Na podlagi
32. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/2007- uradno prečiščeno besedilo, -ZLS-UPB2 ter
št. 27/2008 76/2008, 79/09 in 51/10) in 49. člena
Statuta Občine Cerklje na Gorenjskem
(Uradni vestnik Občine Cerklje na Gorenjskem št. 3/10 je Nadzorni odbor
Občine Cerklje na Gorenjskem na svoji 9. redni seji dne 12. 09. 2012
sprejel |
POSLOVNIK |
Nadzornega odbora občine Cerklje na Gorenjskem |
I.
SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
S tem
poslovnikom se ureja organizacija in določa način dela Nadzornega odbora
Občine Cerklje na Gorenjskem (v nadaljevanju: nadzorni odbor ali NO) ter
status članov odbora kot organa občine. |
2. člen |
(1) Sedež
nadzornega odbora je na sedežu Občine Cerklje na Gorenjskem, Trg
Davorina Jenka 13, 4207 Cerklje na Gorenjskem. |
(2)
Nadzorni odbor uporablja žig Občine Cerklje na Gorenjskem. |
3. člen |
Nadzorni
odbor je pri svojem delu neodvisen, njegovo delo določajo državni in
lokalni predpisi. Na slednjih temelji tudi razmerje do drugih občinskih
organov. |
4. člen |
(1)
Nadzorni odbor je pri svojem delu dolžan varovati osebne podatke ter
državne, uradne in poslovne skrivnosti, ki so tako opredeljene z
zakonom, drugim predpisom ali z akti občinskega sveta in organizacij
uporabnikov proračunskih sredstev in spoštovati dostojanstvo, dobro ime
in integriteto posameznikov. |
(2)
Nadzorni odbor o svojih ugotovitvah, ocenah in mnenjih izdela poročilo s
priporočili in predlogi. Občinski svet, župan ter organi porabnikov
občinskih proračunskih sredstev so dolžni obravnavati poročilo
nadzornega odbora ter upoštevati njegova priporočila in predloge v
skladu s svojimi pristojnostmi. |
5. člen |
(1) Delo
nadzornega odbora je javno. |
(2) Za
obveščanje javnosti je pooblaščen predsednik nadzornega odbora. |
Nadzorni
odbor sme javnost obvestiti o svojih ugotovitvah takrat, ko je poročilo
dokončno. |
(3)
Javnost se lahko omeji ali izključi v primerih, ko to določa zakon,
statut, drugi podzakonski akti ali ko tako odloči nadzorni odbor. |
II.
KONSTITUIRANJE IN SESTAVA NADZORNEGA ODBORA |
6. člen |
(1)
Nadzorni odbor šteje 5 članov, ki jih imenuje občinski svet. |
(2) Prvo
sejo nadzornega odbora skliče župan. Nadzorni odbor se konstituira, če
je na prvi seji navzoča večina članov. |
(3) Člani
nadzornega odbora izvolijo izmed sebe predsednika nadzornega odbora. |
(4)
Predsednik predstavlja nadzorni odbor, sklicuje in vodi njegove seje. |
7. člen |
Člani
nadzornega odbora ne morejo biti člani občinskega sveta, župan,
podžupan, člani odborov vaških skupnosti, javni uslužbenci občinske
uprave ter člani poslovodstev javnih zavodov, javnih podjetij in
občinskih skladov ter drugih organizacij, ki so uporabniki občinskih
proračunskih sredstev. |
8. člen |
Župan in
občinska uprava zagotavljata prostorske in druge materialne pogoje ter
strokovno in administrativno pomoč za delo nadzornega odbora. |
Članstvo v
nadzornem odboru preneha z dnem razrešitve oziroma z dnem poteka mandata
članom občinskega sveta, ki je nadzorni odbor imenoval. |
10.
člen |
Za
predčasno razrešitev člana nadzornega odbora se primerno uporabljajo
razlogi za predčasno prenehanje mandata člana občinskega sveta.
Razrešitev članov nadzornega odbora opravi občinski svet na predlog
nadzornega odbora. |
11.
