Na
podlagi 149. člena
Zakona o varstvu okolja /ZVO-1/ (Uradni list RS, št. 39/06 – UPB1,
49/06 – ZMetD, 66/06 Odl. US: U-I-51/06-10, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 –
ZFO-1, 108/09, 48/12, 57/12, 92/13, 56/15, 102/15, 30/16), 32. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah /ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93,
30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN, 57/11), 36. in 46. člena
Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 9.
in 13. člena
Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Rogašovci
(Uradni list RS, št. 10/09, 34/11, 39/15), 9. člena
Odloka o načinu izvajanja obvezne občinske gospodarske javne službe
zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov na območju Občine Rogašovci
(Uradni list RS, št. 46/14) in 17. člena
Statuta Občine Rogašovci (Uradni list RS, št. 66/99, 76/02, 29/03,
88/05, 79/06, 69/10) je Občinski svet Občine Rogašovci na 15. seji dne
30. 3. 2017 sprejel |
|
O D L O
K |
o
predmetu in pogojih za podelitev koncesije za izvajanje obvezne občinske
gospodarske javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov na
območju Občine Rogašovci |
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(vsebina odloka)
|
(1) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
izvajanja obvezne občinske gospodarske javne službe zbiranja določenih
vrst komunalnih odpadkov (v nadaljevanju: javna služba) na območju
Občine Rogašovci (v nadaljevanju: občina). |
(2) S
tem odlokom se določijo: |
– dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
– območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do
uporabnikov, |
– pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– javna
pooblastila koncesionarju, |
– splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin,
ki se z njo zagotavljajo, |
– vrsta
in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
– začetek in čas trajanja koncesije, |
– viri
financiranja javne službe, |
– način
plačila koncesionarja, |
– nadzor
nad izvajanjem javne službe, |
– prenehanje koncesijskega razmerja, |
– organ,
ki opravi izbor koncesionarja, |
– organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
– druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
II. PREDMET JAVNE SLUŽBE
2. člen
(storitve, ki so predmet javne službe)
|
Javna
služba po tem odloku obsega zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov
na območju Občine Rogašovci. |
III. OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE,
UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV
3. člen
(območje izvajanja javne službe)
|
Dejavnost javne službe se izvaja na celotnem območju občine.
|
4. člen
(uporabniki ter razmerja do
uporabnikov)
|
(1) Uporabniki
na območjih občine, na katerih se izvaja javna služba, imajo pravico do
uporabe storitev javne službe na pregleden in nepristranski način pod
pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja varstvo okolja in na njegovi
podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po javnem
pooblastilu. |
(2) Uporaba storitev javne službe je obvezna, razen v primerih,
določenih z zakonom ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi.
|
IV. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI
KONCESIONAR
5. člen
(pogoji)
|
(1) Koncesionar
je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
|
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so:
|
– da je
registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe,
|
– da je
organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
– da
razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
– da ima
ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana.
|
(3) Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu, predložiti
izvedbeni program izvajanja dejavnosti javne službe na območju občine z
oceno stroškov. |
V. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU
6. člen
(javno pooblastilo)
|
(1) Izvajalec
javne službe v okviru storitev javne službe opravlja strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge javne službe: |
– razvoj, načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe,
|
– investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2) Izvajalec javne službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati
kataster komunalnih naprav v skladu s predpisi. |
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE
SLUŽBE
7. člen
(splošni pogoji za izvajanje javne
službe)
|
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
varstva okolja, podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi,
predpisi občine in splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega
pooblastila. |
VII. OBSEG MONOPOLA
8. člen
(obseg monopola)
|
(1) Koncesija
za opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka se
podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje
dejavnosti javne službe na območju občine. |
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE
9. člen
(začetek koncesije)
|
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe.
|
10. člen
(trajanje koncesije)
|
Koncesija se podeli za obdobje 10 let. |
IX. VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE
11. člen
(viri financiranja javne službe)
|
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz:
|
– plačil
uporabnikov storitev javne službe, |
– drugih
virov določenih z zakonom ali odlokom občine. |
X. NAČIN PLAČILA KONCESIONARJA
12. člen
(koncesijska dajatev)
|
(1) Koncesionar
plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske
javne službe. |
(2) Koncesijska dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene
storitve koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje
določi v koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na
podlagi katerih se obračunava in plačuje koncesijska dajatev.
|
(4) V
primeru, ko gre za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne
službe, se lahko koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov
odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v
koncesijski pogodbi. |
XI. NADZOR NAD IZVAJANJEM GOSPODARSKE
JAVNE SLUŽBE
13. člen
(nadzor)
|
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije in nad zakonitostjo dela
koncesionarja izvaja občinska uprava in pristojne inšpekcijske službe.
|
(2) O
nadzoru se sestavi zapisnik, podatki o poslovanju koncisionarja pa se
obravnavajo kot poslovna skrivnost. |
XII. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA
14. člen
(prenehanje koncesijskega razmerja)
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z
odkupom koncesije, |
– z
odvzemom koncesije, |
– s
prevzemom javne službe v režijo, |
– v
drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
15. člen
(prenehanje koncesijske pogodbe)
|
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
– z
odpovedjo, |
– z
razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge
medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se
določijo v koncesijski pogodbi. |
16. člen
(odkup koncesije)
|
(1) Z
odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javne službe. |
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
17. člen
(odvzem koncesije)
|
(1) Koncedent
lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske
pogodbe: |
– če ne
začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku,
|
– če je
v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska
javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba,
|
– če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
– če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
– zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
– če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren
rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka
tega člena. |
(3) V
primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega
člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
18. člen
(prevzem javne službe v režijo)
|
(1) Koncedent
lahko prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi.
