|
Na podlagi 3. in 7.
člena
zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), 3.
člena
zakona o komunalnih dejavnostih (Uradni list SRS, št. 8/82) in 1.
člena
zakona o pokopališki in pogrebni dejavnosti ter o urejanju pokopališč
(Uradni list SRS, št. 34/84), je Občinski svet občine Vojnik dne 23. 10.
1996 sprejel |
|
|
ODLOK |
|
|
o načinu in pogojih izvajanja gospodarske javne službe urejanja
pokopališč ter pokopališke in pogrebne dejavnosti v Občini Vojnik in
koncesijski akt |
|
|
O NAČINU IN POGOJIH IZVAJANJA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE UREJANJA
POKOPALIŠČ TER POKOPALIŠKE IN POGREBNE DEJAVNOSTI |
|
|
1. člen |
|
|
S tem odlokom se določa
vsebinska ter organizacijska in prostorska zasnova izvajanja gospodarske
javne službe urejanja pokopališč ter pokopališke in pogrebne dejavnosti.
Določajo se pravice in obveznosti uporabnikov storitev, viri
financiranja, pogoji in postopek za predajo javne službe v izvajanje
(koncesijski akt), nadzor nad izvajanjem ter drugo, kar je za normalno
izvajanje te javne službe potrebno. |
|
|
2. člen |
|
|
Urejanje pokopališč ter
pokopališka in pogrebna dejavnost je organizirana, načrtovana in
nadzorovana gospodarska javna služba na področju urejanja pokopališč ter
izvajanja pokopališke in pogrebne dejavnosti na teritoriju občine.
Izvaja se v skladu z zakoni, tem odlokom, tehničnimi pravili (redi) in
kodeksi strokovnih združenj izvajalcev. |
|
|
3. člen |
|
|
Urejanje pokopališč je
dejavnost, ki obsega vzdrževanje pokopališč, razdelitev pokopališč na
posamezne zvrsti grobov, prekope grobov in opustitev pokopališč. Zajema
pa predvsem naslednja dela: |
|
|
– čiščenje in
odstranjevanje odpadkov ter snega, |
|
|
– odvoz odpadkov na
odlagališče, |
|
|
– košnja zelenic, |
|
|
– urejanje in
obrezovanje žive meje, |
|
|
– vzdrževanje poti, |
|
|
– manjša vzdrževalna
dela na objektih in napravah, |
|
|
– vodenje katastra
pokopališča, |
|
|
– določanje posameznih
zvrsti grobov, |
|
|
– ostala dela, ki
sodijo v ta okvir. |
|
|
Občina lahko podrobneje
uredi urejanje pokopališč z izdajo pokopališkega reda ali tehničnega
pravilnika s katerim določi minimalne standarde obsega in kvalitete
storitev. |
|
|
4. člen |
|
|
Pokopališke dejavnosti
se izvajajo na pokopališču in so predvsem naslednje: |
|
|
– zagotovitev uporabe
mrliške vežice, |
|
|
– izvajanje pogrebnih
svečanosti, |
|
|
– izkop in zasip jame, |
|
|
– zaščita sosednjih
grobov, |
|
|
– prva ureditev groba, |
|
|
– izvajanje pokopališke
dežurne službe. |
|
|
Občina podrobneje uredi
postopke izvajanja pokopaliških storitev z izdajo pokopališkega reda ali
tehničnega pravilnika. |
|
|
Koncesionarji imajo
javna pooblastila za izdajo soglasij za pokop, za postavitev spomenika
in za odstranjevanje dreves. |
|
|
5. člen |
|
|
Pogrebna dejavnost, kot
gospodarska javna služba, se praviloma izvaja izven pokopališč in zajema
naslednje dejavnosti: |
|
|
– izvajanje pogrebne
dežurne službe, |
|
|
– urejanje
dokumentacije. |
|
|
Postopke izvajanja
pogrebnih dejavnosti uredijo strokovna združenja izvajalcev s posebnim
kodeksom. |
|
|
6. člen |
|
|
Urejanje pokopališč in
pokopališke dejavnosti, se v skladu s tem odlokom, izvajajo na
naslednjih pokopališčih: |
|
|
– pokopališče Vojnik, |
|
|
– pokopališče Nova
Cerkev, |
|
|
– pokopališče Dobrna s
podružničnim pokopališčem na Paškem Kozjaku, |
|
|
– pokopališče
Frankolovo s podružničnim pokopališčem Črešnjice. |
|
|
7. člen |
|
|
Gospodarska javna
služba urejanje pokopališč ter pokopališka in pogrebna dejavnost se
zagotavlja s podeljevanjem koncesij na podlagi tega odloka ter
koncesijske pogodbe. |
|
|
Dobo za katero se
podeljuje koncesija predlaga koncesionar s ponudbo in je odvisna od
