Na podlagi 16. člena
Statuta Občine Zreče (Uradni list RS, št. 87/12) je Občinski
svet Občine Zreče na svoji … redni seji dne … sprejel |
KODEKS RAVNANJA IZVOLJENIH PREDSTAVNIKOV NA LOKALNI RAVNI |
PREAMBULA |
• ob poudarku, da na lokalni ravni
izvoljeni predstavniki opravljajo svoje dolžnosti v okviru
zakona in v skladu z mandatom, ki so jim ga podelili volivci, in
da so odgovorni celotnemu lokalnemu prebivalstvu, tudi tistim
volivcem, ki niso volili zanje; |
• ob upoštevanju, da gre spoštovanje
mandata volivcev z roko v roki s spoštovanjem etičnih
standardov; |
• v zaskrbljenosti zaradi naraščajočega
števila sodnih škandalov, v katere so vpleteni politični
predstavniki, ki so med opravljanjem funkcije storili kazniva
dejanja, in ob ugotovitvi, da so lokalni predstavniki prav tako
dovzetni za takšna dejanja; |
• v prepričanju, da se bo s promocijo
kodeksov ravnanja za lokalne in regionalne izvoljene
predstavnike gradilo zaupanje med lokalnimi politiki in
državljani; |
• v prepričanju, da je odnos zaupanja nujno
potreben za izvoljene predstavnike, da lahko učinkovito
opravljajo svojo vlogo; |
• ob opažanju, da zakonodajo vse pogosteje
dopolnjujejo kodeksi obnašanja z različnih področij, kot so
gospodarski odnosi, bančništvo in uprava; |
• v veri, da je dolžnost lokalnih in
regionalnih izvoljenih predstavnikov, da na različnih področjih
njihove odgovornosti ukrepajo na podoben način; |
• v prepričanju, da bo opredelitev etičnih
odgovornosti lokalnih predstavnikov v obliki kodeksa ravnanja
pojasnila njihovo vlogo in dolžnosti in ponovno potrdila pomen
slednjih; |
• v prepričanju, da mora takšen kodeks
ravnanja v največji možni meri zajemati vse delo, ki ga
opravljajo izvoljeni predstavniki; |
• ob poudarku, da je treba spoštovati
pravila ravnanja, ki vsebujejo takšne etične zahteve; |
• ob opozorilu, da mora biti v ponovno
vzpostavitev zaupanja vpletena celotna civilna družba in ob
poudarjanju vloge državljank in državljanov in medijev v tem
pogledu; |
• ob ponovni potrditvi, da obveznosti ni
mogoče naložiti brez zagotovil, da je lokalnim predstavnikom
omogočeno, da izpolnijo svoje dolžnosti, ter ob hkratnem
sklicevanju na ustrezne določbe Evropske listine o lokalni
samoupravi in osnutka Evropske listine |
o regionalni samoupravi; |
• ob upoštevanju trenutno veljavne
zakonodaje in pomembnega dela, ki trenutno poteka na mednarodni
ravni; |
predlagamo naslednji Kodeks ravnanja
lokalno izvoljenih predstavnikov na lokalni ravni: |
I- PODROČJE UPORABE |
1. člen |
Opredelitev izvoljenega predstavnika |
Za namene tega kodeksa izraz 'izvoljeni
predstavnik' pomeni vsakega politika, ki opravlja mandat
lokalnih ali regionalnih oblasti, ki mu je bil podeljen s
splošnimi volitvami (volitve z neposredno volilno pravico) ali
na posrednih volitvah (v izvršilni organ ga je izvolil svet
lokalnih ali regionalnih skupnosti). |
2. člen |
Opredelitev funkcij |
Za namene tega kodeksa izraz 'funkcije'
pomeni s splošnimi ali posrednimi volitvami podeljen mandat in
vse funkcije, ki jih opravlja izvoljeni predstavnik v tem
mandatu. |
3. člen |
Namen kodeksa |
Namen tega kodeksa je določiti standarde
obnašanja, ki se pričakuje od izvoljenih predstavnikov pri
opravljanju njihovih dolžnosti, in seznaniti državljane s
standardi obnašanja, ki jih imajo pravico pričakovati od svojih
izvoljenih predstavnikov. |
II- SPLOŠNA NAČELA |
4. člen |
Primat zakonitosti in javnega interesa |
Izvoljeni predstavniki opravljajo mandat po
zakonu in morajo ravnati v skladu z zakonom. Njihovo delovanje
pri opravljanju javnih funkcij je namenjeno zadovoljevanju
javnega interesa. |
5. člen |
Cilji izvrševanja mandata |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da bodo
svoje funkcije opravljali vestno, odprto in da bodo voljni
odgovarjati za svoje odločitve. |
6. člen |
Omejitve izvrševanja mandata |
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju
svojih funkcij spoštujejo pooblastila in posebne pravice ostalih
političnih izvoljenih predstavnikov in javnih uslužbencev. |
Pri opravljanju svojih funkcij ne smejo
drugega političnega predstavnika ali javnega uslužbenca
spodbujati h kršenju načel, ki so vsebovana v tem dokumentu, ali
mu pri tem pomagati. |
III - POSEBNE OBVEZNOSTI |
1. Prevzem funkcije |
7. člen |
Pravila, ki urejajo volilne kampanje |
Namen volilnih kampanj kandidatov je
zagotoviti informacije in pojasnila volivcem o političnih
programih. |
2. Opravljanje funkcije |
8. člen |
Prepoved favoriziranja |
Izvoljeni predstavniki ne smejo opravljati
svojih funkcij ali izrabljati posebnih pravic svojega položaja v
zasebno korist posameznikov ali skupin posameznikov z namenom,
da bi od njih pridobili neposredno ali posredno osebno korist. |
9. člen |
Prepoved izvajanja pooblastil v svojo korist |
Izvoljeni predstavniki ne smejo opravljati
svojih funkcij ali izrabljati posebnih pravic svojega položaja
za doseganje neposredne ali posredne zasebne ali osebne koristi. |
10. člen |
Konflikt interesov |
Če imajo izvoljeni predstavniki neposredno
ali posredno osebno korist v zadevah, ki jih obravnavajo lokalni
ali regionalni sveti ali izvršilni organi, morajo takšne
interese naznaniti pred odločanjem in glasovanjem. |
Izvoljeni predstavniki se vzdržijo
odločanja ali glasovanja o vprašanjih, v katerih imajo
neposredni ali posredni osebni interes. |
11. člen |
Nezdružljivost funkcij |
Izvoljeni predstavniki ravnajo v skladu z
veljavnimi predpisi, ki omejujejo sočasno opravljanje dveh ali
več političnih funkcij. |
Poleg tega ne smejo opravljati funkcij,
izvoljivih mandatov, poklicev ali uradnih zadolžitev, ki
vključujejo nadzor njihovih lastnih funkcij v vlogi izvoljenega
predstavnika ali če naj bi jih sami nadzirali v vlogi
izvoljenega predstavnika. |
12. člen |
Izvajanje diskrecijskih pooblastil |
Izvoljeni predstavniki si pri opravljanju
svojih diskrecijskih pooblastil ne smejo zagotavljati
neposrednih ali posrednih osebnih koristi ali jih zagotavljati
posamezniku ali skupini posameznikov z namenom, da bi od njih
pridobili neposredno ali posredno osebno korist. |
Za sprejete odločitve morajo biti, kadar je
to potrebno, podani razlogi z opredelitvijo dejavnikov, ki so
podlaga za odločitev, zlasti pa veljavnih pravil in predpisov,
ter prikaz, da je odločitev sprejeta v skladu s temi pravili in
predpisi. |
Če takšnih pravil in predpisov ni, morajo
razlogi za odločitev vsebovati elemente, s katerimi se prikaže
njena sorazmernost, poštenost in skladnost z javnim interesom. |
13. člen |
Prepoved korupcije |
Izvoljeni predstavniki se pri opravljanju
svojih funkcij vzdržijo obnašanja, ki po veljavnem notranjem ali
mednarodnem kazenskem pravu šteje za aktivno ali pasivno
podkupovanje. |
14. člen |
Spoštovanje proračunske in finančne discipline |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da bodo
spoštovali proračunsko in finančno disciplino, ki zagotavlja
pravilno upravljanje javnega denarja, kot predpisuje ustrezna
notranja zakonodaja. |
Pri izpolnjevanju svojih dolžnosti
izvoljeni predstavniki ne počno dejanj, s katerimi bi odtujili
javna in/ali nepovratna sredstva. Poleg tega ne ravnajo tako, da
bi javna ali nepovratna sredstva uporabili za neposredne ali
posredne osebne namene. |
3. Prenehanje opravljanja funkcije |
15. člen |
Prepoved zagotovitve določenih funkcij |
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju
svojih funkcij ne ukrepajo tako, da bi si zagotovili bodoče
osebne profesionalne koristi, potem ko prenehajo opravljati
svojo funkcijo: |
- v javnih in zasebnih organih, ki so jih
nadzorovali med opravljanjem teh funkcij; |
- v javnih in zasebnih organih, s katerimi
so med opravljanjem teh funkcij vstopili v pogodbeno razmerje; |
- v javnih in zasebnih organih, ki so bili
ustanovljeni med trajanjem njihove funkcije in v skladu s
pooblastili, ki so jim bila zaupana. |
IV- SREDSTVA NADZORA |
1. Prevzem funkcije |
16. člen |
Omejitev in prijava stroškov kampanje |
Kandidati za svoje volilne kampanje
porabijo sredstva v sorazmerni količini in v sprejemljivih
okvirih. |
Vestno delujejo v skladu z ukrepi,
sprejetimi po veljavni zakonodaji, ki predpisujejo javno objavo
izvora in količine sredstev, ki jih namenijo za financiranje
kampanje, in količino porabljenih sredstev ter način njihove
porabe. |
Če ta vsebina ni predpisana, informacije o
tem zagotovijo na prošnjo. |
17. člen |
Izjava o interesih |
Izvoljeni predstavniki delujejo v skladu z
ukrepi po veljavnih predpisih, ki predpisujejo javno objavo in
spremljanje njihovih neposrednih in posrednih interesov,
