Na podlagi določil 21. in 61. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list  RS, št. 94/2007 – uradno prečiščeno besedilo, 76/2008, 79/2009, 51/2010, 40/2012 – ZUJF, 14/2015 – ZUUJFO in 11/2018 – ZSPDSLS-1), 4. in 6. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998 – ZZLPPO, 127/2006 – ZJZP, 38/2010 – ZUKN in 57/2011 – ORZGJS40) in 16. člena Statuta Občine Šenčur (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 9/18) je Občinski svet Občine Šenčur na 27. redni seji dne 23.05.2018 sprejel

ODLOK

O GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽBAH V OBČINI ŠENČUR

I.         Splošne določbe

1. člen

(vsebina odloka)

Ta odlok ureja lokalne gospodarske javne službe v Občini Šenčur, način njihovega izvajanja, strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge, varstvo uporabnikov, financiranje lokalnih gospodarskih javnih služb in druga vprašanja v zvezi z izvajanjem lokalnih gospodarskih javnih služb v občini Šenčur (v nadaljevanju: občina).

II.        Način opravljanja lokalnih gospodarskih javnih služb

2. člen

(način opravljanja gospodarskih javnih služb)

(1) Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov ter normativov, ki jih predpišejo vlada in pristojna ministrstva.

(2) Občina s posamičnimi odloki podrobneje uredi način opravljanja posamezne ali več lokalnih gospodarskih javnih služb oziroma podrobneje določi:

·       organizacijsko in prostorsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah in številu izvajalcev (v režijskem obratu, javnem gospodarskem zavodu, javnem podjetju, na podlagi koncesije),

·       vrsto in obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev,

·       pogoje za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin,

·       pravice in obveznosti uporabnikov,

·       vire financiranja lokalnih gospodarskih javnih služb in način njihovega oblikovanja,

·       vrsto in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje lokalne gospodarske javne službe, ki so v lasti občine ter del javne lastnine, ki je javno dobro in varstvo, ki ga uživa,

·       druge elemente pomembne za opravljanje in razvoj lokalne gospodarske javne službe.

III.      Lokalne gospodarske javne službe

3. člen

(obvezne in izbirne lokalne gospodarske javne službe)

(1) Lokalne gospodarske javne službe so obvezne ali izbirne.

(2) Obvezne lokalne gospodarske javne službe so določene z zakonom in s tem odlokom.

(3) Izbirne lokalne gospodarske javne službe so določene s tem odlokom.

4. člen

(obvezne lokalne gospodarske javne službe)

(1) Na območju občine se kot obvezne lokalne gospodarske javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:

1.    oskrba s pitno vodo,

2.    odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode,

3.    zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov,

4.    obdelava določenih vrst komunalnih odpadkov,

5.    odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov,

6.    urejanje in čiščenje javnih površin,

7.    urejanje in vzdrževanje občinskih cest (lokalnih),

8.    izvajanje 24-urne dežurne pogrebne službe,

9.    pomoč, oskrba in namestitev zapuščenih živali v zavetišču.

(2) Kot obvezne lokalne gospodarske javne službe se opravljajo tudi dejavnosti, ki niso določene v prejšnjem odstavku, če tako določa zakon.

5. člen

(izbirne lokalne gospodarske javne službe)

(1) Občina na svojem območju kot izbirne lokalne gospodarske javne službe zagotavlja naslednje dejavnosti:

1.    javno razsvetljavo v naseljih, ki obsega razsvetljavo prometnih in drugih javnih površin,

2.    urejanje in vzdrževanje javnih cest in javnih poti, razen lokalnih, zelenih in rekreacijskih ter drugih javnih površin,

3.    oskrbo s plinom ter upravljanje in vzdrževanje plinovodne infrastrukture,

4.    vzdrževanje, urejanje in upravljanje javnih parkirišč in javnih poti v naseljih,

5.    plakatiranje in okraševanje naselij,

6.    javni medkrajevni promet z javnimi prevoznimi sredstvi,

7.    kabelsko razdelilni sistem za sprejem in distribucijo signalov,

8.    pokopališko dejavnost.

 (2) Občinski svet lahko določi, da se kot izbirne lokalne gospodarske javne službe izvajajo tudi druge dejavnosti, ki so z zakonom določene kot gospodarske javne službe.

6. člen

(območje opravljanja lokalnih gospodarskih javnih služb)

Lokalne gospodarske javne službe iz 4. in 5. člena tega odloka se opravljajo na celotnem območju občine, če s tem odlokom ali s posamičnim odlokom iz 2. člena tega odloka za posamezno lokalno gospodarsko javno službo ni drugače določeno.

7. člen

(uporaba javnih dobrin)

(1) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, je za uporabnike obvezna, če zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis za posamezne primere ne določa drugače.