člen |
Predsednik
in člani nadzornega odbora imajo pravico do sejnine za opravljanje
funkcije in povrnitve drugih stroškov kot člani občinskega sveta, v
skladu s Pravilnikom o plačah, nadomestilih in drugih prejemkih
funkcionarjev v Občini Cerklje na Gorenjskem. |
III.
PRISTOJNOSTI NADZORNEGA ODBORA |
12.
člen |
Nadzorni
odbor ima v skladu z zakonom naslednje pristojnosti: |
- opravlja
nadzor nad razpolaganjem s premoženjem občine, |
-
nadzoruje namenskost in smotrnost porabe proračunskih sredstev,
|
-
nadzoruje finančno poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev Nadzorni
odbor v okviru svojih pristojnosti ugotavlja zakonitost in pravilnost
poslovanja občinskih organov, občinske uprave, odborov vaških skupnosti,
javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih skladov ter drugih
uporabnikov proračunskih sredstev in pooblaščenih oseb z občinskimi
javnimi sredstvi in občinskim premoženjem ter ocenjuje učinkovitost in
gospodarnost porabe občinskih proračunskih sredstev. |
IV.
POSTOPEK IN NAČIN DELA |
13.
člen |
(1)
Nadzorni odbor sprejme letni program nadzora, ki obvezno vsebuje letni
nadzor zaključnega računa proračuna občine. V program nadzorni odbor
vključi tudi druge nadzore, predvsem finančnih načrtov in zaključnih
računov uporabnikov proračunskih sredstev. S programom seznani občinski
svet in župana. V primeru spremembe ali dopolnitve letnega programa
nadzora je nadzorni odbor dolžan o tem obvestiti občinski svet in župana
pred pričetkom izvajanja nadzora. |
(2) Poleg
zadev iz letnega programa nadzora mora nadzorni odbor obvezno
obravnavati zadeve, ki jih s sklepom predlaga občinski svet ali župan. |
14.
člen |
Nadzorni
odbor preverja finančno poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev na
podlagi preverjanj poslovnih poročil in zaključnih računov ter
sklenjenih pogodb med občino in uporabnikom proračunskih sredstev, po
potrebi pa tudi druge pridobljene dokumentacije. |
15.
člen |
Nadzorni
odbor pred nadzorom obvesti o nadzoru župana in odgovorno osebo
uporabnika proračunskih sredstev, to je nadzorovano osebo. |
16.
člen |
V postopku
nadzora so odgovorni v nadzorovani osebi dolžni nadzornemu odboru
predložiti vso potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopku nadzora,
odgovoriti na ugotovitve in dajati pojasnila. |
1.
Postopek |
17.
člen |
Nadzorni
odbor vodi postopek nadzora in pregleda po tem poslovniku in predpisih,
ki urejajo javne finance v občini. |
18.
člen |
(1)
Nadzorni odbor opravlja redne in občasne nadzore. |
(2) Sklep
o nadzoru določa vrsto, čas in obseg nadzora. |
19.
člen |
Redne
nadzore si nadzorni odbor določi z letnim načrtom tako, da so na daljši
rok zajeti vsi uporabniki (občinskih) proračunskih sredstev, na krajši
rok pa posamezni uporabniki iz različnih dejavnosti. |
20.
člen |
Občasne
nadzore si nadzorni odbor določi sproti po lastni presoji na osnovi: |
- pobud
občinskega sveta |
- pobud
župana |
- pobud
članov nadzornega odbora |
21.
člen |
Nadzor
opravijo člani nadzornega odbora. Strokovno pomoč lahko nudijo
nadzornemu odboru javni uslužbenci zaposleni v občinski upravi ali
zunanji strokovnjaki, notranji revizorji in drugi. Za posamezne posebne
strokovne naloge nadzora lahko poda izvid in mnenje izvedenec, ki ga na
predlog nadzornega odbora imenuje občinski svet. Pogodbo z izvedencem
sklene župan. |
22.
