Na podlagi 32. in 33. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 –
ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40), 11., 36. in
40. člena
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 29. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07–uradno prečiščeno
besedilo, 76/08, 79/09, 51/10 in 40/12, in 14/15 – ZUUJFO), 149. člena
Zakona
o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 – uradno prečiščeno
besedilo, 49/06 – ZMetD, 66/06 – odl. US, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 –
ZFO-1A, 70/08, 108/09, 108/09 – ZPNačrt-A, 48/12, 57/12, 92/13, 56/15 in
102/15),
Uredbe
o odlagališčih odpadkov (Uradni list RS, št. 10/14 in 54/15),
Uredbe o odpadkih (Uradni list RS, št.
37/15 in 69/15),
Uredbe
o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih
gospodarskih javnih služb varstva okolja (Uradni list RS, št. 87/12
in 109/12), 6. in 12. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Gornji Grad (Uradno
glasilo Zgornjesavinjskih občin, št. 8/09 in 15/10),
Odloka o načinu izvajanja gospodarske javne službe zbiranja in prevoza
komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja
komunalnih odpadkov na območju Občine Gornji Grad (Uradno glasilo
Zgornjesavinjskih občin, št. 8/09),
Odloka o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na
območju občine Gornji Grad (Uradno glasilo Zgornjesavinjskih občin,
št. 10/09) in 16. člena
Statuta Občine Gornji Grad (Uradno glasilo slovenskih občin, št.
8/16) je Občinski svet Občine Gornji Grad na 12. redni seji, dne 24.
marca 2016 sprejel |
|
ODLOK |
O PODELITVI KONCESIJE ZA
OPRAVLJANJE OBVEZNE OBČINSKE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE OBDELAVE DOLOČENIH
VRST KOMUNALNIH ODPADKOV IN ODLAGANJA OSTANKOV PREDELAVE ALI
ODSTRANJEVANJA KOMUNALNIH ODPADKOV V OBČINI GORNJI GRAD |
|
I. Splošne
določbe |
|
1. člen |
(vsebina) |
Ta odlok vsebuje odločitev o
ugotovitvi javnega interesa za opravljanje obvezne občinske gospodarske
javne službe obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja
ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov. |
Ta odlok predstavlja
koncesijski akt, s katerim se določa: |
·
dejavnosti ali
zadeve, ki so predmet gospodarske javne službe, |
·
območje izvajanja
gospodarske javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
·
pogoje, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar, |
·
javna pooblastila
koncesionarju, |
·
splošne pogoje za
izvajanje gospodarske javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, |
·
vrsto in obseg
monopola ali način njegovega preprečevanja, |
·
začetek in čas
trajanja koncesije, |
·
prenehanje
koncesijskega razmerja, |
·
vire financiranja
gospodarske javne službe, |
·
način plačila
koncesionarja ali način plačila odškodnine za predčasno prenehanje
izvrševanja gospodarske javne službe, |
·
nadzor nad izvajanjem
gospodarske javne službe, |
·
organ, ki opravi
izbor koncesionarja, |
·
organ, pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe, |
·
druge sestavine,
potrebne za določitev in izvajanje gospodarske javne službe. |
|
2. člen |
(opredelitev ključnih
pojmov) |
Poleg pomenov, določenih v
Zakonu o varstvu okolja, Uredbi o metodologiji za oblikovanje cen
storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja,
Uredbi o odpadkih, Uredbi o odlagališčih odpadkov, Zakonu o gospodarskih
javnih službah, Odloku o načinu izvajanja gospodarske javne službe
zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave
ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju Občine Gornji Grad,
Odloku o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na
območju občine Gornji Grad, imajo pojmi uporabljeni v tem odloku
naslednji pomen: |
·
koncedent je Občina
Gornji Grad; |
·
koncesionar je
fizična ali pravna oseba, ki bo v okviru javnega razpisa izbrana kot
izvajalec obvezne občinske gospodarske javne službe »obdelave določenih
vrst komunalnih odpadkov« in »odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov« na celotnem območju izvajanja
koncesije; |
·
koncesijsko območje
je območje izvajanja koncesije opredeljeno s 5. členom tega odloka. |
|
II. Vsebina in
predmet koncesije ter območje izvajanja |
|
3. člen |
(javni interes) |
Občina Gornji Grad skladno s
149. členom Zakona o varstvu okolja, 6. in 12. členom Odloka o
gospodarskih javnih službah v Občini Gornji Grad, Odlokom o načinu
izvajanja gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih
odpadkov ter odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih
odpadkov na območju Občine Gornji in Odlokom o koncesiji za opravljanje
lokalne gospodarske javne službe odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju občine Gornji Grad s tem
odlokom sprejema odločitev, da obstaja javni interes za zagotavljanje
obvezne občinske gospodarske javne službe »obdelave določenih vrst
komunalnih odpadkov« in »odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja
komunalnih odpadkov« v obliki koncesije storitve. |
|
4. člen |
(predmet koncesijskega
razmerja) |
V okviru storitev občinske
gospodarske javne službe »obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov«
in »odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov«
(v nadaljnjem besedilu: javna služba) koncesionar na podlagi 14. do 18.
