|
Na podlagi 3., 7. in 32. člena
zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93 in 30/98),
26. člena
zakona
o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93) in 14. člena
statuta Občine Veržej (Uradni list RS, št. 37/99, 65/00 in 11/01) je
Občinski svet občine Veržej na seji dne 20. 12. 2001 sprejel |
|
|
O D L O K |
|
|
o gospodarskih javnih
službah na območju Občine Veržej |
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
Ta odlok določa dejavnosti, ki so gospodarske javne službe
(v nadaljevanju: javne službe) na območju Občine Veržej (v nadaljevanju:
občina) in ureja način njihovega opravljanja. Poglavje IV. tega odloka
je koncesijski akt, ki določa predmet in pogoje za opravljanje
gospodarske javne službe za posamezno koncesijo. |
|
|
Gospodarske javne službe so tiste, ki jih kot obvezne
opredeljuje zakon in dejavnosti, ki so kot gospodarske javne službe
določene s tem odlokom. |
|
|
Pri zagotavljanju javnih dobrin z gospodarskimi javnimi
službami je pridobivanje dobička podrejeno zadovoljevanju javnih potreb. |
|
|
2. člen |
|
|
Gospodarske javne službe se izvajajo na podlagi
predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in
drugih standardov in normativov. |
|
|
Z gospodarskimi javnimi službami se zagotavljajo
materialne dobrine kot proizvodi in storitve, katerih trajno in nemoteno
proizvajanje v javnem interesu zagotavlja občina zaradi zadovoljevanja
javnih potreb, kadar in kolikor jih ni mogoče zagotavljati na trgu. |
|
|
2.a člen |
|
|
Izvajalec gospodarske javne službe izdaja: |
|
|
–
soglasje k prostorskim izvedbenim aktom v skladu z zakonodajo o urejanju
prostora, |
|
|
–
soglasje k dovoljenjem za poseg v prostor in |
|
|
–
projektne pogoje za poseg v prostor v skladu z zakonodajo, ki ureja
graditev objektov. |
|
|
Uporabnik gospodarske javne službe predloži k vlogi za pridobitev
soglasja k dovoljenjem za poseg v prostor in za pridobitev projektih
pogojev za poseg v prostor v skladu z zakonodajo o graditvi objektov, ki
zadeva infrastrukturne objekte in naprave gospodarskih javnih služb,
naslednjo dokumentacijo: |
|
|
–
lokacijsko informacijo: |
|
|
–
situacijo z vrisanim objektom v merilu 1:1000 ali 1:500, |
|
|
–
projekt za pridobitev gradbenega dovoljenja s projektom za priključitev
na infrastrukturne objekte in naprave gospodarskih javnih služb oziroma
idejno zasnovo pri vlogi za pridobitvi projektnih pogojev. |
|
|
V
odloku o gospodarskih javnih službah na območju Občine Veržej (Uradni
list RS, št. 11/02) se za 2. členom doda nov 2.a člen, ki se glasi. |
|
|
2.a člen |
|
|
Izvajalec gospodarske javne službe izdaja soglasja k: |
|
|
–
prostorskim izvedbenim aktom, |
|
|
–
dovoljenjem za poseg v prostor v skladu z zakonodajo. |
|
|
Uporabnik gospodarske javne službe predloži k vlogi za pridobitev
soglasja k dovoljenjem za poseg v prostor v skladu z zakonodajo o
urejanju prostora in graditvi objektov, ki zadeva infrastrukturne
objekte in naprave gospodarskih javnih služb, naslednjo dokumentacijo: |
|
|
–
lokacijsko informacijo |
|
|
–
situacijo z vrisanim objektom v merilu 1:1000 ali 1:500, |
|
|
–
projekt za pridobitev gradbenega dovoljenja s projektom za priključitev
na infrastrukturne objekte in naprave gospodarskih javnih služb. |
|
|
3. člen |
|
|
Objekti in naprave, potrebne za izvajanje gospodarskih
javnih služb, so javno dobro, s katerim upravlja in skrbi za njegovo
obnovo in razvoj občina neposredno ali v skladu z zakonom in odlokom
posredno (javne gospodarske službe v koncesiji ipd). |
