Na podlagi določil 32. in 35. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN,
57/2011) 4. člena Odloka o načinu opravljanja gospodarske javne službe
rednega vzdrževanja občinskih javnih cest v Občini Črna na Koroškem (
Uradno glasilo št. 29/2018) in 17. člena Statuta Občine Črna na Koroškem
(Uradno glasilo št. 12/2017, 59/2017), je Občinski svet Občine Črna na
Koroškem na svoji 7. redni seji dne, 29. 10. 2019 sprejel |
|
ODLOK |
O
PREDMETU IN POGOJIH ZA DODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE LOKALNE
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE REDNEGA IN INVESTICIJSKEGA VZDRŽEVANJA TER
NOVOGRADNJE OBČINSKIH JAVNIH CEST V OBČINI ČRNA NA KOROŠKEM |
|
I. Splošne določbe |
|
1.
člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se
določijo predmet in pogoji opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne
službe rednega in investicijskega vzdrževanja ter novogradnje občinskih
javnih cest v Občini Črna na Koroškem (v nadaljevanju: občina) |
(2) S tem odlokom se določijo: |
·
dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
·
območje
izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
·
pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna
pooblastila koncesionarju, |
·
splošni
pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, |
·
vrsta in
obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
·
začetek
in čas trajanja koncesije, |
·
viri
financiranja javne službe, |
·
način
plačila koncesionarja, |
·
nadzor
nad izvajanjem javne službe, |
·
prenehanje koncesijskega razmerja, |
·
organ,
ki opravi izbor koncesionarja, |
·
organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
·
druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
2.
člen |
(uporaba izrazov) |
V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za
moški spol se uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol. |
|
II.
Predmet javne službe |
|
3.
člen |
(storitve, ki so predmet javne službe) |
(1) Javna služba po tem odloku obsega naslednje
storitve: |
·
redno
letno in zimsko vzdrževanje občinskih javnih cest, |
·
investicijsko vzdrževanje občinskih javnih cest , |
·
novogradnjo občinskih javnih cest v skladu s programom izgradnje.
|
(2)Redno vzdrževanje javnih cest obsega
vzdrževalna dela za ohranjanje javnih cest v stanju, ki zagotavlja
varnost in prevoznost javnih cest, nadzor nad stanjem javnih cest in
cestnega sveta ter vzpostavitev prevoznosti cest ob naravnih in drugih
nesrečah (v nadaljevanju: redno vzdrževanje javnih cest). |
(3) Investicijsko vzdrževanje občinskih javnih
cest obsega obnovitvena dela na javnih cestah. |
(4) Novogradnja občinskih javnih cest obsega
gradnjo cest po posebnem programu. |
|
III. Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do
uporabnikov |
|
4.
člen |
(območje izvajanja javne službe) |
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana
dejavnost izvaja na celotnem območju občine . |
|
5.
člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
Občinske javne ceste in druge prometne površine so
prometne površine, ki so splošnega pomena za promet in jih lahko vsak
prosto uporablja na način in pod pogoji, določenimi s predpisi, ki
urejajo ceste, in pravili cestnega prometa. |
|
IV.
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
6.
člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba,
če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja
oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne
službe so: |
·
da je
registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
·
da je
organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
·
da
razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
·
da je
finančno sposoben izvesti investicijsko vzdrževalna dela in novogradnjo
cest po programu, |
·
da ima
ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana. |
(3) Koncesionar mora za podelitev koncesije
koncedentu predložiti: |
·
izvedbeni program rednega vzdrževanja občinskih javnih cest in drugih
prometnih površin v občini z oceno stroškov, |
·
izvedbeni program izvajanja zimske službe z oceno stroškov, |
·
izvedbeni program obnovitvenih del in novogradnje občinskih javnih cest. |
|
V.
Javna pooblastila koncesionarju |
|
7.
člen |
(javno
pooblastilo) |
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne
službe opravlja strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge
javne službe, ki se nanašajo na: |
·
razvoj,
načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
·
investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe. |
|
VI.
Splošni pogoji za izvajanje javne službe |
|
8.
člen |
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
(1) Koncesionar izvaja javno službo v skladu z
zakonom, ki ureja področje cest in zakonom, ki ureja področje varnosti
cestnega prometa ter podzakonskimi akti sprejetimi na njuni podlagi. |
(2) V zvezi z izvajanjem javne službe prevzame
koncesionar večino tveganj, kar se podrobneje uredi s koncesijsko
pogodbo. Koncesionar prevzame odgovornost za stalno prevoznost cest. |
|
VII. Obseg monopola |
|
9.