člena Odloka o načinu izvajanja gospodarske javne službe zbiranja in
prevoza komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju Občine Gornji Grad, na
podlagi tega odloka ter v skladu z obstoječo zakonodajo, zlasti pa
Uredbo o odpadkih in Uredbo o odlagališčih odpadkov, zagotavlja:
|
a)
obdelavo določenih
vrst komunalnih odpadkov, ki zajema predvsem: |
·
izvajanje ustreznih
fizikalnih, termičnih, kemičnih ali bioloških postopkov pri postopkih
predelave oziroma odstranjevanja odpadkov v skladu s predpisom, ki ureja
odpadke, vključno s sortiranjem odpadkov, z namenom, da se spremenijo
lastnosti odpadkov, zato da se zmanjšajo njihova prostornina, nevarne
lastnosti ali vsebnost biološko razgradljivih snovi, da se laže ravna z
njimi ali povečajo možnosti za njihovo predelavo; |
·
sortiranje odpadkov; |
·
obdelavo mešanih
komunalnih odpadkov; |
·
obdelavo komunalnih
odpadkov v obliki kompostiranja – predvsem bioloških odpadkov; |
·
mehansko biološko
obdelavo komunalnih odpadkov; |
·
pripravo komunalnih
odpadkov za termično obdelavo; |
·
oddajo izločenih
frakcij in ostanka mešanih komunalnih odpadkov po obdelavi v nadaljnje
ravnanje v skladu s predpisi, ki urejajo ravnanje z odpadki. |
b)
storitve odlaganja
ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov, ki zajema
predvsem: |
·
preverjanje in
prevzem nenevarnih odpadkov v skladu z okoljevarstvenim dovoljenjem za
obratovanje odlagališča, |
·
zagotavljanje
predelave odpadkov v skladu z 22. členom Uredbe o odpadkih; |
·
zagotavljanje
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanje odpadkov v skladu z 23.
členom Uredbe o odpadkih, |
·
redno vzdrževanje
objektov in naprav za predelavo in odstranjevanje odpadkov, |
·
zagotavljanje varnega
obratovanja objektov in naprav za predelavo in odstranjevanje odpadkov, |
·
zagotavljanje
obratovalnega monitoringa objektov za odstranjevanje odpadkov, |
·
odlaganje preostankov
obdelanih komunalnih odpadkov; |
·
začasno skladiščenje,
predhodno skladiščenje in skladiščenje odpadkov v skladu z 19. členom
Uredbe o odpadkih; |
·
shranjevanje in
označevanje odpadkov v skladu z 20. členom Uredbe o odpadkih; |
·
izvajanje ukrepov in
nalog za zmanjševanje količin odlaganja biorazgradljivih odpadkov in za
zajem odlagališčnih plinov, |
·
vodenje evidenc,
pripravo poročil ter poročanje pristojnim službam, |
·
pripravo ukrepov za
preprečevanje škodljivih vplivov na okolje. |
c)
druge storitve,
potrebne za nemoteno izvajanje javne službe, ki zajemajo predvsem: |
·
izdelavo letnih in
dolgoročnih načrtov ravnanja z odpadki, |
·
redno in pravočasno
obveščanje uporabnikov storitev javne službe o posameznih aktivnostih
izvajanja javne službe, |
·
oblikovanje predlogov
cen oz. sprememb tarifnih postavk javne službe, |
·
obračun storitev
javne službe, |
·
vodenje evidenc in
evidenčnih listov za odpadke v skladu s 25. in 26. členom Uredbe o
odpadkih, |
·
vodenje katastra
gospodarske infrastrukture, |
·
zagotavljanje
podatkov, poročanje pristojnim službam ter objavljanje podatkov, |
·
obveščanje pristojnih
organov o kršitvah uporabe storitev javne službe in |
·
omogočanje nemotenega
nadzora nad izvajanjem javne službe; |
·
pripravo ukrepov po
morebitnem zaprtju odlagališča. |
Storitve obvezne gospodarske
lokalne javne službe se izvajajo skladno z vsakokrat veljavnimi
predpisi, ki urejajo izvajanje obvezne občinske gospodarske javne službe
»obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov« in »odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov«. |
Pri izvajanju javne službe
mora koncesionar upoštevati hierarhijo ravnanja z odpadki, kakor je
opredeljena v področni zakonodaji, zlasti pa v Uredbi o odpadkih. |
Podrobnejša vsebina storitev
javne službe se za posamezno koledarsko leto določi z Letnim programom
ravnanja s komunalnimi odpadki na območju Občine Gornji Grad (v
nadaljevanju: letni program). |
|
5. člen |
(območje izvajanja
koncesije) |
Javna služba se izvaja na
celotnem območju Občine Gornji Grad, Občine Ljubno, Občine Luče, Občine
Nazarje, Občine Solčava. |
|
6. člen |
(izključne pravice
koncesionarja) |
Koncesionar bo na podlagi
sklenjene koncesijske pogodbe pridobil na območju izvajanja javne službe
iz 5. člena tega odloka: |
·
izključno pravico
opravljati javno službo iz 4. člena tega odloka, |
·
dolžnost zagotavljati
uporabnikom kontinuirano oskrbo z javnimi dobrinami in kvalitetno
opravljati javno službo, v skladu s predpisi in v javnem interesu. |
|
7. člen |
(koncesija storitve) |
Najučinkovitejši in
najgospodarnejši način za zadovoljitev javnega interesa je podelitev
koncesije za izvajanje javne službe ob upoštevanju določil Zakona o
gospodarskih javnih službah in Zakona o javno-zasebnem partnerstvu. |
|
8. člen |
(upravljanje) |
S koncesijsko pogodbo se
podrobneje opredelijo tudi obveznosti koncesionarja glede vzdrževanja
objektov in naprave koncesije s katerimi koncesionar upravlja in plačila
najemnine teh naprav. |
|
III. Pravice in
obveznosti koncedenta, koncesionarja in uporabnikov |
|
9. člen |
(obveznosti koncedenta) |
Obveznosti koncedenta v
zvezi z izvajanjem javne službe so opredeljene v Odloku o načinu
izvajanja gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih
odpadkov ter odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih
odpadkov na območju Občine Gornji Grad in Odloku o koncesiji za
opravljanje lokalne gospodarske javne službe odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju občine
Gornji Grad, zlasti v njegovem 23. členu. |
|
10. člen |
(obveznost koncesionarja) |
Poglavitna obveznost
koncesionarja je, da odgovoren za izvajanje storitev in nalog, ki so
predmet koncesije s skrbnostjo strokovnjaka, v skladu z zakoni, drugimi
predpisi in koncesijsko pogodbo in zagotavljati uporabnikom enakopravno
kontinuirano oskrbo z javnimi dobrinami ter kvalitetno opravljanje javne
službe, v skladu s predpisi in v javnem interesu. |
Obveznosti koncesionarja v
zvezi z izvajanjem javne službe so opredeljene v veljavni področni
zakonodaji, predvsem v Uredbi o odpadkih ter Uredbi o odlagališčih
odpadkov, Odloku o načinu izvajanja gospodarske javne službe zbiranja in
prevoza komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju Občine Gornji Grad in
Odloku o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na
območju občine Gornji Grad, zlasti v njegovem 19. členu. |
Koncesionar je dolžan ves
čas trajanja koncesije izpolnjevati vse pogoje in obveznosti za
izvajanje javne službe in upravljavljanja centra za ravnanje z odpadki,
kakor so opredeljeni v veljavnih predpisih. |
V kolikor posamezna dolžnost
ni opredeljena v zgoraj navedenih odlokih, pa je z izvajanjem predmeta
koncesije bistveno ali nerazdelno povezana, ne glede na to ali izhaja iz
vsakokrat veljavne zakonodaje ali iz potreb koncedenta in/ali
uporabnikov, je koncesionar dolžan zagotavljati tudi te storitve v
skladu z navodili koncedenta. |
Koncesionar je v skladu z
zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z
izvajanje nalog iz tega odloka povzročijo pri njem zaposleni ljudje
koncedentu, uporabnikom ali tretjim osebam. Koncesionar je dolžan za
navedeno odgovornost skleniti ustrezno zavarovanje. |
Koncesionar je dolžan iz
naslova splošne civilne odgovornosti vključno z razširitvijo na druge
nevarnostne vire skleniti ustrezno zavarovanje za škodo, ki jo povzroči
koncedentu z nerednim ali nevestnim opravljanjem storitev, za škodo, ki
jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem nalog iz tega odloka
povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali tretjim osebam in za
škodo, ki bi lahko nastala na objektih, napravah in drugi
infrastrukturi. Obseg in vsebina zavarovanja se podrobneje opredelita s
koncesijsko pogodbo. |
|
11. člen |
(obveznosti uporabnikov) |
Obveznosti uporabnikov so
opredeljene v Odloku o načinu izvajanja gospodarske javne službe
zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave
ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju Občine Gornji Grad in
Odloku o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na
območju občine Gornji Grad, zlasti v njegovem 25. členu. |
|
12. člen |
(pravice uporabnikov) |
Pravice uporabnikov so
opredeljene v Odloku o načinu izvajanja gospodarske javne službe
zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave
ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju Občine Gornji Grad in
Odloku o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na
območju občine Gornji Grad, zlasti v njegovem 24. členu. |
Uporabnik storitev
gospodarske javne službe se lahko v zvezi z izvajanjem javne službe
pritoži koncesionarju ali koncedentu, če meni, da je bila storitev javne
službe opravljena v nasprotju z veljavnimi predpisi in tem odlokom. |
Uporabniki smejo svoje
pravice uveljavljati v obsegu in na način opredeljen z veljavnimi
predpisi. |
|
13. člen |
(druge pravice in
obveznosti) |
Pravice in obveznosti
koncedenta in koncesionarja, ki niso opredeljene s tem odlokom, se
uredijo s koncesijsko pogodbo. |
S koncesijsko pogodbo se
vzpostavijo ustrezni mehanizmi, s katerimi se zagotovi učinkovito
zavarovanje javnega interesa. |
|
IV. Javna
pooblastila koncesionarja |
|
14. člen |
(javna pooblastila) |
Koncedent v okviru izvajanja
javne službe podeljuje koncesionarju pooblastila, kakor so opredeljena v
14. do 17. členu Odloka o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske
javne službe odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih
odpadkov na območju občine Gornji Grad. |
Poleg tam opredeljenih
pooblastil, podeljuje koncedent koncesionarju tudi naslednja javna
pooblastila: |
·
za izdajo smernic in
mnenj, skladno s predpisi o prostorskem načrtovanju, |
·
za sklepanje pogodb z
uporabniki, v primerih določenih s tem odlokom in predpisi, ki urejajo
izvajanje javne službe, |
·
za posredovanje
informacij osebam, ki za to izkažejo upravičen interes, in sicer v
obsegu izkazanega upravičenega interesa, skladno z določili zakona, ki
ureja dostop do informacij javnega značaja. |
|
V. Postopek
izbire koncesionarja in pogoji ter merila za izbor |
|
15. člen |
(postopek izbire) |
Koncesionarja se izbere na
podlagi javnega razpisa, ki ga skupaj izvedejo Občina Gornji Grad,
Občina Ljubno, Občina Luče, Občina Nazarje in Občina Solčava za celotno
območje izvajanja koncesije opredeljeno v 5. členu tega odloka.
|
Javni razpis se bo izvedel
po postopku s pogajanji z objavo v Uradnem listu Republike Slovenije in
na spletni strani koncedenta ob uporabi določb Zakona o gospodarskih
javnih službah in smiselni uporabi Zakona o javno-zasebnem partnerstvu.
