,2. |
– za kritje
materialnih stroškov čistilne akcije v letu 2021 se ožjim delom občine
zagotovijo sredstva v skupni višini 3.000 EUR. |
– za tekoče
vzdrževanje in obratovalne stroške objektov v lasti ali upravljanju
ožjih delov na osnovi Odloka o nalogah ter kriterijih in merilih za
financiranje delovanja in nalog krajevnih skupnosti in mestnih četrti
Mestne občine Murska Sobota. Kriterij za delitev sredstev je neto
površina prostorov objekta, zmanjšana za kvadraturo prostorov, ki jih
ožji del oddaja v najem in zaračunava najemnino. Višina sredstev za
posamezni m² znaša 12,15 EUR. |
– za vzdrževanje ne
kategoriziranih cest in poti na osnovi Odloka o nalogah ter kriterijih
in merilih za financiranje delovanja in nalog krajevnih skupnosti in
mestnih četrti Mestne občine Murska Sobota. Kriterij za vzdrževanje je
skupna dolžina cest oziroma poti v posameznem ožjem delu, izražena v
kilometrih. Višina zneska za posamezni kilometer znaša 201,39 EUR. |
– za vzdrževanje
zelenic in parkov ter drugih javnih zelenih površin na osnovi Odloka o
nalogah ter kriterijih in merilih za financiranje delovanja in nalog
krajevnih skupnosti in mestnih četrti Mestne občine Murska Sobota.
Kriterij za vzdrževanje je neto površina izražena v m² ter število
košenj. |
|
6. člen |
|
(namenski prihodki proračuna) |
|
Namenski prihodki
proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku prvega odstavka
43. člena ZJF, tudi naslednji prihodki: |
– prihodki požarne
takse po 59. členu Zakona o varstvu pred požarom, |
– prihodki
turistične takse po 20. členu Zakona o vzpodbujanju turizma, |
– prihodki
komunalnega urejanja po Zakonu o urejanju prostora, |
– prihodki iz
naslova koncesijske dajatve za trajnostno gospodarjenje z divjadjo, |
– prostovoljni
prispevki občanov za sofinanciranja določenih investicij, |
– prihodki od
prodaje finančnega premoženja, |
– transferi iz
državnega proračuna in Evropske unije in |
– prihodki iz
naslova poslovnega najema gospodarske javne infrastrukture. |
|
7. člen |
|
(vključevanje novih obveznosti) |
|
Če se po sprejemu
proračuna sprejme zakon ali odlok, na podlagi katerega nastanejo nove
obveznosti za proračun, ali se občini naloži s sodno odločbo nova
obveznost, vključi župan te obveznosti v proračun in določi način
pokritja teh obveznosti s prerazporeditvijo sredstev v okviru možnih
prihrankov sredstev oziroma ustreznih virov. |
|
8. člen |
|
(nadzor nad porabo) |
|
Nadzor nad porabo
sredstev proračuna ter smotrnostjo in namembnostjo porabe teh sredstev
opravlja nadzorni odbor in služba notranje revizije. |
|
9. člen |
|
(prerazporejanje pravic porabe) |
|
Osnova za
prerazporejanje pravic porabe je sprejeti proračun ali rebalansi
proračuna. |
O prerazporeditvah
pravic porabe v posebnem delu proračuna med področji proračunske porabe,
glavnimi programi, podprogrami, proračunskimi postavkami in podkonti
odloča na predlog neposrednega uporabnika predstojnik neposrednega
uporabnika (župan). |
O prerazporeditvah
pravic porabe finančnih načrtov ožjih delov mestne občine odloča svet
ožjega dela mestne občine ali predsednik sveta, če je s statutom tako
določeno. |
O opravljenih
prerazporeditvah je župan dolžan poročati mestnemu svetu ob obravnavi
porabe proračunskih sredstev. |
|
10. člen |
|
(največji dovoljeni obseg prevzetih obveznosti v breme proračunov
prihodnjih let) |
|
Neposredni
uporabnik lahko v tekočem letu za projekte, ki so vključeni v veljavni
načrt razvojnih programov, odda javno naročilo za celotno vrednost
projekta, če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah
v sprejetem proračunu. |
Skupni obseg
prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo zapadle v plačilo
v prihodnjih letih za investicijske odhodke, investicijske transfere ne
sme presegati 90 % pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu
neposrednega uporabnika. |
Skupni obseg
prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo zapadle v plačilo
v prihodnjih letih za blago in storitve in za tekoče transfere ne sme
presegati 30 % pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu neposrednega
uporabnika. |
Omejitve iz prvega
in drugega odstavka tega člena ne veljajo za prevzemanje obveznosti z
najemnimi pogodbami, razen, če na podlagi teh pogodb lastninska pravica
preide oziroma lahko preide iz najemodajalca na najemnika, in
prevzemanje obveznosti za dobavo elektrike, telefona, vode, komunalnih
storitev in drugih storitev, potrebnih za operativno delovanje
neposrednih uporabnikov. |
|
11. člen |
|
(spreminjanje načrta razvojnih programov) |
|
Predstojnik
neposrednega porabnika (župan oziroma v primeru ožjih delov mestne
občine svet ali predsednik sveta, če je s statutom tako določeno) lahko
spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov. Projekte,
katerih vrednost se spremeni za več kot 50 % mora predhodno potrditi
mestni svet. |
|
12. člen |
|
(proračunski skladi) |
|
Proračunski skladi
so: |
1. evidenčni račun
proračunske rezerve, oblikovane po Zakonu o javnih financah. |
V proračunsko
rezervo se lahko izločijo sredstva v višini največ 1,5 % prejemkov