njihovih ostalih mandatov, funkcij ali poklicev ali sprememb
njihovih sredstev. |
Če ta vsebina ni predpisana, informacije o
tem zagotovijo na prošnjo. |
18. člen |
Skladnost z notranjimi in zunanjimi nadzornimi ukrepi |
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju
svojih funkcij ne ovirajo izvajanja nadzornih ukrepov, ki jih
lahko na podlagi ustrezne utemeljitve in načela odprtosti,
sprejmejo ustrezni notranji in zunanji organi. |
Vestno ravnajo v skladu s takoj izvršljivo
ali pravnomočno odločitvijo teh organov. |
Pri navajanju razlogov za svoja dejanja ali
odločitve, ki se preverjajo pri takšnem nadzoru, izrecno omenijo
obstoj nadzornih ukrepov in organe, ki so pristojni za njihovo
izvajanje. |
V- ODNOSI Z JA VNOSTJO |
19. člen |
Objavljanje ter utemeljevanje odločitev |
Izvoljeni predstavniki so v času svojega
mandata odgovorni za celotno lokalno prebivalstvo. Izvoljeni
predstavniki se odzivajo na zahteve javnosti glede opravljanja
njihovih funkcij, razlogov za njihova dejanja ali delovanje
služb in oddelkov pod njihovo pristojnostjo. |
Spodbujajo in promovirajo ukrepe, ki
pospešujejo odprtost v zvezi s pooblastili, njihovim izvajanjem
in delovanjem služb ter oddelkov pod njihovo pristojnostjo. |
VI- ODNOSI DO USLUŽBENCEV |
20. člen |
Zaposlovanje |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da bodo
preprečili zaposlovanje upravnega osebja, ki ne temelji na
načelih priznavanja odlik in strokovnih sposobnosti in/ali za
namene, ki so drugačni od potreb oddelka. |
Pri zaposlovanju uslužbencev ali
napredovanju izvoljeni predstavniki sprejmejo nepristransko,
utemeljeno odločitev, ki izkazuje skrbnost dobrega gospodarja. |
21. člen |
Spoštovanje vloge uslužbencev |
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju
svojih funkcij spoštujejo vlogo podrejenih uslužbencev lokalne
uprave brez vpliva na zakonito izvajanje njihovih hierarhičnih
pristojnosti. |
Javnih uslužbencev ne smejo prositi ali od
njih zahtevati, da sprejmejo ali prezrejo kakršne koli ukrepe, z
namenom da bi s tem dosegli neposredno ali posredno korist zase
ali za posameznike ali skupine posameznikov z namenom, da bi od
njih pridobili neposredno ali posredno korist. |
22. člen |
Promocija vloge uslužbencev |
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju
svojih funkcij zagotovijo, da se vloga in naloge podrejenih
uslužbencev lokalne uprave čim bolj predstavljajo v javnosti. |
Izvoljeni predstavniki spodbujajo in
predstavljajo javnosti vse ukrepe, ki pospešujejo storilnost
služb ali oddelkov pod njihovo pristojnostjo, ter motivacijo
zaposlenih. |
VII- ODNOSI Z MEDIJI |
23. člen |
Sodelovanje z mediji |
Izvoljeni predstavniki se celovito odzivajo
na vse prošnje medijev za informacije glede opravljanja njihovih
funkcij, vendar pa ne razkrijejo zaupnih informacij ali
informacij iz zasebnega življenja izvoljenih predstavnikov ali
tretjih oseb. |
Spodbujajo in predstavljajo javnosti vse
ukrepe, ki pospešujejo poročanje medijev o njihovih
pooblastilih, opravljanju funkcij in delovanju služb in
oddelkov, ki spadajo pod njihovo pristojnost. |
VIII- INFORMACIJE, RAZŠIRJANJE IN
OZAVEŠČANJE |
24. člen |
Razširjanje kodeksa med izvoljenimi predstavniki |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da so
prebrali in razumeli vse določbe kodeksa in pravil v njem, in
izjavijo, da so voljni upoštevati določbe kodeksa. |
25. člen |
Razširjanje kodeksa v javnosti, med osebjem lokalnih uprav in
mediji |
Izvoljeni predstavniki spodbujajo in
predstavljajo v javnosti vse ukrepe, ki pospešujejo razširjanje
tega kodeksa med podrejenim osebjem, v javnosti in medijih, in s
katerimi te osebe poučujejo o načelih, ki so vsebovana v tem
dokumentu. |
IX. NADZOR NAD SPOŠTOVANJEM IN
IZVAJANJEM KODEKSA |
26. člen |
Častno razsodišče |
Občinski svet imenuje za nadzor nad
spoštovanjem in izvajanjem kodeksa častno razsodišče. Skupnost
občin Slovenije lahko za svoje članice oblikuje skupno častno
razsodišče, lahko pa ga oblikuje tudi več občin skupaj. |
Pri sestavi častnega razsodišča, ki ga
oblikuje občina se upošteva, da se imenuje uravnoteženi del
članov občinskih svetnikov, nosilcev javnih pooblastil,
uslužbencev in občanov oziroma uporabnikov javnih storitev.
