Na podlagi 16. člena Statuta Občine Gornji Grad (Uradno glasilo Zgornjesavinjskih občin, št. 14/21 - UPB) je Občinski svet Občine Gornji Grad na 13. redni seji, dne 24.10.2024, sprejel

PRAVILNIK

O SOFINANCIRANJU PROGRAMOV S PODROČJA DRUŽBENIH DEJAVNOSTI

I.       SPLOŠNA DOLOČILA

1. člen

(Vsebina pravilnika)

S tem pravilnikom se določajo upravičenci, pogoji in postopek za razdelitev sredstev iz proračuna Občine Gornji Grad (v nadaljevanju: občina), namenjenih sofinanciranju delovanja in izvajanja programov organizacij s področja družbenih dejavnosti, ter vsebina in nadzor nad izvajanjem pogodbe o sofinanciranju.

2. člen

(Uporaba pravilnika)

Ta pravilnik se uporablja za sofinanciranje delovanja in izvajanja programov društev, klubov, združenj, nevladnih, neprofitnih organizacij oziroma drugih izvajalcev socialnih, zdravstvenih, humanitarnih, upokojenskih, veteranskih in drugih dejavnosti (v nadaljevanju: družbene dejavnosti).

3. člen

(Predmet sofinanciranja)

Predmet sofinanciranja po tem pravilniku so stroški prijavljenih programov, ki nastanejo pri ali v zvezi z izvajanjem programov s področja družbenih dejavnosti (v nadaljevanju: stroški programov) in stroški delovanja upravičencev, ki nastanejo pri izvajanju registriranih dejavnosti, kot so določene v ustanovitvenem aktu upravičenca (v nadaljevanju: stroški delovanja).

Do sofinanciranja stroškov programov so upravičeni vsi upravičenci, ki izpolnjujejo pogoje za sodelovanje na javnem razpisu, do sofinanciranja stroškov delovanja pa tisti upravičenci, ki izpolnjujejo pogoje za sodelovanje na javnem razpisu, imajo registriran sedež na območju občine in poleg stroškov delovanja, na javni razpis prijavijo najmanj en program.

Predmet sofinanciranja po tem pravilniku niso:

• nakup opreme in osnovnih sredstev, stroški investicij ali investicijskega vzdrževanja;

• stroški upravičencev, ki so politične stranke ali stroških njihovih programov;

• stroški programov in delovanja, za katere so bila dodeljena sredstva iz proračuna občine iz drugih javnih razpisov ali na drugi pravni podlagi (preprečevanje dvojnega sofinanciranja iste dejavnosti).

4. člen

(Višina sredstev)

Sredstva za sofinanciranje stroškov delovanja in stroškov programov se zagotavljajo iz občinskega proračuna, njihovo višino pa določi občinski svet z odlokom o proračunu za posamezno proračunsko leto.

Stroški delovanja in stroški programov se lahko sofinancirajo le do višine razpoložljivih sredstev v proračunu občine.

Z javnim razpisom za dodelitev sredstev se lahko omeji višino sredstev, ki jo prejme posamezni upravičenec in število prijavljenih programov, ki se sofinancirajo posameznemu upravičencu.

5. člen

(Upravičenci)

Pravico do sofinanciranja humanitarne dejavnosti in dejavnosti invalidskih organizacij imajo:

• humanitarne organizacije, to so društva, zveze društev in druge oblike organizacij,  ki v javnem interesu opravljajo humanitarno dejavnost na področju socialnega in zdravstvenega varstva v skladu z zakonom, ki ureja humanitarne organizacije;

• invalidske organizacije, to so društva, zveze društev in druge oblike organizacij, ki delujejo v javnem interesu na področju invalidskega varstva v skladu z zakonom, ki ureja invalidske organizacije;

• druge organizacije, ki so organizirane kot društva, združenja ali druge oblike prostovoljnih in nevladnih organizacij, ki izvajajo programsko sorodne nepridobitne dejavnosti na področju socialnih, humanitarnih in invalidskih dejavnosti in imajo v svojih programih elemente skrbi za zdravje in reševanje socialne stiske posameznikov;

in imajo registriran sedež na območju Savinjske statistične regije, ali območno enoto v eni od naslednjih občin: Solčava, Luče, Ljubno, Rečica ob Savinji, Nazarje, Gornji Grad ali Mozirje (v nadaljevanju: Zgornje Savinjske občine).