njegovih vlaganj in pričakovane donosnosti naložb. V nobenem primeru pa
doba ne more biti daljša od 10 let. |
|
|
Višino koncesijske
dajatve predlaga koncesionar s ponudbo. Občina lahko, v upravičenih
primerih, koncesionarja oprosti plačevanja koncesijske dajatve. |
|
|
8. člen |
|
|
Za pokopališče Vojnik
se podeli ena koncesija in za pokopališče Nova Cerkev se podeli ena
koncesija. Za pokopališče Dobrna s podružničnim pokopališčem na Paškem
Kozjaku se podeli ena koncesija in za pokopališče Frankolovo s
podružničnim pokopališčem Črešnjice se podeli ena koncesija. Za
izvajanje teh koncesij občina zagotavlja monopol. |
|
|
Koncesija za izvajanje
pogrebnih storitev, naštetih v tem odloku, se podeli za celotno območje
občine. Za izvajanje teh storitev občina ne zagotavlja monopola. |
|
|
9. člen |
|
|
Občina bo predala
koncesionarju, ko gre za izvajanje urejanja pokopališč in pokopaliških
storitev, vse objekte in naprave v celoti in z vsemi pritiklinami ter
morebitnimi bremeni. O tem se izdela natančen popis, ki je sestavina
koncesijske pogodbe. |
|
|
Koncesionar prevzema
obveznost gospodarjenja s temi objekti v skladu s koncesijsko pogodbo in
po načelih dobrega gospodarja. Z nepremičninami in premičninami iz
prejšnjega odstavka koncesionar ne sme razpolagati, jih obremeniti ali
kako drugače uporabljati izven okvirov določenih s tem odlokom in
koncesijsko pogodbo. Prav tako jih, brez pisnega soglasja občine, ne sme
dajati v (pod)najem ali (pod)zakup. |
|
|
Koncesionar mora
zagotavljati normalno rabo objektov in naprav ter izvajanje storitev v
skladu z verificiranim letnim gospodarskim načrtom. |
|
|
Za izvajanje pogrebnih
storitev občina ne zagotavlja posebnih objektov in naprav. |
|
|
10. člen |
|
|
Interesenti za
pridobitev koncesije za dejavnost urejanja pokopališč in pokopaliških
storitev na pokopališču Vojnik, Nova Cerkev, pokopališču Dobrna s
podružničnim pokopališčem na Paškem Kozjaku ter pokopališču Frankolovo s
podružničnim pokopališčem Črešnjice, morajo izpolnjevati naslednje
minimalne tehnične, kadrovske in druge pogoje: |
|
|
– da so registrirani za
izvajanje razpisane dejavnosti in da imajo za to potrebna soglasja in
dovoljenja pristojnih organov, |
|
|
– da podajo jamstva, da
bodo zagotovili ustrezno število delavcev, usposobljenih za izvajanje
prevzetih del, |
|
|
– da predložijo
ustrezne oblike zavarovanja (varščino) za kvalitetno izvajanje
gospodarske javne službe, |
|
|
– da predložijo
razvojni program in poslovni načrt z odprto kalkulacijo cen in predlogom
višine koncesijske dajatve, |
|
|
– da predložijo
reference ipd. |
|
|
11. člen |
|
|
Za izvajanje pogrebne
dejavnosti morajo interesenti izpolnjevati naslednje minimalne kadrovske
in tehnične pogoje: |
|
|
– da so registrirani za
izvajanje razpisane dejavnosti in, da imajo za to potrebna soglasja in
dovoljenja pristojnih organov, |
|
|
– da podajo zagotovila,
da bodo zagotovili ustrezno število delavcev, usposobljenih za izvajanje
prevzetih del in, |
|
|
– da razpolagajo s
potrebnimi minimalnimi prostorskimi in tehničnimi sredstvi za izvajanje
dejavnosti (pisarna za sprejem strank in vozilo za prevoz pokojnikov), |
|
|
– da predložijo
poslovni načrt z odprto kalkulacijo cen storitev z določeno dobo, za
katero se pričakuje koncesija in predlogom višine koncesijske dajatve, |
|
|
– da predložijo
reference ipd. |
|
|
12. člen |
|
|
Občina Vojnik ima kot
koncedent, ne glede na določbe koncesijske pogodbe, pravico verifikacije
letnega gospodarskega načrta za izvajanje gospodarske javne službe. |
|
|
Posebne pravice občine,
ki so določene s tem členom ni mogoče omejiti ali omiliti s koncesijsko
pogodbo ali drugim pravnim dejanjem. Vsaka taka določba je nična. |
