Na podlagi
29. člena
Zakon o lokalni samoupravi
(ZLS) (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 Odl. US, 76/08, 100/08
Odl. US, 79/09, 14/10 Odl. US, 51/10, 84710 Odl. US in 40/12 – ZUJF), 3.
in 32. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah (ZGJS)
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11), 11., 36. in 40. člena
Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(ZJZP) (Uradni list RS, št. 127/06), 33. člena
Energetskega zakona (EZ)
(Uradni list RS, št. 27/07 – UPB2, 70/08, 22/10, 37/11 Odl. US, 10/12 in
94/12 – ZDoh-2L), 4. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Sveti Jurij ob Ščavnici
(Uradni list RS, št. 10/10) ter 15. člena
Statuta Občine Sv. Jurij ob Ščavnici (Uradni list RS, št. 29/00) je
občinski svet občine na 25. redni seji dne 29. 5. 2013 sprejel |
O D L O K |
o
izvajanju gospodarske javne službe oskrbe s toplotno energijo s
kotlovnico na lesno biomaso |
I. SPLOŠNE
DOLOČBE |
1. člen |
(predmet
urejanja) |
(1) Ta
odlok vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev
javno-zasebnega partnerstva in pravno podlago za izvajanje gospodarske
javne službe v obliki javno-zasebnega partnerstva. |
(2) Ta
odlok ureja način izvajanja gospodarske javne službe za dobavo toplote
iz kotlovnice na lesno biomaso v Osnovni šoli Sveti Jurij ob Ščavnici
(Ulica Edvarda Kocbeka 4, 9244 Sv. Jurij ob Ščavnici), še posebej pa:
|
–
organizacijsko zasnovo izvajanja te gospodarske javne službe po vrsti in
številu izvajalcev, |
– pogoje
za zagotavljanje storitev gospodarske javne službe za dobavo toplote iz
kotlovnice na lesno biomaso ter pravice in obveznosti izvajalcev te
gospodarske javne službe, |
– pravice
in obveznosti uporabnika, |
– način
financiranja gospodarske javne službe, |
– vrsto in
obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje gospodarske javne
službe, |
– druge
elemente, ki so pomembni za razvoj in opravljanje dejavnosti gospodarske
javne službe. |
(3) Ta
odlok je v delu, ki se nanaša na predmet in pogoje za opravljanje
gospodarske javne službe iz prvega odstavka, tudi koncesijski akt. |
2. člen |
(javni
interes) |
(1) Občina
Sveti Jurij ob Ščavnici ugotavlja, da obstaja javni interes za izvajanje
gospodarske javne službe upravljanja, dobave toplote in oskrbe s toplo
vodo v objektu Osnovne šole Sveti Jurij ob Ščavnici. |
Javni
interes obsega: |
–
zamenjavo fosilnega energenta (kurilno olje) z lesno maso, ki je
obnovljiv vir energije, s čimer se zmanjšuje izpuste CO(2) in prispeva k
uresničevanju strategije povečevanja izrabe obnovljivih virov energije
in |
–
zniževanje stroškov ogrevanja v navedenem objektu. |
(2) Zaradi
ekonomske upravičenosti in hitrejše realizacije ciljev, se izvajanje
dejavnosti dobave toplote in oskrbe s toplo vodo izvede v obliki
javno-zasebnega partnerstva. |
3. člen |
(javna
služba) |
(1)
Dejavnost dobave toplote in oskrbe s toplo vodo se skladno s tem odlokom
opravlja kot gospodarska javna služba in obsega: |
– prenovo
kotlovnice in postavitev nove kotlovske opreme, |
–
upravljanje, obratovanje in razvoj kotlovnice, |
–
priključitev uporabnika na kotlovnico in |
– prenos
toplotne energije do uporabnika. |
(2) Naloge
iz prve alineje prejšnjega odstavka obsegajo izvedbo potrebnih gradbenih
del, dobavo in postavitev nove kotlovniške opreme, izvedbo potrebnih
strojno inštalaterskih in elektro inštalaterskih del. |
(3) Naloga
iz druge alineje prvega odstavka tega člena obsegajo upravljanje, razvoj
in vzdrževanje kotlovnice, razvoj oskrbe s toplotno energijo,
odgovornost za varnost in zanesljivost funkcioniranja kotlovnice,
izvajanje potrebnih meritev ter preizkusov delovanja kotlovnice.