Objavo v Uradnem listu Republike Slovenije izvede Občina Gornji Grad. |
V postopku izvedbe javnega
razpisa koncedent zagotovi transparentno in enakopravno obravnavanje
ponudnikov. |
|
16. člen |
(status koncesionarja) |
Koncesionar je lahko pravna
ali fizična oseba. Prijavo na javni razpis lahko poda skupaj tudi več
oseb, ki morajo prijavi predložiti pravni akt, iz katerega izhajajo
medsebojna razmerja med več osebami in njihova zaveza, da bodo v primeru
izbora za koncesionarja ustanovili pravno-organizacijsko obliko, s
katero bo koncedent sklenil koncesijsko pogodbo. |
Vsaka oseba lahko vloži le
eno vlogo (prijavo). V primeru skupne prijave sme biti ista oseba ali
njena povezana družba udeležena le pri eni (skupni) prijavi. |
|
17. člen |
(pogoji za izbiro
koncesionarja) |
Koncesionar mora za
opravljanje koncesionirane dejavnosti izpolnjevati naslednje pogoje: |
1.
da je registriran za
opravljanje koncesionirane dejavnosti |
2.
da koncesionar ali
vsak njegov zakoniti zastopnik, kolikor gre za pravno osebo, ni bil
pravnomočno obsojen zaradi kaznivih dejanj, določenih v prvem odstavku
42. člena Zakona o javnem naročanju (Ur. l. RS, št. 12/2013-UPB5,
19/14
in
90/14
– ZDU-1I); |
3.
da koncesionar ni
izločen iz postopkov oddaje javnih naročil zaradi uvrstitve v evidenco
ponudnikov z negativnimi referencami iz 77.a člena ZJN-2 (Ur. l. RS, št.
12/2013-UPB5,
19/14
in
90/14
– ZDU-1I) oziroma 81.a člena ZJNVETPS (Ur. l. RS, št.
72/11
– uradno prečiščeno besedilo,
43/12
– odl. US,
90/12,
19/14
in
90/14
– ZDU-1); |
4.
da koncesionar na dan
roka za oddajo prijav: |
·
ni v stečajnem
postopku; |
·
v skladu s predpisi
države, v kateri ima sedež, ali predpisi države naročnika, nima
zapadlih, neplačanih obveznosti v zvezi s plačili prispevkov za socialno
varnost ali v zvezi s plačili davkov v vrednosti 50 evrov ali več; |
5.
da koncesionar v
zadnjih 12 mesecih pred izdajo dokazila ni imel blokiranih poslovnih
računov; |
6.
da predloži predlog
elaborata o oblikovanju cene izvajanja storitev javne službe,
pripravljenega skladno z veljavnimi predpisi; |
7.
da ima ustrezne
izkušnje in reference na področju izvajanja koncesionirane dejavnosti; |
8.
da bo sklenil
zavarovanje proti odgovornosti za škodo iz naslova splošne civilne
odgovornosti vključno z razširitvijo na druge nevarnostne vire, ki jo
povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem koncesije, za
škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem koncesije
povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali tretjim osebam in za
škodo, ki bi lahko nastala na objektih, napravah in drugi infrastrukturi
koncesije, ki jo pri opravljanju ali/in v zvezi z izvajanjem koncesije
povzročijo pri koncesionarju zaposleni tretjim osebam, občini ali državi
in za škodo, ki bi lahko nastala na objektih in napravah koncesije iz
naslova drugih nevarnostnih virov; |
9.
da sprejema vse
obveznosti, določene s tem odlokom, razpisno dokumentacijo in vzorcem
koncesijske pogodbe; |
10.
da je sposoben
zagotavljati izvajanje koncesije na kontinuiran in kakovosten način, ob
upoštevanju tega odloka, predpisov, normativov in standardov ter ob
upoštevanju krajevnih običajev; |
11.
da je predložil opis
izvajanja javne službe iz katerega je razvidno, da razpolaga z ustrezno
tehnično opremo in kadri, ki omogočajo kvalitetno izvedbo prevzetih
obveznosti; |
12.
da ima veljavno
okoljevarstveno dovoljenje za upravljanje centra za ravnanje z odpadki
in okoljevarstveno dovoljenje za predelavo ali odstranjevanje odpadkov,
ki dovoljuje tudi obdelavo odpadkov, vse v skladu z zakonom, ki ureja
varstvo okolja in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
Podrobnejšo vsebino pogojev
in dokazil za izpolnjevanje pogojev bo koncedent določil v okviru
javnega razpisa. Koncedent si pridržuje pravico, da v fazi javnega
razpisa od ponudnikov zahteva, da predložijo dodatna pojasnila ali
dokazila, s katerimi se dokazuje izpolnjevanje postavljenih pogojev za
priznanje sposobnosti. |
|
18. člen |
(merila za izbor
koncesionarja) |
Koncedent mora oblikovati
jasna in transparentna merila za izbor koncesionarja, ki bodo omogočila
izbor najugodnejšega kandidata. Kot merilo se uporabi najnižja ponujena
cena izvajanja storitev koncesionirane javne službe. |
Podrobnejšo vsebino merila
za izbor koncesionarja bo koncedent določil v okviru javnega razpisa. |
|
19. člen |
(pooblastilo za izvedbo
javnega razpisa) |
Postopek izbire
koncesionarja izvede občinska uprava. |
Odločbo o izbiri
koncesionarja kot posamični upravni akt izda občinska uprava. O
morebitni pritožbi zoper odločbo občinske uprave odloči župan. Odločbo o
izbiri koncesionarja izdajo Občina Gornji Grad, Občina Ljubno, Občina
Luče, Občina Nazarje in Občina Solčava vsaka za svoje območje izvajanja
koncesije. |
Koncesijsko pogodbo podpiše
župan. |
Akt izbire preneha veljati,
če izbrani koncesionar ne podpiše koncesijske pogodbe v roku 60 dni od
njegove pravnomočnosti. |
|
20. člen |
(strokovna komisija) |
Za pripravo in izvedbo
javnega razpisa, pregled in oceno prispelih vlog oziroma prijav ter za
pripravo strokovnega poročila Občina Gornji Grad, Občina Ljubno, Občina
Luče, Občina Nazarje in Občina Solčava imenujejo skupno strokovno
komisijo. |
Strokovna komisija ima
skupaj 5 članov, pri čemer vsaka občina predlaga po enega člana. Vsi
člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in
najmanj 2 leti delovnih izkušenj z delovnega področja, da lahko
zagotovijo strokovno presojo vlog oziroma prijav. Član komisije lahko
ima namestnika. |
Predsednik in vsi člani
strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz drugega odstavka 52.
člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu, kar potrdijo s podpisom
izjave o izpolnjevanju tega pogoja. |
Člana strokovne komisije, za
katerega se ugotovi, da ne izpolnjuje postavljenega pogoja iz drugega in
tretjega odstavka tega člena, se nemudoma izloči iz strokovne komisije
in se imenuje nadomestnega člana. |
Za izvedbo posameznih dejanj
v postopku izvedbe javnega razpisa morajo biti navzoči najmanj trije
člani strokovne komisije (npr. javno odpiranje prijav). Poročilo o
ocenjevanju prispelih ponudb pripravijo in podpišejo vsi člani strokovne
komisije. |
Strokovno-tehnično pomoč in
svetovanje v postopku priprave in izvedbe javnega razpisa za strokovno
komisijo zagotavljajo strokovne službe koncedenta in/ali zunanji
strokovnjaki. Člani strokovne komisije so lahko tudi neodvisni zunanji
strokovnjaki, ki razpolagajo s specifičnim znanjem, potrebnim za uspešno
izbiro koncesionarja. |
Strokovna komisija pripravi
poročilo o ocenjevanju prispelih ponudb, ki ga posreduje občinski
upravi. Predmetno poročilo je podlaga za pripravo akta izbire, ki ga
izda občinska uprava. |
|
VI. Vzpostavitev,
trajanje in spremembe koncesijske pogodbe |
|
21. člen |
(vzpostavitev) |
Koncesijska pogodba prične
veljati z dnem podpisa obeh pogodbenih strank. Koncesijsko razmerje se
začne izvajati z dnem prevzema koncesije, kot se določi koncesijski
pogodbi. S koncesijsko pogodbo se podrobneje uredijo medsebojna razmerja
med koncedentom in koncesionarjem. |
Sklenjena koncesijska
pogodba ima naravo javnopravne pogodbe, zato lahko koncedent v njej
opredeli določene javnopravne elemente, s katerimi se varuje javni
interes. |
V primeru neskladja med tem
odlokom in koncesijsko pogodbo veljajo določbe tega odloka. |
|
22. člen |
(trajanje in podaljšanje
razmerja) |
Koncesijsko razmerje za
izvajanje storitev po tem odloku nastane in koncesionar pridobi pravice
in dolžnosti iz koncesijskega razmerja z dnem veljavnosti koncesijske
pogodbe, ki se vzpostavi z dnem sklenitve koncesijske pogodbe. |
Trajanje koncesijskega
razmerja je do 10. aprila 2022. |
Koncesijsko razmerje se s
podpisom aneksa lahko podaljša za čas izvedbe javnega razpisa za izbiro
novega koncesionarja. Postopek za sklenitev aneksa se mora pričeti še v
času trajanja koncesijske pogodbe. |
Koncesionar mora pričeti
izvajati koncesijo najkasneje v 60 dneh po sklenitvi koncesijske
pogodbe. |
|
|
23. člen |
(sprememba koncesijske
pogodbe) |
Koncedent ali koncesionar
lahko zahtevata spremembo koncesijske pogodbe v primerih: |
·
spremembe zakonov in
predpisov, ki vplivajo na spremembo določb koncesijske pogodbe; |
·
v primeru dodatnih
investicij in storitev, ki niso bile vključene v prvotno koncesijo; |
·
spremenjenih
okoliščin, ki jih ni bilo možno predvideti ob podpisu koncesijske
pogodbe. |
Koncedent lahko zahteva
spremembo koncesijske pogodbe tudi v primeru, če je to potrebno, da se
zavaruje javni interes. |
Nedopustne so spremembe
pogodbe pri katerih: |
·
bi se spremenila
splošna narava koncesije; |
·
bi sprememba uvajala
pogoje, ki bi, če bi bili del prvotnega postopka podelitve koncesije,
omogočili udeležbo drugih ponudnikov kot tistih, ki so bili prvotno
izbrani, ali sprejem druge ponudbe kot tiste, ki je bila prvotno
izbrana, ali pa bi k sodelovanju v postopku podelitve koncesije
pritegnili še druge udeležence; |
·
bi se zaradi
spremembe ekonomsko ravnotežje koncesije spremenilo v korist
koncesionarja na način, ki ni bil predviden v prvotni koncesiji; |
·
bi bil zaradi
spremembe znatno razširjen obseg koncesije; |
·
bi se zamenjalo
koncesionarja, razen pod pogoji določenimi v 37. členu tega odloka. |
|
VII. Financiranje
javne službe |
|
24. člen |
(financiranje) |
Viri financiranja,
oblikovanje cen in obračun storitev javne službe so opredeljeni v
veljavni področni zakonodaji ter v Odloku o načinu izvajanja gospodarske
javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov ter odlaganja
ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju
Občine Gornji Grad. |
Koncedent in koncesionar se
lahko dogovorita za subvencioniranje stroškov izvajanja storitev javne
službe iz proračuna, če je to dopustno glede na predpise, ki določajo
način in metodologijo oblikovanja cen storitev javne službe. |
|
|
25. člen |
(Izhodiščne cene in
njihovo spreminjanje) |
V izhodiščnih cenah iz
ponudbe morajo biti definirana vsa plačila, ki jih uporabniki plačujejo
koncesionarju. Izhodiščna cena mora biti pripravljena ob upoštevanju
Uredbe o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih
gospodarskih javnih služb varstva okolja. |
Izhodiščne cene in pogoji
za njihovo spreminjanje se določijo s koncesijsko pogodbo. |
Cena storitev javne službe
se usklajuje po predpisih, ki urejajo oblikovanje cen storitev izvajanja
javne službe in na način kot je dogovorjen s koncesijsko pogodbo.