člen |
Predsednik
nadzornega odbora ima pravico in dolžnost spremljati izvajanje nadzora. |
23.
člen |
O vsakem
nadzoru se vodi dosje, v katerega se vlaga vse beležke ter druge
veljavne listine, predhodno poročilo, odzivno poročilo in dokončno
poročilo. |
24.
člen |
Ugotovitve, ocene in mnenja ter osnutek in predlog poročila nadzornega
odbora pripravi član nadzornega odbora, ki ga je na predlog predsednika,
za posamezno zadevo v skladu z letnim programom nadzora, s sklepom o
izvedbi nadzora, zadolžil nadzorni odbor. Sklep o izvedbi nadzora mora
vsebovati opredelitev vsebine nadzora, časa in kraja nadzora in navedbo
nadzorovane osebe (organ ali organizacija z odgovornimi osebami). |
25.
člen |
Član
nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, ima pravico zahtevati vse
podatke, ki so mu potrebni za izvedbo naloge, ki mu je zaupana.
Odgovorni v nadzorovani osebi so dolžni nadzornemu odboru predložiti vso
potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopku nadzora, odgovoriti na
ugotovitve in dajati pojasnila. |
26.
člen |
(1) Po
opravljenem pregledu pripravi član nadzornega odbora osnutek poročila, v
katerem je navedena nadzorovana oseba, odgovorne osebe, predmet
pregleda, ugotovitve, ocene in mnenja ter morebitna priporočila in
predlogi ukrepov. |
(2)
Poročilo o nadzoru mora vsebovati obvezne sestavine v skladu z
pravilnikom o obveznih sestavinah poročila nadzornega odbora občine. |
(3)
Osnutek poročila sprejme nadzorni odbor in ga pošlje nadzorovani osebi,
ki ima pravico v roku petnajst dni od prejema osnutka poročila
posredovati nadzornem odboru odzivno poročilo (odgovore na posamezne
navedbe). |
(4)
Osnutek poročila ni informacija javnega značaja. |
(5)
Nadzorni odbor mora o navedbah v odzivnem poročilu odločiti v petnajstih
dneh in pripraviti dokončno poročilo, v katerem navede tudi odgovore
nadzorovane osebe iz odzivnega poročila. |
(6)
Odzivno poročilo vsebuje mnenja, pripombe in pojasnila nadzorovanega
organa za vsako ugotovitev iz osnutka poročila, pri katerem se ugotovijo
kršitve predpisov. Če nadzorovani organ razpolaga z listinskimi dokazi,
jih predloži odzivnemu poročilu. |
(7) Na
podlagi osnutka poročila in odzivnega poročila nadzorovanega organa
pripravi NO poročilo s priporočili in predlogi. Poročilo je dokončni akt
NO in mora biti v naslovu poročila kot tako navedeno. |
(8)
Poročilo mora vsebovati enake sestavine kot osnutek poročila ter
priporočila in predloge. |
(9) Pri
opisu posamezne nepravilnosti je treba navesti odgovore organa iz
odzivnega poročila. |
(10) V
poročilu mora biti razvidno, katera pojasnila iz odzivnega poročila
nadzorovanega organa je odbor upošteval v posameznem ugotovitvenem delu. |
(11)
Morebitna priporočila in predlogi ukrepov nadzornega odbora so namenjeni
kakovostnejšemu poslovanju nadzorovane osebe, zato mora biti v dokončnem
poročilu naveden rok, v katerem mora odgovorna oseba nadzorovane osebe
poročati nadzornemu odboru o njihovem izvajanju. |
27.
člen |
Dokončno
poročilo pošlje nadzorni odbor nadzorovani osebi, občinskemu svetu in
županu. |
28.
člen |
(1)
Nadzorovane osebe so dolžne spoštovati mnenja, priporočila in predloge
nadzornega odbora. |
(2)
Občinski svet, župan in organi porabnikov občinskih proračunskih
sredstev so dolžni obravnavati dokončna poročila nadzornega odbora in v
skladu s svojimi pristojnostmi upoštevati priporočila in predloge
nadzornega odbora. |
29.
