Na podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo, 27/08 - odl. US, 76/08, 79/09, 51/10, 84/10 - odl. US, 40/12 - ZUJF, 14/15 - ZUU- JFO, 76/16 - odl. US, 11/18 - ZSPDSLS-1 in 30/18)), 23. Člena Statuta Mestne občine Maribor (MUV, št. 10/11 in 18/14) in 11., 36. in 40. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06, Uradni list Evropske unije, št. 317/07, 314/09, 319/11, 335/13 in 307/15) je Mestni svet Mestne občine Maribor na 5. redni seji dne 13. maja2019 sprejel
O D L O K
o javno-zasebnem partnerstvu za izvedbo projekta: vzpostavitev in obratovanje sistema izposoje/souporabe koles v mestni občini Maribor
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(vsebina odloka)
(1) Ta odlok vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za
sklenitev javno-zasebnega partnerstva pri izvedbi projekta
»Vzpostavitev in obratovanje sistema izposoje/souporabe koles v Mestni občini Maribor« v eni izmed oblik javno-
-zasebnega partnerstva, določenih z Zakonom o javno-
-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06, Uradni list Evropske unije, št. 317/07, 314/09, 319/11, 335/13 in 307/15, v nadaljevanju: ZJZP).
(2) S tem odlokom se določa predmet in pogoje za podelitev koncesije, pravice in obveznosti koncedenta in koncesio- narja, postopek izbire koncesionarja in druge sestavine raz- merja javno-zasebnega partnerstva.
(3) Ta odlok skladno s predpisi, ki urejajo javno-zasebno par- tnerstvo, predstavlja koncesijski akt.
2. člen
(opredelitev ključnih pojmov)
(1) Posamezni izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo nasle- dnji pomen:
a. »javni partner« oziroma »koncedent« je Mestna občina
Maribor;
b. »zasebni partner« oziroma »koncesionar« je fizična ali pravna oseba, ki bo v okviru javnega razpisa izbrana kot izvajalec javno-zasebnega partnerstva;
c. »pripravljalne storitve« so vsi ukrepi v zvezi z vzpostavi- tvijo in obratovanjem sistema izposoje koles v dogovor- jenem obsegu, ki jih koncesionar izvede pred začetkom izvajanja glavne storitve;
d. »glavna storitev« je storitev upravljanja in vzdrževanja sistema izposoje koles v dogovorjenem obsegu, vključno s financiranjem in projektiranjem in vsem potrebnim za vzpostavitev, obratovanje in ohranjanje nemotenega de- lovanja;
e. »druge storitve« so vsi drugi ukrepi, potrebni za nemote- no obratovanje sistema izposoje koles, ki ne spadajo med pripravljalne storitve ali glavno storitev;
(2) Izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot ga določajo ZJZP in predpisi, ki urejajo dejavnost izposoje/ souporabe koles in mobilnosti na splošno.
(3) V tem odloku uporabljeni izrazi, zapisani v moški spolni slovnični obliki, so uporabljeni kot nevtralni za moške in ženske.
