ODLOČBA |
|
Ustavno sodišče je v
postopku za oceno ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudo Jožefa
Petroviča in Ane Petrovič, oba Dornava, ter Miroslava Ivančiča, Maribor,
ki jih zastopa Odvetniška družba Čeferin, o. p., d. o. o., Grosuplje, na
seji 6. julija 2011 |
|
odločilo: |
|
Člen 4 Odloka o
kategorizaciji občinskih cest v Občini Videm (Uradno glasilo slovenskih
občin, št. 11/10), kolikor kategorizira javno pot JP 956083 (od HŠ 78
proti Svenše), v delu, ki poteka po zemljiščih parc. št. 237/29 in
237/30, obe k. o. Pobrežje, se razveljavi. |
|
Obrazložitev |
|
A. |
1. Pobudniki
izpodbijajo 4. člen Odloka o kategorizaciji občinskih cest v Občini
Videm (v nadaljevanju Odlok o kategorizaciji), kolikor kategorizira
javno pot, v delu, ki poteka po njihovih zemljiščih. Iz izpodbijane
določbe naj ne bi bilo jasno razvidno, na katere nepremičnine se ceste
in cestni odseki nanašajo. Zatrjujejo neskladje z 2. členom Ustave.
Kolikor pa kategorizirana javna pot poteka po njihovih nepremičninah, pa
pobudniki navajajo, da Občina Videm (v nadaljevanju Občina) z njimi ni
sklenila pravnega posla za pridobitev zemljišč, po katerih poteka javna
pot, niti jim ni zemljišč odvzela proti odškodnini. Zato naj bi bil
Odlok o kategorizaciji v izpodbijanem delu v neskladju s 33. in 69.
členom Ustave. |
2. Občina odgovarja,
da Odlok o kategorizaciji ni v neskladju z Zakonom o javnih cestah
(Uradni list RS, št. 33/06 – uradno prečiščeno besedilo, 45/08, 42/09 in
109/09 – v nadaljevanju ZJC), ker sporna pot izpolnjuje merila za
kategorizacijo. Iz predpisa naj bi jasno izhajalo, da gre za javno pot
"od HŠ 78 proti Svenše" in se konča pri hiši št. 148 E. Pot naj bi
potekala po zemljiščih parc. št. 237/29 in 237/30, obe k. o. Pobrežje.
Zato je pristojnemu upravnemu organu za ta zemljišča predlagala uvedbo
razlastitvenega postopka. |
|
B. |
3. Iz
zemljiškoknjižnih izpiskov izhaja, da sta pobudnika Ana Petrovič in Jože
Petrovič solastnika zemljišča parc. št. 237/29, k. o. Pobrežje, pobudnik
Miroslav Ivančič pa je solastnik zemljišča parc. št. 237/30, k. o.
Pobrežje, po katerih poteka javna pot. Pobudniki zato izkazujejo pravni
interes za začetek postopka za oceno ustavnosti in zakonitosti Odloka o
kategorizaciji, kolikor se nanaša na javno pot, ki poteka po njihovih
zemljiščih. Ustavno sodišče je pobudo sprejelo in glede na izpolnjene
pogoje iz četrtega odstavka 26. člena Zakona o Ustavnem sodišču (Uradni
list RS, št. 64/07 – uradno prečiščeno besedilo – v nadaljevanju ZUstS)
nadaljevalo odločanje o stvari sami. |
4. Odlok o
kategorizaciji je bil sprejet na podlagi ZJC, ki se je prenehal
uporabljati z dnem začetka uporabe Zakona o cestah (Uradni list RS, št.