člen |
Če je
nadzorni odbor ugotovil hujšo kršitev predpisov ali nepravilnosti pri
poslovanju nadzorovane osebe, mora o teh kršitvah v petnajstih dneh od
dokončnosti poročila obvestiti pristojno ministrstvo in računsko
sodišče. |
30.
člen |
V primeru,
da nadzorni odbor ugotovi, da obstaja utemeljen sum, da je nadzorovana
oseba ali odgovorna oseba storila prekršek ali kaznivo dejanje, je
dolžan svoje ugotovitve posredovati pristojnemu organu pregona. |
31.
člen |
Nadzorni
odbor mora županu in občinskemu svetu predložiti pisno letno poročilo o
delu v preteklem letu ter ju seznaniti s pomembnimi ugotovitvami iz
področja svojega dela in predlagati morebitne rešitve za izboljšanje
poslovanja. |
32.
člen |
(1)
Nadzorni odbor izloči člana nadzornega odbora iz nadzora in odločanja na
seji v primeru, če so podane okoliščine, ki vzbujajo dvom o njegovi
nepristranskosti, kakor določa zakon, ki ureja splošni upravi postopek. |
(2)
Izločitev člana nadzornega odbora lahko zahteva tudi nadzorovana oseba
in sam član nadzornega odbora. Zahtevo za izločitev mora vložiti pri
nadzornem odboru. V zahtevi je potrebno navesti okoliščine, na katere
opira svojo zahtevo za izločitev. |
(3) O
izločitvi odloči nadzorni odbor z večino glasov vseh preostalih članov. |
33.
člen |
(1) Delo
nadzornega odbora je javno. |
(2) Pri
opravljanju svojega dela so člani nadzornega odbora dolžni varovati
osebne podatke, tajne podatke, podatke, ki so opredeljeni kot poslovna
skrivnost ter druge podatke, ki niso javni skladno z zakonom, ki ureja
dostop do informacij javnega značaja, ter spoštovati dostojanstvo, dobro
ime in osebnostno integriteto fizičnih in pravnih oseb. |
(3)
Nadzorni odbor o svojih ugotovitvah lahko obvesti javnost, ko je
poročilo o nadzoru dokončno. Nadzorni odbor iz letnega poročila o
njegovem delu in posameznega poročila o nadzoru, v primeru, da se javno
objavi, izloči podatke, ki jih zakon, ki ureja dostop do informacij
javnega značaja določa kot razloge, zaradi katerih je mogoče zavrniti
zahtevo za informacijo javnega značaja. |
(4) Za
obveščanje javnosti o delu nadzornega odbora je pristojen predsednik
nadzornega odbora. |
34.
člen |
Nadzorni
odbor najmanj dvakrat letno poroča občinskemu svetu o svojih
ugotovitvah. |
35.
člen |
Sredstva
za delo nadzornega odbora se zagotavljajo v občinskem proračunu na
posebni proračunski postavki, na podlagi izdelanega letnega programa
nadzora in finančnega načrta nadzornega odbora. |
2.
Način dela |
36.
člen |
Nadzorni
odbor dela in odloča na rednih, izrednih in dopisnih sejah, ki jih
sklicuje predsednik nadzornega odbora. |
37.
člen |
(1) Za
sklic redne seje predsednik pripravi predlog dnevnega reda, ki se ga
pošlje članom odbora skupaj z gradivom 7 dni pred sejo. |
(2)
Posamezno gradivo se lahko posreduje tudi kasneje, če predlagatelj
ugotovi, da je obravnava kasneje posredovanega gradiva potrebna za
odločanje NO. |
38.
člen |
(1) Seje
nadzornega odbora sklicuje predsednik na lastno pobudo ali na zahtevo
člana NO. Zahteva za sklic seje se poda predsedniku v pisni obliki.
