Na podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 - ZUJF, 14/15 - ZUUJFO, 11/18 - ZSPDSLS-1, 30/18,
61/20-ZIUZEOP-A in 80/20-ZIUOOPE), 13. člena Zakona o javnih financah
(Uradni list RS, št.11/11 -UPB, 14/13 popr., 101/13, 55/15 - ZFisP,
96/15 - ZIPRS1617 in 13/18), 4. člena Zakona o financiranju občin
(Uradni list RS, št. 123/06, 57/08, 36/11, 14/15 - ZUUJFO, 71/17, 21/18
-popr. In 80/20-ZIUOOPE), 1. člena Zakona o stvarnem premoženju države in samoupravnih lokalnih skupnosti
(ZSPDSLS-1) (Uradni list RS, št.11/18 in 79/18), 19. člena Statuta Občine Trbovlje
(Uradni vestnik Zasavja, št.19/16, 12/18, 4/20) ter 89. člena Poslovnika
Občinskega sveta Občine Trbovlje (Uradni vestnik Zasavja, št. 12/18), je
Občinski svet Občine Trbovlje na svoji 12. redni seji, dne 11. 11. 2020
sprejel |
|
ODLOK |
O
PRORAČUNU OBČINE TRBOVLJE ZA LETO 2021 |
|
l. SPLOŠNA DOLOČBA |
|
1. člen |
(področja, ki jih proračun določa) |
S tem odlokom se za proračun Občine Trbovlje za
leto 2021 (v nadaljnjem besedilu: proračun) določajo višina, programska
struktura proračuna, cilji in načela proračuna, postopki izvrševanja
proračuna, posebnosti upravljanja in prodaje stvarnega in finančnega
premoženja občine ter obseg zadolževanja in dajanja poroštev. |
|
2. člen
|
(opredelitev prihodkov) |
Prihodki, ki pripadajo občini za financiranje javne
porabe in drugih nalog, so opredeljeni z Zakonom o lokalni samoupravi in
Zakonom o financiranju občin. Vsi prihodki se izkazujejo v proračunu
občine. |
|
II. VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA
POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
|
3. člen |
(višina
splošnega dela proračuna in struktura posebnega dela proračuna) |
|
V splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in
izdatki po ekonomski klasifikaciji do ravni štirimestnih kontov. |
Splošni del proračuna se na ravni podskupin kontov
določa v naslednjih zneskih: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Bilanca prihodkov in odhodkov, račun finančnih
terjatev in naložb ter račun financiranja so sestavni del splošnega dela
proračuna občine Trbovlje. |
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti
neposrednih uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele: |
|
PU -proračunski uporabnik |
PPP -področje proračunske porabe GPR -glavni
program |
PPR -podprogram |
PP -proračunska postavka K6 -podkonto |
|
Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk
- podkontov, Načrt razvojnih programov, Letni načrt ravnanja s stvarnim
premoženjem, Kadrovski načrt in Tabela namenskih sredstev se objavijo na
spletni strani Občine Trbovlje. |
Načrt razvojnih programov sestavljajo projekti,
kjer pa je to bolj racionalno, ga sestavljajo področja porabe. |
|
III. CILJI IN NAČELA PRORAČUNA |
|
4. člen |
(integralni proračun) |
Vsi prejemki, izkazani v proračunu služijo za
pokrivanje vseh izdatkov, razen če z Zakonom o javnih financah, Zakonom
o izvrševanju proračunov RS za leti 2020 in 2021 ali s tem Odlokom ni
določeno drugače. |
|
5. člen |
(poslovanje posrednih proračunskih uporabnikov) |
Sredstva, ki po tem odloku pripadajo posameznim
posrednim proračunskim uporabnikom so namenska in jih v druge namene ni
mogoče uporabiti. Uporabniki proračunskih sredstev ne smejo prevzemati
na račun občinskega proračuna obveznosti, ki bi presegale zneske,
določene z občinskim proračunom za njihovo dejavnost. Posredni
uporabniki pri svojem poslovanju ne smejo sklepati poslov, ki pomenijo
dolgoročno zadolževanje oziroma morajo upoštevati |
določila 25. člena tega Odloka. |
Pogoj za prejem sredstev je sklenjena pogodba,
sklep Občinskega sveta ali sklep županje. |
|
6. člen |
(vključitev prejemkov in izdatkov v proračun tekočega leta) |
Med prihodke in prejemke tekočega leta se
vključujejo vsa sredstva, ki so bila vplačana in razporejena na račune
proračuna do 31.12. tekočega leta. |
Med odhodke in izdatke proračuna tekočega leta se
vključujejo vsa sredstva, ki so bila nakazana iz proračuna do 31.12.
