Na podlagi 40. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (ZJZP, Ur. l. RS, št. 127/2006) in 16. člena Statuta Mestne občine Maribor (MUV, štev. 27/95,13/98, 17/98, 3/98, /2000, 10/2002, 6/2004, 13/2004, 26/2005) je Mestni svet Mestne občine Maribor, na 5. izredni seji, dne 19. maja 2011, sprejel
o javno-zasebnem partnerstvu za projekt »pogodbenega zagotavljanja oskrbe s toploto v javnih stavbah v lasti mestne občine maribor – v OŠ Tone Čufar, vrtcu Jožice Flander PE Vančka Šarha in Andragoškem zavodu«
Ta akt vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev javno-zasebnega partnerstva in izvedbo projekta Pogodbenega zagotavljanje oskrbe s toploto v javnih stavbah v lasti Mestne občine Maribor (v nadaljevanju: projekt) v eni izmed oblik javno-zasebnega partnerstva, določenih z zakonom, ki ureja javno-zasebno partnerstvo.
S tem aktom Mestna občina Maribor, kot javni partner, določa predmet in pogoje za sklenitev javno-zasebnega partnerstva, pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja, postopek izbire zasebnega partnerja in način financiranja izvedbe projekta.
Mestna občina Maribor skladno s prvo, šesto, sedmo in deveto alinejo drugega odstavka 21. člena Zakona o lokalni samoupravi (ZLS-UPB2, Ur.l. RS, št. 94/2007- uradno prečiščeno besedilo, 76/2008, 79/2009,051/2010) v povezavi z Energetskim zakonom (EZ-UPB2, Ur.l. RS 27/2007 – uradno prečiščeno besedilo, 70/2008, 22/2010) in Nacionalnim akcijskim načrtom za učinkovito rabe energije in Lokalnim energetskim načrtom Mestne občine Maribor, s tem aktom sprejema odločitev, da obstaja javni interes za pogodbeno zagotavljanje oskrbe s toploto v javnih stavbah v lasti Mestne občine Maribor.
Javni interes je izkazan na način, da se s pogodbenim zagotavljanjem oskrbe s toploto v javnih stavbah:
• zagotovi energetske sanacije sistemov za oskrbo s toploto,
• stroški zagotavljanja oskrbe s toploto se krijejo iz prihrankov, ki se dosežejo z energetsko sanacijo,
• izboljša energetska učinkovitost kotlovnic, zmanjša se poraba energije in zmanjšajo se stroški za rabo energije,
• izboljšajo se delovni in bivanjski pogoji za uporabnike teh stavb (otroke v vrtcu, šolarje, mlade, odrasle, zaposlene),
• zmanjšajo se emisije ogljikovega dioksida zaradi rabe energije in s tem se zmanjšujejo negativnimi vplivi na okolje v mestu in se blažijo podnebne spremembe,
• zmanjšajo se emisije prašnih delcev in drugih onesnaževal, ki vplivajo na kvaliteto zraka v mestu,
• izboljša se upravljanje in vzdrževanje ogrevalnih sistemov na način, da se izboljša izvajanje ob znižanih vloženih sredstvih,
• z zamenjavo energenta (iz olja na zemeljski plin) se povečuje možnost uporabe bioplina za ogrevanje.
Najučinkovitejši in najpogostejši način za zadovoljitev javnega interesa je sklenitev javno-zasebnega partnerstva v obliki javnonaročniškega razmerja ob upoštevanju določil Zakona o javno-zasebnem partnerstvu in Zakona o javnem naročanju (ZJN-2, Ur.l. RS, št. 128/2006, spremembe: Ur.l. RS, št. 16/2008, 19/2010, 18/2011).
Javni in zasebni partner prevzameta vsak svoj sorazmeren delež poslovnega tveganja za izvajanje javno-zasebnega partnerstva, zato se javno-zasebno partnerstvo skladno s 27. členom ZJZP izvede v obliki javnonaročniškega razmerja.
Predmet razmerja je pogodbeno zagotavljanje oskrbe s toploto, vključno z njenim vzdrževanjem, v javnih stavbah v lasti Mestne občine Maribor, in sicer v OŠ Toneta Čufarja, v vrtcu Jožice Flander PE Vančka Šarha in v Andragoškem zavodu. Zasebni partner bo moral zagotoviti tudi potrebna investicijska sredstva za realizacijo projekta.
Podrobneje bo predmet razmerja opredeljen v fazi javnega razpisa in s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu.
Pojmi, uporabljeni v tem aktu, imajo zraven pomena iz Zakona o javno-zasebnem partnerstvu še naslednji pomen:
- javni partner: je Mestna občina Maribor;
- zasebni partner: je fizična ali pravna oseba, ki bo v okviru javnega razpisa izbrana kot izvajalec javno-zasebnega partnerstva;
- uporabnik: je javni zavod, ki se nahaja v stavbi, v lasti Mestne občine Maribor, in sicer OŠ Toneta Čufarja, vrtec Jožice Flander PE Vančka Šarha in Andragoški zavod;
- javni sistem: je sistem za oskrbo s toploto v javnih stavbah v lasti Mestne občine Maribor, in sicer na OŠ Toneta Čufarja, v vrtcu Jožice Flander PE Vančka Šarha in na Andragoškem zavodu.