|
(4) Naloga
iz tretje alineje prvega odstavka tega člena obsega izgradnjo vseh
elementov kotlovnice, ki so potrebni za zagotovitev prenosa toplotne
energije do uporabnikovih naprav. |
(5) Naloga
iz četrte alineje prvega odstavka tega člena obsega obratovanje in s tem
povezano zagotavljanje in prodajo toplotne energije uporabniku.
|
(6)
Izvajalec javne službe mora poleg nalog prvega odstavka tega člena
izvajati tudi vse druge naloge in dejavnosti, ki so z gospodarsko javno
službo neločljivo povezane. |
4. člen |
(način
izvajanja javne službe) |
Gospodarska javna služba za dobavo toplote iz kotlovnice na lesno
biomaso v (v nadaljevanju: javna služba) se opravlja na podlagi
podelitve koncesije osebi zasebnega prava (v nadaljevanju: koncesionar). |
5. člen |
(obseg
opravljanja javne službe) |
(1) Javna
služba se v Občini Sveti Jurij ob Ščavnici opravlja na objektu, ki stoji
na parc. št. 663/3 k.o. Jamna. |
(2)
Koncedent bo v primeru ugotovitve javnega interesa s spremembo tega
odloka razširil obseg opravljanja gospodarske javne službe iz prejšnjega
odstavka. V tem primeru se koncesija za izvajanje gospodarske javne
službe do poteka koncesijske pogodbe lahko podeli neposredno v izvajanje
koncesionarju, ki izvaja koncesijo na območju iz prejšnjega odstavka in
je bil izbran na javnem razpisu v skladu s tem odlokom. |
6. člen |
(uporabnik
storitev javne službe) |
(1)
Uporabnik storitve javne službe je vzgojno-izobraževalni zavod, ki
sklene s koncesionarjem ustrezno pogodbo o zagotavljanju dobave toplote
iz kotlovnice. |
(2)
Uporabniki storitve javne službe so lahko tudi drugi subjekti, na katere
je prenesena pravica do upravljanja objektov iz prvega odstavka 5. člena
tega odloka. |
7. člen |
(izvajanje
upravnih nalog) |
Upravne
naloge v zvezi s koncesijo po tem odloku opravlja občinska uprava. |
II.
KONCESIJA |
8. člen |
(predmet
koncesije) |
Predmet
koncesije je javna služba, v obsegu, določenem v 3. in 5. členu tega
odloka. |
9. člen |
(koncedent) |
Koncedent
za podelitev koncesije po tem odloku je Občina Sveti Jurij ob Ščavnici. |
10. člen |
(pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar) |
(1)
Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije. |
(2) Za
koncesionarja je lahko izbrana oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje:
|
– dokaže,
da lahko zagotovi nemoteno dobavo energenta, |
–
zagotovi, da bo zgradil kotlovnico, ter vse naprave, ki so potrebne za
izvajanje koncesije, |
–
razpolaga z ustrezno licenco za opravljanje energetske dejavnosti, če je
ta potrebna, ali če je zahtevana v javnem razpisu, |
– druge
pogoje, določene v javnem razpisu. |
(3) V
javnem razpisu se opredeli, na kakšen način se preverja izpolnjevanje
pogojev iz prejšnjega odstavka. |
11. člen |
(soglasje) |
V okviru
svoje pristojnosti izda koncedent pooblastilo koncesionarju za
pridobitev vse potrebne dokumentacije, ki jo mora koncesionar pridobiti
za začetek izvajanja in v času izvajanja koncesije. |
12. člen |
(obveznost
in splošni pogoji izvajanja javne službe) |
(1) Javno
službo mora koncesionar izvajati neprekinjeno in jo lahko začasno ali
trajno prekine le v primerih, določenih z zakonom in koncesijsko
pogodbo. |
(2)