Pravico do sofinanciranja drugih družbenih dejavnosti imajo mladinska in upokojenska društva, društva vojnih veteranov in borcev, združenja in druge organizacije, ki opravljajo nepridobitno dejavnost in imajo registriran sedež v eni od Zgornje Savinjskih občin ter javni zavodi, ki imajo registriran sedež na območju občine.

Društva, združenja in druge organizacije, ki so upravičene do sofinanciranja stroškov delovanja, programov in projektov na podlagi drugih splošnih pravnih aktov občine, niso upravičeni do sofinanciranja po določbah tega pravilnika.

Ob smiselni uporabi določb tega pravilnika se izvaja tudi javni razpis za sofinanciranje programov, ki se izvajajo v okviru občinskega praznika (kulturni, umetniški, spominski, humanitarni, športni, turistični, vzgojni, izobraževalni ali zabavni programi, ipd.) ali drugega dogodka, ki ga na svojem območju organizira občina. Upravičenci po tem javnem razpisu so društva, združenja in druge organizacije, ki opravljajo nepridobitno dejavnost in izpolnjujejo pogoje za sodelovanje na javnem razpisu.

II.      POGOJI ZA SOFINANCIRANJE

6. člen

(Pogoji za sodelovanje na javnem razpisu)

Na javnem razpisu lahko sodelujejo upravičenci, ki izpolnjujejo vse v nadaljevanju navedene pogoje:

• so registrirani za opravljanje dejavnosti, s katero se prijavljajo na javni razpis;

• so registrirani že najmanj 1 leto, šteto od dneva objave javnega razpisa;

• imajo sedež na območju občine ali na območju, določenem v prvem in drugem odstavku prejšnjega člena in imajo včlanjene tudi člane oziroma uporabnike (v nadaljevanju: člani), ki so občani občine najmanj v obsegu, določenim z javnim razpisom;

• imajo zagotovljene organizacijske pogoje za uresničevanje na javni razpis prijavljenih programov (npr. materialne, finančne, prostorske zmogljivosti);

• imajo urejeno evidenco članstva ali udeležencev prijavljenega programa;

• na dan oddaje prijave na javni razpis nimajo neporavnanih zapadlih obveznosti do občine;

• imajo za prijavljeni program izdelano finančno konstrukcijo, iz katere so razvidni predvideni prihodki in odhodki, delež lastnih sredstev, delež javnih sredstev, delež sredstev udeležencev in delež sredstev iz drugih virov;

• niso bile ugotovljene hujše kršitve pogodbe o sofinanciranju v tekočem ali preteklem proračunskem obdobju.

v javnem razpisu se za posamezno družbeno dejavnost lahko pogoji za sodelovanje na javnem razpisu, ki jih morajo izpolnjevati upravičenci, podrobneje določijo.

III.    JAVNI RAZPIS

7. člen

(Javni razpis za dodelitev sredstev)

Sredstva se upravičencem dodelijo na podlagi izvedenega javnega razpisa po postopku, ki ga določa ta pravilnik.

8. člen

(Izvedba javnega razpisa)

Javni razpis se izvede po naslednjem postopku:

1. sprejem sklepa o začetku postopka javnega razpisa in imenovanje komisije za vodenje postopka javnega razpis;

2. priprava razpisne dokumentacije;

3. javna objava javnega razpisa;

4. odpiranje vlog za dodelitev sredstev (v nadaljevanju: vloga);

5. pregled in vrednotenje vlog;

6. sprejem odločitve o dodelitvi sredstev;

7. sklenitev pogodbe o sofinanciranju.