proračuna. |
V letu 2021 se
predvideva formiranje proračunske rezerve v višini 3.000,00 EUR tako, da
bo ob koncu leta 2021 ta znašala 40.000,80 EUR. |
Sredstva
proračunske rezerve se uporabljajo za namene v skladu z 49. členom ZJF
in statutom mestne občine. O uporabi sredstev proračunske rezerve odloča
župan na predlog za finance pristojnega organa občinske uprave do višine
opredeljene v drugem odstavku tega člena. O uporabi sredstev obvešča
mestni svet s pisnimi poročili ob obravnavi zaključnega računa. V drugih
primerih uporabe sredstev proračunske rezerve, ki presega višino,
določeno v prejšnjem odstavku tega člena, odloča mestni svet na predlog
župana. |
|
13. člen |
|
(splošna proračunska rezervacija) |
|
V proračunu mestne
občine se zagotavljajo sredstva za splošno proračunsko rezervacijo v
višini 0,15 % prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov. |
Sredstva splošne
proračunske rezervacije se uporabljajo za nepredvidene namene, za katere
v proračunu niso zagotovljena sredstva, ali za namene, za katere se med
letom izkaže, da niso zagotovljene v zadostnem obsegu, ker jih pri
pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati. O uporabi splošne
proračunske rezervacije odloča župan in o tem pismeno obvešča mestni
svet ob obravnavi poročila porabe proračuna. |
|
4. POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA |
|
14. člen |
|
(oddaja del) |
|
Uporabniki
proračuna so dolžni nabavo opreme, investicijska dela in vzdrževalna
dela oddajati s pogodbo in v skladu z Zakonom o javnih naročilih. |
|
15. člen |
|
(odpis terjatev) |
|
Če so izpolnjeni
pogoji iz tretjega odstavka 77. člena ZJF, lahko župan dolžniku do
višine 400,00 EUR odpiše oziroma delno odpiše plačilo dolga, vendar
skupna vsota vseh odpisov v letu 2021 ne sme preseči 3.000,00 EUR. |
Kot dolgovi po tem
členu se ne štejejo dolgovi do države oziroma občin iz naslova obveznih
dajatev. |
|
5. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV MESTNE OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
16. člen |
|
(obseg zadolževanja in izdanih poroštev mestne občine) |
|
Če se zaradi
neenakomernega pritekanja prejemkov izvrševanje proračuna ne more
uravnovesiti, se lahko mestna občina likvidnostno zadolži, vendar največ
do višine 5 % vseh izdatkov zadnjega sprejetega proračuna. Znesek mora
biti odplačan do konca proračunskega leta. O likvidnostni zadolžitvi
odloča župan. |
Za kritja presežkov
odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov, presežkov
izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb, ter
odplačila dolgov v računu financiranja, se Mestna občina Murska Sobota
lahko za proračun leta 2021 za investicije predvidene v proračunu
dolgoročno zadolži do višine 2.000.000 EUR. |
Občina se lahko
dodatno zadolži v skladu s drugim odstavkom 10.a člena Zakona o
financiranju občin (ZFO-1) za sredstva sofinanciranja investicij iz
proračuna Evropske unije. Višina zadolžitve je lahko največ do višine
odobrenih sredstev in največ za obdobje do prejema teh sredstev.
Zadolžitev na osnovi drugega odstavka 10.a člena ZFO-1 se ne všteva v
največji obseg možnega zadolževanja občine. |
|
17. člen |
|
(obseg zadolževanja in izdanih poroštev posrednih uporabnikov občinskega
proračuna, javnih podjetij katerih ustanoviteljica je občina ter pravnih
oseb v katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč vpliv na
upravljanje) |
|
Posredni uporabniki
občinskega proračuna, javna podjetja katerih ustanoviteljica je občina
ter druge pravne osebe v katerih ima občina neposredno ali posredno
prevladujoč vpliv, se lahko v letu 2021 zadolžijo do skupne višine
2.000.000 EUR, po vsakokratnem sklepu mestnega sveta. Navedena
zadolževanja se ne štejejo v največji obseg zadolževanja občine in za
odplačilo dolga morajo imeti zagotovljene neproračunske vire. |
Posredni uporabniki
občinskega proračuna, javna podjetja katerih ustanoviteljica je občina
ter druge pravne osebe v katerih ima občina neposredno ali posredno
prevladujoč vpliv, v letu 2021 ne smejo izdajati poroštev. |
|
6. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
18. člen |
|
(začasno financiranje) |
|
V obdobju začasnega
financiranja Mestne občine Murska Sobota v letu 2022, če bo začasno
financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o določitvi
začasnega financiranja. |
|
19. člen |
|
(računovodska opravila ožjih delov mestne občine) |
|
Finančno
računovodska opravila za krajevne skupnosti in mestne četrti se vodijo v
okviru Oddelka za javne finance mestne občine. |
|
20. člen |
|
(objava odloka in proračuna) |
|
Odlok o proračunu
Mestne občine Murska Sobota za leto 2021 se objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije. |
Proračun z vsemi
prilogami se objavi na spletnih straneh Mestne občine Murska Sobota. |
|
21. člen |
|
(veljavnost odloka) |
|
Ta odlok začne
veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
Št. 410-0203/2020-18 |
Murska Sobota, dne
25. februarja 2021 |
|
Župan |
Mestne občine
Murska Sobota |
dr. Aleksander
Jevšek |