Na podlagi določil
32. in 35. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998,
127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011-ORZGJS40) 1. odstavka 5. člena
Zakona
o pogrebni in pokopališki dejavnosti (Uradni list RS št. 62/16) in
15. člena
Statuta Občine Cirkulane (Uradno glasilo slovenskih občin, št.
32/17), je Občinski svet Občine Cirkulane na 3. seji dne 26. 3. 2019
sprejel |
|
ODLOK |
O PREDMETU IN
POGOJIH ZA DODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE
SLUŽBE 24 URNE DEŽURNE POGREBNE SLUŽBE V OBČINI CIRKULANE |
|
I. Splošne določbe |
|
1. člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom,
kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja
obvezne lokalne gospodarske javne službe 24 urne dežurne pogrebne službe
v Občini Cirkulane (v nadaljevanju: občina) |
(2) S tem odlokom
se določijo: |
·
dejavnosti,
ki so predmet javne službe, |
·
območje
izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
·
pogoji, ki
jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna
pooblastila koncesionarju, |
·
splošni
pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo,vrsta in obseg monopola ali način njegovega
preprečevanja, |
·
začetek in
čas trajanja koncesije, |
·
viri
financiranja javne službe in način plačila koncesionarja, |
·
nadzor nad
izvajanjem javne službe, |
·
prenehanje
koncesijskega razmerja, |
·
organ, ki
opravi izbor koncesionarja, |
·
organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
·
druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
2. člen |
(uporaba
izrazov) |
V odloku
uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot
nevtralni za ženski in moški spol. |
|
II. Predmet javne
službe |
|
3. člen |
(storitve, ki so
predmet javne službe) |
(1) Javna služba po
tem odloku obsega vsak prevoz od kraja smrti do hladilnih prostorov
izvajalca javne službe ali zdravstvenega zavoda zaradi obdukcije
pokojnika, odvzema organov oziroma drugih postopkov na pokojniku in nato
do hladilnih prostorov izvajalca javne službe, vključno z uporabo
le-teh, če zakon ne določa drugače. |
(2) Javna služba se
opravlja kot koncesionirana javna služba. |
|
III. Območje
izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov |
|
4. člen |
(območje
izvajanja javne službe) |
Dejavnost javne
službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na celotnem območju
občine. |
|
5. člen |
(uporabniki ter
razmerja do uporabnikov) |
(1) Uporabniki
imajo na območju občine pravico do uporabe storitev javne službe na
pregleden in nepristanski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki
ureja pogrebno in pokopališko dejavnost in na njegovi podlagi sprejetimi
predpisi. |
(2) Uporaba
storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, ki jih določa zakon. |
|
IV. Pogoji, ki jih
mora izpolnjevati koncesionar |
|
6. člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je
lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2) Pogoji, ki jih
mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe so: |
·
da je
registriran za opravljanje pogrebne dejavnosti in ima, če je pravna
oseba, dejavnost vpisano v ustanovitveni akt; |
·
da ima
zaposleni najmanj dve osebi; |
·
da ima
najmanj eno posebno vozilo za prevoz pokojnikov, ki se uporablja
izključno v te namene; |
·
da ima
najmanj en hladilni prostor za pokojnika; |
·
da ima
najmanj eno transportno krsto; |
·
da zagotovi
ustrezno zaščito zaposlenih v zvezi s higienskimi in zaščitnimi postopki
pri ravnanju s pokojniki; |
·
da ne
obstajajo izključitveni razlogi, ki jih določa zakon, ki ureja javno
naročanje |
(3) Pogoji in
dokazila s katerimi se dokazuje izpolnjevanje pogojev se podrobno
opredelijo v javnem razpisu ali razpisni dokumentaciji. |
|
V. Javna
pooblastila koncesionarju |
|
7. člen |
(javno
pooblastilo) |
Izvajalec javne
službe v okviru storitev javne službe nima javnih pooblastil. |
|
VI. Splošni pogoji
za izvajanje javne službe |
|
8. člen |
(splošni pogoji
za izvajanje javne službe) |
(1) Koncesionar
izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje pogrebne in
pokopališke dejavnosti ter podzakonskimi akti sprejetimi na njuni
podlagi. |
(2) V zvezi z
izvajanjem javne službe prevzame koncesionar večino tveganj, kar se
podrobneje uredi s koncesijsko pogodbo. |
|
VII. Obseg monopola
|
|
9. člen |
(obseg monopola) |
(1) Koncesija za
opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena
tega odloka na celotnem območju občine se podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar
pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne
službe na celotnem območju občine. |
|
VIII. Začetek in
čas trajanja koncesije |
|
10. člen |
(začetek
koncesije) |
Koncesijsko
razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
11. člen |
(trajanje
koncesije) |
Koncesija se podeli
za obdobje 5 let. in jo je možno podaljšati še za enako obdobje, če
koncedent ugotovi, da je koncesionar kvalitetno in strokovno izvajal
koncesionirano dejavnost. Šteje se da je koncesionar kvalitetno in
strokovno izvajal dejavnost, če uporabniki storitev niso vlagali
upravičenih pripomb na delo koncesionarja. |
|
IX. Viri
financiranja javne službe |
|
12. člen |
(viri
financiranja javne službe) |
(1) Koncesionar
pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz plačil uporabnikov
javne službe.Stroški 24-urne dežurne službe vključujejo stroške
prevozov, hladilnih prostorov in druge splošne stroške izvajalca,
potrebne za izvajanje te službe. |
(2) Ceno storitev
javne službe oblikuje koncesionar v skladu z metodologije za
oblikovanje cen storitev 24 urne dežurne službe. Koncesionar mora
elaborat o oblikovanju cen posredovati občini v potrditev. |
(3) Koncesionar
plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvajanje javne službe.
