Na
podlagi 29. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07
– ZLS-UPB2, 27/08 – odločba US RS, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF,
14/15 – ZUUJFO, 76/16 – odločba US RS, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 –
ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE),
Zakona o javnih financah (Uradni list RS,
št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13, 110/11 – ZDIU12, 46/13 –
ZIPRS1314-A, 101/13, 101/13 – ZIPRS1415, 38/14 – ZIPRS1415-A, 14/15 –
ZIPRS1415-D, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617, 80/16 – ZIPRS1718, 71/17
– ZIPRS1819, 13/18, 75/19 – ZIPRS2021, 36/20 – ZIUJP, 61/20 – ZDLGPE,
89/20, 195/20 – odl. US, 203/20 – ZIUPOPDVE, 174/20 – ZIPRS2122, 15/21 –
ZDUOP) ter 16. in 79. člena
Statuta Občine Krško (Uradni list RS, št.
13/16 – uradno prečiščeno besedilo, 79/16 in 26/19) je Občinski svet
Občine Krško na 28. seji dne 16. 12. 2021 sprejel |
|
O D L
O K |
o
proračunu Mestne občine Krško za leto 2022 |
|
1. SPLOŠNA DOLOČBA |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
S tem
odlokom se za Mestno občino Krško za leto 2022 določajo proračun,
postopki izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine
in javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun). |
|
2. VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA
PRORAČUNA |
|
2. člen |
|
(sestava proračuna in višina splošnega dela proračuna) |
|
(1) V
splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski
klasifikaciji do ravni kontov. Splošni del proračuna na ravni podskupin
kontov se določa v naslednjih zneskih: |
A. BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
Konto |
Naziv konta |
Predlog proračuna 2022 |
1 |
2 |
3 |
I. |
SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74+78) |
45.819.031 |
|
TEKOČI PRIHODKI (70+71) |
35.613.661 |
70 |
DAVČNI PRIHODKI (700+703+704+706) |
22.733.051 |
700 |
Davki na dohodek in dobiček |
18.743.571 |
703 |
Davki na premoženje |
3.383.400 |
704 |
Domači davki na blago in storitve |
604.050 |
706 |
Drugi davki in prispevki |
2.030 |
71 |
NEDAVČNI PRIHODKI (710+711+712+713+714) |
12.880.610 |
710 |
Udeležba na dobičku in dohodki od premoženja |
2.769.980 |
711 |
Takse in pristojbine |
22.000 |
712 |
Globe in druge denarne kazni |
55.200 |
713 |
Prihodki od prodaje blaga in storitev |
70.400 |
714 |
Drugi nedavčni prihodki |
9.963.030 |
72 |
KAPITALSKI PRIHODKI (720+721+722) |
1.479.200 |
720 |
Prihodki od prodaje osnovnih sredstev |
39.200 |
722 |
Prihodki od prodaje zemljišč in neopredmetenih sredstev |
1.440.000 |
73 |
PREJETE DONACIJE (730) |
1.500 |
730 |
Prejete donacije iz domačih virov |
1.500 |
74 |
TRANSFERNI PRIHODKI |
8.724.670 |
740 |
Transferni prihodki iz drugih javnofinančnih institucij |
5.818.648 |
741 |
Prejeta sredstva iz državnega proračuna iz sredstev proračuna
Evropske unije in drugih držav |
2.906.022 |
78 |
PREJETA SREDSTVA IZ EU IN DRUGIH DRŽAV |
0 |
787 |
Prejeta sredstva iz drugih evropskih institucij in iz drugih
držav |
0 |
II. |
SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) |
47.915.968 |
40 |
TEKOČI ODHODKI (400+401+402+403+409) |
9.366.268 |
400 |
Plače in drugi izdatki zaposlenim |
2.256.343 |
401 |
Prispevki delodajalcev za socialno varnost |
362.123 |
402 |
Izdatki za blago in storitve |
6.200.560 |
403 |
Plačila domačih obresti |
111.100 |
409 |
Rezerve |
436.143 |
41 |
TEKOČI TRANSFERI (410+411+412+413) |
15.896.813 |
410 |
Subvencije |
826.550 |
411 |
Transferi posameznikom in gospodinjstvom |
8.975.613 |
412 |
Transferi neprofitnim organizacijam in ustanovam |
1.432.425 |
413 |
Drugi domači transferi |
4.662.225 |
42 |
INVESTICIJSKI ODHODKI (420) |
21.584.159 |
420 |
Nakup in gradnja osnovnih sredstev |
21.584.159 |
43 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI (430+431) |
1.068.727 |
431 |
Investicijski transferi pravnim in fizičnim osebam, ki niso
proračunski uporabniki |
455.100 |
432 |
Investicijski transferi proračunskim uporabnikom |