Zahtevi za sklic seje mora biti priloženo gradivo, o katerem naj NO
odloča. |
(2) Če
predsednik po prejemu pisne zahteve s priloženim gradivom ne skliče v 20
dneh redne in v 8 dneh izredne seje nadzornega odbora, jo lahko skliče
vlagatelj zahteve s podpisi še treh članov nadzornega odbora. |
39.
člen |
(1) V
nujnih primerih lahko predsednik skliče izredno sejo nadzornega odbora. |
(2) V
zahtevi za sklic izredne seje morajo biti navedeni razlogi za izredni
sklic in praviloma priloženo gradivo, o katerem naj se odloča. |
40.
člen |
Na izredni
seji lahko predsednik predlaga dnevni red in predloži gradivo članom na
sami seji nadzornega odbora. Za sklic izredne seje ne veljajo roki iz
prejšnjega člena. |
41.
člen |
(1)
Dopisna seja se lahko opravi, kadar ni pogojev za sklic izredne seje. |
Na dopisni
seji ni mogoče odločati o zadevah, ki se nanašajo na nadzor
proračunskega uporabnika. |
(2)
Dopisna seja se opravi v elektronski obliki vročenega vabila s
priloženim gradivom ter predlogom sklepa, ki se predlaga v sprejem ter
osebnim telefonskim glasovanjem ali glasovanjem po elektronski pošti. |
Glede na
način izvedbe dopisne seje mora sklic seje vsebovati rok trajanja
dopisne seje (točen datum in čas trajanja seje, to je do katere ure se
šteje trajanje seje). |
(3)
Dopisna seja je sklepčna, če je vabilo poslano vsem članom. |
(4)
Predlog sklepa, ki je predložen na dopisno sejo je sprejet, če je zanj
glasovala večina vseh članov |
42.
člen |
Sejo
nadzornega odbora vodi predsednik, v njegovi odsotnosti pa najstarejši
član nadzornega odbora. |
43.
člen |
Člani
nadzornega odbora imajo pravico in dolžnost sodelovati pri delu odbora,
udeleževati se sej in odločati na njih. Evidenco udeležbe članov vodi
uslužbenec občinske uprave |
3.
Potek seje |
44.
člen |
Predsednik
na začetku seje ugotovi sklepčnost nadzornega odbora: |
zabeležijo
se upravičeno odsotni, neopravičeno odsotni in morebitna prisotnost
drugih oseb, ki so se udeležile seje NO na podlagi vabila predsednika
nadzornega odbora.. |
45.
člen |
(1) NO na
začetku seje določi dnevni red, v katerem se lahko spremeni predlagani
vrstni red, umaknejo predlogi ali predlaga razširitev dnevnega reda. |
(2) Dnevni
red v celoti da predsednik na glasovanje. |
46.
člen |
NO kot
prvo točko dnevnega reda praviloma obravnava potrditev prejšnje seje, h
kateremu člani lahko podajo pripombe za ustrezno spremembo ali
dopolnitev. Zapisnik je sprejet, če nanj ni pripomb ali je bil sprejet
po dopolnilih. |
47.
člen |
Posamezne
točke dnevnega reda se obravnavajo po določenem vrstnem redu. Na začetku
vsake točke predlagatelj lahko poda obrazložitev. |
48.
člen |
|
(1) Po
končani obrazložitvi predsednik povabi k razpravi člane odbora, h kateri
se člani prijavljajo z dvigom rok. |
(2)
Razpravljanje posameznika mora biti časovno primerno urejeno in se mora
nanašati na obravnavano točko, sicer ga predsednik na to opomni, oziroma
po neuspešnem opominu vzame besedo. |
(3) O
ugovoru o odvzemu besede odloča nadzorni odbor. |
49.
člen |
(1)
Predsednik zaključi razpravo, ko ugotovi, da ni več razpravljavcev. |
(2) Če so
potrebni za razpravo nadaljnji materiali, se razprava nadaljuje po
pridobitvi le teh. |
50.