|
|
13. člen |
|
|
Uporabniki storitev
gospodarske javne službe iz tega odloka imajo poleg drugih še naslednje
pravice in obveznosti: |
|
|
– pravico uporabe
storitev gospodarske javne službe pod pogoji, določenimi z zakonom in
tem odlokom ter drugimi predpisi, |
|
|
– pravico do pritožbe
na pristojne organe, če so kršene pravice uporabnikov (inšpekcijske
službe, svet uporabnikov gospodarskih javnih služb itd.), |
|
|
– obveznost uporabe
storitev koncesionarja, ko gre za urejanje pokopališč in pokopališke
storitve, |
|
|
– obveznost plačila
uporabe objektov oziroma storitev, če je tako določeno in, |
|
|
– obveznost spoštovanja
navodil koncesionarja in druge prisilne predpise, ki urejajo področje
varnosti, reda in miru, zdravstvenega in sanitarnega varstva in druge
predpise. |
|
|
14. člen |
|
|
Urejanje pokopališč ter
pokopališke storitve se financirajo iz naslednjih virov: |
|
|
– najemnine za grobove, |
|
|
– prihodki od plačanih
storitev koncesionarja, |
|
|
– dotacije in donacije
in, |
|
|
Izvajanje pogrebnih
storitev se financira iz naslednjih virov: |
|
|
– prihodki od plačanih
storitev koncesionarja, |
|
|
– dotacije in donacije
in, |
|
|
Vse druge vire, ki niso
našteti v tem členu, mora verificirati pristojni organ občine še preden
se uporabijo za financiranje javne službe. |
|
|
15. člen |
|
|
Cena storitev za
urejanja pokopališč ter pokopališke in pogrebne storitve se določa na
podlagi ekonomskega izračuna, predlagane odprte kalkulacije in zajetja
vseh stroškov. |
|
|
Višino najemnin za
grobove ter ceno storitev koncesionarjev določenih s tem odlokom, določa
(verificira) organ, ki ga določi občinski svet. |
|
|
Cene storitev, ki ne
sodijo v gospodarsko javno službo, določa koncesionar prosto. |
|
|
16. člen |
|
|
Najemnine za grobove
morajo pokriti stroške rednega vzdrževanja pokopališča in objektov ter
vsaj del potrebnih investicijskih posegov. Del najemnine, ki je
namenjena vzdrževanju pokopališč in del, ki je namenjen investicijam
mora določiti koncesionar z razvojnim in letnim gospodarskim načrtom. |
|
|
Cene pokopaliških
storitev sestavljajo postavke, ki zagotavljajo pokritje stroškov pokopa
ter vzdrževanja objektov in naprav vezanih na to dejavnost. |
|
|
Cene pogrebnih storitev
morajo biti tržno primerljive ter morajo pokrivati potrebne stroške
izvajanja dejavnosti. |
|
|
17. člen |
|
|
Občina Vojnik pokriva
morebitno razliko med priznano in določeno najemnino za grobove. |
|
|
Občina Vojnik iz
lastnih virov zagotavlja osnovno usposobitev pokopališč za funkcijo
(razširitev pokopališč, zgraditev infrastrukture in drugi posegi, če so
potrebni za izvajanje dejavnosti), če se to ne more zagotavljati iz
virov določenih s tem odlokom. |
|
|
18. člen |
|
|
Izvajalec (koncesionar)
je dolžan voditi računovodstvo za gospodarsko javno službo ločeno od
računovodstva za svojo ostalo dejavnost, vse v skladu z določili zakona
o gospodarskih javnih službah in zakona o gospodarskih družbah. |
|
|
Za dejavnost
gospodarske javne službe mora izvajalec obvezno zagotoviti letno
revizijo poslovanja. |
|
|
Tajnik občine ima
pravico vpogleda v poslovne knjige koncesionarja oziroma zahtevati pisno
poročilo o porabi iz te dejavnosti pridobljenih sredstev. |
|
|
19. člen |
|
|
Občina Vojnik daje v
uporabo koncesionarjem vse objekte in vse naprave (nepremičnine in vse
premičnine) s pripadajočo infrastrukturo, ki sodijo v posamezni
funkcionalni kompleks pokopališč ter pripadajoče ureditvene načrte in
druge prostorske akte. O tem se izdela poseben seznam in prevzemni
zapisnik. |
|
|
II. KONCESIJSKI AKT |
|
|
20. člen |
|
|
Občina Vojnik je v
prvem delu tega odloka uredila velik del vprašanj, ki so, v skladu s 33.
