Na podlagi določil
32. in 35. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah /ZGJS/ (Uradni list
RS, št. 32/1993, 30/1998-ZZLPPO, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011),
11. člena
Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini
Benedikt (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 17/2011), 6. člena
Odloka
o načinu opravljanja obveznih lokalnih gospodarskih javnih služb
ravnanja s komunalnimi odpadki v Občini Benedikt (Uradno glasilo
slovenskih občin, št. 66/2015) in 14. člena
Statuta Občine Benedikt
(Uradno glasilo slovenskih občin, št. 14/2011) je Občinski svet Občine
Benedikt na 8. redni seji dne 25.11.2015 sprejel |
|
ODLOK |
O PREDMETU IN
POGOJIH OPRAVLJANJA OBVEZNIH LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB RAVNANJA
S KOMUNALNIMI ODPADKI V OBČINI BENEDIKT |
|
I. Splošne
določbe |
|
1.
člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom,
kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja
obveznih lokalnih gospodarskih javnih služb zbiranja komunalnih
odpadkov, obdelave mešanih komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov (v nadaljevanju: javna
služba) na območju občine Benedikt (v nadaljevanju: občina). |
(2) S tem odlokom
se določijo: |
·
dejavnosti,
ki so predmet javne službe, |
·
območje
izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
·
pogoji, ki
jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna
pooblastila koncesionarju, |
·
splošni
pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, |
·
vrsta in
obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
·
začetek in
čas trajanja koncesije, |
·
viri
financiranja javne službe, |
·
način
plačila koncesionarja, |
·
nadzor nad
izvajanjem javne službe, |
·
prenehanje
koncesijskega razmerja, |
·
organ, ki
opravi izbor koncesionarja, |
·
organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
·
druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
II. Predmet
javne službe |
|
2.
člen |
(storitve, ki so
predmet javne službe) |
Javna služba po tem
odloku obsega: |
·
zbiranja
komunalnih odpadkov, |
·
obdelave
mešanih komunalnih odpadkov in |
·
odlaganja
ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov. |
|
III. Območje
izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov |
|
3.
člen |
(območje izvajanja
javne službe) |
Dejavnost javne
službe se izvaja na celotnem območju občine. |
|
4.
člen |
(uporabniki ter
razmerja do uporabnikov) |
(1) Uporabniki na
območjih občine, na katerih se izvaja javna služba, imajo pravico do
uporabe storitev javne službe na pregleden in nepristranski način pod
pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja varstvo okolja in na njegovi
podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po javnem
pooblastilu. |
|
(2) Uporaba
storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, določenih z zakonom
ali na njegovi podlagi sprejtimi predpisi. |
|
IV. Pogoji, ki
jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
5.
člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je
lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
|
(2) Pogoji, ki jih
mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe so: |
·
da je
registriran za opravljanje dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
·
da je
organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
·
da razpolaga
s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
·
da ima
ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana. |
(3) Koncesionar
mora za podelitev koncesije koncedentu, predložiti izvedbeni program
izvajanja dejavnosti javne službe na območju občine z oceno stroškov.
|
|
V.
Javna pooblastila koncesionarju |
|
6.
člen |
(javno pooblastilo) |
(1) Izvajalec javne
službe v okviru storitev javne opravlja strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge javne službe: |
·
razvoj,
načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
·
investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2) Izvajalec javne
službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati kataster komunalnih naprav
v skladu s predpisi. |
|
VI.
Splošni pogoji za izvajanje javne službe |
|
7.
člen |
(splošni pogoji za
izvajanje javne službe) |
Koncesionar izvaja
javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje varstva okolja,
podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi občine in
splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega pooblastila.
|
|
VII. Obseg
monopola
|
|
8.
člen |
(obseg monopola) |
(1) Koncesija za
opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka se
podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar
pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne
službe na območju občine. |
|
|
VIII.
Začetek in čas trajanja koncesije |
|
9.
člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko
razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
10.
