Na podlagi določil 32. in 35. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št.
32/93, 30/98, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/2011) in 17.
člena Statuta Občine Kidričevo (Uradni list RS, št. 10/04 in
58/05 ter Uradno glasilo slovenskih občin, št. 21/2011) je
Občinski svet Občine Kidričevo na __. redni seji dne ______
sprejel |
ODLOK |
o predmetu in pogojih
za podelitev koncesije za opravljanje rednega vzdrževanja
občinskih javnih cest in drugih prometnih površin v Občini
Kidričevo |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
(uporaba izrazov) |
V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se
uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol. |
2. člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet
in pogoji opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe
rednega vzdrževanja občinskih javnih cest in izbirne lokalne
gospodarske javne službe vzdrževanja prometnih površin, objektov
in naprav na, ob ali nad vozišči državnih cest, ki so v funkciji
javnih površin naselja (v nadaljevanju: javna služba) na območju
Občine Kidričevo (v nadaljevanju: občina). |
(2) S tem odlokom se določijo: |
– dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
– območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov, |
– pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– javna pooblastila koncesionarju, |
– splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih
dobrin, ki se z njo zagotavljajo, |
– vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja,
|
– začetek in čas trajanja koncesije, |
– viri financiranja javne službe, |
– način plačila koncesionarja, |
– nadzor nad izvajanjem javne službe, |
– prenehanje koncesijskega razmerja, |
– organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
– organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in
|
– druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne
službe. |
II. PREDMET JAVNE
SLUŽBE |
3. člen |
(storitve, ki so
predmet javne službe) |
(1) Javna služba po tem odloku obsega naslednje storitve:
|
– redno vzdrževanje občinskih javnih cest; |
– vzdrževanje prometnih površin, objektov in naprav na, ob ali
nad voziščem državnih cest, ki so v funkciji javnih površin
naselja (v nadaljevanju: vzdrževanje drugih prometnih površin).
|
(2) Redno vzdrževanje občinskih javnih cest iz prvega odstavka
tega člena obsega vzdrževalna dela za ohranjanje javnih cest v
stanju, ki zagotavlja varnost in prevoznost javnih cest, nadzor
nad stanjem javnih cest in cestnega sveta ter vzpostavitev
prevoznosti cest ob naravnih in drugih nesrečah. |
(3) Vzdrževanje drugih prometnih površin iz prvega odstavka tega
člena obsega vzdrževanje: |
– odstavnih pasov, odstavnih niš, parkirnih površin, avtobusnih
postajališč in podobnih prometnih površin, namenjenih odvijanju
prometa v naselju, |
– podhodov in nadhodov za pešce, |
– cestne razsvetljave, semaforjev ter druge prometne
signalizacije z zunanjo ali notranjo osvetlitvijo s pripadajočim
napajanjem, vključno z oskrbo z električno energijo,
|
– kolesarskih stez in pločnikov, |
– zelenih površin in urbane opreme v območju cestnega sveta. |
III. OBMOČJE IZVAJANJA
JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
4. člen |
(območje izvajanja
javne službe) |
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju občine Kidričevo. |
5. člen |
(uporabniki ter
razmerja do uporabnikov) |
Občinske javne ceste in druge prometne površine so prometne
površine, ki so splošnega pomena za promet in jih lahko vsak
prosto uporablja na način in pod pogoji, določenimi s predpisi,
ki urejajo ceste, in pravili cestnega prometa. |
IV. POGOJI, KI JIH MORA
IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
6. člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če
izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko
tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne
službe so: |
– da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
javne službe, |
– da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za
izvajanje javne službe, |
– da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe,
|
– da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z
zakonom predpisana. |
(3) Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu
predložiti: |
– izvedbeni program rednega vzdrževanja občinskih javnih cest in
drugih prometnih površin v občini z oceno stroškov, |
– izvedbeni program izvajanja zimske službe z oceno stroškov,
|
– izvedbeni program obnovitvenih del na občinskih javnih cestah
in drugih prometnih površinah z oceno stroškov. |
V. JAVNA POOBLASTILA
KONCESIONARJU |
7. člen |
(javno pooblastilo) |
(1) Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe
opravlja strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge
javne službe, ki se nanašajo na: |
– razvoj, načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe,
|
– investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in
napravami, potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe.
|
(2) Za izvajanje storitev odvoza in hrambe nepravilno parkiranih
in zapuščenih vozil se koncesionarju dodeli javno pooblastilo. |
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA
IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
8. člen |
(splošni pogoji za
izvajanje javne službe) |
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja
področje cest in zakonom, ki ureja področje varnosti cestnega
prometa ter podzakonskimi akti sprejetimi na njuni podlagi. |
VII. OBSEG MONOPOLA |
9. člen |
(obseg monopola) |
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz
tretjega člena tega odloka na celotnem območju občine Kidričevo
iz 3. člena tega odloka se podeli enemu koncesionarju.