|
|
4. člen |
|
|
Kadar je to iz razlogov smotrnosti in koristi občine
primerno, se občina lahko povezuje z drugimi občinami v enotne
funkcionalno in prostorsko zaokrožene oskrbovalne sisteme opravljanja
javnih služb. |
|
|
Razmerja med občinami se uredijo s posebno pogodbo. |
|
|
II. VRSTE GOSPODARSKIH
JAVNIH SLUŽB V OBČINI |
|
|
5. člen |
|
|
Gospodarske javne službe v občini so: |
|
|
a) po zakonu obvezne: |
|
|
1. oskrba s pitno vodo; |
|
|
2. odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in
padavinskih voda; |
|
|
3. ravnanje s komunalnimi odpadki; |
|
|
4. odlaganje ostankov komunalnih odpadkov; |
|
|
5. javna snaga in čiščenje javnih površin; |
|
|
6. urejanje (lokalnih cest) javnih poti, površin za pešce
in zelenih površin; |
|
|
7. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih
naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka; |
|
|
b) določene s tem odlokom: |
|
|
8. gospodarjenje s stavbnimi zemljišči; |
|
|
9. pokopališka in pogrebna dejavnost; |
|
|
10. urejanje pokopališč; |
|
|
11. oskrba naselij z zemeljskim plinom; |
|
|
12. javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo
prometnih in drugih javnih površin; |
|
|
13. gasilska služba (varstvo pred požarom); |
|
|
14. plakatiranje; |
|
|
15. vzdrževanje parkov, zelenih površin, drevoredov in
okraševanje naselij; |
|
|
16. urejanje in vzdrževanje javnih parkirišč; |
|
|
17. gospodarjenje z lokalnim kabelsko-razdelilnim
sistemom; |
|
|
18. izvajanje obveščanja lokalnega prebivalstva. |
|
|
Vse gospodarske javne službe navedene v a) točki
prejšnjega odstavka tega člena odloka in službe navedene pod 8. in 13.
b) točke odloka se izvajajo na celotnem območju občine, ostale pa se
izvajajo v odvisnosti od interesa uporabnikov ter glede na možnosti in
potrebno zgrajeno infrastrukturo. |
|
|
III. NAČIN IN
ORGANIZACIJA IZVAJANJA GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
|
6. člen |
|
|
Občina zagotavlja gospodarske javne službe v naslednjih
oblikah: |
|
|
– v režijskem obratu, |
|
|
– v javnem podjetju, |
|
|
– z dajanjem koncesij, |
|
|
– z vlaganjem javnega kapitala v dejavnost oseb zasebnega
prava, |
|
|
– z neposredno sklenitvijo pogodbe z izbranim izvajalcem. |
|
|
7. člen |
|
|
Režijski obrat se ustanovi, kadar bi bilo zaradi majhnega
obsega ali značilnosti dejavnosti gospodarske javne službe neekonomično
in neracionalno ustanoviti javno podjetje, istočasno pa tudi ni pogojev
za podelitev koncesije ali neposrednega prenosa v izvajanje ali pa bi
bilo to nesmotrno. Režijski obrat se ustanovi kot notranja
organizacijska enota občinske uprave. |
|
|
8. člen |
|
|
Javno podjetje se ustanovi kot podjetje v lasti občine ali
kot podjetje v mešani lastnini v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske
javne službe. Vprašanja, povezana z dejavnostjo javnega podjetja in
njenim izvajanjem, z uporabo objektov in naprav, potrebnih za izvajanje
dejavnosti ter medsebojne pravice in obveznosti med občino kot
ustanoviteljico in javnim podjetjem, se urejajo z aktom o ustanovitvi
javnega podjetja. |
|
|
Ustanoviteljske pravice do javnega podjetja izvršuje
občinski svet. |
|
|
9. člen |
|
|
Za izvajanje gospodarskih javnih služb lahko občina podeli
koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana in izpolnjuje
pogoje za opravljanje dejavnosti, ki so predmet koncesije. |
|
|
Koncesija se daje za dejavnosti javnih služb, ki se ne
izvajajo kot dejavnosti javnega podjetja. |
|
|
10. člen |
|
|
Javne dobrine lahko občina zagotavlja z vlaganjem javnega