109/10 – v nadaljevanju ZCest-1). Na podlagi 126. člena ZCest-1 morajo
občine svoje predpise uskladiti z določbami ZCest-1 v enem letu od
njegove uveljavitve, tj. do 1. aprila 2012. Izpodbijani Odlok o
kategorizaciji določa občinske ceste po njihovih kategorijah in namenu
uporabe glede na vrsto cestnega prometa, ki ga prevzemajo. V 4. členu
Odlok o kategorizaciji med javnimi potmi pod zaporedno številko 32
kategorizira javno pot "od HŠ 78 proti Svenše", ki poteka po zemljiščih
v lasti pobudnikov. |
5. Ustava v 69. členu
določa, da je razlastitev (odvzem ali omejitev lastninske pravice v
javno korist) mogoča le proti nadomestilu v naravi ali proti odškodnini
in pod pogoji, ki jih določa zakon. S tem členom Ustava zaradi
zagotovitve javne koristi kljub ustavnopravnemu varstvu lastninske
pravice, ki jo zagotavlja 33. člen Ustave, omogoča odvzem ali omejitev
lastninske pravice na nepremičnini. Ustava v 69. členu zahteva, naj
zakon uredi pogoje za razlastitev, razlastitev pa se lahko opravi v
postopku, v katerem se za konkreten primer ugotovi, ali so izpolnjeni
zakonski pogoji za razlastitev, in v katerem sta zagotovljena tudi sodno
varstvo ter nadomestilo v naravi ali odškodnina. |
6. Pojem in status
javnih cest ureja 3. člen ZCest-1. Javne ceste so prometne površine, ki
so splošnega pomena za promet in jih lahko vsakdo prosto uporablja na
način in pod pogoji, določenimi s predpisi, ki urejajo ceste, in pravili
cestnega prometa. V prvem odstavku 39. člena ZCest-1 je določeno, da so
javne ceste državne in občinske. Po drugem odstavku 39. člena ZCest-1 so
državne ceste v lasti Republike Slovenije, občinske ceste pa v lasti
občin. Enake določbe je imel tudi ZJC. Občina določeno cesto
kategorizira, če je za takšno kategorizacijo izkazana javna korist in če
cesta ustreza merilom za kategorizacijo javnih cest. Če so zemljišča, po
katerih naj bi potekala javna cesta, ki jo občina namerava
kategorizirati, v zasebni lasti, mora občina takšna zemljišča pred
kategorizacijo pridobiti s pravnim poslom oziroma v postopku
razlastitve. V primerih, ko že obstoječe javne ceste potekajo po
nepremičninah, ki so v lasti drugih oseb, kot določa drugi odstavek 39.
člena ZCest-1 oziroma je določal prvi odstavek 3. člena ZJC, prehodna
ureditev iz 19. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih
cestah (Uradni list RS, št. 92/05 – v nadaljevanju ZJC-B), ki na podlagi
drugega odstavka 123. člena ZCest-1 še vedno velja, predvideva, da se
lahko lastninska pravica na teh nepremičninah odvzame ali omeji proti
odškodnini ali nadomestilu v naravi v posebnem postopku razlastitve, ki
je urejen z navedeno določbo ZJC-B. |
7. V obravnavani
zadevi Občina s pobudniki ni sklenila pravnega posla za pridobitev
zemljišč, po katerih poteka javna pot. Zoper njihove nepremičnine pred
sprejetjem Odloka o kategorizaciji tudi ni bil izveden postopek
razlastitve. Zato je 4. člen Odloka o kategorizaciji v izpodbijanem delu
v neskladju z 19. členom ZJC-B in 69. členom Ustave. Ker 4. člen Odloka
o kategorizaciji v tem delu nedopustno posega v lastninsko pravico, je v
neskladju tudi s 33. členom Ustave. Ustavno sodišče je zato 4. člen
Odloka o kategorizaciji, kolikor kategorizira javno pot "od HŠ 78 proti
Svenše", v delu, ki poteka po zemljiščih parc. št. 237/29 in 237/30, obe
k. o. Pobrežje, razveljavilo. |
C. |
8. Ustavno sodišče je
sprejelo to odločbo na podlagi tretjega odstavka 45. člena ZUstS in
tretje alineje tretjega odstavka 46. člena Poslovnika Ustavnega sodišča
(Uradni list RS, št. 46/07 in 54/10) v sestavi: predsednik dr. Ernest
Petrič ter sodnice in sodniki dr. Mitja Deisinger, dr. Etelka Korpič –
Horvat, mag. Miroslav Mozetič, Jasna Pogačar, mag. Jadranka Sovdat, Jože
Tratnik in Jan Zobec. Odločbo je sprejelo soglasno. |
|
Številka:
FORMTEXT
U-I-154/10-7 |
Datum: 6. 7. 2011 |
dr. Ernest Petrič |
Predsednik |
zanj |
mag. Miroslav Mozetič |
Podpredsednik |