613.627 |
III. |
PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ (I.–II.) |
–2.096.936 |
III/1. |
Primarni presežek (primanjkljaj) |
–2.005.836 |
III/2. |
Tekoči presežek (primanjkljaj) |
10.350.580 |
B. RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
IV. |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA KAPITALSKIH DELEŽEV
(750+751) |
0 |
750 |
Prejeta vračila danih posojil |
0 |
751 |
Prodaja kapitalskih deležev |
0 |
V. |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV (440+441) |
0 |
440 |
Dana posojila |
0 |
441 |
Povečanje kapitalskih deležev |
0 |
VI. |
PREJETA MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV
(IV.–V.) |
0 |
C. RAČUN FINANCIRANJA |
VII. |
ZADOLŽEVANJE (50) |
0 |
500 |
Domače zadolževanje |
0 |
VIII. |
ODPLAČILA DOLGA (55) |
3.277.424 |
550 |
Odplačila domačega dolga |
3.277.424 |
1.IX. |
SPREMEMBA STANJA SREDSTEV NA RAČUNU (I.+IV.+VII.-II.-V.-VIII.) |
–5.374.361 |
X. |
NETO ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) |
–3.277.424 |
XI. |
NETO FINANCIRANJE (VI.+X.-IX.) |
2.096.936 |
XII. |
STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH NA DAN 31. 12. PRETEKLEGA LETA |
5.400.000 |
(2) Posebni
del proračuna je sestavljen iz finančnih načrtov neposrednih uporabnikov
(NPU), ki so razdeljeni na naslednje programske dele: področja
proračunske porabe (PPP), glavne programe (GPR) in podprograme (PPR),
predpisane s programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov.
Podprogrami so razdeljeni na proračunske postavke (PP), te pa na
podskupine kontov in konte, določene s predpisanim kontnim načrtom. |
(3) Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk – kontov in
načrt razvojnih programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na
spletni strani Mestne občine Krško. |
(4) Načrt razvojnih programov sestavljajo projekti. |
|
3. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
3. člen |
|
(izvrševanje proračuna) |
|
(1) V
tekočem letu se izvršuje proračun tekočega leta. |
(2) Proračun se izvršuje skladno z določbami zakona, ki ureja javne
finance in s podzakonskimi predpisi, izdanimi na njegovi podlagi, in
tega odloka. |
(3) Proračun se izvršuje na ravni proračunske vrstice, ki jo sestavljata
postavka in konto. |
|
4. člen |
|
(namenski prihodki proračuna) |
|
Namenski
prihodki proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku prvega
odstavka 43. člena ZJF, tudi naslednji prihodki: |
– prihodki požarne takse po 59. členu Zakona o varstvu pred požarom
(Uradni list SRS, št. 2/76, 21/78 – ZSlaR-A, 15/84, Uradni list RS, št.
71/93 – ZGas, 71/93 – ZVPoz in 83/12 – ZVPoz-D), |
– prihodki ožjih delov lokalnih skupnosti: samoprispevek ter drugi
prihodki, |
– prihodki od okoljskih dajatev za onesnaževanja okolja zaradi odvajanja
odpadnih voda, |
– prihodki od okoljskih dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odlaganja
odpadkov, |
– prihodki od komunalnih prispevkov. |
|
5. člen |
|
(predlagatelji finančnih načrtov) |
|
Predloge
finančnih načrtov pripravijo predlagatelji finančnih načrtov: |
1. občinski svet, |
2. nadzorni odbor, |
3. župan, |
4. občinska uprava z notranje organizacijskimi enotami občinske uprave, |
5. Medobčinski inšpektorat – skupni prekrškovni organ občinskih uprav
občin Bistrica ob Sotli, Brežice, Krško, Radeče in Sevnica in |
6. posamezne krajevne skupnosti. |
|
6. člen |
|
(dodatno pridobljena namenska sredstva, ki jih določa zakon in odpiranje
postavk ter zagotavljanje pravic porabe na njih) |
|
(1) Če
so namenski prihodki, določeni v 4. členu tega odloka, vplačani v
proračun v nižjem obsegu, kot so načrtovani v sprejetem proračunu
občine, občina prevzema in plačuje obveznosti samo v višini dejansko
vplačanih oziroma razpoložljivih prejemkov. |
(2) Če
so namenski prihodki, določeni v 4. členu tega odloka, vplačani v
proračun v večjem obsegu, kot so načrtovani v sprejetem proračunu
občine, občina prevzema in plačuje obveznosti samo v višini načrtovanih