Prostor izvajanja so javne stavbe v lasti Mestne občine Maribor; to so stavbe, v katerih se nahajajo OŠ Toneta Čufarja, vrtec Jožice Flander PE Vančka Šarha in Andragoški zavod.
Zasebni partner bo moral izpolnjevati finančne, kadrovske , tehnične, referenčne in druge pogoje za priznanje sposobnosti, ki jih bo v okviru javnega razpisa opredelil javni partner.
Podrobnejšo vsebino pogojev in dokazil za izpolnjevanje pogojev bo javni partner določil v okviru javnega razpisa. Javni partner si pridržuje pravico, da v fazi javnega razpisa od ponudnikov zahteva, da predložijo dodatna pojasnila ali dokazila, s katerimi se dokazuje izpolnjevanje postavljenih pogojev za priznanje sposobnosti.
Zasebni partner bo moral s pogodbo prevzete obveznosti pripraviti na način, da:
- bodo vsa dela izvedena v skladu s predpisi, pravili stroke, standardi, kvalitetno in pravočasno;
- bodo vsa dela izvedena v skladu z zahtevami, ki jih bo v javnem razpisu postavil javni partner;
- bodo pri izvedbi del upoštevani vsi podatki javnega partnerja in drugi podatki, ki bodo potrebni za tako izvedbo, ko jo bo
naročil javni partner;
- bo aktivno sodeloval z organizacijami in strokovnjaki, ki bodo vplivali na izvedbo pogodbenih del;
- bo sodeloval s pooblaščenimi predstavniki javnega partnerja ali drugimi osebami, ki jih bo kot kontaktne določil javni partner;
- bo javnega partnerja sproti obveščal o napredovanju del;
- bo po potrebi sodeloval pri usklajevanju podatkov, potrebnih za izvedbo pogodbenih del;
- bo ščitil interese javnega partnerja in ga sproti pisno obveščal o vseh pomembnejših zadevah ali morebitnih problemih v zvezi izvajanjem pogodbenih del;
- bo vse podatke, pridobljene med izvajanjem del varoval kot poslovno skrivnost, kar velja tudi za čas po dokončanju pogodbenih del;
- bo v okviru pogodbenih del izvedel tudi ve druge naloge povezane z izvedbo predmeta pogodbe.
Zasebni partner bo v celoti prevzel odgovornost za zakonito in strokovno izvedbo prevzetih obveznosti.
Dolžnost javnega partnerja je zlasti, da zagotovi stalnost dogovorjenega načina financiranja.
Druge pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja se uredijo s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu. Pogodba mora biti sklenjena na način, ki zagotavlja uravnoteženo izvajanje javno-zasebnega partnerstva in na način, ki zagotavlja, da vsak izmed partnerjev prevzema tista poslovna tveganja, ki jih najlažje obvladuje.
V pogodbi se opredeli pravica nadzora javnega partnerja, dolžnost poročanja zasebnega partnerja, ter pogoji in način predčasnega prenehanja javno-zasebnega partnerstva.
Javni partner mora s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu vzpostaviti mehanizme, s katerimi zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa.
Obdobje javno-zasebnega partnerstva začne teči z dnem sklenitve pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu. Obveznosti, ki izhajajo iz sklenjene pogodbe, se izvedejo skladno s terminskim planom, ki bo opredeljen v pogodbi.
Trajanje razmerja se omeji v fazi javnega razpisa na način, da se vsem ponudnikom, ki bodo pozvani k oddaji končnih pisnih ponudb sporoči maksimalno obdobje trajanja razmerja javno-zasebnega partnerstva. Trajanje razmerja se opredeli s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu. Razmerje lahko predčasno preneha iz razlogov, navedenih v pogodbi.
Trajanje razmerja se lahko podaljša največ za polovico s pogodbo dogovorjenega obdobja, če za to obstajajo utemeljeni razlogi, še posebej v primeru, če je to potrebno zaradi dodatnih vlaganj izvajalca javno-zasebnega partnerstva, ki so posledica zahtev javnega partnerja ali njegovih ukrepov v javnem interesu.
V primeru podaljšanja razmerja javni in zasebni partner v postopku pogajanj brez predhodne objave uskladita vsebino aneksa, ki se sklene k sklenjeni pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu in v katerem se opredeli čas podaljšanja, razlogi za podaljšanje in druge določbe, s katerimi se spreminja osnovno pogodbo.
Način financiranja se dogovori s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu.