II. UGOTOVITEV JAVNEGA INTERESA
3. člen
(javni interes)
Na podlagi Bele knjige: Načrt za enotni evropski prometni prostor – na poti h konkurenčnemu in z viri gospodarnemu pro- metnemu sistemu, (Evropska komisija, 2011), Operativnega pro- grama za izvajanje kohezijske politike EU v obdobju 2014-2020, Strategije razvoja prometa v Republiki Sloveniji (2015), Reso- lucije o prometni politiki o prometni politiki Republike Slove- nije (Intermodalnost: čas za sinergijo, 2006), Strategije pametne specializacije (2015), Strategije prostorskega razvoja Slovenije (2004), Nacionalnega programa varstva okolja (1999, 2004), Kolesarske strategija Maribora (KSM, 2013), Celostne prome- tne strategije mesta Maribor (2015), Trajnostne urbane strategije (TUS, 2015), Izvedbeni načrt (IN TUS, 2017), Uredbe o enotni metodologiji za pripravo in obravnavo investicijske dokumenta- cije na področju javnih financ (Uradni list RS, št. 60/06, 54/10 in 27/16) in na njeni podlagi izdelane investicijske dokumenta- cije Dokumenta identifikacije investicijskega projekta za projekt
»Vzpostavitev in obratovanje sistema izposoje/souporabe koles v Mestni občini Maribor« (DIIP), Investicijskega programa za izvedbo projekta »Vzpostavitev in obratovanje sistema izposo- je/souporabe koles v Mestni občini Maribor« (IP), Pravilnika o vsebini upravičenosti izvedbe projekta po modelu javno zaseb- nega partnerstva (Uradni list RS, št. 32/07) ter na njegovi pod- lagi izdelane Ocene upravičenosti javno-zasebnega partnerstva za izvedbo projekta: »Vzpostavitev in obratovanje sistema izpo- soje/souporabe koles v Mestni občini Maribor«, Mestna občina Maribor ugotavlja, da obstaja javni interes za izvedbo projekta
»Vzpostavitev in obratovanje sistema izposoje/souporabe koles v Mestni občini Maribor«.
III. MODEL, PREDMET, OBMOČJE IZVAJANJA IN ČAS TRAJANJA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
4. člen
(model javno-zasebnega partnerstva)
Javno-zasebno partnerstvo se, upoštevaje razdelitev tveganj med koncedentom in koncesionarjem, izvaja v obliki koncesij- skega javno-zasebnega partnerstva, pri čemer gre za koncesijo storitev.
5. člen
(predmet koncesije)
Predmet izvajanja koncesije storitev je vzpostavitev in obratovanje sistema izposoje/souporabe koles v Mestni občini Maribor, na vsaj desetih lokacijah v širšem mestnem središču (natančneje opredeljenih v Investicijskem programu in v konce- sijski pogodbi), kjer se bo v prvi fazi ponujalo 120 koles, name- njeno izposoji. V naslednjih letih se bo dejavnost širila, glede na potrebe.
(1) Območje izvajanja koncesije obsega mestno središče Mari- bora v 1. fazi projekta, nato pa se bo sistem izposoje koles lahko širil tudi izven mestnega središča.
(2) Lokacije izvajanja koncesije so navedene v Investicijskem programu (IP).
(1) Začetek in čas trajanja koncesije se opredelita v koncesijski
pogodbi.
(2) Koncesija se podeli za največ 15 let.
(3) Rok trajanja koncesije se v primeru, da:
a. koncesionar zaradi ukrepov koncedenta ali drugih ukre- pov oblasti koncesije ni mogel izvajati;
b. je to potrebno zaradi dodatnih vlaganj koncesionarja, ki so posledica zahtev koncedenta ali njegovih ukrepov v javnem interesu
lahko podaljša s sklenitvijo dodatka k pogodbi. Pred skleni- tvijo dodatka se opravijo pogajanja o vseh pomembnih sestavinah razmerja javno-zasebnega partnerstva, ki jih je treba prilagoditi zaradi okoliščin, navedenih v tem odstavku, vključno s časom podaljšanja, v zvezi s čemer je potrebno spoštovati določbo če- trtega odstavka 71. člena ZJZP. Dodatek k pogodbi sklene župan na podlagi sklepa Mestnega sveta Mestne občine Maribor.
8. člen
(financiranje)
(1) Koncesionirana dejavnost se primarno financira iz:
a. plačila storitve vzdrževanja in upravljanja sistema izpo- soje koles s strani koncendenta,
b. drugih sredstev, ki jih pridobi koncesionar na podlagi opravljanja koncesionirane dejavnosti in
c. lastnih sredstev koncesionarja.
(2) Viri in način financiranja se podrobneje opredelijo v okviru
koncesijske pogodbe.