kapitala v dejavnost oseb zasebnega prava. |
|
|
Odločitev o vlaganju javnega kapitala sprejme občinski
svet. |
|
|
Na podlagi odločitve o vlaganju kapitala se izvede javni
razpis zainteresiranih oseb zasebnega prava. |
|
|
O izbiri osebe zasebnega prava odloči upravni organ občine
z upravno odločbo po predhodnem soglasju občinskega sveta. |
|
|
Z izbranim izvajalcem sklene župan ustrezno pogodbo. |
|
|
Prav tako lahko občina vlaga lastna sredstva v
infrastrukturne objekte in naprave, ki so potrebni za izvajanje javnih
služb, o tem prav tako daje soglasje oziroma odloči občinski svet. |
|
|
IV. KONCESIONIRANJE
GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
|
11. člen |
|
|
To poglavje odloka je koncesijski akt in velja za vse
gospodarske javne službe, katerih izvajanje zagotavlja občina z dajanjem
koncesije. Na njegovi osnovi se lahko opravi poizvedovanje interesa
potencialnih koncesionarjev in izvedejo javni razpisi za posamezno
koncesijsko dejavnost ali skupino dejavnosti. |
|
|
12. člen |
|
|
Na podlagi izdane koncesije se v občini lahko opravljajo,
kolikor je to bolj primerno od drugih oblik in tako odloči občinski
svet, vse gospodarske javne službe navedene v 5. členu tega odloka. |
|
|
13. člen |
|
|
Koncesionirana gospodarska javna služba se v odvisnosti od
njene narave, možnosti in potreb uporabnikov lahko izvaja na celotnem
območju ali delu območja občine. |
|
|
Za vsako podelitev koncesije je potrebno predhodno v
Uradnem listu Republike Slovenije objaviti javni razpis in izpeljati
postopek v skladu z zakonom in tem odlokom. |
|
|
Župan kot zastopnik koncedenta, za vsako posamezno
dejavnost ali skupino dejavnosti z javnim razpisom opredeli območje
izvajanja gospodarske javne službe. |
|
|
14. člen |
|
|
Koncesionar mora za opravljanje koncesije izpolnjevati
naslednje pogoje: |
|
|
– biti mora ustrezno strokovno, tehnično in organizacijsko
usposobljen za samostojno, kakovostno in kontinuirano opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesije, |
|
|
– razpolagati mora s premoženjem v vrednosti najmanj 5 %
od predvidenega letnega prometa ali predložiti garancijo banke ali
zavarovalnice kot varščino, iz katere bi koncedentu lahko poravnal
eventualno škodo, nastalo pri izvajanju koncesije, za katero je v skladu
z zakonom in koncesijsko pogodbo odgovoren koncesionar. |
|
|
Merilo strokovnosti iz dosedanjih izkušenj so predvsem
reference in doseženi rezultati dosedanjega dela na področjih, ki so
predmet koncesije. |
|
|
Podrobnejša opredelitev pogojev iz tega člena, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar, se določi v javnem razpisu. |
|
|
15. člen |
|
|
Občina kot koncedent daje koncesionarju naslednja javna
pooblastila, pravice in dolžnosti: |
|
|
– pravico in dolžnost upravljanja in vzdrževanja objektov,
naprav, omrežij in drugih sredstev, ki so last koncedenta ter dolžnost
skrbeti za njihov strokovno-tehnični razvoj, |
|
|
– pravico oblikovati predloge cen oziroma spremembo cen
javnih dobrin oziroma storitev in po soglasju koncedenta zaračunavanje
le-teh, |
|
|
– pravico sklepati pogodbe za uporabo javnih dobrin
oziroma opravljanje storitev, ki so predmet koncesije, |
|
|
– pravico obračunavati in pobirati pristojbine in
prispevke, |
|
|
– pravico dajati soglasja in dovoljenja za priključitev
uporabnikov na obstoječe omrežje in naprave, ki so premet koncesije, |
|
|
– pravico v skladu s predpisi in pogodbenimi zavezami
prekiniti dobavo javnih dobrin neplačnikom. |
|
|
16. člen |
|
|