(2) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, za uporabnike ni obvezna, če zakon ali odlok občine za posamezne primere ne določa drugače.

8. člen

(dostopnost javnih dobrin)

Javne dobrine, ki se zagotavljajo z lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, so pod enakimi pogoji, določenimi z zakonom ali odlokom občine, dostopne vsakomur.

IV.       Oblike zagotavljanja gospodarskih javnih služb

9. člen

(oblike zagotavljanja javnih služb)

Občina zagotavlja lokalne gospodarske javne službe skladno z 2. členom tega odloka v naslednjih oblikah:

·       v režijskem obratu,

·       v javnem podjetju,

·       z dajanjem koncesij.

1. Režijski obrat

10. člen

(režijski obrat)

(1) Režijski obrat se ustanovi za izvajanje lokalne gospodarske javne službe, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega ali značilnosti službe neekonomično ali neracionalno ustanoviti javno podjetje ali podeliti koncesijo.

(2) Režijski obrat se organizira kot notranja organizacijska enota občinske uprave oziroma službe občine.

(3) Režijski obrat se organizira kot nesamostojen režijski obrat. Organizacijo in delovno področje režijskega obrata določi občinski svet v okviru organizacije in delovnega področja občinske uprave na predlog župana.

(4) Režijski obrat ni pravna oseba.

2. Javno podjetje

11. člen

(javno podjetje)

(1) Javno podjetje se ustanovi za opravljanje ene ali več javnih služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava monopolne dejavnosti, ki je določena kot lokalna gospodarska javna služba, gre pa za dejavnost, ki jo je mogoče opravljati kot profitno.

(2) Ustanovitev javnega podjetja, razmerja v javnem podjetju in njegovo delovanje ter druge zadeve v zvezi z javnim podjetjem se določijo s posebnim odlokom.

(3) Ustanoviteljske pravice v javnem podjetju izvršuje organ, določen z zakonom oziroma z odlokom o ustanovitvi javnega podjetja.

(4) V soglasju z ustanoviteljem lahko javno podjetje pogodbeno izvaja javne službe ali druge dejavnosti tudi za druge občine, ki niso ustanoviteljice javnega podjetja.

(5) Občina opravlja v javnem podjetju naslednje lokalne gospodarske javne službe:

1.    oskrbo s pitno vodo,

2.    odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode,

3.    zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov,

4.    obdelavo določenih vrst komunalnih odpadkov,

5.    odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov.

6.     odstranitev vozil.

3. Koncesija

12. člen

(koncesija)

(1) Za opravljanje posamezne javne službe lahko občina podeli koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije in izpolnjuje pogoje za opravljanje lokalne gospodarske javne službe, ki je predmet koncesije.

(2) Koncesija za opravljanje javne službe se podeli na podlagi koncesijskega akta.

(3) Občina lahko podeli koncesijo za opravljanje lokalne gospodarske javne službe za celotno območje občine ali za del območja občine.

(4) Za pridobivanje koncesionarjev, koncesijsko pogodbo, prenehanje koncesijskega razmerja, prenos koncesije, obvezno koncesijo, višjo silo, odgovornost koncesionarja za ravnanja zaposlenih in odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja in ostala vprašanja v tej zvezi se uporabljajo določila zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb in drugi predpisi, ki urejajo gospodarske javne službe.

(5) Občina podeli koncesijo za opravljanje naslednjih lokalnih gospodarskih javnih služb:

1.    urejanje in čiščenje javnih površin,

2.    urejanje in vzdrževanje občinskih cest (lokalnih),

3.    izvajanje 24-urne dežurne pogrebne službe,

4.    pomoč, oskrba in namestitev zapuščenih živali v zavetišču,

5.    javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo prometnih in drugih javnih površin,

6.    urejanje in vzdrževanje javnih cest in javnih poti, razen lokalnih, zelenih in rekreacijskih ter drugih javnih površin,

7.    oskrba s plinom ter upravljanje in vzdrževanje plinovodne infrastrukture,

8.    vzdrževanje, urejanje in upravljanje javnih parkirišč in javnih poti v naseljih,

9.    plakatiranje in okraševanje naselij,

10.   javni medkrajevni promet z javnimi prevoznimi sredstvi,

11.   kabelsko razdelilni sistem za sprejem in distribucijo signalov,

12.   pokopališka dejavnost.

13. člen

(javni razpis)

(1) Koncesija se podeli na podlagi javnega razpisa, ki se objavi v uradnem glasilu Republike Slovenije.

(2) Javni razpis vsebuje najmanj naslednje elemente:

·       predmet koncesije,

·       območje, za katero se podeljuje koncesija,

·       pogoje za koncesijo,

·       pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,

·       pričetek in trajanje koncesije,

·       merila za izbiro koncesionarja,

·       druge elemente določene s predpisi in koncesijskim aktom.