|
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za
izvajanje dejavnosti javne službe na celotnem območju občine iz
3. člena tega odloka. |
VIII. ZAČETEK IN ČAS
TRAJANJA KONCESIJE |
10. člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
11. člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli za obdobje 5 let. |
IX. VIRI FINANCIRANJA
JAVNE SLUŽBE |
12. člen |
(viri financiranja
javne službe) |
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz
proračuna občine in iz drugih virov. |
X. NADZOR NAD
IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
13. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe
občinske uprave občine in občinski svet občine. |
(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje
pristojni organ občinske uprave. |
XI. PRENEHANJE
KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
14. člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
– s prenehanjem koncesijske pogodbe,
– s prenehanjem koncesionarja, |
– z odkupom koncesije, |
– z odvzemom koncesije, |
– s prevzemom javne službe v režijo, |
– v drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
15. člen |
(prenehanje koncesijske
pogodbe) |
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
– po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
– z odpovedjo, |
– z razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge
medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju
pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi. |
16. člen |
(odkup koncesije) |
(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da
koncesionar preneha opravljati dejavnost javne službe pred
potekom časa trajanja koncesije, koncedent pa v določenem obsegu
prevzame objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali
pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne službe.
|
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v
koncesijski pogodbi. |
17. člen |
(odvzem koncesije) |
(1) Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na
določila koncesijske pogodbe: |
– če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to
določenem roku, |
– če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot
gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska
javna služba, |
– če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno,
skratka tako, da so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti,
|
– če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in
navodili koncedenta, |
– zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in
določil koncesijske pogodbe, |
– če koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati.
|
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati
primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete
alineje prvega odstavka tega člena. |
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega
odstavka tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v
skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih
služb. |
8. člen |
(prevzem javne službe v
režijo) |
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo.
|
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
XII. NAČIN PODELITVE
KONCESIJE |
19. člen |
(javni razpis) |
(1) Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega
razpisa ali se neposredno podeli javnemu podjetju Vzdrževanje in
gradnje Kidričevo, javno podjetje, d.o.o. |
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije
in na spletnih straneh občine v katalogu informacij javnega
značaja. |
20. člen |
(oblika in postopek
javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta,
v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih
javnih služb. |
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en
ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje.
|
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
(4) Župan lahko z župani drugih občin, ki imajo skupni javni
interes za izvedbo postopka javnega razpisa in podelitvijo
koncesije za opravljanje dejavnosti javne službe, imenuje skupno
strokovno komisijo in izvede skupni javni razpis. |
21. člen |
(vsebina javnega
razpisa) |
(1) Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi
zakona, ki ureja področje o javno-zasebnem partnerstvu.
|
(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega
člena vsebovati tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati
koncesionar in so določeni v 6. členu tega odloka. |
22. člen |
(postopek izbire
koncesionarja) |
(1) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega
dialoga v skladu z določili zakona, ki ureja javno naročanje.
|
(2) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan
občine strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva
člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti najmanj
visokošolsko izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja,
da omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru izvedbe skupnega
javnega razpisa iz 20. člena tega odloka mora imeti občina vsaj
enega predstavnika v strokovni komisiji, ki ga imenuje župan.
|
(3) Izbira koncesionarja se izvede po postopku določenem z
zakonom, ki ureja področje javnih gospodarskih služb. |
XIII. ORGAN, KI OPRAVI
IZBOR KONCESIONARJA |
23. člen |
(organ, ki opravi izbor
koncesionarja) |
(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na
podlagi predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 22.
člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so
sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
XIV. ORGAN, POOBLAŠČEN
ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
24. člen |
(organ, pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan občine. |
XV. DRUGE SESTAVINE
POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
1. Prenos koncesije |
25. člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo
osebo samo z dovoljenjem koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne
službe samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje
gospodarskih javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v
koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja. |
2. Višja sila |
26. člen |
(dolžnosti in pravica
koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati
javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi
višje sile. |
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar
pravico od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so
nastali zaradi izvajanja javne službe na območju občine v
nepredvidljivih okoliščinah. |
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje
sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno
med koncedentom in koncesionarjem. |
3. Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
27. člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri
njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
4. Začasen prevzem |
28. člen |
(začasen prevzem) |
Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem
zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko
njeno izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne
službe v režijo ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
5. Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
29. člen |
(vrsta odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju
javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam
na območju občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena
drugačna odgovornost. |
6. Zavarovanje odgovornosti za škodo |
30. člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo
pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo
pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za
škodo, ki nastane zaradi nepravilnega izvajanja javne službe.