Koncesionar mora vzpostaviti učinkovit sistem plačevanja in izterjave
obračunanih storitev. Tveganje izterjave in neplačil nosi koncesionar.
|
|
VIII. Enostranski
ukrepi v javnem interesu |
|
26. člen |
(enostranski ukrepi v
javnem interesu) |
Poleg ukrepov, ki izhajajo
iz Odloka o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na
območju občine Gornji Grad, ima koncedent pravico, ko je to nujno
potrebno, da se zavaruje javni interes in doseže namen sklenjene
koncesijske pogodbe, da z enostranskim ukrepom poseže v vzpostavljeno
koncesijsko razmerje z namenom, da zavaruje javni interes. Kot
enostranski ukrep v javnem interesu lahko koncedent uporabi: |
·
uvedbo izrednega
nadzora nad izvajanjem koncesijske pogodbe; |
·
izdajo obveznih
navodil koncesionarju; |
·
začasni prevzem
vzpostavljene infrastrukture v upravljanje in oskrbo; |
·
izvedbo
investicijskih ali vzdrževalnih ukrepov za zavarovanje vrednosti
vzpostavljene infrastrukture; |
·
odvzem koncesije; |
·
uveljavljanje odkupne
pravice. |
Ukrep koncedenta mora biti
skladen z načelom sorazmernosti in ne sme prekomerno obremenjevati
koncesionarja. |
Način in pogoji uveljavitve
enostranskih ukrepov v javnem interesu se podrobneje opredelijo s
koncesijsko pogodbo. |
|
IX. Dolžnost
poročanja in nadzor nad izvajanjem pogodbe |
|
27. člen |
(dolžnost poročanja) |
Koncesionar je dolžan
skladno z veljavno zakonodajo in predpisi redno voditi vse potrebne
evidence, poročila in drugo potrebno dokumentacijo in jih na zahtevo
koncedenta predložiti v roku 15 dni od zahteve. |
Koncesionar je dolžan redno
poročati v skladu z zahtevami Odloka o načinu izvajanja gospodarske
javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov ter odlaganja
ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju
Občine Gornji Grad in Odloka o koncesiji za opravljanje lokalne
gospodarske javne službe odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju občine Gornji Grad. |
Ob prenehanju koncesijske
pogodbe je koncesionar dolžan brezplačno izročiti vse evidence in vso
dokumentacijo v zvezi z izvajanjem koncesije v celoti v last in posest
koncedentu. |
|
28. člen |
(nadzor nad izvajanjem
pogodbe) |
Redni nadzor nad izvajanjem
koncesijske pogodbe izvaja koncedent. Koncedent lahko za posamezna
strokovna in druga opravila nadzora pooblasti občinsko upravo ali
zunanjega izvajalca. |
Koncedent lahko nad
izvajanjem s pogodbo dogovorjene dejavnosti odredi tudi izreden nadzor.
Za izvedbo izrednega nadzora župan imenuje posebno nadzorno komisijo. O
izvedenem izrednem nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta
predstavnik koncesionarja in predsednik nadzorne komisije. |
Koncesionar mora koncedentu
omogočiti nadzor, pregled infrastrukture ter omogočiti vpogled v vso
dokumentacijo (npr. letne računovodske izkaze, revizorjevo poročilo),
vključno z dokumentacijo, ki jo koncesionar označi kot poslovno
skrivnost in se nanaša na izvajanje javne službe, nadalje vpogled v
vodene zbirke podatkov ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila. |
Nadzor mora potekati tako,
da ne ovira opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb,
praviloma le v poslovnem času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže
s pooblastilom koncedenta. |
O nadzoru se napravi
zapisnik, ki ga podpišeta predstavnik koncesionarja in koncedenta
oziroma pooblaščenec koncedenta. |
29. člen |
(nadzorni ukrepi) |
Če pristojni organ
koncedenta ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje pravilno obveznosti iz
koncesijskega razmerja, mu lahko z upravno odločbo naloži izpolnitev teh
obveznosti oziroma drugo ravnanje, ki izhaja iz tega odloka ali
koncesijske pogodbe z namenom, da se zavaruje javni interes in doseže
namen sklenjene koncesijske pogodbe. |
|
30. člen |
(prevzem objektov in
ukrepi za zavarovanje njene vrednosti) |
Koncedent ima pravico, ko je
to nujno potrebno, da se zavaruje javni interes in doseže namen
sklenjene koncesijske pogodbe, da prevzame vzpostavljene ukrepe, objekte
in infrastrukturo v upravljanje in oskrbo in/ali da izvede investicijske
ali vzdrževalne ukrepe za zavarovanje vrednosti infrastrukture. |
|
X. Prenehanje
koncesijskega razmerja |
|
31. člen |
(redno prenehanje) |
Koncesijsko razmerje redno
preneha s pretekom časa, za katerega je bila sklenjena koncesijska
pogodba. |
|
32. člen |
(sporazumna razveza
koncesijske pogodbe) |
Pogodbeni stranki lahko med
trajanjem koncesije tudi sporazumno razvežeta koncesijsko pogodbo.
