Na podlagi 16. člena Statuta Občine Divača (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 4/14, 24/14, 9/15 in 55/17) je Občinski svet Občine Divača na 26. redni seji, dne 24.10.2018, sprejel

AVTENTIČNO RAZLAGO

19. ČLENA ODLOKA O OBČINSKEM PROSTORSKEM NAČRTU OBČINE DIVAČA

v naslednjem besedilu:

"Določbo 4. odstavka 19. člena Odloka o Občinskem prostorskem načrtu Občine Divača (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 14/2018) je treba razumeti tako, da je dopustno graditi do parcelne meje poleg priključkov na komunalno infrastrukturo tudi linijske dele komunalne infrastrukture.".

Obrazložitev:

Določba iz 4. odstavka 19. člena OPN določa, da morajo gradbeno inženirski objekti (v nadaljevanju GIO) biti od meje sosednjih parcel oddaljeni v skladu z določbami tega člena, razen priključkov na komunalno infrastrukturo, ki se lahko gradijo do parcelne meje, s pisnim soglasjem lastnika oziroma v primeru solastništva s pisnimi soglasji vseh solastnikov sosednjega zemljišča pa tudi na parcelni meji. Med GIO sodijo različni objekti, pri čemer si mednje predstavljamo predvsem državno in lokalno komunalno opremo. Določba je bila zato mišljena za objekte, kakor so kompleksni objekti, ki imajo tudi stavbe (npr. toplarna, elektrarna, postroji in drugi). Linijski GIO kot so vodovodi, cevovodi, kanalizacije, kabelska omrežja pa so primerljivi s priključki, ki so priključeni na to sekundarno omrežje, ki s primarnim tvori omrežje komunalne infrastrukture. Tovrstni podzemni objekti so po končani gradnji skorajda nemoteči za okolico, saj je njihov vizualni učinek v okolju omejen običajno na nadzemne jaške v liniji terena, tehnično pa ne poslabšujejo obmejnih zemljišč. Enako velja tudi za morebitne nadzemne dele, ki v naravi predstavljajo drogove in kable.

OPN posebej ne ureja vprašanja odmikov t.i. linijskih GIO, zato se pri razlagi določb OPN lahko pojavita dve razlagi. Primarna, jezikovna razlaga je, da se uporabljajo določbe za stavbe, kar pa ni ustrezno niti ni bilo tako načrtovano in je v nasprotju z racionalno rabo prostora. Posebej pa je to težava pri opremljanju občine s komunalno opremo. Opremljanje občine z gospodarsko javno infrastrukturo je ena od prioritet razvoja občine in v javnem interesu.

Ob dejstvu, da so prostorski akti tako v preteklosti, kakor tudi danes obravnavali poseben pristop pri gradnji objektov komunalne opreme, je potrebno glede pravila "da morajo gradbeno inženirski objekti biti od meje sosednjih parcel oddaljeni v skladu z določbami tega člena" uporabiti argument teleološke redukcije, ki omogoča preboj v besedni razlagi besedila. Določba ni bila mišljena za linijske objekte, ampak za tiste, ki imajo tipologijo stavb, zato se zanje tudi uporabljajo določbe o odmikih stavb. Ker se ta določba ne nanaša na linijske GIO, pa nastane pravna praznina, ki jo je možno razrešiti zlasti znotraj odloka samega. Ker bi po pravni analogiji ponovno prišli do dveh razlag (enako kot za stavbe ali kot za komunalne priključke), se je občinski svet odločil, da se sprejme avtentična, obvezna razlaga določbe, kakor je navedeno. V skladu z razlago bo tako možno graditi linijska omrežja gradbeno inženirskih objektov, ki predstavljajo komunalno opremo do parcelne meje, brez soglasja lastnikov sosednjih zemljišč.

Številka: 032-0013/2018-09

Datum: 24.10.2018