Za vprašanja, ki niso urejena s tem pravilnikom se smiselno uporabljajo določbe Pravilnika o postopkih za izvrševanje proračuna Republike Slovenije v delu, ki urejajo postopek za dodelitev sredstev ter določbe zakona, ki ureja splošni upravni postopek.

9. člen

(Sklep o začetku postopka)

Postopek javnega razpisa se začne s sklepom o začetku postopka, ki ga sprejme župan.

V sklepu o začetku postopka se opredeli višina razpoložljivih proračunskih sredstev za vsako posamezno družbeno dejavnost, ki je predmet sofinanciranja.

10. člen

(Imenovanje in delo komisije)

Postopek javnega razpisa vodi komisija, ki jo s sklepom imenuje župan.

Komisijo sestavljajo predsednik in najmanj dva člana. V primeru enotnega javnega razpisa za sofinanciranje programov več različnih družbenih dejavnosti, se lahko imenuje eno ali več komisij.

Predsednik in člani komisije ne smejo biti s prejemniki sredstev povezani (npr. imenovani kot člani upravnega, vodstvenega ali nadzornega organa pri prejemniku sredstev).

Komisija se sestaja na rednih in izrednih sejah. Seje lahko potekajo tudi dopisno. Komisija o poteku sej in o svojem delu vodi zapisnik.

Naloge komisije za vodenje javnega razpisa so:

• potrditev, da je vsebina razpisne dokumentacije pripravljena tako, da je mogoče pričakovati uspešen javni razpis;

• pregled popolnih vlog ter njihova ocena na podlagi zahtev in meril, ki so bila navedena v javnem razpisu;

• priprava predloga prejemnikov sredstev.

Administrativna opravila za komisijo lahko opravlja predstavnik občine, ki ni član komisije.

11. člen

(Objava javnega razpisa)

Javni razpis za dodelitev sredstev mora biti objavljen na spletni strani občine.

Objava javnega razpisa ali razpisna dokumentacija (v nadaljevanju: razpisna dokumentacija) mora vsebovati:

• naziv in sedež občine;

• pravno podlago za izvedbo javnega razpisa;

• predmet javnega razpisa;

• okvirno višino razpoložljivih sredstev ter vire financiranja;

• postopek in način izbora;

• pogoje za sodelovanje na javnem razpisu in dokazila, ki jih je potrebno priložiti k vlogi;

• merila za sofinanciranje in postopek vrednotenja;

• način financiranja ter predviden datum začetka in konca črpanja sredstev;

• rok in način oddaje vlog;

• rok, v katerem bodo potencialni prejemniki obveščeni o izidu javnega razpisa;

• obrazce za pripravo vloge in navodila za izdelavo vloge;

• vzorec pogodbe o sofinanciranju ali dodelitvi sredstev.

Razpisna dokumentacija lahko vsebuje tudi druge informacije, obrazce oz. dokumente, ki so pomembni za izvedbo javnega razpisa ali za pripravo in oddajo vloge.

12. člen

(Oddaja vloge za dodelitev sredstev)

Vloga mora biti pripravljena na obrazcih, ki so sestavni del razpisne dokumentacije. Vloga mora vsebovati dokazila, ki jih je potrebno priložiti k vlogi in druge dokumente, kadar je tako zahtevano z razpisno dokumentacijo.

Vloga mora biti oddana na način, ki je določen v razpisni dokumentaciji. V razpisni dokumentaciji se lahko določi, da mora biti vloga oddana v papirnati obliki ali elektronsko. Ne glede na način oddaje vloge mora biti zagotovljeno, da:

• je vlogo mogoče do roka za oddajo ponudb dopolniti, spremeniti ali umakniti;

• se ob prejemu vloge evidentirata datum in ura prejema vloge;

• celotna vsebina vloge ostane prikrita ali nedostopna do izteka roka za odpiranje vlog.