|
Koncedent in koncesionar se
lahko sporazumeta za razvezo koncesijske pogodbe v primeru, če
ugotovita, da nadaljnje opravljanje dejavnosti iz koncesijske pogodbe ni
smotrno ali mogoče. V tem primeru s pisnim sporazumom določita vse
medsebojne pravice in obveznosti, ki izvirajo iz sporazumne razveze
koncesijske pogodbe ter tudi postopek prevzema naprav in opreme
izvedenih ukrepov, ki jih je vzpostavil koncesionar. |
|
33. člen |
(odvzem koncesije) |
Koncesijska pogodba zaradi
odvzema koncesije s strani koncedenta predčasno preneha: |
·
če koncesionar ne
začne z opravljanjem nalog iz tega odloka v za to s koncesijsko pogodbo,
določenem roku, zlasti če v dogovorjenem roku in redno ne izvaja
storitev iz tega odloga; |
·
če je v javnem
interesu, da se opravljanje nalog iz tega odloka preneha izvajati v
koncesijski obliki; |
·
če je proti
koncesionarju uveden postopek prisilne poravnave ali stečaja ali drug
postopek, ki ima za posledico prenehanje obstoja koncesionarja ali drugo
obliko ugotovljene insolventnosti koncesionarja, |
·
če je bila
koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba zaradi kršitve predpisov,
koncesijske pogodbe ali upravnih aktov, izdanih za izvajanje koncesije,
na podlagi katere utemeljeno ni mogoče pričakovati nadaljnjega
pravilnega izvajanja koncesije; |
·
če obstaja utemeljen
dvom, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil prevzetih
obveznosti; |
·
če je po sklenitvi
koncesijske pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dal zavajajoče in
neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije; |
·
če se uveljavlja
protikorupcijska klavzula iz koncesijske pogodbe. |
Odvzem koncesije ni dopusten
v primeru, če je do okoliščin, ki bi odvzem utemeljevale, prišlo zaradi
višje sile ali nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
Postopek za odvzem koncesije
v primeru iz tretje alineje prvega odstavka tega člena koncedent ustavi,
če je predlog za začetek stečajnega ali likvidacijskega postopka
zavrnjen. |
Pogoji iz četrte alineje
prvega odstavka, na podlagi katerih lahko začne koncedent postopek za
odvzem koncesije, so izpolnjeni v trenutku, ko postane sodna ali upravna
odločba, s katero je bila koncesionarju izrečena kazenska ali upravna
sankcija, pravnomočna. |
Obstoj razlogov iz prve,
druge, pete, šeste in sedme alineje prvega odstavka se podrobneje določi
v koncesijski pogodbi. |
Koncedent mora koncesionarju
o odvzemu koncesije izdati upravno odločbo, ki jo izda občinska uprava,
s katero ugotovi razloge za odvzem koncesije. Koncesijsko razmerje
preneha z dnem pravnomočnosti odločbe o odvzemu koncesije. |
V primeru odvzema koncesije
je koncesionar dolžan prenesti na koncedenta celotno predano
infrastrukturo, koncedent pa je koncesionarju dolžan plačati nadomestilo
za predčasno prenehanje koncesijske pogodbe, izračunano po metodologiji,
določeni v koncesijski pogodbi, zmanjšano za nastalo škodo koncedentu,
ki je posledica predčasnega prenehanja koncesijske pogodbe. |
|
34. člen |
(odkupna pravica) |
Koncesionar se s koncesijsko
pogodbo zaveže, da bo koncedentu pod pogoji opredeljenimi s koncesijsko
pogodbo (odkupna pravica koncedenta), na njegovo zahtevo prodal
koncesijo. |
Koncedent in koncesionar s
koncesijsko pogodbo opredelita vsebino in pogoje uveljavljanja odkupne
pravice. Koncedent si pridržuje pravico predčasnega odkupa koncesije za
celotno ali del območja izvajanja koncesije. |
Odkup je lahko tudi
prisilen. Za prisilen odkup koncesije se uporabljajo določbe predpisov,
ki urejajo razlastitev. Ob prisilnem odkupu je koncedent dolžan plačati
koncesionarju odškodnino, ki se določa po predpisih o razlastitvi. |
Pri prisilnem odkupu
koncesija preneha koncesijsko razmerje z dnem dokončnosti odločbe o
odkupu koncesije, v kateri se določita najmanj obseg odkupa koncesije
ter vrednost odkupa koncesije. Z dnem dokončnosti odločbe koncesionar
preneha opravljati naloge iz tega odloka, ki so predmet koncesije,
koncedent pa v dogovorjenem obsegu prevzame izvedene ukrepe, naprave in
opremo, ki jo je koncesionar vzpostavil ali drugače pridobil za namen
izvajanja nalog iz tega odloka. |
|
35. člen |
(načini predčasnega
prenehanja koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko razmerje
predčasno preneha na načine in pod pogoji, kakor so opredeljeni v tem
odloku in v koncesijski pogodbi. |
Koncedent v koncesijski
pogodbi dodatno opredeli pogoje in način predčasnega prenehanja
koncesijskega razmerja, prav tako pa opredeli tudi pogoje, pod katerimi
je dopustna enostranska odpoved koncesijske pogodbe s strani koncedenta. |
|
36. člen |
(razdrtje koncesijske
pogodbe) |
Če bodisi koncedent bodisi
koncesionar ne izpolnita svoje obveznosti, lahko druga stranka zahteva
izpolnitev obveznosti ali pa pod pogoji, določenimi z zakonom, tem
odlokom in s koncesijsko pogodbo, odstopi od pogodbe z navadno izjavo. |