Kandidacijski postopek za člane občinskega častnega razsodišča
izvede komisija občinskega sveta, pristojna za volitve in
imenovanja, v skladu s poslovnikom občinskega sveta. |
Za oblikovanje častnega razsodišča pri
Skupnosti občin Slovenije se analogno upoštevajo zgornja
določila, člani razsodišča pa morajo prihajati iz različnih
občin. Imenuje jih predsedstvo Skupnosti občin Slovenije. |
Število članov občinskega častnega
razsodišča je liho, člani so najmanj trije in največ sedem.
Če razsodišče oblikuje Skupnost občin Slovenije ali več
občin skupaj imenuje častno razsodišče, je članov lahko tudi
devet. |
Imenovani člani med seboj imenujejo
predsednika častnega razsodišča. Način sklicevanja, vodenja in
poteka sej lahko častno razsodišče uredi s svojim poslovnikom. |
Razsodišče odloča z večino vseh članov. |
27. člen |
Sankcioniranje kršitev kodeksa |
Častno razsodišče obravnava prijave kršitev
na podlagi očitnih dejanj oziroma dejanj, ki so v nasprotju s
tem kodeksom. |
Če se ugotovi neupoštevanje načel in
standardov kodeksa, častno razsodišče kršilcu izreče osebni
opomin. |
Če isti kršilec ponavlja kršitve kodeksa
ali gre za izjemno hude kršitve, občinski ali mestni svet na
predlog častnega razsodišča kršilcu izreče javni opomin. Če je
javni opomin izrečen funkcionarju, občinski ali mestni svet
obvesti nadzorne organe. O svojih ugotovitvah pa obvesti tudi
javnost. |
28. člen |
Spremljanje izvajanja kodeksa |
Častno razsodišče spremlja in nadzoruje
izvajanje kodeksa v obliki redne presoje etičnega ravnanja
funkcionarjev in uslužbencev. |
Častno razsodišče vsaj enkrat letno poroča
občinskemu svetu o izvajanju kodeksa oziroma ga seznani s
stanjem na tem področju. Častno razsodišče pri Skupnosti občin
Slovenije enkrat letno o svojih ugotovitvah poda poročilo, ki se
ga posreduje tudi občinam, za katerega je častno razsodišče
ustanovljeno. |
Častno razsodišče zagotavlja stalno
preverjanje, usklajevanje in po potrebi dopolnjevanje ter
razširjanje tega kodeksa vključno z usmeritvami Sveta Evrope za
uveljavljanje dobre prakse javne etike na lokalni ravni. |
|
Številka: 100-0003/2013- |
Zreče, dne … |
|
mag. Boris Podvršnik, |
|
Župan |
PODPISNIKI KODEKSA RAVNANJA |
Župan Občine Zreče: |
mag. Boris Podvršnik |
Svetnice ter svetniki Občinskega sveta
Občine Zreče: |
Bernard Sadek |
Jolanda Laubič |
Jožef Košir |
Ivan Umnik |
Marija Jevšenak |
Drago Šešerko |
Aleksandra Kosevski-Kolar |
Emilijan Fijavž |
Boris Podgrajšek |
Mateja Pučnik |
Štefan Kroneker |
Marija Kovačič |
Domen Vogelsang |
Jolanda Potočnik |
Milan Potočnik |
Davorin Hartman |