Ne glede na prejšnji odstavek tega člena, je vloga lahko oddana na drugačen način pod pogojem, da so za to podani objektivni in opravičljivi razlogi (npr. nedelovanje elektronskih sredstev), ki morajo biti izkazani.

Vloga mora biti dostavljena do roka, ki je določen v razpisni dokumentaciji. Rok za predložitev vlog mora biti dovolj dolg, da lahko vlagatelj pripravi kakovostno vlogo v skladu z zahtevanimi pogoji v razpisni dokumentaciji.

13. člen

(Odpiranje vlog)

Odpiranje vlog se izvede po izteku roka za oddajo vlog.

Odpirajo se samo pravočasno prispele vloge. O odpiranju vlog se vodi zapisnik, ki vsebuje najmanj:

• naslov, prostor in čas odpiranja dospelih vlog;

• predmet javnega razpisa;

• imena navzočih predstavnikov komisije;

• imena oziroma naziv vlagateljev vlog (potencialnih prejemnikov sredstev);

• pregled formalne popolnosti vlog.

Nepravočasno prejete vloge se, v kolikor je to mogoče, vrnejo pošiljatelju neodprte.

14. člen

(Popolna vloga)

Vloga je popolna:

• če je predložena pravočasno;

• če je predložena pravilno (na zahtevan način, v zaprti ovojnici, ipd.);

• če je predložena s strani upravičene osebe, skladno s petim členom tega pravilnika (tj. upravičenec);

• če vsebuje vse zahtevane obrazce, dokazila in druge dokumente skladno z razpisno dokumentacijo.

Če je vloga nepopolna iz razlogov, navedenih v zadnji alineji prejšnjega odstavka, se vlagatelja pisno pozove k dopolnitvi vloge in določi primeren rok za dopolnitev.

Če vlagatelj vloge ne dopolni v roku iz prejšnjega odstavka ali če je vloga nepopolna iz razlogov, navedenih v prvi, drugi ali tretji alineji prvega odstavka tega člena, se vloga s sklepom zavrže kot nepopolna.

Sklep iz prejšnjega odstavka tega člena sprejme občinska uprava.

15. člen

(Pregled in vrednotenje popolnih vlog)

Vse vloge, za katere je bilo v skladu s prejšnjim členom tega pravilnika ugotovljeno, da so popolne, se vsebinsko pregleda. Vsebinski pregled vlog obsega preveritev, ali vlagatelj izpolnjuje pogoje za sodelovanje na javnem razpisu in druge zahteve iz tega pravilnika in razpisne dokumentacije. Vloge, ki slednjih ne izpolnjujejo, se z odločbo zavrnejo ali delno zavrnejo.

Vloge, ki izpolnjujejo pogoje za sodelovanje, se z dodelitvijo števila točk za posamezni prijavljeni program in za delovanje, kadar je vlagatelj upravičen do sofinanciranja stroškov delovanja, vrednoti glede na merila za vrednotenje, ki so določena z razpisno dokumentacijo.

Po opravljenem vrednotenju vlog komisija za posamezno družbeno dejavnost, glede na višino razpoložljivih sredstev in skupno število točk vseh upravičencev, določi vrednost točke. Na podlagi tako določene vrednosti točke ter števila dodeljenih točk posameznemu upravičencu, komisija pripravi predlog prejemnikov sredstev, ki je podlaga za sprejem odločbe o izboru prejemnikov sredstev.

Odločbo iz prvega in prejšnjega odstavka tega člena sprejme občinska uprava.