Koncesionar mora: |
|
|
– zagotavljati vzdrževanje objektov, naprav, omrežij, ki
so vezana na predmet koncesije, |
|
|
– v okviru tehničnih zmogljivosti in v skladu s splošnimi
pogoji poslovanja, kolikor so sprejeti in je k njim dal soglasje
koncedent, izdajati soglasja za priključitev na objekte, naprave in
omrežja, ki so last koncedenta, |
|
|
– opravljati strokovno-tehnične podlage za razvojne naloge
v soglasju s koncedentom, vse s ciljem, da so uporabnikom kontinuirano
in kvalitetno zagotovljene javne dobrine oziroma pravočasno in
kvalitetno zagotovljene storitve, |
|
|
– upoštevati tehnične, sanitarne in druge standarde in
normative, povezane z izvajanjem koncesije, |
|
|
– omogočiti nadzor nad izvajanjem koncesije s strani
koncedenta. |
|
|
17. člen |
|
|
Koncesionar izoblikuje ceno posamezne javne dobrine ali
storitve na podlagi: |
|
|
– deleža materialnih stroškov, upoštevajoč normative in
standarde dobrin ali storitev ter načela dobrega gospodarjenja, |
|
|
– deleža plač neposredno zaposlenih pri izvajanju
koncesije, |
|
|
– deleža za vračilo posojil, najetih za financiranje
razvoja dejavnosti po koncesijski pogodbi, |
|
|
– deleža obračunane amortizacije po stopnjah, ki jih
določi koncedent, |
|
|
– izjemoma tudi deleža kalkulativnega dobička. |
|
|
Cene in spremembe cen so veljavne šele po pridobitvi in v
skladu z danim soglasjem občinskega sveta. |
|
|
18. člen |
|
|
Koncesionar si zagotavlja plačilo koncesionirane
dejavnosti z zaračunavanjem opravljenih storitev uporabnikom in je
odgovoren za izterjavo zaračunanih zneskov. |
|
|
Koncesionar zaračunava vkalkulirano amortizacijo in del
kalkulativnega dobička za račun koncedenta, kolikor tako odloči občinski
svet. |
|
|
Koncesionar ima pravico do dodatnega financiranja, če: |
|
|
– koncedent iz neupravičenih razlogov ni dal pravočasno
soglasja k upravičeni ceni dobrine ali storitve, |
|
|
– koncedent zahteva hitrejši razvoj s koncesijo
opredeljene dejavnosti. |
|
|
V takem primeru zagotovi koncedent potrebna dodatna
sredstva iz proračuna ali iz drugih virov. |
|
|
19. člen |
|
|
Koncesionar je skladno z zakonom in koncesijsko pogodbo
odgovoren za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem
koncesije povzroči koncedentu, uporabnikom ali drugim pravnim ali
fizičnim osebam. |
|
|
20. člen |
|
|
Nadzor nad izvajanjem koncesije izvaja koncedent. |
|
|
21. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje se vzpostavi z dnem obojestranskega
podpisa koncesijske pogodbe. |
|
|
Doba trajanja se določi z javnim razpisom. Postopek
javnega razpisa se mora začeti vsaj šest mesecev pred iztekom
koncesijske pogodbe. |
|
|
22. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
|
|
– s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
|
|
– z odvzemom koncesije, |
|
|
– s prevzemom koncesionirane javne službe v režijo, |
|
|
– z odkupom koncesije. |
|
|
23. člen |
|
|
Koncesijska pogodba preneha: |
|
|
– s potekom časa, za katerega je sklenjena, če jo
pogodbeni stranki ne podaljšata, |
|
|
– z razdrtjem, pri čemer se razlogi in pogoji za razdrtje,
medsebojne pravice in obveznosti določijo v koncesijsko pogodbi. |
|
|
24. člen |
|
|
Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju: |
|
|
– če koncesionar ne prične z izvajanjem koncesije v
dogovorjenem roku, |
|
|
– če koncesionar ne izvaja koncesije iz razlogov, ki so na
njegovi strani in zato nastajajo motnje pri oskrbi uporabnikov, |
|
|
– če koncesionar pri izvajanju koncesije koncedentu
povzroča škodo zavestno ali z veliko malomarnostjo, |