tekočega leta. |
|
7. člen |
(financiranje posrednih uporabnikov in njihovi lastni prihodki) |
Pri razporejanju proračunskih sredstev na
uporabnike se le ta zmanjšajo za načrtovane lastne prihodke uporabnikov.
Ugotovljeni presežki lastnih prihodkov uporabnikov po zaključnih računih
se vplačajo v proračun do konca februarja tekočega leta za preteklo
leto, oziroma se skladno s soglasjem županje, namenijo za financiranje
dejavnosti posrednega uporabnika. |
|
8. člen |
(upravljanje s prostimi denarnimi sredstvi) |
S prostimi denarnimi sredstvi na računih upravlja
županja. Prosta denarna sredstva se lahko nalagajo v banke, Banko
Slovenije in državne vrednostne papirje ob upoštevanju načela varnosti,
likvidnosti in donosnosti naložb. |
Posredni uporabniki morajo na zahtevo za finance
pristojnega organa občine prosta denarna sredstva najprej ponuditi
proračunu, če je to potrebno za zagotavljanje likvidnosti oziroma za
izvrševanje proračuna. |
|
IV. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
9. člen |
(odgovornost župana in raven izvrševanja proračuna) |
Za izvrševanje proračuna je odgovorna županja
občine Trbovlje, ki o izvrševanju proračuna dvakrat letno poroča
občinskemu svetu. Županja pripravi po končanem prvem polletju polletno
poročilo o realizaciji proračuna. O doseženih ciljih in rezultatih v
preteklem letu pa pripravi letno poročilo o realizaciji proračuna
(zaključni račun), ter o tem poroča občinskemu svetu. |
Županja lahko za izvrševanje proračuna pooblasti
podžupanjo. |
Proračun se izvršuje na ravni proračunske
postavke-podkonta. V primeru, če v proračunu nastane izdatek, za
katerega na sicer ustrezni postavki ni predvidenega podkonta, odpre
oddelek za finance, proračun in družbene dejavnosti ustrezni podkonto,
skladno z ekonomsko klasifikacijo javnofinančnih izdatkov. Sredstva za
novo odprti podkonto je potrebno zagotoviti iz drugih podkontov v okviru
iste proračunske postavke. |
|
10.
člen |
(obveznosti plačevanja v breme občinskega proračuna) |
Obveznosti v breme občinskega proračuna se
plačujejo v rokih, ki so za posamezne namene določeni v Zakonu o
izvrševanju proračuna RS za leti 2020 in 2021. |
Sredstva proračuna se uporabljajo za plačevanje že
opravljenih nabav blaga, storitev in gradbenih del. Predplačila so možna
le izjemoma, ob primernem zavarovanju predplačil in ob predhodnem
soglasju županje. |
|
11.
člen |
(ukrepi
za uravnoteženje proračuna med proračunskim letom) |
Če se med proračunskim letom povečajo izdatki ali
zmanjšajo prejemki proračuna, lahko županja, skladno z Zakonom o javnih
financah, za največ 45 dni zadrži izvrševanje posameznih izdatkov. |
Sredstva proračuna se prednostno zagotavljajo za
namene, ki so določeni z zakoni oziroma občinskimi odloki in še
omogočajo minimalni obseg delovanja uporabnikov. |
Prioriteta v izvajanju investicij je dokončanje
začetih investicij, za katere so opredeljena tudi |
lastna sredstva investitorja oziroma so
sofinancirana s strani države. Pri tem morajo biti investicije
opredeljene v načrtih razvojnih programov za obdobje 201O do 2024, ki so
sestavni del proračuna. |
|
12.
člen |
(splošna proračunska rezervacija in spremembe neposrednih uporabnikov
med letom) |
V proračunu se del predvidenih proračunskih
prejemkov vnaprej ne razporedi, ampak se zadrži kot splošna proračunska
rezervacija, ki se v proračunu posebej izkazuje. |
Sredstva splošne proračunske rezervacije se
uporabljajo za nepredvidene namene, za katere se med letom izkaže, da
niso zagotovljena v zadostnem obsegu. |
Sredstva splošne proračunske rezervacije ne smejo
presegati 2 % prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov. |
O uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije
odloča županja. |
Če se med letom ugotovi nov uporabnik proračunskih
sredstev, se za njegovo delo začasno zagotovijo sredstva iz splošne
proračunske rezervacije, dokončno pa z rebalansom. |
Če se uporabnik med letom ukine, se neporabljena
sredstva prenesejo v splošno proračunsko rezervacijo ali na uporabnika,
ki prevzame njegove naloge. |
|
13.
člen |
(proračunska rezerva) |
Občina Trbovlje v letu 2021 ne bo oblikovala
sredstva za proračunsko rezervo. |
Zakonsko določena višina teh sredstev je največ 1,5
% prejemkov proračuna. Sredstva proračunske rezerve se porabijo za
namene, določene z Zakonom o javnih financah. Županja odloča o uporabi
teh sredstev do višine 40.000 EUR z DDV, nad to višino pa občinski svet
s posebnim odlokom. |
Proračunska rezerva deluje kot proračunski sklad,
katerega upravitelj je županja. |
|
14.
člen |
(prerazporeditve pravic porabe sredstev) |
Prerazporeditve so v posebnem delu proračuna mogoče
v okviru enega proračunskega uporabnika (PU), enega področja proračunske
porabe (PPP) med proračunskimi postavkami (PP) tega področja oziroma
podkonti in sicer v višini 20% vrednosti sprejetega plana na postavki. |
Vrednostno prerazporeditve na postavki ne smejo
presegati 20.865 EUR, pri tem pa mora proračun ostati uravnotežen. Temu
ustrezno se prilagodi tudi plan na nivoju podkontov. |
Prerazporejanje lahko opravi županja največ dvakrat
letno: junija pred pripravo polletnega poročila o realizaciji proračuna
in decembra. O prerazporeditvah mora županja poročati občinskemu svetu. |
Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji
sprejeti proračun ali rebalans proračuna. |
|
15.
člen |
(sestavni deli proračuna in obvezne priloge) |
Načrti razvojnih programov so obvezni sestavni del
proračuna. |
Posebej so priloge k proračunu tudi: |
- Kadrovski načrt za občinsko upravo in za
Medobčinski inšpektorat in redarstvo Zasavje, |
- Pregled porabe namenskih sredstev. |
|
16.
člen |
(samostojni dokumenti v okviru proračuna) |
Kot samostojni dokument v okviru proračuna je
priložen: |
- Letni načrt ravnanja s premoženjem, |
- Finančni načrt KS Dobovec. |
|
17.
člen |
(predobremenitve proračunov prihodnjih let) |
Neposredni uporabnik lahko v tekočem letu razpiše
javno naročilo za celotno vrednost projekta, ki je vključen v načrt
razvojnih programov, če so zanj načrtovane pravice porabe na
proračunskih postavkah v sprejetem proračunu. |
Občina Trbovlje lahko v tekočem letu podpiše
pogodbo za celotno vrednost projekta, če ima v proračunu tekočega leta
zagotovljenih na proračunski postavki najmanj 22% pogodbene vrednosti za
projekte iz 1. odstavka tega člena. Dinamika plačila razlike do
pogodbenega zneska mora biti iz pogodbe razvidna. |
Pri tem morajo biti projekti vključeni v razvojni
program občine za obdobje 2021 -2024. |
Županja lahko spreminja vrednost projektov v načrtu
razvojnih programov, pri tem pa mora upoštevati omejitve glede
prerazporeditev, skladno s 14. členom tega Odloka. |
Novi projekti se uvrstijo v načrt razvojnih
programov na podlagi odločitve Občinskega sveta. |
|
18.
člen |
(odgovornost uporabnikov proračuna) |
Za zakonito, smotrno in učinkovito uporabo
sredstev, ki so uporabnikom odobrena v občinskem proračunu, je odgovoren
odredbodajalec uporabnika, za formalno pravilnost nalogov pa odgovarjajo
odgovorne osebe uporabnikov proračunskih sredstev. |
|
19.
člen |
(obveznosti poročanja uporabnikov proračunskih sredstev) |
Uporabniki proračunskih sredstev morajo finančni
službi občine pošiljati finančno ovrednotene plane, poročila in podatke
o izvajanju svojih nalog in namenski uporabi proračunskih sredstev v
skladu z Odredbo o ekonomski klasifikaciji javnofinančnih prihodkov in
odhodkov, danih in vrnjenih posojil ter zadolževanja in plačila dolga, v
skladu Pravilnikom o programski klasifikaciji javnofinančnih izdatkov in
Navodilom o pripravi finančnih načrtov posrednih uporabnikov državnega
in občinskih proračunov. |
Plane predložijo uporabniki v skladu z izhodišči |
in roki, ki jih določi županja. Letna poročila
posredni uporabniki pošljejo do 28. februarja tekočega leta za preteklo
leto. |
Namensko uporabo prejetih sredstev morajo
dokazovati s poročilom o realizaciji občini predloženega programa. |
Občinska uprava opravlja pri uporabnikih proračuna
proračunski nadzor nad pravilno, racionalno, smotrno in namensko porabo
proračunskih sredstev. |
|
20.
člen |
(nadzor
uporabnikov proračunskih sredstev) |
Na zahtevo županje, nadzornega odbora in občinske
uprave so uporabniki proračuna dolžni predložiti podatke za analizo
porabe sredstev. |
če uporabniki proračunskih sredstev ne ravnajo v
skladu z določili tega odloka, jim lahko županja deloma ali v celoti
začasno ustavi proračunsko financiranje. |
|
21.
člen |
(namenski prejemki in izdatki proračuna) |
Namenske prejemke in izdatke določa 43. člen Zakona
o javnih financah. Namenski prihodki in prejemki v proračunu 2020 so: |
- taksa za odvajanje komunalne in padavinske
odpadne vode, |
- prihodki od prodaje ali zamenjave
občinskega stvarnega premoženja (kapitalski prihodki), |
- donacije, sponzorstva, |
- transferni prihodki s strani državnega in
evropskega proračuna, |
- transferni prihodki tekočega in
investicijskega značaja od drugih občin, |
- koncesijska dajatev za - trajnostno
ravnanje z divjadjo, |
- požarna taksa, |
- komunalni prispevek, |
- del sredstev najemnine od opreme in
infrastrukture obveznih in izbirnih gospodarskih javnih služb, |
- del najemnin od stanovanj, |
- sredstva po pogodbi o poravnavi obveznosti
z Javnim podjetjem Komunala d.o.o. Trbovlje za sredstva v upravljanju,
|
- sredstva iz finančnega načrta KS Dobovec, |
- prihodki od parkirnin. |
|
Poraba namenskih prihodkov in prejemkov se za točno
določene namene opredeli v Tabeli namenskih sredstev, ki je priloga
proračunu. |
Če je bil v tekočem letu vplačan namenski prejemek,
izdatek pa ni bil realiziran, se pravica porabe na proračunski postavki,
ki ni bila porabljena v tekočem letu, prenese v naslednje leto za isti
namen. |
Če se v proračun vplača namenski prejemek, za
katerega v sprejetem proračunu še ni odprta posebna postavka, odpre
Oddelek finance, proračun in družbene dejavnosti novo posebno postavko.