Koncesijska pogodba lahko z
(enostranskim) razdrtjem oz. odpovedjo koncedenta preneha: |
·
če koncesionar javne
službe ne izvaja redno, strokovno, pravočasno ter zato povzroča motnje v
izvajanju nalog javne službe; |
·
zaradi ponavljajočih
in dokumentiranih kršitev predpisov ali koncesijske pogodbe s strani
koncesionarja; |
·
če koncesionar
koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda uporabnikom
njegovih storitev, koncedentu ali tretjim osebam; |
·
če koncesionar kljub
pismenem opozorilu koncedenta ne izpolnjuje prevzetih obveznosti na
način določen s tem odlokom in koncesijsko pogodbo; |
·
v drugih
primerih, določenih s koncesijsko pogodbo. |
V primeru izpolnitve
katerega izmed pogojev iz prejšnjega odstavka lahko začne koncedent
postopek za enostransko razdrtje koncesijske pogodbe. |
Koncesionar lahko razdre
koncesijsko pogodbo, če koncedent ne izpolnjuje svojih obveznosti iz
koncesijske pogodbe tako, da to koncesionarju ne omogoča izvajanje
koncesijske pogodbe. |
Enostransko razdrtje
koncesijske pogodbe ni dopustno v primeru, če je do okoliščin, ki bi
takšno prenehanja utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali drugih
nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
Ob razdrtju koncesijske
pogodbe je koncesionar dolžan prenesti v last koncedenta izvedene
ukrepe, naprave in opremo, ki jo je koncesionar vzpostavil ali drugače
pridobil za namen izvajanja nalog iz tega odloka, koncedent pa je
koncesionarju dolžan plačati vrednost prenesenih ukrepov, naprav in
opreme, izračunano po metodologiji, določeni v koncesijski pogodbi in v
roku, določenem v koncesijski pogodbi, zmanjšano za nastalo škodo
koncedenta. |
S koncesijsko pogodbo se
lahko podrobneje opredeli način in pogoje, pod katerimi je dopustno
enostransko razdrtje koncesijske pogodbe s strani koncedenta. |
|
S koncesijsko pogodbo se
določi višina pogodbene kazni (penali) in pogoji za unovčenje finančnega
zavarovanja za dobro in pravočasno izvedbo pogodbenih obveznosti v
primeru, da je krivda za razdrtje pogodbe na strani koncesionarja. |
Za razdrtje koncesijske
pogodbe po tem členu se uporabljajo določbe zakona, ki ureja
obligacijska razmerja glede odstopa od pogodbe zaradi neizpolnitve. |
|
37. člen |
(prenos koncesije) |
Koncesionar ne sme brez
predhodnega pisnega soglasja koncedenta prenesti koncesije na tretjo
osebo. |
Prenos koncesije je brez
soglasja koncedenta dopusten le v primeru, ko nov koncesionar, ki
izpolnjuje prvotno določene pogoje za ugotavljanje sposobnosti, v celoti
ali delno nasledi prvotnega koncesionarja po prestrukturiranju podjetja,
vključno s prevzemom, združitvijo, pripojitvijo ali insolventnostjo, če
to ne vključuje drugih bistvenih sprememb koncesijske pogodbe. O vseh
statusnih spremembah ter pomembnejših spremembah v strukturi članstva,
vodenja ali nadzora, je koncesionar dolžan koncedenta obvestiti. |
|
38. člen |
(izločitvena pravica) |
V primeru stečaja oziroma
drugega načina prenehanja koncesionarja (likvidacija, izbris) ima
koncedent pravico, da za objekte, naprave in opremo koncesije, ob
plačilu ustreznega dela vrednosti izločenega premoženja v stečajno
oziroma likvidacijsko maso, na teh uveljavlja izločitveno pravico. |
|
XI. Prehodne in
končne določbe |
|
39. člen |
(uporaba prava) |
Za vsa razmerja in spore, ki
izhajajo iz sklenjenega razmerja, se uporabi izključno pravo Republike
Slovenije. |
|
40. člen |
(reševanje sporov) |
Vse spore povezane s
sklenitvijo, izpolnitvijo ali prenehanjem koncesijske pogodbe bosta
stranki skušali rešiti po mirni poti. |
V kolikor prizadevanja za
mirno rešitev spora ne bi bila uspešna, je za reševanje sporov,
povezanih s sklenitvijo, izpolnitvijo ali prenehanjem koncesijske
pogodbe ali v zvezi izvajanjem koncesije pristojno krajevno in stvarno
pristojno sodišče. |
|
41. člen |
(kolizija določb) |
V primeru morebitnega
neskladja med določbami tega odloka in Odloka o načinu izvajanja
gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov ter
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na
območju Občine Gornji Grad ter Odloka o koncesiji za opravljanje lokalne
gospodarske javne službe odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja
komunalnih odpadkov na območju občine Gornji Grad veljajo določbe tega
odloka. |
|
42. člen |
(prenehanje) |
Z dnem uveljavitve tega
odloka preneha veljati Odlok o ravnanju s komunalnimi odpadki v Občini
Gornji Grad ( Uradno glasilo Občin Mozirje, Nazarje, Gornji Grad, Ljubno
in Luče, št. 8/96) v delu, ki se nanašajo na izvajanje javne službe
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na
območju občine Gornji Grad. |
43. člen |
(pričetek veljavnosti
akta) |
Ta odlok začne veljati
naslednji dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin. |
|
Številka:
03201-0012/2014-2018-5 |
Datum: 24.03.2016 |
|
|
Občina Gornji
Grad |
|
Stanko Ogradi,
župan |
|