Koncesijska dajatev se obračunava v odstotku od cene storitev javne
službe, višina in način plačila se določi s koncesijsko pogodbo. |
(4) Koncedent se
lahko v javnem interesu v korist uporabnikov storitev javne službe
odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej določi v koncesijski
pogodbi. |
|
X. Nadzor nad
izvajanjem gospodarske javne službe |
|
13. člen |
(nadzor) |
Nadzor nad
izvajanjem koncesije in zakonitosti dela koncesionarja izvaja občinska
uprava in občinski svet. |
|
XI. Prenehanje
koncesijskega razmerja |
|
14. člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko
razmerje preneha: |
·
s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z odkupom
koncesije, |
·
z odvzemom
koncesije, |
·
s prevzemom
javne službe v režijo, |
·
v drugih
primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
15. člen |
(prenehanje
koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
·
po preteku
časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
z odpovedjo, |
·
z razdrtjem. |
(2) Razlogi in
pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
16. člen |
(odkup
koncesije) |
(1) Z odkupom
koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije,
koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je
koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne
službe. Odkup je možen le na podlagi sporazuma obeh strank. |
(2) Način, obseg in
pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
17. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1) Koncedent
odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske
pogodbe: |
·
če ne začne
z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
·
če je v
javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna
služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
·
če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da je
so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
·
če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
·
zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
·
če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora
koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo
kršitev iz tretje, četrte in pete alinee prvega odstavka tega člena. |
(3) V primeru
odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena
ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki
ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
18. člen |
(prevzem javne
službe v režijo) |
(1) Koncedent lahko
prevzamejo javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način
prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XII. Način
podelitve koncesije |
|
19. člen |
(javni razpis) |
(1) Koncedent
pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se
objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh
občine. |
(3) Občine na
določenem območju se lahko dogovorijo za izvedbo skupnega javnega
razpisa in podelitev skupne koncesije za več občin. |
|
20. člen |
(oblika in
postopek javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se
opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb in zakona, ki ureja javno
zasebno partnerstvo. |
(2) Javni razpis je
veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje pogoje
določene z razpisno dokumentacijo. |
(3) Če javni razpis
ni uspel, se lahko ponovi. |
21. člen |
(vsebina javnega
razpisa) |
(1) Vsebina javnega
razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja področje o
javno-zasebnem partnerstvu. |
(2) Javni razpis
mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati tudi pogoje,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v 6. členu tega
odloka in razpisni dokumentaciji. |
(3) Merila za izbor
koncesionarja se določijo v javnem razpisu. |
|
22. člen |
(postopek izbire
koncesionarja) |
(1) Za izbiro
koncesionarja se uporabi konkurenčni postopek s pogajanji v skladu z
določili zakona, ki ureja javno zasebno partnerstvo in smiselni uporabi
zakona, ki ureja javno naročanje. |
(2) Za vodenje
postopka javnega razpisa, oceno prijav in ugotovitev sposobnosti in
oceno ponudb imenuje župan strokovno komisijo, ki jo sestavljajo
predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti
najmanj visokošolsko izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja,
da omogočajo strokovno presojo vlog in ponudb. |
(3) Strokovna
komisija, ki vodi razpisni postopek vsem prijaviteljem, ki jim je
priznala sposobnost izdala sklep o priznanju sposobnosti. Zoper ta sklep
je dovoljena pritožba v roku 8 dni na župana občine. |
(4) Župan lahko
pritožbo zavrne, če je neutemeljena, sklep razveljavi in vrne zadevo v
ponovno odločanje strokovni komisiji ali sklep spremeni. |
(5) Odločitev
župana je dokončna. |
(6) Po končanem
pregledu in vrednotenju ponudbstrokovna komisija sestavi poročilo ter
navede, katere ponudbe izpolnjujejo razpisne zahteve, ter razvrsti te
ponudbe tako, da je razvidno, katera izmed njih najbolj ustreza
postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red glede na
ustreznost postavljenim merilom. |
(7) Komisija
posreduje poročilo občinski upravi, ki izvede upravni postopek za
podelitev koncesije po uradni dolžnosti. |
|
XIII. Organ, ki
opravi izbor koncesionarja |
|
23. člen |
(organ, ki
opravi izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja
izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne
komisije iz drugega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V postopku
izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku
javnega razpisa, položaj stranke v upravnem postopku. |
|
XIV. Organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
24. člen |
(organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo
v imenu občine sklene župan. |
|
XV. Druge sestavine
potrebne za določitev in izvajanje javne službe |
|
1. Prenos
koncesije |
|
25. člen |
(prenos
koncesije) |
(1) Koncesionar
lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent lahko
v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih
določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali
zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s
soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
|
26. člen |
(dolžnosti in
pravica koncesionarja) |
(1) Koncesionar
mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
3. Odgovornost
koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27. člen |
(odgovornost za
škodo) |
Koncesionar je v
skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam. |
|
4. Začasen prevzem |
|
28. člen |
(začasen
prevzem) |
Če koncesionar v
primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne
zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi
koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v
koncesijski pogodbi. |
|
5. Odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
29. člen |
(vrsta
odgovornosti) |
Koncedent
subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine, če
ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje
odgovornosti za škodo |
|
30. člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar
mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi nepravilnega izvajanja
javne službe. |
(2) Obseg
zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVI. Končna določba |
|
31. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok začne
veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu občine Cirkulane. |
|
Številka:
007-18/2019 |
Datum: 26. 3. 2019 |
|
Občina Cirkulane |
Antonija Žumbar, županja |
|