16. člen

(Pritožbeni postopek)

Zoper sklep o zavrženju in odločbo o zavrnitvi vloge je dopustna pritožba. Predmet pritožbe ne morejo biti pogoji, merila in druge zahteve iz objave javnega razpisa ali razpisne dokumentacije. Pritožba mora biti obrazložena. Pritožba se vloži pisno ali ustno na zapisnik pri organu, ki je sklep oziroma odločbo izdal.

O pritožbi odloči župan. Odločitev župana je dokonča.

Zoper odločitev župana je dopusten upravni spor na Upravnem sodišču Republike Slovenije. Upravni spor ne zadrži sklenitve pogodbe z izbranimi prejemniki sredstev.

17. člen

(Rezultati javnega razpisa)

Rezultate javnega razpisa, ki vsebuje najmanj navedbo prejemnikov sredstev ter višino dodeljenih sredstev, se objavi na spletni strani občine po zaključku javnega razpisa.

IV.     POGODBA O SOFINANCIRANJU

18. člen

(Sklenitev pogodbe o sofinanciranju)

Prejemniku sredstev se pošlje pogodbo o sofinanciranju praviloma skupaj s odločitvijo o dodelitvi sredstev in se ga pozove k podpisu pogodbe. Prejemniku sredstev se določi rok, v katerem je dolžan vrniti zahtevano število podpisanih pogodb.

V primeru, da prejemnik sredstev v roku iz prejšnjega odstavka tega člena ne vrne zahtevanega števila podpisanih pogodb ali ne zaprosi za podaljšanje roka iz objektivnih razlogov, ki jih mora na zahtevo občine izkazati, se šteje, da je umaknil svojo vlogo.

Pogodba o sofinanciranju se sklene samo s prejemnikom sredstev, ki je pravočasno vrnil zahtevano število podpisanih pogodb.

19. člen

(Pogodba o sofinanciranju)

Z izbranimi prejemniki sredstev se sklenejo pogodbe o sofinanciranju. Obvezne sestavine pogodbe so:

• naziv in naslov občine ter prejemnika sredstev;

• namen, za katerega so sredstva dodeljena;

• višina dodeljenih sredstev;

• terminski plan porabe sredstev ter trajanje pogodbe;

• način predložitve zahtevka za izplačilo, kadar je to primerno;

• dolžnost prejemnika sredstev k predložitvi poročila o svojem delovanju (npr. vmesno poročilo, končno poročilo) oziroma o izvedbi programa, za katero so bila dodeljena sredstva, skupaj z dokazili, ter rok za poročanje in predložitev dokazil;

• način nadzora nad namensko porabo sredstev;

• druge medsebojne pravice in obveznosti.

20. člen

(Zahtevek za izplačilo sredstev)

Prejemniki sredstev, ki imajo sklenjene veljavne pogodbe o sofinanciranju, črpajo sredstva na podlagi zahtevka za izplačilo sredstev. Zahtevek za izplačilo sredstev se predloži na način in v rokih, določenih v pogodbi o sofinanciranju.

21. člen

(Predplačila)

Do sklenitve pogodbe o sofinanciranju na podlagi javnega razpisa se lahko prejemniki sredstev sofinancirajo na podlagi pogodbe o dodelitvi akontacije sredstev za sofinanciranje.

Višina predplačila ne sme presegati 30 % vrednosti zneska pogodbe o sofinanciranju iz preteklega leta. V pogodbi o dodelitvi akontacija sredstev za sofinanciranje se mora prejemnik sredstev zavezati, da prejeta sredstva, skupaj z zamudnimi obrestmi, vrne v proračun, če se naknadno ugotovi, da je bilo izplačilo iz proračuna neupravičeno izvršeno ali sredstva neupravičeno porabljena.

Po sklenitvi pogodbe o sofinanciranju na podlagi javnega razpisa, se nakazana predplačila poračunajo. V nasprotnem primeru, kot tudi v primeru neuspešnega kandidiranja na javnem razpisu ali ne kandidiranja na javnem razpisu, je prejemnik sredstev dolžan že prejeta sredstva vrniti skladno z drugim odstavkom 24. člena tega pravilnika.