člen |
(1)
Predsednik prekine sejo nadzornega odbora in jo preloži na določen
datum, če: |
- seja ni
več sklepčna, |
- je
potrebno dobiti mnenje drugih organov, |
- tako
sklene nadzorni odbor. |
(2)
Nedokončana zadeva se preloži na eno od prihodnjih sej. Nadzorni odbor
zaključi sejo, ko so izčrpane vse točke dnevnega reda. |
51.
člen |
(1)
Predsednik skrbi na seji za red in sme kršilca reda opomniti oziroma mu
odvzeti besedo ali v skrajnem primeru zahtevati, da zapusti sejo. |
(2) Vsi
ukrepi se zapišejo v zapisnik. |
(3) O
morebitnem ugovoru, vloženem v roku 3 dni, odloča nadzorni odbor na
prihodnji seji. |
(4)
Predsednik lahko prekine sejo odbora, če na njej ni mogoče ohraniti reda
s prej navedenimi ukrepi. |
4.
Odločanje |
52.
člen |
(1)
Nadzorni odbor veljavno odloča z večino prisotnih glasov. Po končani
razpravi se o predlogu pripravi sklep in opravi glasovanje. |
(2)
Glasovanje je javno ali tajno. |
53.
člen |
(1) Javno
glasovanje se opravi z dviganjem rok in to po predsednikovem vprašanju,
kdo je za predlog in kdo je proti predlogu. Če je o isti zadevi več
predlogov, se glasuje po vrstnem redu glede na oddanost predlogov. |
(2)
Predlagana odločitev je sprejeta z večino glasov navzočih. |
54.
člen |
(1)
Nadzorni odbor lahko sklene, da se odloča s tajnim glasovanjem in se za
vsako glasovanje pripravi pet enako velikih glasovnic z žigom Občine
Cerklje na Gorenjskem in vpisanima besedama »ZA« (na desni strani),
»PROTI« (na levi strani); obkroži se le ena izmed teh besed. |
(2) Tajno
glasovanje izvedeta predsedujoči na seji in uslužbenec občinske uprave
ki je vodil zapisnik. |
(3)
Predsednik objavi rezultat glasovanja. Oba pa podpišeta zapisnik o
izvedbi in izidu glasovanja. |
5.
Zapisnik |
55.
člen |
(1) O
sejah nadzornega odbora se piše zapisnik, v katerega se zapišejo glavni
podatki o opravljenem delu s poudarkom na: |
- podatek
o navzočnosti članov NO na seji |
- o
udeležbi vabljenih na sejo |
- o
sprejetem dnevnem redu |
- kdo je
razpravljal |
- o
sprejetih sklepih |
(2) K
zapisniku se priložijo gradiva v originalu ali kopiji. |
56.
člen |
(1) Za
zapisnik nadzornega odbora skrbi uslužbenec občinske uprave. |
(2) Člani
nadzornega odbora prejmejo predlog zapisnika hkrati z vabilom za
naslednjo sejo. |
(3) Na
seji sprejeti zapisnik podpišeta predsednik in tajnik uslužbenec
občinske uprave. |
57.
člen |
Z gradivom
zaupne narave se ravna po ustreznem aktu občinskega sveta. |
58.
člen |
Dokumentarno gradivo se hrani v arhivu občinske uprave. |
V.
SPREMEMBE IN DOPOLNITVE |
59.
člen |
Spremembe
in dopolnitve tega poslovnika obravnava in sprejme nadzorni odbor z
večino glasov vseh svojih članov |
VI.
PREDHODNI IN KONČNI DOLOČBI |
60.
člen |
(1) Z dnem
ko začne veljati ta poslovnik, preneha veljati Poslovnik Nadzornega
odbora Občine Cerklje (Uradni vestnik Občine Cerklje na Gorenjskem, št.
3/2011) |
(2) Ta
poslovnik nadzornega odbora začne veljati naslednji dan po sprejemu in
se objavi v Uradnem vestniku občine Cerklje na Gorenjskem. |
|
Predsednik: |
Viktor Erzar, l.r. |
|
Številka:
032-11/2010-40 |
Datum: 12.
9. 2012 |