(3) Rok za prijavo na javni razpis ne sme biti krajši od 30 dni.

14. člen

(izbira koncesionarja)

(1) O izbiri koncesionarja odloči tajnik občinske uprave z upravno odločbo.

(2) O pritožbi zoper odločbo tajnika občinske uprave odloča župan.

(3) Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene v imenu občine župan.

V.         Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge

15. člen

(strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge)

(1) Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju lokalnih gospodarskih javnih služb opravlja občinska uprava, v skladu s pristojnostmi, ki so določene s predpisom o organizaciji in delu občinske uprave.

(2) Občinska uprava opravlja s področja lokalnih gospodarskih javnih služb zlasti naloge, ki se nanašajo na:

·       razvoj, načrtovanje in pospeševanje lokalnih gospodarskih javnih služb,

·       investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za izvajanje lokalnih gospodarskih javnih služb,

·       postopke ustanavljanja in organiziranja javnih podjetij in režijskih obratov,

·       postopke podeljevanja koncesij in izbire koncesionarjev,

·       strokovni nadzor nad izvajalci gospodarskih javnih služb,

·       financiranje gospodarskih javnih služb,

·       določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v prostor in okolje, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave gospodarskih javnih služb, če ni kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb,

·       dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na infrastrukturne objekte in naprave lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb.

(3) Naloge iz prve in druge alinee prejšnjega odstavka se lahko poveri za to usposobljeni organizaciji ali podjetju.

VI.       Financiranje gospodarskih javnih služb

16. člen

(viri financiranja javnih služb)

Gospodarske javne službe se financirajo:

·       s ceno javnih dobrin,

·       iz proračunskih sredstev in

·       iz drugih virov, ki so določeni z zakonom ali odlokom občine.

17. člen

(oblikovanje cen)

(1) Za uporabo javnih dobrin, ki so glede na posameznega uporabnika ali glede na določljive skupine uporabnikov izmerljive, plačujejo uporabniki ceno proizvoda ali storitve, ki je lahko tudi v obliki tarife, takse, nadomestila ali povračila.

(2) Cene se oblikujejo ali določajo na način in po postopku, ki ga določa zakon in na njegovi podlagi sprejeti podzakonski akt ali odlok občine v skladu z zakonom.

(3) Cene se lahko določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in količini porabljenih ali nudenih javnih dobrin ter rednosti njihove uporabe.

(4) Cene se lahko subvencionirajo. Z aktom, s katerim se odloči o subvencioniranju cene, se določita tudi višina in vir subvencij. Subvencije so lahko diferencirane po kategorijah uporabnikov in količini porabljenih ali nudenih javnih dobrin.

18. člen

(proračunsko financiranje)

Iz sredstev proračuna se financirajo gospodarske javne službe, s katerimi se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso določljivi ali katerih uporaba ni izmerljiva. V proračunu se zagotavljajo tudi sredstva za subvencije.

VII.      Varstvo uporabnikov javnih dobrin

19. člen

(varstvo uporabnikov javnih dobrin)

Varstvo uporabnikov javnih dobrin se zagotavlja v skladu z zakonom.

VIII.    Prehodne in končne določbe

20. člen

(uporaba drugih predpisov)

Za ureditev zadev, ki niso urejene s tem odlokom, se uporabljajo določbe drugih predpisov, če ti niso v nasprotju z zakonom in tem odlokom.

21. člen

(uskladitev predpisov in izvajanje javnih služb)

(1) Občina Šenčur v roku dveh let po objavi tega odloka uskladi svoje predpise s področja izvajanja gospodarskih javnih služb na svojem območju ter izvajanje javnih služb.

(2) Do uskladitve in uveljavitve novih predpisov, izdanih na podlagi 2. člena tega odloka, ostanejo v veljavi odloki, sprejeti na podlagi dosedanjega Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Šenčur (Uradni vestnik Gorenjske, št. 5/99).

(3) Do ureditve razmerij z izvajalci gospodarskih javnih služb po tem odloku se opravljanje gospodarskih javnih služb zagotavlja na podlagi sklenjenih pogodb o izvajanju z izvajalci, ki so usposobljeni za opravljanje teh dejavnosti.

22. člen

(prenehanje veljavnosti)

Z dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o gospodarskih javnih službah v Občini Šenčur (Uradni vestnik Gorenjske, št. 5/99).

23. člen

(objava in začetek veljavnosti)

Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin.

Številka: 032-12/2018-1

Odlok o spremembah in dopolnitvah Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Šenčur (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 16/2021) vsebuje naslednjo prehodno in končno določbo:

 

3. člen

Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin.