Na
podlagi 11. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06), 285. člena Energetskega zakona
(Uradni list RS, št. 17/14 in 81/15), Odloka o gospodarskih javnih
službah v Občini Cankova (Uradni list RS, št. 86/11 in 16/18) in
16. člena Statuta Občine Cankova
(Uradni list RS, št. 7/13) je Občinski svet Občine Cankova na 5. redni
seji dne 16. 5. 2019 sprejel |
|
O D L O K |
o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev javno-zasebnega
partnerstva za prenovo sistema daljinskega ogrevanja na lesno biomaso in
izvajanje gospodarske javne službe oskrbe s toplotno energijo |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina) |
|
Ta
odlok vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev
javno-zasebnega partnerstva za prenovo sistema daljinskega ogrevanja na
lesno biomaso (v nadaljevanju: sistem DOLB) in izvajanje gospodarske
javne službe oskrbe s toplotno energijo v Občini Cankova. |
Nepremičnine in naprave, ki so predmet tega odloka so objekti in
naprave, ki so v Odloku o oskrbi s toplotno energijo iz sistema DOLB
(Uradni list RS, št. 32/11 – v nadaljevanju: Odlok o oskrbi s toplotno
energijo) določeni kot objekti in naprave dobavitelja-upravljalca ter
parcela, namenjena postavitvi nove kotlovnice. Ti objekti in naprave so: |
– obstoječa kotlovnica v osnovni šoli Cankova, |
– toplovodno omrežje, |
– toplotne postaje, |
– nova kotlovnica, ki bo zgrajena na parceli št. 1011/1 k.o. 69 Cankova. |
Gospodarska javna služba se izvaja na način, v obsegu in vsebini, kakor
je ta določena v Odloku o oskrbi s toplotno energijo. |
Ta
odlok določa tudi predmet, pravice in obveznosti javnega in zasebnega
partnerja, postopek izbire zasebnega partnerja in način financiranja
izvedbe projekta. |
Javni partner je Občina Cankova. Zasebni partner je pravna ali fizična
oseba, izbrana na javnem razpisu kot izvajalec javno-zasebnega
partnerstva. |
|
II. VSEBINA IN PREDMET JAVNO-ZASEBNEGA
PARTNERSTVA |
|
2. člen |
|
(javni interes) |
|
Obseg prenove sistema DOLB je določen v Dokumentu identifikacije
investicijskega projekta prenove sistema daljinskega ogrevanja na lesno
biomaso v Občini Cankova (v nadaljevanju: DIIP). |
Občinski svet na podlagi DIIPa s tem odlokom sprejema odločitev, da
obstaja javni interes za prenovo sistema DOLB in izvajanje gospodarske
javne službe oskrbe s toplotno energijo v obliki javno-zasebnega
partnerstva. |
Javni interes obsega zagotovitev prenove dotrajanega sistema DOLB in s
tem nadaljevanje ogrevanja z lesno biomaso kot nefosilnim in lokalnim
virom energije. |
|
3. člen |
|
(predmet) |
|
Predmet javno-zasebnega partnerstva je prenova sistema DOLB, ki obsega: |
– izgradnjo nove kotlovnice z vso potrebno strojno in elektro opremo, |
– izgradnjo novega toplovodnega omrežja, |
– obnovo toplotnih postaj, |
– priključevanje morebitnih novih uporabnikov na kotlovnico, |
– upravljanje, obratovanje in razvoj kotlovnice ter toplovodnega
omrežja, |
– distribucija toplotne energije do uporabnikov. |
|
4. člen |
|
(obseg posameznih nalog) |
|
(1) Naloge iz prve alineje prvega odstavka prejšnjega člena obsegajo
izvedbo potrebnih gradbenih del za izgradnjo novega objekta kotlovnice,
dobavo in postavitev kotlovniške opreme, dobavo in postavitev vse
potrebne nove strojne in elektro opreme. |
(2) Naloge iz druge alineje prvega odstavka prejšnjega člena obsegajo
izgradnjo novega toplovodnega omrežja, ki vključuje tudi odstranitev
starega, dotrajanega omrežja. |
(3) Naloge iz tretje alineje prvega odstavka prejšnjega člena obsega
obnovo vseh toplotnih postaj, zamenjavo dotrajanih toplotnih postaj in
montažo manjkajočih toplotnih postaj na objektih, ki trenutno še nimajo
vgrajenih toplotnih postaj. V primeru montaže novih toplotnih postaj
tam, kjer teh do sedaj ni bilo, vključuje tudi vsa potrebna strojna dela
na sekundarni strani, to je na sistemu končnih uporabnikov. |
(4) Naloge iz četrte alineje prvega odstavka prejšnjega člena obsegajo
izgradnjo vseh elementov kotlovnice in postavitev opreme v objektu
končnih uporabnikov, ki so potrebni za zagotovitev distribucije toplotne
energije do uporabnikovih naprav. Morebitni posegi na obstoječem sistemu
centralnega ogrevanja, razen samega priklopa toplotne postaje na
centralno ogrevanje končnega uporabnika niso predmet te alineje. |
(5) Naloge iz pete alineje prvega odstavka prejšnjega člena obsegajo
upravljanje, razvoj in vzdrževanje kotlovnice in toplovodnega omrežja s
toplotnimi postajami pri končnih uporabnikih, razvoj oskrbe s toplotno
energijo, odgovornost za varnost in zanesljivost funkcioniranja
kotlovnice, izvajanje potrebnih meritev ter preizkusov delovanja
kotlovnice. |
(6) Naloge iz šeste alineje prvega odstavka prejšnjega člena obsegajo
obratovanje in s tem povezano zagotavljanje in prodajo toplotne energije
uporabnikom. |
(7) Izvajalec dejavnosti oskrbe s toploto mora poleg nalog prvega
odstavka tega člena izvajati tudi vse druge naloge in dejavnosti, ki so
določene v Odloku o oskrbi s toplotno energijo in so z dejavnostjo
oskrbe s toploto neločljivo povezane. |
|
5. člen |
|
(obveznosti javnega partnerja) |
|
Javni partner bo zasebnemu podelil izključno pravico izgradnje nove
kotlovnice na občinski parceli št. 1011/1, k.o. 69 Cankova. Javni
partner bo zasebnemu omogočil tak dostop do parcele iz tega odstavka, da
bo lahko opravil vsa potrebna gradbena, instalacijska in druga dela. |
Javni partner bo zasebnemu podelil izključno pravico prenove objektov in
naprav navedenih v 1. členu. Javni partner bo zasebnemu omogočil tak
dostop do objektov in naprav navedenih v 1. členu, da bo lahko opravil
vsa potrebna gradbena, instalacijska in druga dela. |
Javni partner bo zasebnemu podelil izključno pravico izvajanja
gospodarske javne službe oskrbe s toplotno energijo, kot je ta
opredeljena v Odloku o oskrbi s toplotno energijo. |
Javni partner je tudi dolžan zagotoviti, da uporabniki toplote, ki so
delno ali v celoti financirani iz občinskega proračuna, redno plačujejo
stroške za dobavljeno toploto. |
|
6. člen |
|
(obveznosti zasebnega partnerja) |
|
Zasebni partner prevzema obveznosti izvedbe vseh investicijskih ukrepov
potrebnih za izvedbo prenove sistema DOLB, opredeljene v 3. členu,
vključno s pridobitvijo vseh potrebnih dovoljenj za začetek obratovanja. |
Zasebni partner v celoti prevzema obveznost upravljanja, razvoja in
vzdrževanja sistema DOLB, odgovornost za varnost in zanesljivost
funkcioniranja kotlovnice in toplovodnega omrežja, ter izvajanje
potrebnih meritev ter preizkusov delovanja. V to obveznost spada tudi
nakup goriva (lesni sekanci) in zagotavljanje redne dobave toplote
uporabnikom pri čemer zasebni partner prevzema tudi obveznost nabave
goriva v lokalnem okolju. |
|
III. OBLIKA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA |
|
7. člen |
|
(oblika javno-zasebnega partnerstva) |
|
Javno-zasebno partnerstvo se izvede v obliki koncesijskega razmerja. |
|
IV. TRAJANJE JAVNO-ZASEBNEGA
PARTNERSTVA |
|
8. člen |
|
(trajanje javno-zasebnega partnerstva) |
|
Koncesijska pogodba med javnim in zasebnim partnerjem se sklene za
obdobje 25 let. |
|
V. POSTOPEK IZBIRE IZVAJALCA
JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA IN POGOJI TER MERILA ZA IZBOR |
|
9. člen |
|
(postopek izbire) |
|
Zasebnega partnerja se izbere na podlagi javnega razpisa, v odprtem
postopku. |
V
postopku izbire mora javni partner zagotoviti transparentno in
enakopravno obravnavanje kandidatov. |
|
10. člen |
|
(pogoji za izbiro zasebnega partnerja) |
|
Javni partner mora v postopku izbire zasebnega partnerja preveriti, ali
je zasebni partner ekonomsko in finančno ter tehnično in kadrovsko
sposoben prevzeti naloge izvajalca javno-zasebnega partnerstva. |
Kandidati morajo v postopku izbire izkazati, da imajo zadostne reference
s predmetnega področja in zagotovljen dostop do finančnih sredstev za
realizacijo celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva. |
|
11. člen |
|
(merila za izbor zasebnega partnerja) |
|
Za
izbor zasebnega partnerja se kot glavno merilo uporabi ekonomsko
najugodnejša ponudba. Z javnim razpisom se kot dopolnilna lahko določi
tudi druga merila. |
Javni partner mora oblikovati jasna in transparentna merila za izbor
zasebnega partnerja, ki bodo omogočila izbor najugodnejšega kandidata. |
|
12. člen |
|
(pooblastilo) |
|
Za
objavo javnega razpisa, izvedbo postopka izbire zasebnega partnerja,
izbiro izvajalca javno-zasebnega partnerstva, in podpis pogodbe o
javno-zasebnem partnerstvu ter ostala dejanja v postopku sklenitve in
izvajanja javno-zasebnega partnerstva se pooblasti župana. |
|
13. člen |
|
(strokovna komisija) |
|
Za
pripravo in izvedbo javnega razpisa, pregled in oceno prispelih vlog
oziroma prijav ter za pripravo strokovnega poročila župan imenuje
strokovno komisijo. |
Strokovna komisija ima predsednika in najmanj dva člana. |
Predsednik in vsi člani strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz
drugega odstavka 52. člena Zakona o javno- zasebnem partnerstvu, kar
potrdijo s podpisom izjave. Člana strokovne komisije, za katerega se
ugotovi, da ne izpolnjuje postavljenega pogoja iz prejšnjega stavka, se
nemudoma izloči iz strokovne komisije in se imenuje nadomestnega člana. |
Za
strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe
javnega razpisa lahko strokovna komisija uporabi strokovne službe
javnega partnerja ali zunanje strokovnjake. Člani strokovne komisije so
lahko tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki razpolagajo s specifičnim
znanjem, potrebnim za uspešno izbiro izvajalca javno-zasebnega
partnerstva. |
Poročilo strokovne komisije je podlaga za pripravo akta izbire izvajalca
javno-zasebnega partnerstva, ki ga izda občinska uprava. |
|
VI. VZPOSTAVITEV IN PRENEHANJE
JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA |
|
14. člen |
|
(vzpostavitev) |
|
Pravice in obveznosti, ki izhajajo iz razmerja javno-zasebnega
partnerstva, nastanejo s trenutkom sklenitve koncesijske pogodbe. Akt
izbire preneha veljati, če izbrani zasebni partner pogodbe ne podpiše v
roku 30 dni od njegove pravnomočnosti. |
|
15. člen |
|
(prenehanje koncesijskega razmerja in
koncesijske pogodbe) |
|
Koncesijsko razmerje med koncesionarjem in koncedentom preneha: |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z
odkupom koncesije, |
– z
odvzemom koncesije, |
– s
sporazumnim prenosom koncesije, |
– v
primeru stečaja koncesionarja. |
Koncesijska pogodba preneha veljati: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
– s
sporazumno razvezo ali |
– z
razdrtjem. |
|
16. člen |
|
(odvzem koncesije) |
|
Koncedent lahko odvzame koncesijo: |
– če
koncesionar ne prične z opravljanjem koncesije v rokih, določenih s
koncesijsko pogodbo, |
– če
koncesionar neupravičeno prekine izvajanje javne službe za več kot 2
dni, oziroma za več kot 5 dni skupaj v koledarskem letu, |
– če
je koncesionar večkrat ali huje kršil določbe zakonov, predpisov,
koncesijske pogodbe ali dovoljenj, izdanih na podlagi zakona, |
– zaradi ponovljenih in dokumentiranih primerov neučinkovitih storitev,
ogrožanja varnosti ljudi in premoženja ali nepravilnega vzdrževanja
kotlovnice in naprav po izključni krivdi koncesionarja, |
– če
koncesionar ne izpolnjuje več pogojev za podelitev koncesije, |
– če
je v javnem interesu, da se dejavnosti oskrbe s toploto prenehajo
izvajati kot koncesionirana gospodarska javna služba. |
V
primerih iz druge, tretje, četrte in šeste alineje prejšnjega odstavka
lahko koncedent odvzame koncesijo šele, če koncesionar po pisnem