člen |
(trajanje
koncesije) |
Koncesija se podeli
za obdobje 15 let. |
|
IX. Viri
financiranja javne službe |
|
11.
člen |
(viri financiranja
javne službe) |
Koncesionar
pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz: |
·
plačil
uporabnikov storitev javne službe, |
·
drugih virov
določenih z zakonom ali odlokom občine. |
|
|
X.
Način plačila koncesionarja |
|
12.
člen |
(koncesijska
dajatev) |
(1) Koncesionar
plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske
javne službe. |
(2) Koncesijska
dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene storitve
koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v
koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar
mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih
se obračunava in plačuje koncesijska dajatev. |
(4) V primeru, ko
gre za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne službe, se
lahko koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov odpove plačilu
koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v koncesijski pogodbi. |
|
|
XI.
Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
13.
člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad
izvajanjem koncesije izvajajo občinski svet, župan in občinska uprava. |
(2) Nadzor nad
zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje občinska uprava. |
|
XII.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
14.
člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko
razmerje preneha: |
·
s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z odkupom
koncesije, |
·
z odvzemom
koncesije, |
·
s prevzemom
javne službe v režijo, |
·
v drugih
primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
|
15.
člen |
(prenehanje
koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
·
po preteku
časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
z odpovedjo, |
·
z razdrtjem. |
(2) Razlogi in
pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
16.
člen |
(odkup koncesije) |
(1) Z odkupom
koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije,
koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je
koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne
službe. |
(2) Način, obseg in
pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
17.
člen |
(odvzem koncesije) |
(1) Koncedent lahko
odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske
pogodbe: |
·
če ne začne
z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
·
če je v
javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna
služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
·
če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
·
če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
·
zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
·
če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora
koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo
kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega člena. |
(3) V primeru
odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena
ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki
ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
18.
člen |
(prevzem javne
službe v režijo) |
(1) Koncedent lahko
prevzame javno službo v režijo. |
(2)
Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XIII. Način
podelitve koncesije |
|
19.
člen |
(javni razpis) |
(1) Koncedent
izbere koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se
objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh
občine. |
|
20.
člen |
(oblika in postopek
javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se
opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona,
ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona o
javnem naročanju. |
(2) Javni razpis je
veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem
koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če javni razpis
ni uspel, se lahko ponovi. |
(4) Župan lahko z
župani drugih občin, ki imajo skupni javni interes za izvedbo postopka
javnega razpisa in podelitev koncesije za opravljanje dejavnosti javne
službe, imenuje skupno strokovno komisijo in izvede skupni javni razpis.
|
|
21.
člen |
(vsebina javnega
razpisa) |
(1) Objava javnega
razpisa vsebuje najmanj: |
·
navedbo, da
gre za podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz 2. člena tega
odloka, |
·
ime in sedež
občine, |
·
predmet,
naravo ter obseg storitev in območje izvajanja javne službe, |
·
začetek in
predviden čas trajanja koncesijskega razmerja, |
·
postopek
izbire koncesionarja, |
·
kraj, čas in
plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
·
kraj in rok
za predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev, |
·
zahteve
glede vsebine vlog, |
·
pogoje, ki
jih morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu tega odloka
ter dokazila o njihovem izpolnjevanju, |
·
pogoje za
predložitev skupne vloge, |
·
merila za
izbiro najugodnejšega kandidata in merila za izbiro najugodnejšega
ponudnika, |
·
naslov,
prostor, datum in uro odpiranja vlog, |
·
rok, v
katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa. |
(2) V času objave
javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost vpogleda v razpisno
dokumentacijo. |
|
22.