Uporaba dobrin, ki jih zagotavlja javna služba, mora biti zagotovljena
vsem uporabnikom pod enakimi pogoji. |
(3)
Splošni pogoji za dobavo in odjem toplote iz kotlovnice, ki sodi v okvir
izvajanja javne službe, se sprejmejo skupaj s koncesijsko pogodbo. |
13. člen |
(vrsta in
obseg javne službe) |
(1)
Koncesionar pridobi izključno pravico izvajanja javne službe v objektih,
opredeljenih v 5. členu tega odloka. |
(2)
Koncesionar pridobi tudi izključno pravico izgradnje kotlovnice in
upravljanja s kotlovnico v objektih, opredeljenih v 5. členu tega
odloka. |
14. člen |
(začetek
in čas trajanja koncesije) |
(1)
Koncesija se podeljuje za obdobje 15 let. Začetek in čas trajanja
koncesije se določita v koncesijski pogodbi. |
(2) Po
preteku časa trajanja koncesije se pod pogoji, določenimi v koncesijski
pogodbi, koncesija lahko podaljša za obdobje, ki se določi v koncesijski
pogodbi, vendar ne več, kot za pet let. |
(3)
Koncesija se lahko po preteku časa trajanja podaljša tudi do dokončne
izbire novega koncesionarja. Podaljšanje v skladu s tem odstavkom je
mogoče tudi po preteku časa, za katerega je podaljšana koncesijska
pogodba z aneksom v skladu s prejšnjim odstavkom. |
III.
IZBIRA KONCESIONARJA |
15. člen |
(javni
razpis) |
(1)
Koncesija se lahko podeli na podlagi javnega razpisa. Javni razpis se
objavi v uradnem glasilu Republike Slovenije in na spletni strani
občine. |
(2) Javni
razpis se izvede po postopku in vsebini, določeni z zakonom, ki ureja
javno-zasebno partnerstvo, in zakonom, ki ureja gospodarske javne
službe. |
16. člen |
(merila za
izbiro koncesionarja) |
(1)
Koncesionarja se izbere na podlagi naslednjih meril: |
– ponujene
višine cene za toplotno energijo, |
– drugih
meril, ki se opredelijo v javnem razpisu. |
(2) Merila
se v razpisni dokumentaciji podrobneje opredelijo in ovrednotijo. Določi
se tudi način izračuna doseženega števila točk. |
18. člen |
(strokovna
komisija) |
(1)
Koncedent imenuje tričlansko komisijo za vodenje razpisa. Glede sestave
in delovanja komisije se uporabljajo tiste določbe zakona, ki urejajo
splošni upravni postopek, ki se nanašajo na izločitev uradne osebe ter
določbe ZJZP. |
(2)
Komisija po zaključenem postopku pripravi poročilo v skladu z določbami
ZJZP. |
19. člen |
(podelitev
koncesije) |
(1) O
izbiri koncesionarja odloči koncedent z odločbo v upravnem postopku.
|
(2) V
postopku na prvi stopnji odloča občinska uprava, na drugi stopnji pa
župan. |
20. člen |
(organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Na podlagi
dokončne odločbe o izbiri sklene župan z izbranim koncesionarjem
koncesijsko pogodbo. |
IV. RAZVOJ
IN VZDRŽEVANJE KOTLOVNICE |
21. člen |
(objekti
in naprave za izvajanje javne službe) |
(1)
Koncesionar je dolžan v objektu, ki ga določi koncedent, prenoviti
kotlovnico z dobavo in namestitvijo pripadajočih naprav, ki so potrebne
za kvalitetno izvajanje javne službe v obsegu iz 3. in 5. člena tega
odloka. Obseg obveznosti in način financiranja prenove kotlovnice in
naprav se določi v koncesijski pogodbi. |
(2) Vse
naprave iz prejšnjega odstavka, ki jih namesti koncesionar, so v lasti
koncesionarja. |
(3) Pri
izbiri tehnologije upošteva koncesionar sorazmernost med tehnično