Javni partner si bo skladno z načelom gospodarnosti prizadeval, da bo izbral tak način financiranja, ki bo v najmanjši možni meri obremenjeval proračun Mestne občine Maribor. Financiranje bo izvedeno na način zmanjšanih stroškov za rabo energije po energetski sanaciji sistema za zagotavljanje toplote.
Zasebnega partnerja se izbere po postopku javnega razpisa.
Javni razpis se izvede in objavi skladno z določili Zakona o javno-zasebnem partnerstvu in Zakona o javnem naročanju.
V postopku izbire mora javni partner zagotoviti transparentno in enakopravno obravnavanje kandidatov.
Javni partner mora v javnem razpisu oblikovati jasna in transparentna merila za izbor zasebnega partnerja, ki bodo omogočila izbor ekonomsko najugodnejšega ponudnika.
Merila za izbor zasebnega partnerja se določijo v razpisni dokumentaciji. Uteži k posameznim merilom se določijo najpozneje v povabilu k oddaji končnih pisnih ponudb.
Za objavo javnega razpisa in izvedbo postopka izbire zasebnega partnerja se pooblasti Mestno upravo Mestne občine Maribor.
Za izbor zasebnega partnerja in podpis pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu se pooblasti župana.
Za pripravo in izvedbo javnega razpisa, pregled in oceno prispelih vlog oziroma prijav ter za pripravo strokovnega poročila župan imenuje strokovno komisijo.
Strokovna komisija ima predsednika in najmanj štiri člane. Predsednik in ostali člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in najmanj 2 leti delovnih izkušenj z delovnega področja, da lahko zagotovijo strokovno presojo vlog oziroma prijav.
Predsednik in vsi člani strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz drugega odstavka 52. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu, kar potrdijo s podpisom izjave o izpolnjevanju tega pogoja. Člana strokovne komisije, za katerega se ugotovi, da ne izpolnjuje postavljenega pogoja iz prejšnjega stavka, se nemudoma izloči iz strokovne komisije in se imenuje nadomestnega člana.
Za izvedbo posameznih dejanj v postopku izvedbe javnega razpisa morajo biti navzoči najmanj trije člani strokovne komisije (npr. javno odpiranje prijav). Poročilo o ocenjevanju prispelih prijav oziroma ponudb pripravijo in podpišejo vsi člani strokovne komisije.
Strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe javnega razpisa za strokovno komisijo zagotavljajo strokovne službe javnega partnerja in/ali zunanji strokovnjaki. Člani strokovne komisije so lahko tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki razpolagajo s specifičnim znanjem, potrebnim za uspešno izbiro zasebnega partnerja.
Strokovna komisija poročilo posreduje županu. Za izbor zasebnega partnerja in podpis pogodbe o javno zasebnem partnerstvu se pooblastil župana.
17. člen
(sklenitev pogodbe)
Zasebni partner pridobi pravice in dolžnosti iz razmerja javno-zasebnega partnerstva s sklenitvijo pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu.
Pogodba je sklenjena, ko jo podpišeta zasebni in javni partner. Sklenjena pogodba o javno-zasebnem partnerstvu bo imela pravno naravo javnopravne pogodbe, zato javni partner v njej lahko opredeli določene javnopravne elemente, s katerimi se varuje javni interes.
18. člen
(nadzor nad izvajanjem pogodbe)
Nadzor nad izvajanjem pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu izvaja javni partner.
Zasebni partner mora na zahtevo javnega partnerja predložiti
poročila o stanju opravljenih in potrebnih delih, potrebnih investicijah in organizacijskih ukrepih in kvaliteti izvajanja prevzetih
obveznosti.
19. člen
(načini prenehanja razmerja)
Razmerje javno-zasebnega partnerstva preneha z izpolnitvijo vseh pogodbenih obveznosti partnerjev oziroma s pretekom časa, za katerega je bila sklenjena, ali iz razlogov, določenih v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
Javni partner v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu opredeli pogoje, pod katerimi je dopustna enostranska odpoved pogodbe s strani javnega partnerja.
20. člen
(prenos pogodbe)
Zasebni partner ne sme brez dovoljenja javnega partnerja prenesti pogodbe na tretjo osebo. Prenos pogodbe se izvede na način, določen z Obligacijskim zakonikom.
V primeru prenosa pogodbe na univerzalne pravne naslednike zasebnega partnerja (pripojitev, spojitev, prenos premoženja, preoblikovanje, ... ) mora zasebni partner obvestiti javnega partnerja.
21. člen
(uporaba prava)
Za vse spore, ki izhajajo iz sklenjenega razmerja, se uporabi izključno pravo Republike Slovenije.
22. člen
(arbitražna klavzula)
S pogodbo se lahko dogovori, da je za odločanje o sporih med javnim in zasebnim partnerjem pristojna arbitraža.
23. člen
(pričetek veljavnosti akta)
Ta akt začne veljati naslednji dan po objavi v Medobčinskem uradnem vestniku.
Številka: 00700-9/2011 Župan Mestne občine Maribor
Datum: 23. maj 2011 Franc Kangler, s. r.