|
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s
koncesijsko pogodbo. |
XVI. PREHODNA IN KONČNA
DOLOČBA |
31. člen |
(prenehanje veljavnosti) |
Z dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o predmetu
in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje gospodarske
javne službe rednega vzdrževanja kategoriziranih občinskih cest
v Občini Kidričevo (Uradni list RS, št. 49/2000). |
32. člen |
(začetek veljavnosti) |
Ta odlok se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne
veljati osmi dan po objavi. |
Številka: 014-6/2010 |
Datum:
|
Župan |
Občine Kidričevo |
Anton Leskovar
OBRAZLOŽITEV
Osnutek predlaganega odloka predstavlja koncesijski akt, na
podlagi katerega se bi po sprejemu na občinskem svetu izvedel
javni razpis ali neposredno podelila koncesija občinskemu
javnemu podjetju Vzdrževanje in gradnje Kidričevo d.o.o. za
obdobje 5 let. Do sedaj je bila praksa takšna, da se je javna
služba rednega vzdrževanja občinskih javnih cest in drugih
prometnih površin podelila na podlagi izvedenega javnega razpisa
in se nadalje sklepale letne pogodbe oziroma sklepali aneksi k
obstoječim pogodbam, s katerimi se je pogodbeno razmerje
podaljševalo. Osnova izvedbi dejavnosti je bil na odboru za
infrastrukturo potrjen letni plan dela. Glede na vsebino in
obseg javne službe rednega vzdrževanja občinskih javnih cest in
drugih prometnih površin, nenazadnje pa tudi zaradi pomena te
javne službe za Občino Kidričevo, bi bila zakonsko ustrezna le
rešitev s podelitvijo koncesije ter vsakoletno potrditvijo
planov dela na občinskem svetu. Podelitev koncesije prinaša
veliko prednosti v primerjavi s prejšnjo prakso, predvsem se
ustvarijo podlage za bolj kvalitetno delo koncesionarja, ki ga
lahko občina učinkoviteje nadzira in kaznuje za slabo ali
drugače neustrezno delo, ne glede na to, da bo predvidoma
koncesionar brez javnega razpisa postalo občinsko javno podjetje
Vzdrževanje in gradnje Kidričevo d.o.o.
Odlok v splošnih določbah 1. in 2. člena pojasnjuje enotno
uporabo in pomen izrazov in na splošno določa vsebino odloka, ki
je podrobno opredeljena v 2. členu odloka.
Poglavje II. odloka podrobno določa predmet javne službe, ki
vključuje redno vzdrževanje občinskih javnih cest in vzdrževanje
drugih prometnih površin, objektov in naprav.
Poglavje III. določa območje izvajanja javne službe, in sicer
celotno območje občine Kidričevo, ter uporabnike v skladu z
načelom proste – javne uporabe v skladu z veljavnimi cestno –
prometnimi predpisi.
Poglavje IV. določa pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar
in katere dokumente mora koncesionar za poselitev koncesije
predložiti koncedentu.
Poglavje V. podrobneje opredeljuje podelitev in vsebino javnega
pooblastila.
Poglavje VI. opredeljuje splošne pogoje za izvajanje javne
službe s sklicevanjem na zakonodajo s področja cest in cestnega
prometa ter na njuni podlagi sprejete podzakonske predpise.
Poglavje VII. opredeljuje obseg monopola, in sicer da se
koncesija podeli za celotno območje občine Kidričevo le enemu
koncesionarju, ki pridobi posebno in izključno pravico izvajanja
dejavnosti javne službe.
Poglavje VIII. določa, da se koncesijsko razmerje začne s
podpisom koncesijske pogodbe in traja 5 let.
Javna služba se financira iz proračunskih sredstev in drugih
virov. Nadzor nad izvajanjem koncesije in zakonitostjo dela
koncesionarja izvaja občinska uprava.
Prenehanje koncesijskega razmerja je opredeljeno v določbah XI.
poglavja od 14. do 18. člena, in sicer s prenehanjem koncesijske
pogodbe, prenehanjem koncesionarja, odvzemom koncesije ali
odkupom koncesije, ki so v nadaljevanju posebej podrobneje
opredeljeni.
Poglavje XII. se nanaša na način podelitve koncesije, in sicer
na podlagi izvedenega javnega razpisa ali se koncesija podeli
neposredno brez javnega razpisa javnemu podjetju Vzdrževanje in
gradnje Kidričevo d.o.o. V nadaljevanju so opredeljeni oblika in
postopek javnega razpisa, vsebina javnega razpisa ter postopek
izbire. Izbor koncesionarja opravi občinska uprava z upravno
odločbo, medtem ko koncesijsko pogodbo sklene župan.
XV. poglavje v členih od 25 do 30 podrobneje opredeljuje
posamezne pravne institute v zvezi z določitvijo in izvajanjem
javne službe, in sicer prenos koncesije, izvajanje dejavnosti v
primeru višje sile, odgovornost koncesionarja za ravnanje
zaposlenih, začasen prevzem koncesije, odgovornost koncedenta za
ravnanje koncesionarja ter zavarovanje odgovornosti za škodo.
V prehodnih in končnih določbah se določa prenehanje veljavnosti
v letu 2000 sprejetega koncesijskega akta in pričetek
veljavnosti odloka (vacatio legis).
Na predlog Odloka ni bilo podanih pripomb v I. obravnavi, po I.
obravnavi na predlog Odloka ni bilo prejetih amandmajev.
Župan:
Anton Leskovar
Pripravil:
Mag. Egon REPNIK, univ.dipl.prav
višji svetovalec za pravne zadeve
|