pravic porabe v sprejetem proračunu občine. |
(3) Za
izvajanje politik in programov, ki se financirajo iz državnega proračuna
ali iz proračuna EU lahko župan na predlog predlagatelja med letom odpre
nove postavke. Pravice porabe se zagotovijo s prerazporeditvami pravic
porabe oziroma v skladu z veljavnim Zakonom o izvrševanju proračunov
Republike Slovenije. |
|
7. člen |
|
(prerazporeditve pravic porabe o katerih odloča župan) |
|
(1) Osnova
za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun, spremembe
proračuna ali rebalans proračuna. |
(2) Na
predlog predlagatelja lahko župan neomejeno odloča o prerazporeditvah
pravic porabe med področji proračunske porabe, v kolikor se
prerazporeditve nanašajo na isti projekt. |
(3) Na
predlog predlagatelja župan lahko odloča o prerazporeditvah pravic
porabe med in v okviru področij proračunske porabe znotraj finančnega
načrta posameznega predlagatelja in med finančnimi načrti predlagateljev
v posebnem delu proračuna. |
(4) Ob
prerazporeditvah iz tretjega odstavka tega člena posamezno povečanje ali
zmanjšanje posamezne postavke ne sme presegati 10 % finančnega načrta
predlagatelja iz katerega se sredstva prerazporejajo. |
(5) O
opravljenih prerazporeditvah župan dvakrat letno poroča občinskemu
svetu. |
(6) Župan s poročilom o izvrševanju proračuna v mesecu juliju 2022 in
konec leta z zaključnim računom poroča občinskemu svetu o veljavnem
proračunu za leto 2022 in njegovi realizaciji. |
|
8. člen |
|
(prerazporeditve pravic porabe o katerih odločajo predlagatelji FN) |
|
Predlagatelji FN lahko prerazporejajo pravice porabe med konti v okviru
proračunske postavke. Pri tem se ne smejo spreminjati vrednosti
posameznih projektov oziroma programov. |
|
9. člen |
|
(obravnavanje in potrjevanje investicijske dokumentacije ter
spreminjanje načrta razvojnih programov) |
|
(1) Župan
na podlagi predloga vodje projekta obravnava in potrjuje investicijsko
dokumentacijo, kadar je skupna vrednost projekta do 500.000 EUR z DDV
ter potrjuje investicijsko dokumentacijo, potrebno za prvo fazo prijave
na razne razpise. |
(2) O
tem župan dvakrat letno poroča občinskemu svetu, to je pri polletnem
poročilu in pri zaključnem računu. |
(3) Župan lahko spreminja vrednost posameznih projektov ali programov iz
sprejetega načrta razvojnih programov do 20 % vrednosti celotnega
projekta ali programa. O spremembah vrednosti projektov župan dvakrat
letno obvešča občinski svet. |
(4) O
spremembah vrednosti projektov, ki presegajo vrednost iz prejšnjega
odstavka, odloča občinski svet. |
(5) Novi
projekti se uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve
občinskega sveta. |
(6) Župan lahko na predlog predlagatelja finančnega načrta odobri
spremembo proračunskih virov in dinamiko izvrševanja projekta v NRP v
obdobju sprejetih proračunov v okviru finančnega načrta predlagatelja in
v obsegu skupnega zneska proračunskih sredstev, v kolikor to ne vpliva
na uravnoteženost proračuna. |
(7) Župan lahko usklajuje spremembe proračunskih virov v veljavnem
načrtu razvojnih programov za prihodnja leta znotraj glavnega programa
sprejetega načrta razvojnih programov za posamezno leto. |
|
10. člen |
|
(prevzemanje obveznosti v breme proračunov prihodnjih let) |
|
(1) Neposredni
uporabnik lahko v tekočem letu za projekte, ki so vključeni v veljavni
načrt razvojnih programov, odda javno naročilo oziroma prevzema
obveznosti za celotno vrednost projekta, če so zanj načrtovane pravice
porabe na proračunskih postavkah v sprejetem proračunu. |
(2) Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih za investicijske odhodke in
investicijske transfere, ne sme presegati: |
– v letu
2023 višine 80 % obsega pravic porabe, zagotovljenih na postavkah
investicijskih odhodkov in investicijskih transferov v finančnem načrtu
predlagatelja FN za leto 2022; |
– v letu
2024 višine 60 % obsega pravic porabe, zagotovljenih na postavkah
investicijskih odhodkov in investicijskih transferov v finančnem načrtu