člen |
(obseg
monopola) |
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne
službe iz prvega člena tega odloka na celotnem območju občine se podeli
enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno
pravico za izvajanje dejavnosti javne službe na celotnem območju iz 1.
člena tega odloka. |
|
VIII.
Začetek in čas trajanja koncesije |
|
10.
člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom
koncesijske pogodbe. |
|
11.
člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli za obdobje 15 let. |
|
IX. Viri
financiranja javne službe |
|
12.
člen |
(viri
financiranja javne službe) |
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne
službe iz proračuna občine in iz drugih virov. |
|
X.
Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
13.
člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajata
občinska uprava in občinski svet. |
(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja
izvršuje občinska uprava. |
|
XI.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
14.
člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z
odkupom koncesije, |
·
z
odvzemom koncesije, |
·
s
prevzemom javne službe v režijo, |
·
v drugih
primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
15.
člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
·
po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
z
odpovedjo, |
·
z
razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje
pogodbe ter druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma
razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
16.
člen |
(odkup
koncesije) |
(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko
razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati dejavnost javne službe
pred potekom časa trajanja koncesije, koncedent pa v določenem obsegu
prevzame objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil
za namen izvajanja dejavnosti javne službe. |
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se
določijo v koncesijski pogodbi. |
|
17.
člen |
(odvzem koncesije) |
(1) Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne
glede na določila koncesijske pogodbe: |
·
če ne
začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
·
če je v
javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna
služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
·
če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da je
so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
·
če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
·
zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
·
če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom
koncesije, dati primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in
pete alinee prvega odstavka tega člena. |
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo
alinejo prvega odstavka tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine
v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
18.
člen |
(prevzem javne službe v režijo) |
(1) Koncedent lahko prevzamejo javno službo v
režijo. |
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
XII. Način podelitve koncesije |
|
19.
člen |
(javni
razpis) |
(1) Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi
javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije in na spletnih straneh Občine Črna na Koroškem. |
|
20.
člen |
(oblika in postopek javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega
koncesijskega akta, v skladu z določili zakona, ki ureja področje
gospodarskih javnih služb. |
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi
vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene
pogoje. |
(3) Če javni razpis ni uspel, se lahko ponovi. |
|
21.
člen |
(vsebina javnega razpisa) |
(1) Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni
uporabi zakona, ki ureja področje o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega
odstavka tega člena vsebovati tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati
koncesionar in so določeni v 6. členu tega odloka. |
(3) Merila za izbor koncesionarja se določijo v
javnem razpisu. Kot merilo se lahko določi le ekonomsko najugodnejša
ponudba. |
|
22.
člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
(1) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek
konkurenčnega dialoga v skladu z določili zakona, ki ureja javno zasebno
partnerstvo in smiselni uporabi zakona, ki ureja javno naročanje. |
(2) Za vodenje postopka razpisa in oceno prijav in
ponudb imenuje župan strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in
dva člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti najmanj
visokošolsko izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja, da
omogočajo strokovno presojo vlog. |
|
XIII.
Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
23.
člen |
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja izbere mestna uprava z upravno
odločbo na podlagi predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 22.
člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi
kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke
v upravnem postopku. |
|
XIV. Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
24.
člen |
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan.
|
|
XV. Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe |
|
1.
Prenos koncesije |
|
25.
člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne
službe na drugo osebo samo z dovoljenjem koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese
izvajanje javne službe samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja
področje gospodarskih javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v
koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja. |
|
2.
Višja sila |
|
26.
člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti
izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih
zaradi višje sile. |
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale
zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo
sporazumno med koncedentom in koncesionarjem. |
|
3.
Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27.
člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za
škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4.
Začasen prevzem |
|
28.
člen |
(začasen prevzem) |
Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja
pri njem zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko
njeno izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v
režijo ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
|
5.
Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
29.
člen |
(vrsta
odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri
izvajanju javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim
osebam na območju občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena
drugačna odgovornost. |
|
6.
Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
30.
člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za
škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za
škodo, ki nastane zaradi nepravilnega izvajanja javne službe. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se
določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVI. Končna določba |
|
31.
člen |
(začetek veljavnosti) |
Ta odlok se objavi v Uradnem glasilu slovenskih
občin in začne veljati osmi dan po objavi. |
|
Številka: 014-0003/2019 |
Datum: 30. 10. 2019 |
|
|
Občina Črna na Koroškem |
|
mag. Romana Lesjak, župan |
|