izpopolnjenostjo določenega elementa ter stroški njegove uporabe. Pri
načrtovanju, vzdrževanju in gradnji kotlovnice in naprav pa je
koncesionar dolžan ravnati z načelom najboljše dosegljive tehnologije,
predvsem pri izbiri rešitev, ki naj v največji možni meri prispevajo k
varovanju okolja ter zagotavljajo varnost in zanesljivost delovanja
kotlovnice. |
(4)
Dokumentacijo, ki je potrebna za pridobitev dovoljenj za izgradnjo
kotlovnice in naprav, pripravi koncesionar in jo predloži koncedentu v
potrditev. |
(5) V
postopku pridobivanja dovoljenj iz prejšnjega odstavka je koncedent
dolžan sodelovati s koncesionarjem v okviru zakonskih omejitev in
zmogljivosti svojih strokovnih služb. |
22. člen |
(vzdrževanje in preskušanje kotlovnice in naprav) |
(1)
Koncesionar je dolžan investicijsko in tekoče skrbeti za vzdrževanje
kotlovnice in naprav in z njimi povezane infrastrukture tako, da je
zagotovljeno nemoteno ter varno izvajanje javne službe. |
(2)
Koncesionar mora v najkrajšem možnem času poskrbeti za odpravo okvar,
nepravilnosti in drugih pomanjkljivosti, ki se pojavijo na kotlovnici in
napravah. |
V. PRAVICE
IN OBVEZNOSTI UPORABNIKOV |
23. člen |
(uporaba
storitev javne službe) |
(1) Z
uporabnikom je koncesionar dolžan skleniti ustrezno pogodbo o dobavi
toplote. |
(2) V
primeru kršitve obveznosti koncesionarja iz prejšnjega odstavka lahko
uporabnik zahteva, da pristojni organ občine z upravno odločbo odloči o
njegovi pravici in naloži koncesionarju ustrezno ravnanje. |
(3)
Podrobnejša vprašanja v zvezi s pogodbo o dobavi toplote urejajo splošni
pogoji. |
VI.
POSLOVANJE IN FINANCIRANJE |
24. člen |
(prenos
objektov in naprav) |
(1)
Koncedent prenese skladno z določili koncesijske pogodbe koncesionarju v
uporabo vse že zgrajene objekte in naprave, ki so potrebne za postavitev
kotlovnice in naprav oziroma ki predstavljajo del kotlovnice in naprav.
|
(2)
Koncesionar izvede celotno investicijo in krije celotne stroške
obratovanja in vzdrževanja kotlovnice ter njenih naprav v času trajanja
koncesijske pogodbe. |
25. člen |
(poslovanje koncesionarja) |
(1)
Koncesionar mora pri svojem poslovanju: |
– za
izvajanje javne službe voditi računovodstvo, ki je ločeno od ostalih
dejavnosti koncesionarja, |
–
pripraviti, revidirati in objaviti letne računovodske izkaze na način,
kot to zahteva zakonodaja. |
(2) Za
obveznosti koncesionarja občina odgovarja le v primeru, da je
koncesionar v večinski lasti občine. |
26. člen |
(financiranje) |
Izvajanje
koncesije se opravlja na podlagi lastnih prihodkov koncesionarja. |
27. člen |
(plačilo
za dobavljeno toploto) |
(1)
Uporabnik plačuje stroške dobavljene toplote. Dobavljena toplota se
obračunava na podlagi koncesijske pogodbe. |
(2) Cena
za dobavljeno toploto se usklajuje enkrat letno glede na gibanje cene
uporabljenega energenta. Podrobneje se usklajevanje cene določi s
koncesijsko pogodbo. |
28. člen |
(koncesijska dajatev) |
Koncesionar ni dolžan plačevati koncesijske dajatve koncedentu. |
29. člen |
(zavarovanje) |
Koncesionar se v koncesijski pogodbi zaveže, da bo kot dober gospodar
sklenil z zavarovalnico zavarovalne pogodbe za zavarovanje
infrastrukture, naprav in rizikov, povezanih z izvajanjem dejavnosti, ki
je predmet te koncesije. |
VII.
PRENEHANJE KONCESIJE |
30. člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja in koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijsko razmerje med koncesionarjem in koncedentom preneha:
|
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z
odkupom koncesije, |
– z
odvzemom koncesije, |
– s
sporazumnim prenosom koncesije, |
– v
primeru stečaja koncesionarja. |
(2)
Koncesijska pogodba preneha veljati: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
– s
sporazumno razvezo ali |
– z
razdrtjem. |
31. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1)
Koncedent lahko odvzame koncesijo: |
– če
koncesionar ne prične z opravljanjem koncesije v rokih, določenih s
koncesijsko pogodbo, |
– če
koncesionar neupravičeno prekine izvajanje javne službe za več kot 2
dni, oziroma za več kot 5 dni skupaj v koledarskem letu, |
– če je
koncesionar večkrat ali huje kršil določbe zakonov, predpisov,
koncesijske pogodbe ali dovoljenj, izdanih na podlagi zakona,
|
– zaradi
ponovljenih in dokumentiranih primerov neučinkovitih storitev, ogrožanja
varnosti ljudi in premoženja ali nepravilnega vzdrževanja kotlovnice in
naprav po izključni krivdi koncesionarja, |
– če
koncesionar ni vodil svojega poslovanja skladno s 25. členom tega
odloka, |
– če
koncesionar ne izpolnjuje več pogojev za podelitev koncesije,
|
– če je v
javnem interesu, da se dejavnosti oskrbe s toploto prenehajo izvajati
kot koncesionirana gospodarska javna služba. |
(2) V
primerih iz druge, tretje, četrte in šeste alineje prejšnjega odstavka
lahko koncedent odvzame koncesijo šele, če koncesionar po pisnem
opozorilu ponovi kršitve. |
(3) V
primeru iz sedme alineje prvega odstavka tega člena je mogoče odvzeti
koncesijo z odpovednim rokom 6 mesecev. Koncedent prevzame naprave,
potrebne za izvajanje koncesije, v skladu z določbami tega odloka, ki
urejajo odkup koncesije. |
Koncesije
ni mogoče odvzeti, če je do razlogov iz prvega odstavka, ki so podlaga
za odvzem, prišlo zaradi višje sile. |
(4) V
primerih iz prvega odstavka lahko koncedent prevzame izvajanje javne
službe v režijo ali pa zanjo predvidi drug način izvajanja v skladu z
zakonom, ki ureja gospodarske javne službe. |
32. člen |
(odkup
koncesije) |
(1) Z
odkupom preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati javno službo, ki je predmet koncesije, koncedent pa v
določenem obsegu prevzame naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali
drugače pridobil za namen izvajanja javne službe. |
(2)
Podrobnejša vprašanja odkupa iz prejšnjega odstavka se uredijo s
koncesijsko pogodbo. |
(3) Odkup
koncesije je lahko tudi prisilen. Za prisilen odkup koncesije se
uporabljajo določbe predpisov, ki urejajo razlastitev. Ob prisilnem
odkupu je koncedent dolžan plačati koncesionarju odškodnino, ki se
določa po predpisih o razlastitvi. |
33. člen |
(prenos
koncesije) |
(1)
Opravljanje javne službe lahko koncesionar prenese na drugo osebo samo v
soglasju s koncedentom. |
(2)
Opravljanje javne službe lahko koncedent v času trajanja koncesijske
pogodbe prenese na drugo osebo samo v soglasju s koncesionarjem.
|
(3) S
koncesijsko pogodbo se lahko dogovorijo primeri, ko je prenos
opravljanja javne službe dovoljen brez soglasja druge stranke, in obseg,
v katerem se ta prenos lahko opravi. |
34. člen |
(lastništvo naprav po prenehanju) |
Vse
naprave, ki jih koncesionar namesti v okviru in v času izvajanja
koncesije, preidejo s prenehanjem koncesijske pogodbe v last koncedenta. |
VIII.
PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA |
35. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor
nad izvajanjem javno-zasebnega partnerstva vršita župan in občinski
svet. |
(2) Župan
je o aktivnostih, povezanih s sklenitvijo in izvajanjem javno-zasebnega
partnerstva dolžan poročati občinskemu svetu enkrat letno. |
36. člen |
(uporaba
objektov) |
Način in
obseg uporabe objekta, v katerem se namesti kotlovnica in vse naprave,
se opredelita v koncesijski pogodbi. |
37. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
4617-0001/2013-01 |
Sveti
Jurij ob Ščavnici, dne 29. maja 2013 |
|
Župan |
Občine Sveti Jurij ob Ščavnici |
Anton Slana l.r. |
|