|
|
– če je izražen utemeljen javni interes, da se dejavnost
preneha izvajati kot javna služba ali kot koncesionirana javna služba. |
|
|
25. člen |
|
|
Izbira koncesionarja se lahko opravi brez javnega razpisa,
če gre za družbo, v kateri je občina neposredno kapitalsko udeležena. |
|
|
26. člen |
|
|
Javni razpis za izbiro koncesionarja objavi župan. Izbiro
koncesionarja opravi posebna komisija, ki jo imenuje občinski svet. O
izbiri koncesionarja izda občinska uprava upravno odločbo. |
|
|
Z izbranim koncesionarjem sklene koncesijsko pogodbo župan
v imenu in za račun občine. |
|
|
V. STROKOVNO-TEHNIČNE,
ORGANIZACIJSKE IN RAZVOJNE NALOGE |
|
|
27. člen |
|
|
Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge na
področju javnih služb v občini opravlja občinska uprava. |
|
|
Razvoj, načrtovanje in pospeševanje gospodarskih javnih
služb ter investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in
napravami se lahko pogodbeno poveri za to usposobljeni organizaciji ali
podjetju. |
|
|
VI. PRAVICE,
OBVEZNOSTI IN VARSTVO UPORABNIKOV |
|
|
28. člen |
|
|
Javne dobrine, ki se zagotavljajo z gospodarskimi javnimi
službami, so pod enakimi z zakonom ali odlokom občine določenimi pogoji
ter pravicami in obveznostmi dostopne vsakomur. |
|
|
29. člen |
|
|
Za varstvo uporabnikov javnih dobrin se oblikuje svet
uporabnikov javnih dobrin občine. Sestavo, delovno področje ter
pristojnosti sveta uporabnikov določi akt o njegovi ustanovitvi, ki ga
izda župan. |
|
|
Občina zagotavlja materialne in finančne pogoje za delo
sveta uporabnikov. |
|
|
VII. FINANCIRANJE
GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
|
30. člen |
|
|
Gospodarske javne službe se financirajo: |
|
|
– s ceno proizvoda ali storitve, ki je lahko v obliki
takse, tarife, nadomestila, povračila ipd., |
|
|
– iz sredstev proračuna, |
|
|
– iz davka občine, |
|
|
– iz prihodkov izvajalcev javnih služb, |
|
|
– iz posojil in |
|
|
– iz ostalih virov. |
|
|
Storitve gospodarskih javnih služb, ki so individualno
izvedljive in izmerljive, se financirajo iz cene, ki jo plačujejo
njihovi uporabniki glede na količino porabe. |
|
|
Predlog cene posamezne storitve izdela izvajalec in ga s
potrebno dokumentacijo predloži občinskemu svetu v odločanje.
Oblikovanje cen mora temeljiti na realnih stroških in mora omogočiti
pokrivanje stroškov enostavne reprodukcije, to je obratovanje sistema in
opravljanje storitev na zahtevani kakovostni in količinski ravni ter
zamenjavo dotrajanih osnovnih sredstev. Izhodišča za določanje cen so
predpisani normativi in standardi, kolektivne pogodbe ter drugi
izvršilni predpisi. |
|
|
Cene se lahko določijo diferencirano po kategoriji
uporabnikov in količini porabljenih ali nudenih javnih dobrin ter
rednosti njihove uporabe. |
|
|
Cene se lahko subvencionirajo. Z aktom, s katerim se
odloči o subvencioniranju cene, se določita tudi višina in vir
subvencij. Tudi subvencije so lahko diferencirane po kategorijah
uporabnikov in količini porabljenih ali nudenih javnih dobrin. |
|
|
VIII. PREHODNI IN
KONČNI DOLOČBI |
|
|
31. člen |
|
|
Z dnem uveljavitve tega odloka preneha za Občino Veržej
veljati odlok o gospodarskih javnih službah v Občini Ljutomer (Uradni
list RS, št. 45/94 z vsemi spremembami in dopolnitvami). |
|
|
32. člen |
|
|
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem
listu Republike Slovenije. |
|
|
|
|
|
Št. 900-257/01 |
|
|
Veržej, dne 20. decembra 2001. |
|
|
Župan
Občine Veržej
Drago Legen, univ. dipl. inž. agr. l. r. |
|
|
|