Na
podlagi določil 32. in 35. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN,
57/2011) in
16. člena
Statuta Občine Apače
(Uradno glasilo - lokalni časopis Prepih, št.
2/2007, 53/2012.) je
Občinski svet Občine Apače na 15. redni seji dne 12.6.2013 sprejel |
ODLOK |
O PREDMETU IN POGOJIH ZA
PODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE OBVEZNE LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE
SLUŽBE RAVNANJA S KOMUNALNIMI ODPADKI V OBČINI APAČE |
1) Splošne določbe |
2. člen |
(uporaba izrazov) |
V
odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se
uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol. |
3. člen |
(vsebina odloka) |
(1)
S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja
zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov, obdelave določenih vrst
komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja
komunalnih odpadkov (navesti dejavnost lokalne gospodarske javne službe)
(v nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Apače (v nadaljevanju:
občina). |
(2)
S tem odlokom se določijo: |
-
dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
-
območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
-
pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
-
javna pooblastila koncesionarju, |
-
splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki
se z njo zagotavljajo, |
-
vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
-
začetek in čas trajanja koncesije, |
-
viri financiranja javne službe, |
-
način plačila koncesionarja, |
-
nadzor nad izvajanjem javne službe, |
-
prenehanje koncesijskega razmerja, |
-
organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
-
organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
-
druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
2) Predmet javne službe |
4) člen |
(storitve, ki so predmet
javne službe) |
Javna služba po tem odloku obsega storitve zbiranja določenih vrst
komunalnih odpadkov, obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov, ki
jih njihovi imetniki prepuščajo izvajalcu javne službe in sicer: |
storitve prevzemanja določenih vrst komunalnih odpadkov na prevzemnih
mestih, zbiralnicah in zbirnih centrih; |
storitve prevoza določenih vrst komunalnih odpadkov do centra za
ravnanje z odpadki; |
storitve obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov;
|
storitve predhodnega skladiščenja komunalnih odpadkov zaradi oddaje
odpadkov v nadaljnjo obdelavo ali odlaganje, vključno s prevozom
preostankov odpadkov po obdelavi iz prejšnje alineje na odlagališče za
nenevarne odpadke. |
3) Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do
uporabnikov |
5) člen |
(območje izvajanja javne
službe) |
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju občine. |
6) člen |
(uporabniki ter razmerja do
uporabnikov) |
(1)
Uporabniki na območjih občine, na katerih se izvaja javna služba, ima
pravico do uporabe storitev javne službe na pregleden in nepristranski
način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja varstvo okolja in na
njegovi podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po
javnem pooblastilu. |
(2)
Uporaba storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, določenih z
zakonom ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
4) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
7) člen |
(pogoji) |
(1)
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne
službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa
drugače. |
(2)
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti,
ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so: |
da
je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
da
je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
da
razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
da
ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom
predpisana. |
(3)
Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti programom
ravnanja z ločeno zbranimi frakcijami z oceno stroškov. |
5) Javno pooblastilo |
8. člen |
(javno pooblastilo) |
(1)
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe opravlja
strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe, in
sicer: |
-
razvoj, načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
-
investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2)
Izvajalec javne službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati kataster
komunalnih naprav v skladu s predpisi. Stroški se krijejo proračunskih
sredstev občine. |
6) Splošni pogoji za izvajanje javne službe |
9. člen |
(splošni pogoji za
izvajanje javne službe) |
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
varstva okolja, podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi,
predpisi občine in splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega
pooblastila. |
7) Obseg monopola |
10. člen |
(obseg monopola) |
(1)
Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz 2. člena tega odloka
na celotnem območju občine se podeli enemu koncesionarju. |
(2)
Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti
javne službe na celotnem območju občine. |
8) Začetek in čas trajanja koncesije |
11. člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
12. člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli za obdobje 15 let (navesti čas trajanja koncesije). |
9) Viri financiranja javne službe |
13. člen |
(viri financiranja javne
službe) |
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz: |
-
plačil uporabnikov storitev javne službe, |
-
proračuna občine, |
-
drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine. |
10) Način plačila koncesionarja |
14) člen |
(koncesijska dajatev) |
(1)
Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje
gospodarske javne službe. |
(2)
Koncesijska dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene
storitve koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje
določi v koncesijski pogodbi. |
(3)
Koncesionar mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na
podlagi katerih se obračunava in plačuje koncesijska dajatev. |
(4)