|
XIII. NAČIN PODELITVE KONCESIJE
19. člen
(javni razpis)
|
(1) Koncedent
izbere koncesionarja na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na
spletnih straneh občine. |
20. člen
(oblika in postopek javnega razpisa)
|
(1) Javni
razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni
uporabi Zakona o javnem naročanju. |
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če
javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
(4) Župan lahko z župani drugih občin, ki imajo skupni javni interes za
izvedbo postopka javnega razpisa in podelitev koncesije za opravljanje
dejavnosti javne službe, imenuje skupno strokovno komisijo in izvede
skupni javni razpis. |
21. člen
(vsebina javnega razpisa)
|
(1) Objava
javnega razpisa vsebuje najmanj: |
– navedbo, da gre za podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz
2. člena tega odloka, |
– ime in
sedež koncedenta, |
– predmet, naravo ter obseg storitev in območje izvajanja javne službe,
|
– začetek in predviden čas trajanja koncesijskega razmerja, |
– postopek izbire koncesionarja, |
– kraj,
čas in plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
– kraj
in rok za predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev,
|
– zahteve glede vsebine vlog, |
– pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu
tega odloka ter dokazila o njihovem izpolnjevanju, |
– pogoje
za predložitev skupne vloge, |
– merila
za izbiro najugodnejšega kandidata in merila za izbiro najugodnejšega
ponudnika, |
– naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog, |
– rok, v
katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa. |
(2) V
času objave javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost vpogleda
v razpisno dokumentacijo. |
22. člen
(postopek izbire koncesionarja)
|
(1) Za
vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno
komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne
komisije morajo imeti visokošolsko strokovno izobrazbo in delovne
izkušnje z delovnega področja opravljanja javne službe, za katerega se
podeljuje koncesija, da omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru
izvedbe skupnega javnega razpisa iz 20. člena tega odloka mora imeti
občina vsaj enega predstavnika v strokovni komisiji, ki ga imenuje
župan. |
(2) Za
izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga.
|
(3) Postopek konkurenčnega dialoga se začne z javnim razpisom v skladu z
določili prejšnjega člena. |
(4) Občina v prvi fazi konkurenčnega dialoga, v skladu s pogoji,
navedenimi v javnem razpisu, izbere kandidate, s katerimi v drugi fazi
vodi dialog, namenjen ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter
najprimernejših rešitvah za opravljanje javne službe iz 2. člena tega
odloka. V tem dialogu lahko javni partner z izbranimi kandidati
razpravlja o vseh vidikih načina izvajanja javne službe ter rešitve po
potrebi med seboj primerja. Občina nadaljuje konkurenčni dialog s
kandidati vse dotlej, dokler ne najde rešitve, ki ustreza njenim ciljem
in potrebam. |
(5) Med
konkurenčnim dialogom mora občina zagotoviti enakopravno obravnavanje
vseh kandidatov. |
(6) Po
odločitvi, da je dialog zaključen, občina obvesti vse kandidate, ki so
sodelovali v zadnji fazi dialoga in jih pozove, da predložijo ponudbe,
pripravljene ob upoštevanju rešitev, predstavljenih in opredeljenih med
dialogom. Predložene ponudbe morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in
potrebne za opravljanje javne službe. |
(7) Javni partner sme od kandidata, ki je predložil ekonomsko
najugodnejšo ponudbo, zahtevati, da pojasni nekatere elemente svoje
ponudbe ali pa da potrdi zaveze, podane v svoji ponudbi, če pojasnilo
ali potrditev ne pomeni spremembe ponudbe, ki bi povzročila izkrivljanje
konkurence oziroma imela diskrimonatorni učinek. |
(8) Za
vsa vprašanja, ki se nanašajo na izvedbo postopka izbire koncesionarja,
ki s tem odlokom niso urejena, se uporabljajo določila zakona, ki ureja
javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona, ki ureja javno
naročanje. |
XIV. ORGAN, KI OPRAVI IZBOR
KONCESIONARJA
23. člen
(organ, ki opravi izbor koncesionarja)
|
(1) Koncesionarja
v imenu koncedenta izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz prvega odstavka 22. člena tega odloka.
|
(2) V
postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
XV. ORGAN, POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV
KONCESIJSKE POGODBE
24. člen
(organ, pooblaščen za sklenitev
koncesijske pogodbe)
|
Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan občine. |
XVI. DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA
DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE
1. Prenos koncesije
25. člen
(prenos koncesije)
|
(1) Koncesionar
lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe
samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih
javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi,
drugače pa samo s soglasjem koncesionarja. |
2. Višja sila
26. člen
(dolžnosti in pravica koncesionarja)
|
(1) Koncesionar
mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V
primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od
koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja
javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v
zvezi z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se
podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile,
lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med
koncedentom in koncesionarjem. |
3. Odgovornost koncesionarja za ravnanje
zaposlenih
27. člen
(odgovornost za škodo)
|
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
4. Začasen prevzem
28. člen
(začasen prevzem)
|
V
kolikor koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem
zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno
izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo
ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
5. Odgovornost koncedenta za ravnanje
koncesionarja
29. člen
(vrsta odgovornosti)
|
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost.
|
6. Zavarovanje odgovornosti za škodo
30. člen
(zavarovanje)
|
(1) Koncesionar
mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči
koncedentu, uporabnikom ali drugim osebam. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
XVII. KONČNA DOLOČBA
31. člen
(začetek veljavnosti)
|
Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
007-3/2015-11 |
Rogašovci, dne 30. marca 2017 |
|
Župan |
Občine Rogašovci |
Edvard Mihalič l.r. |
|