Obseg pravic porabe na posamezni postavki se določi v višini dejansko
vplačanih namenskih prejemkov proračuna za namenske odhodke proračuna. |
|
22.
člen |
(likvidnostno zadolževanje občine) |
Če pri izvrševanju proračuna pride do likvidnostnih
težav se lahko občina likvidnostno zadolži, vendar največ do višine 5 %
zadnjega sprejetega proračuna. O tem odloča županja v skladu z zakonom
in statutom občine. |
Obveznosti iz najema kredita za likvidnostno
zadolžitev mora občina poravnati do izteka tekočega leta, v katerem se
je likvidnostno zadolžila. |
|
23.
člen |
(potrjevanje dokumentov identifikacije investicijskih programov) |
Investicijsko dokumentacijo, ki je skladna z Uredbo
o enotni metodologiji za pripravo in obravnavno investicijske
dokumentacije na področjih javnih financ, potrdi županja s sklepom.
|
|
V. POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN
FINANČNEGA PREMOŽENJAOBČINE |
|
24.
člen |
(odpis,
delni odpis, odlog in obročno plačevanje dolga do občine) |
Županja lahko na prošnjo dolžnika ob primernem
zavarovanju in obrestovanju odloži plačilo, dovoli obročno plačilo dolga
dolžnika ali spremeni predvideno dinamiko plačila dolga, če se s tem
bistveno izboljšajo možnosti za plačilo dolga dolžnika, od katerega
sicer ne bi bilo mogoče izterjati celotnega dolga. |
županja lahko zahteva takojšnje plačilo celotnega
dolga, katerega plačilo je odloženo, če eden izmed obrokov ni pravočasno
plačan. |
Županja lahko do višine 1.000 EUR odpiše oziroma
delno odpiše plačilo dolga, če bi bili stroški postopka izterjave v
nesorazmerju z višino terjatve, če dolžnik premoženja nima oziroma le-to
ni unovčljivo. |
O odpisu terjatev nad zneskom določenim v prejšnjem
odstavku, odloča Občinski svet. |
|
VI. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN
JAVNEGA SEKTORJA |
|
25.
člen |
(obseg
zadolževanja občine in izdanih poroštev občine) |
Občina Trbovlje se v letu 2021 ne bo zadolževala. |
Povratna sredstva po Zakonu o financiranju občin
(ZFO-1) se ne štejejo v obseg zadolževanja. |
Občina Trbovlje v letu 2021 ne bo dajala poroštev. |
Posredni proračunski uporabniki v občini Trbovlje,
katerih ustanoviteljica je Občina Trbovlje, se v letu 2021 ne smejo
dolgoročno zadolževati in dajati poroštva. |
|
VII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
26.
člen |
(začasno financiranje v letu 2022) |
V obdobju začasnega financiranja Občine Trbovlje v
letu 2022, če bo začasno financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in
sklep o določitvi začasnega financiranja. |
|
27.
člen |
(uveljavitev odloka) |
Odlok o proračunu Občine Trbovlje za leto 2021 se
objavi v uradnem vestniku Zasavja in začne veljati naslednji dan po
objavi, uporablja pa se od 1. januarja 2021 |
|
Številka: 410-5/2020-16 |
Datum: 11. 11. 2020 |
|
|
Podžupanja
Občine Trbovlje |
Maja
KRAJNIK |
po
pooblastilu št. 032-2/18-14 z dne 18. 8. 2020 |
Priloga:
Letni načrt
ravnanja s premoženjem, Finančni načrt KS Dobovec |