člen |
(postopek izbire
koncesionarja) |
(1) Za vodenje
postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno
komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in najmanj dva člana. Vsi člani
strokovne komisije morajo imeti visokošolsko strokovno izobrazbo in
delovne izkušnje z delovnega področja opravljanja javne službe, za
katerega se podeljuje koncesija, da omogočajo strokovno presojo vlog. V
primeru izvedbe skupnega javnega razpisa iz 20. člena tega odloka mora
imeti občina vsaj enega predstavnika v strokovni komisiji, ki ga imenuje
župan. |
(2) Za izbiro
koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga. |
(3) Postopek
konkurenčnega dialoga se začne z javnim razpisom v skladi z določili
prejšnjega člena. |
(4) Občina v prvi
fazi konkurenčnega dialoga, v skladu s pogoji, navedenimi v javnem
razpisu, izbere kandidate, s katerimi v drugi fazi vodi dialog, namenjen
ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter najprimernejših rešitvah za
opravljanje javne službe iz 1. člena tega odloka. V tem dialogu lahko
javni partner z izbranimi kandidati razpravlja o vseh vidikih načina
izvajanja javne službe ter rešitve po potrebi med seboj primerja. Občina
nadaljuje konkurenčni dialog s kandidati vse dotlej, dokler ne najde
rešitve, ki ustreza njenim ciljem in potrebam. |
(5) Med
konkurenčnim dialogom mora občina zagotoviti enakopravno obravnavanje
vseh kandidatov. |
(6) Po odločitvi,
da je dialog zaključen, občina obvesti vse kandidate, ki so sodelovali v
zadnji fazi dialoga in jih pozove, da predložijo končne ponudbe,
pripravljene ob upoštevanju rešitev, predstavljenih in opredeljenih med
dialogom. Predložene ponudbe morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in
potrebne za opravljanje javne službe. |
(7) Javni partner
sme od kandidata, ki je predložil ekonomsko najugodnejšo ponudbo,
zahtevati, da pojasni nekatere elemente svoje ponudbe ali pa da potrdi
zaveze, podane v svoji ponudbi, če pojasnilo ali potrditev ne pomeni
spremembe ponudbe, ki bi povzročila izkrivljanje konkurence oziroma
imela diskriminatorni učinek. |
(8) Za vsa
vprašanja, ki se nanašajo na izvedbo postopka izbire koncesionarja, ki s
tem odlokom niso urejena, se uporabljajo določila zakona, ki ureja
javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona, ki ureja javno
naročanje. |
|
XIV.
Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
23.
člen |
(organ, ki opravi
izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja
izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne
komisije iz prvega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V postopku
izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku
javnega razpisa, položaj stranke. |
|
XV.
Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
24.
člen |
(organ, pooblaščen
za sklenitev koncesijske pogodbe) |
|
Koncesijsko pogodbo
v imenu koncedenta sklene župan občine. |
|
XVI. Druge
sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe |
|
1. Prenos
koncesije |
|
25.
člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar
lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent lahko
v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih
določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali
zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s
soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
26.
člen |
(dolžnosti in
pravica koncesionarja) |
(1) Koncesionar
mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
|
(2) V primeru iz
prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta
zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne
službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v zvezi
z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se
podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
3.
Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27.
člen |
(odgovornost za
škodo) |
Koncesionar je v
skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam. |
|
4. Začasen
prevzem |
|
28.
člen |
(začasen prevzem) |
V kolikor
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno
zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način,
določen v koncesijski pogodbi. |
|
5.
Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
29.
člen |
(vrsta
odgovornosti) |
Koncedent
subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine, če
ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost.
|
|
6.
Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
30.
člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar
mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči
uporabnikom ali drugim osebam. |
(2) Obseg
zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVII. Končni
določbi |
|
31.
člen |
Z dnem uveljavitve
tega odloka preneha veljati Odlok o dodelitvi koncesije za opravljanje
gospodarske javne službe ravnanja s komunalnimi odpadki v občini
Benedikt (Uradni list RS, št. 81/2004). |
|
32.
člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok se objavi
v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati 8 dan po objavi. |
|
Številka:
35410-008/2015-5 |
Datum: 5.12.2015 |
|
|
Občina
Benedikt |
|
Milan
Gumzar, župan |
|
|
|
|
|