členom zakona o gospodarskih javnih službah, sestavina koncesijskega
akta. Zato v tem delu ureja le vprašanja, ki so vezana na postopek
podeljevanja koncesij in sodijo v koncesijski akt. |
|
|
21. člen |
|
|
Koncesionarje za
izvajanje posamezne gospodarske javne službe bo občina izbirala z javnim
razpisom. |
|
|
Javni razpis se objavi
v sredstvih javnega obveščanja (Novi Tednik) in v Uradnem listu
Republike Slovenije. Vsebovati mora vse potrebne elemente za oblikovanje
ponudb. Rok za prijavo na razpis ne more biti krajši kot trideset dni od
objave v uradnem listu. |
|
|
22. člen |
|
|
Javni razpis mora
vsebovati vsaj naslednje podatke in informacije: |
|
|
– obseg in vsebina
gospodarske javne službe, ki se daje v izvajanje s podeljevanjem
koncesije, |
|
|
– minimalni tehnični,
kadrovski in drugi pogoji za pridobitev koncesije, |
|
|
– elaborati in druga
gradiva, ki jih mora ponudnik predložiti (poslovni načrt, razvojni načrt
ipd.) s predlogom koncesijske dajatve, |
|
|
– višina in način
položitve varščine za kvalitetno izvajanje gospodarske javne službe z
opozorilom o posledicah, če v primeru izbire varščina ni v roku
vplačana, |
|
|
– kriteriji za izbiro
koncesionarjev in organ, ki bo izbiral, |
|
|
– kontaktna oseba in
kje so na voljo potrebna gradiva ter informacije, |
|
|
– rok in način prijave
ter naslov. |
|
|
23. člen |
|
|
O izbiri med
prijavljenimi ponudniki odloča komisija, ki jo imenuje Občinski svet
občine Vojnik. V upravnem postopku odloča tajnik Občine Vojnik. |
|
|
V postopku izbire
koncesionarjev se upoštevajo predvsem naslednji kriteriji: |
|
|
– dokazila o
izpolnjevanju minimalnih pogojev, |
|
|
– kvaliteta in realnost
predloženega poslovnega načrta ter razvojnega programa (ciljev) in
višina koncesijske dajatve, |
|
|
– predlagani standard
(kvaliteta in obseg) ter cena storitev, |
|
|
– dosedanje reference
ponudnika ter |
|
|
– višina jamstva
(varščine) za uspešnost izvajanja gospodarske javne službe. |
|
|
Teža posameznega
kriterija v postopku izbire je odvisna od narave in pomena posamezne
gospodarske javne službe. |
|
|
Komisija, pristojna za
izbiro, lahko v postopku izbire odloči, da ne izbere nobenega od
prijavljenih ponudnikov. Ob tem lahko odloči, da se razpis ponovi ali,
da se s ponovnim razpisom počaka za določen ali nedoločen čas. |
|
|
24. člen |
|
|
O eventualnih pritožbah
prijavljenih ponudnikov odloča v upravnem postopku župan Občine Vojnik.
Njegova odločitev je dokončna. |
|
|
25. člen |
|
|
Za podpis koncesijskih
pogodb je pooblaščen župan Občine Vojnik. |
|
|
26. člen |
|
|
Za zavarovanje
kvalitetnega in popolnega izvajanja gospodarske javne službe, mora
koncesionar po dokončnosti odločbe o izbiri in pred podpisom koncesijske
pogodbe, položiti varščino na žiro račun Občine Vojnik – podpartija
“varščina za koncesije” v višini, ki jo je ponudil v prijavi na razpis
za podelitev koncesije. Vplačilo varščine je pogoj za sklenitev
koncesijske pogodbe. |
|
|
Znesek minimalne
varščine za koncesijo za pokopališči Vojnik je 500.000 SIT, za ostala
pokopališča pa znaša varščina 200.000 SIT. Rok za položitev varščine
določa odločba o izbiri in ne sme biti krajši kot 15 dni od njene
vročitve. |
|
|
Če izbrani koncesionar
v predpisanem roku ne vplača varščine, se odločba o izbiri razveljavi.