V primeru, ko gre za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne
službe, se lahko koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov
odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v
koncesijski pogodbi. |
11) Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
15. člen |
(nadzor) |
(1)
Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občinske
uprave in občinski svet občine. |
(2)
Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ
občinske uprave. |
12) Prenehanje koncesijskega razmerja |
16. člen |
(prenehanje koncesijskega
razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
- s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
- z
odkupom koncesije, |
- z
odvzemom koncesije, |
- s
prevzemom javne službe v režijo, |
- v
drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
17. člen |
(prenehanje koncesijske
pogodbe) |
(1)
Koncesijska pogodba preneha: |
-
po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
- z
odpovedjo, |
- z
razdrtjem. |
(2)
Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne
pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
18. člen |
(odkup koncesije) |
(1)
Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javne službe. |
(2)
Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
19. člen |
(odvzem koncesije) |
(1)
Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila
koncesijske pogodbe: |
-
če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
-
če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot
gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna
služba, |
-
če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da
je so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
-
če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
-
zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil
koncesijske pogodbe, |
-
če koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2)
Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok
za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alinee prvega odstavka tega
člena. |
(3)
V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka
tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili
zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
20. člen |
(prevzem javne službe v
režijo) |
(1)
Koncedent lahko prevzamejo javno službo v režijo. |
(2)
Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
13) Način podelitve koncesije |
21. člen |
(javni razpis) |
(1)
Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa.
|
(2)
Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na
spletnih straneh občine. |
22. člen |
(oblika in postopek javnega
razpisa) |
(1)
Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
(2)
Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3)
Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
23. člen |
(vsebina javnega razpisa) |
(1)
Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja
področje o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2)
Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati
tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v 6.
členu tega odloka. |
24. člen |
(postopek izbire
koncesionarja) |
(1)
Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga v
skladu z določili zakona, ki ureja javno naročanje. |
(2)
Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine
strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani
strokovne komisije morajo imeti delovne izkušnje z delovnega področja,
da omogočajo strokovno presojo vlog. |
(3)
Izbira koncesionarja se izvede po postopku določenem z zakonom, ki ureja
področje gospodarskih javnih služb. |
14) Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
25) člen |
(organ, ki opravi izbor
koncesionarja) |
(1)
Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 23. člena tega odloka. |
(2)
V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
15) Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
26. člen |
(organ, pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan občine. |
16) Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe |
16.1) Prenos koncesije |
27. člen |
(prenos koncesije) |
(1)
Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z
dovoljenjem koncedenta. |
(2)
Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v
primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih
služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa
samo s soglasjem koncesionarja. |
16.2) Višja sila |
28. člen |
(dolžnosti in pravica
koncesionarja) |
(1)
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
|
(2)
V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od
koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja
javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. |
(3)
Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
16.3) Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
29. člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
16.4) Začasen prevzem |
30. člen |
(začasen prevzem) |
Če
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno
zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način,
določen v koncesijski pogodbi. |
16.5) Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
31. člen |
(vrsta odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost.
|
16.6) Zavarovanje odgovornosti za škodo |
32. člen |
(zavarovanje) |
(1)
Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju
ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni
ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo. |
(2)
Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
17) Prehodna in končna določba |
33. člen |
(prenehanje veljavnosti) |
Z
uveljavitvijo tega odloka preneha veljati Odlok o podelitvi koncesije za
izvajanje gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih
odpadkov na območju Občine Apače (Uradno glasilo - lokalni časopis
Prepih, št. 23/2009). |
34. člen |
(začetek veljavnosti) |
Ta
odlok se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati
petnajsti (15) dan po objavi. |
|
Številka: 007-0007/2013 |
Občina Apače |
Datum: 12.6.2013 |
Franc Pižmoht, župan |