opozorilu ponovi kršitve. |
V
primeru iz sedme alineje prvega odstavka tega člena je mogoče odvzeti
koncesijo z odpovednim rokom 6 mesecev. Koncedent prevzame naprave,
potrebne za izvajanje koncesije, v skladu z določbami tega odloka, ki
urejajo odkup koncesije. Koncesije ni mogoče odvzeti, če je do razlogov
iz prvega odstavka, ki so podlaga za odvzem, prišlo zaradi višje sile. |
V
primerih iz prvega odstavka lahko koncedent prevzame izvajanje javne
službe v režijo ali pa zanjo predvidi drug način izvajanja v skladu z
zakonom, ki ureja gospodarske javne službe. |
|
17. člen |
|
(odkup koncesije) |
|
Z
odkupom preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati javno službo, ki je predmet koncesije, koncedent pa v
določenem obsegu prevzame naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali
drugače pridobil za namen izvajanja javne službe. |
Podrobnejša vprašanja odkupa iz prejšnjega odstavka se uredijo s
koncesijsko pogodbo. |
Odkup koncesije je lahko tudi prisilen. Za prisilen odkup koncesije se
uporabljajo določbe predpisov, ki urejajo razlastitev. Ob prisilnem
odkupu je koncedent dolžan plačati koncesionarju odškodnino, ki se
določa po predpisih o razlastitvi. |
|
18. člen |
|
(prenos koncesije) |
|
Opravljanje javne službe lahko koncesionar prenese na drugo osebo samo v
soglasju s koncedentom. |
Opravljanje javne službe lahko koncedent v času trajanja koncesijske
pogodbe prenese na drugo osebo samo v soglasju s koncesionarjem. |
S
koncesijsko pogodbo se lahko dogovorijo primeri, ko je prenos
opravljanja javne službe dovoljen brez soglasja druge stranke, in obseg,
v katerem se ta prenos lahko opravi. |
|
19. člen |
|
(lastništvo naprav po prenehanju) |
|
Vse
naprave, ki jih koncesionar namesti v okviru in v času izvajanja
koncesije, preidejo s prenehanjem koncesijske pogodbe v last koncedenta. |
|
VII. RAZMERJE MED JAVNIM IN ZASEBNIM
PARTNERJEM |
|
20. člen |
|
(pravice in obveznosti partnerjev) |
|
Pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja se uredijo s
koncesijsko pogodbo. Pogodba mora biti sklenjena na način, ki zagotavlja
uravnoteženo izvajanje javno-zasebnega partnerstva in na način, ki
zagotavlja, da vsak izmed partnerjev prevzema tista poslovna tveganja,
ki jih najlažje obvladuje. |
Javni partner mora s koncesijsko pogodbo vzpostaviti mehanizme, s
katerimi zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa. |
|
VIII. NAČIN FINANCIRANJA |
|
21. člen |
|
(način financiranja) |
|
Sredstva za izvedbo investicije zagotovi zasebni partner. |
Sredstva za tekoče obratovanje zagotovi zasebni partner iz prihodkov za
dobavljeno toploto uporabnikom. |
|
22. člen |
|
Izhodiščna cena za dobavljeno toploto je cena, ki jo ponudi na javnem
razpisu izbrani koncesionar. |
Cena
dobavljene toplote se prilagaja v skladu z metodologijo določeno v Aktu
o metodologiji za oblikovanje cene toplote za daljinsko ogrevanje
(Uradni list RS, št. 2/17). Predlog za prilagoditev predloži koncesionar
županu v soglasje. |
|
IX. NADZOR |
|
23. člen |
|
(nadzor) |
|
Nadzor nad izvajanjem javno-zasebnega partnerstva vršita župan in
občinski svet. |
|
X. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
24. člen |
|
(prenehanje veljavnosti določb Odloka o
oskrbi s toplotno energijo) |
|
Z
dnem, ko je podpisana koncesijska pogodba (20. člen) prenehajo veljati
drugi in tretji odstavek 1. člena ter 36. člen Odloka o oskrbi s
toplotno energijo. |
Vse
pravice in dolžnosti, ki jih v skladu z Odlokom o oskrbi s toplotno
energijo kot dobavitelj izvršuje režijski obrat Občine Cankova, se z
dnem podpisa koncesijske pogodbe prenesejo na koncesionarja. |
|
25 člen |
|
(veljavnost akta) |
|
Ta
odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 354-09/2019 |
Cankova, dne 16. maja
2019 |
|
Župan |
Občine Cankova |
Danilo Kacijan |