Koncesionar je v tem primeru dolžan Občini Vojnik poravnati vso
povzročeno škodo. |
|
|
V primerih iz
prejšnjega odstavka na podlagi sklepa komisije, tajnik občine odloči v
upravnem postopku ali bo ponovljen postopek javnega razpisa ali pa bo
koncesija podeljena naslednjemu najboljšemu ponudniku iz že opravljenega
razpisa. |
|
|
27. člen |
|
|
Občina Vojnik obrestuje
varščino s temeljno obrestno mero. |
|
|
Varščina se
koncesionarju izplača skupaj z obrestmi najkasneje v tridesetih dneh po
prenehanju koncesijske pogodbe zaradi poteka časa ali odpovedi
koncedenta. Na enak način se varščina izplača po odkupu ali prevzemu
koncesije. |
|
|
Občina Vojnik z vsem
svojim premoženjem jamči za varščino. |
|
|
28. člen |
|
|
V primeru, da Občina
Vojnik, zaradi krivdnih razlogov na strani koncesionarja, enostransko
razdre koncesijsko pogodbo, varščina z obrestmi vred zapade v korist
občine. Koncesionar lahko poda vlogo za izplačilo dela ali celotne
varščine brez obresti o čemer odloča tajnik občine na podlagi sklepa
komisije. Odločitev je odvisna od vrste krivdnih razlogov, obsega
eventualne škode, gmotnega stanja koncesionarja in drugih razlogov. |
|
|
29. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje
preneha na način, ki ga določa zakon. |
|
|
Odkup in prevzem
koncesije sta možna v obsegu, na način in pod pogoji, ki jih določa
koncesijska pogodba. O odkupu in prevzemu koncesije odloča Občinski svet
občine Vojnik na predlog tajnika občine. |
|
|
Pogoje za odvzem
koncesije določa koncesijska pogodba. O odvzemu odloča tajnik občine v
upravnem postopku na podlagi sklepa pristojnega organa občine. O ugovoru
zoper odločitev o odvzemu odloča župan Občine Vojnik. |
|
|
30. člen |
|
|
Inšpekcijski nadzor nad
izvajanjem tega odloka izvaja pristojna državna inšpekcija. |
|
|
Strokovni nadzor nad
izvajanjem tega odloka opravlja referent za komunalno dejavnost in
organ, ki ga določi občinski svet. |
|
|
31. člen |
|
|
Z denarno kaznijo
200.000 SIT se za prekršek kaznuje koncesionar, če: |
|
|
– ne ureja in vzdržuje
pokopališča v skladu s tem odlokom, |
|
|
– ne izvaja pokopališke
storitve skladno s tem odlokom, |
|
|
– ne izvaja pogrebne
dejavnosti skladno s tem odlokom in, |
|
|
– ne obračunava
najemnine za grobove, cene pokopaliških in pogrebnih storitev, skladno s
tem odlokom. |
|
|
Z denarno kaznijo
10.000 SIT se za prekršek kaznuje uporabnik, če: |
|
|
– ne uporablja objekte
in storitve ter ne plačuje uporabe objektov in storitev, ki so obvezne
po tem odloku in, |
|
|
– ne spoštuje navodil
koncesionarja in druge prisilne predpise, ki urejajo področje varnosti,
reda in miru, zdravstvenega in sanitarnega varstva in druge predpise. |
|
|
32. člen |
|
|
Do podelitve koncesij
in sklenitve koncesijskih pogodb se vse gospodarske javne službe
določene s tem odlokom izvajajo tako, kot pred uveljavitvijo tega
odloka. |
|
|
33. člen |
|
|
Ta odlok začne veljati
naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
|
34. člen |
|
|
V devetdesetih dneh po
uveljavitvi tega odloka mora Občina Vojnik z njim uskladiti vse
dosedanje akte, ki so bili sprejeti na področju urejanja pokopališč ter
pokopališke in pogrebne dejavnosti. |
|
|
|
|
|
Št. 990/10-7/96 |
Predsednik Občinskega sveta občine Vojnik |
|
|
Vojnik, dne 23. oktobra 1996. |
Peter Vrisk l. r. |
|