predlagatelja FN za leto 2022. |
(3) Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v letu 2023 za blago in storitve in za tekoče
transfere, ne sme presegati 25 % pravic porabe, zagotovljenih na
postavkah tekočih odhodkov in tekočih transferov v finančnem načrtu
predlagatelja FN za leto 2022. |
(4) Omejitve iz prvega in drugega odstavka tega člena ne veljajo za
prevzemanje obveznosti za študije, investicijsko dokumentacijo, idejne
zasnove in drugo osnovno dokumentacijo, ki je potrebna za uvrstitev
projekta v načrt razvojnih programov. Omejitve iz tretjega odstavka tega
člena prav tako ne veljajo za prevzemanje obveznosti z najemnimi
pogodbami in zakupnimi pogodbami in prevzemanje obveznosti za dobavo
elektrike, telefona, vode komunalnih in drugih storitev potrebno za
operativno delovanje predlagateljev FN. |
(5) Prevzete obveznosti iz drugega in tretjega odstavka tega člena
morajo biti načrtovane v okviru finančnega načrta in načrta razvojnih
programov predlagatelja FN. |
|
11. člen |
|
(plačilni roki v breme občinskega proračuna) |
|
(1) Za
poravnavo obveznosti v breme občinskega proračuna se uporabljajo
plačilni roki kot so določeni v zakonu o izvrševanju proračuna Republike
Slovenije. |
(2) Predčasno plačilo je možno na podlagi odobritve župana in če je
dosežen popust s strani izvajalca, dobavitelja oziroma prejemnika
sredstev. Za vsak dan predčasnega plačila znaša popust najmanj 0,0164 %
dnevno, kar mora biti opredeljeno v pogodbi oziroma aneksu k osnovni
pogodbi, v katerem se določi predčasno plačilo. |
|
12. člen |
|
(proračunski sklad) |
|
(1) Proračunski
sklad je: |
– proračun proračunske rezerve, oblikovane po ZJF. |
(2) Proračunska rezerva se v letu 2022 oblikuje v višini 0,75 % od
realiziranih prihodkov proračuna. |
(3) Župan lahko odloča o uporabi sredstev proračunske rezerve za namene
iz drugega odstavka 49. člena ZJF, pri tem skupna višina porabljenih
sredstev ne sme presegati 15.000 EUR. O porabi sredstev proračunske
rezerve župan dvakrat letno poroča občinskemu svetu. |
|
4. POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA
OBČINE |
|
13. člen |
|
(pooblastilo županu in svetu krajevne skupnosti za odpis dolga) |
|
(1) Župan
lahko dolžniku do višine 1.100 EUR odpiše oziroma delno odpiše plačilo
dolga, če bi bili stroški postopka izterjave v nesorazmerju z višino
terjatve ali če se zaradi nevnovčljivosti premoženja dolžnika ugotovi,
da terjatve ni mogoče izterjati, vendar v proračunskem letu skupno
največ 25.000 EUR. |
(2) Dolžniku, kateremu je bil dolg že odpisan v preteklem letu, v
tekočem letu ni možno ponovno odpisati dolga. |
(3) Svet
krajevne skupnosti lahko dolžniku do višine 800 EUR odpiše oziroma delno
odpiše plačilo dolga, če bi bili stroški postopka izterjave v
nesorazmerju z višino terjatve ali če se zaradi nevnovčljivosti
premoženja dolžnika ugotovi, da terjatve ni mogoče izterjati. |
(4) O
odpisih dolga župan in svet krajevne skupnosti dvakrat letno obvesti
občinski svet. |
|
5. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
14. člen |
|
(obseg zadolževanja občine) |
|
(1) Mestna
občina Krško se v letu 2022 za kritje presežkov odhodkov nad prihodki v
bilanci prihodkov in odhodkov, presežkov izdatkov nad prejemki v računu
finančnih terjatev in naložb ter odplačila dolgov v računu financiranja
pri poslovnih bankah oziroma pri EZR države ne namerava zadolžiti. |
(2) Če
se zaradi neenakomernega pritekanja prejemkov izvrševanje proračuna ne
more uravnovesiti, lahko župan odloči o najetju likvidnostnega posojila,
vendar največ do 5 % sprejetega proračuna. |
(3) O
najetju posojila in namenih zadolževanja odloča župan. |
|
15. člen |
|
(obseg zadolževanja in izdanih poroštev posrednih uporabnikov občinskega
proračuna, javnih podjetij, katerih ustanoviteljica je občina ter
pravnih oseb v katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč
vpliv na upravljanje) |
|
(1) Posredni
uporabniki občinskega proračuna, katerih ustanoviteljica je občina se