22. člen

(Poročilo o porabi sredstev)

Prejemniki sredstev, ki imajo sklenjene veljavne pogodbe o sofinanciranju, morajo na način in v rokih, določenih v pogodbi o sofinanciranju, posredovati poročilo o porabi sredstev skupaj z dokazili, ki omogoča nadzor nad namensko rabo sredstev.

V.      NAČIN IZVAJANJA NADZORA NAD POGODBAMI O SOFINANCIRANJU

23. člen

(Spremljanje izvajanja pogodbe)

Prejemniki sredstev so dolžni izvajati družbene dejavnosti, za katere so jim bila dodeljena sredstva, v skladu s pogodbo o sofinanciranju.

Nadzor nad izvajanjem pogodbe o sofinanciranju in porabo proračunskih sredstev izvaja Občinska uprava ali druga oseba oz. organ, ki ga za to pooblasti župan (v nadaljevanju: pristojni organ).

Pristojni organ lahko v okviru nadzora opravlja naslednja dejanja:

• pregled zahtevkov za izplačilo sredstev;

• pregled poročil o porabi sredstev in dokazil;

• spremljanje medijskih objav in drugih oblik javnega nastopanja prejemnika sredstev;

• razgovor s prejemnikom sredstev.

Pristojni organ lahko izvede tudi napovedan ali nenapovedan nadzor izvajanja dejavnosti na lokaciji. O izvedbi posameznih dejanj v okviru nadzora se naredi uradni zaznamek, ki ga podpiše pristojni organ. Uradni zaznamek vsebuje podatke o načinu, kraju in času izvedbe nadzora, podatke o prejemniku sredstev ter ugotovitve.

24. člen

(Kršitve pogodbe o sofinanciranju)

V primeru, da se v okviru izvajanja nadzora nad izvajanjem pogodbe o sofinanciranju in porabo proračunskih sredstev ugotovi, da so bili podatki v vlogi ali v zahtevku za izplačilo ali v poročilu o porabi sredstev navedeni neresnični podatki oziroma sredstva niso bila porabljena za namen, za katerega so bila dodeljena, mora prejemnik sredstev vrniti prejeta sredstva oz. njihov sorazmerni del.

Prejemnik sredstev mora vrniti prejeta sredstva oz. njihov sorazmerni del skupaj z zakonitimi zamudnimi obrestmi, ki tečejo od dneva izplačila sredstev s strani občine, in sicer v roku 30 dni po izstavitvi zahtevka za vračilo sredstev. V kolikor prejemnik sredstev v tem roku ne vrne, začne občina v nadaljnjih 30 dneh s postopkom sodne izterjave.

Prejemnik sredstev, za katerega so ugotovljene hujše kršitve pogodbe o sofinanciranju, v kolikor so le-te določene v pogodbi o sofinanciranju, ne more uspešno kandidirati na javnem razpisu za sofinanciranje, ki ga objavi občina v tekočem ali naslednjem proračunskem letu.

VI.     PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA

25. člen

(Prenehanje veljavnosti)

Z uveljavitvijo tega pravilnika prenehajo veljati:

• Pravilnik o sofinanciranju humanitarnih in invalidskih organizacij iz proračuna Občine Gornji Grad (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 38/2012 in 68/2020);

• Pravilnik o sofinanciranju drugih interesnih skupin in njihovih programov v Občini Gornji Grad (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 38/2012 in 68/2020);

• Pravilnik o pokroviteljstvu Občine Gornji Grad in dodelitvi sredstev za izvedbo občinskega praznika (Uradni glasilo slovenskih občin, št. 38/2012).

26. člen

(Začetek veljavnosti)

Ta pravilnik začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin.

Številka: 032-0007/2024-4

Datum:   24.10.2024