lahko v letu 2022 kratkoročno in dolgoročno zadolžijo do skupne višine
300.000 EUR. |
(2) Pravna oseba, v kateri ima občina prevladujoč vpliv se lahko v letu
2022 dolgoročno zadolži do višine 500.000 EUR. |
(3) Pravna oseba, v kateri ima občina prevladujoč vpliv lahko v letu
2022 izdaja poroštva do višine glavnic 50.000 EUR. |
|
16. člen |
|
(splošna proračunska rezervacija) |
|
(1) Za
namene splošne proračunske rezervacije se v proračunu predvidijo
sredstva v višini 92.500 EUR. |
(2) O
porabi splošne proračunske rezervacije v skladu z zakonom odloča župan. |
|
6. FINANCIRANJE KRAJEVNIH SKUPNOSTI |
|
17. člen |
|
(splošno o financiranju krajevnih skupnosti) |
|
(1) Obseg
sredstev za financiranje krajevnih skupnosti se določi na podlagi
Pravilnika o financiranju krajevnih skupnosti v občini Krško. |
(2) Sredstva, ki so v proračunu predvidena za financiranje krajevnih
skupnosti, se po področjih proračunske porabe razporedijo s finančnimi
načrti posameznih krajevnih skupnosti. |
|
18. člen |
|
(prerazporeditev pravic porabe v okviru finančnega načrta KS) |
|
(1) V
okviru finančnega načrta krajevne skupnosti lahko pravice porabe na
predlog predsednika sveta krajevne skupnosti prerazporeja svet krajevne
skupnosti. |
(2) Svet
krajevne skupnosti v okviru sprejetega načrta razvojnih programov lahko
spreminja vrednost posameznih projektov ali programov. |
(3) V
kolikor gre za prerazporeditve znotraj proračunske postavke lahko o tem
odloča predsednik sveta krajevne skupnosti. |
(4) O
opravljenih prerazporeditvah v okviru finančnega načrta in spremembah
načrta razvojnih programov krajevna skupnost obvesti župana in Oddelek
za javne finance in proračun. |
|
19. člen |
|
(sklepanje pravnih poslov krajevne skupnosti) |
|
(1) Posamičen
pravni posel, ki ga sklene krajevna skupnost brez predhodnega soglasja
župana, je veljaven, če njegova skupna vrednost ne presega 8.000 EUR z
DDV. Če skupna vrednost posameznega pravnega posla presega 8.000 EUR z
DDV, mora krajevna skupnost pridobiti predhodno soglasje župana, sicer
je takšen pravni posel ničen. |
(2) Iz
določila iz prvega odstavka tega člena so izvzeti pravni posli, ki se
nanašajo na promet nepremičnin. Za njih je potrebno upoštevati določila
veljavne zakonodaje. |
(3) Predsednik sveta krajevne skupnosti je pristojen za izbor
izvajalcev, storitev in nabavo materiala za realizacijo finančnega
načrta in programa dela, če svet krajevne skupnosti ne določi, da bo sam
izvajal izbor izvajalcev. |
|
7. NADZOR NAD IZVRŠEVANJEM PRORAČUNA |
|
20. člen |
|
(nadzor nad izvrševanjem občinskega proračuna) |
|
(1) Nadzor
nad pravilno, racionalno, smotrno in namensko porabo sredstev
pridobljenih iz občinskega proračuna pri neposrednih in posrednih
uporabnikih ter drugi prejemnikih opravlja pristojni organ občinske
uprave in nadzorni odbor. |
(2) Na
zahtevo župana ali nadzornega odbora neposredni in posredni uporabniki
ter drugi prejemniki sredstev občinskega proračuna morajo za sredstva
pridobljena iz občinskega proračuna omogočiti opravljanje nadzora in
dati vse zahtevane podatke, listine, poročila, ki se nanašajo na nadzor
in omogočiti računalniško obdelavo teh podatkov. Drugi prejemnik
sredstev proračuna mora omogočiti nadzor za sredstva pridobljena iz
občinskega proračuna. |
(3) Če
neposredni ali posredni uporabnik in drugi prejemnik sredstev občinskega
proračuna ne ravna skladno z določili drugega odstavka tega člena, lahko
župan izda sklep, s katerim v celoti ali delno začasno ustavi
financiranje proračunskega uporabnika. |
|
8. PREHODNI IN KONČNI DOLOČBI |
|
21. člen |
|
(začasno financiranje) |
|
V
obdobju začasnega financiranja Mestne občine Krško v letu 2023, če bo
začasno financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep župana. |
|
22. člen |
|
(uveljavitev odloka) |
|
Ta odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
410-206/2021-O802 |
Krško,
dne 16. decembra 2021 |
|
Župan |
Občine
Krško |
mag.
Miran Stanko |