9. člen
(obveznosti koncesionarja)
(1) Koncesionar mora v okviru izvajanja koncesije zagotoviti:
a. izvajanje pripravljalnih storitev, glavne storitve in drugih storitev, kot so vzpostavitev, obratovanje, upravljanje in vzdrževanje sistema izposoje koles v dogovorjenem ob- segu, vključno s financiranjem in projektiranjem in vsem potrebnim za vzpostavitev in ohranjanje nemotenega delovanja na območju izvajanja koncesije iz 6. člena tega
odloka;
b. izvajanje vseh nalog in dejavnosti, ki so neločljivo po- vezane z obveznostmi iz predhodne alineje (na primer vodenje evidenc, obveščanje itd.), v obsegu kot ga pred- pisuje veljavna zakonodaja in ponudba izbranega ponu- dnika;
c. izvajanje drugih obveznosti, ki bodo opredeljene v kon- cesijski pogodbi;
(2) Koncesionar je dolžan zagotavljati storitev v skladu z merili, definiranimi v investicijskem programu (IP), ki jih bo koncendent preverjal in o njih pripravil poročilo in bodo podlaga za plačila s strani koncedenta, za kar kon- cesionar v celoti prevzema tveganje za uspeh izvedenih ukrepov;
(3) Koncesionar v celoti prevzema vsa tehnična, finančna in druga tveganja iz naslova obveznosti iz predhodnih odstav- kov.
(4) Koncesionar in koncendent se po preteku koncesijskega obdobja lahko dogovorita o obsegu in načinu prenosa in- frastrukture in opreme v last in upravljanje koncedenta. In- frastruktura, naprave in oprema morajo biti ob koncu kon- cesijske dobe v delujočem stanju, ki omogoča normalno uporabo in koncedentu zagotoviti najmanj enoletno garan- cijo za odpravo napak na predani infrastrukturi, napravah in opremi.
(5) Storitev, ki je predmet te koncesije, mora koncesionar opra- vljati nepretrgano. Koncesionar lahko začasno prekine iz- vajanje storitve le na način in iz razlogov, ki jih določajo zakon, ta odlok, koncesijska pogodba ali drug predpis.
(1) Obveznosti koncedenta so zlasti:
a. koncesionarju zagotavljati pogoje za nemoteno opravlja- nje dejavnosti koncesije;
b. koncesionarju nuditi pomoč pri pridobitvi posameznih pravic, soglasij ali dovoljenj, ki jih koncesionar ne more pridobiti samostojno ali brez pomoči koncedenta;
c. koncesionarju na nepremičninah, kjer se bodo izvajale aktivnosti za uresničitev koncesijske pogodbe ter opremi, ki je v lasti koncedenta, ob upoštevanju veljavne zakono- daje podeliti ustrezne stvarnopravne pravice (na primer služnost, stavbna pravica, itd.) na način, da se koncesio- narju omogoči nemoteno izvajanje koncesionirane dejav- nosti;
d. v skladu z določbami koncesijske pogodbe zagotavljati plačila za opravljanje koncesionirane dejavnosti.
(druge pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja)
(1) Pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja, ki niso opredeljene s tem odlokom, se podrobneje opredelijo v koncesijski pogodbi.
(2) S koncesijsko pogodbo se vzpostavijo ustrezni meha- nizmi, s katerimi se zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa in nadzor nad izvajanjem koncesijske pogodbe.
12. člen
(javni razpis, pogoji in merila za izbor)
(1) Koncedent koncesionarja izbere na podlagi javnega razpi- sa, ki se izvede ob upoštevanju določb III. dela Zakona o javno-zasebnem partnerstvu.
(2) Objava javnega razpisa mora določati:
a. navedbo pravne podlage, vključno s tem odlokom;
b. predmet javnega razpisa z navedbo, da gre za koncesijo;
c. ime in sedež koncedenta;
d. predmet, vrsto ter obseg in območje koncesije;
e. začetek in predvideni čas trajanja koncesije;
f. postopek izbire koncesionarja;
g. pogoje za dostop do razpisne dokumentacije;
h. kraj in rok za predložitev vlog, pogoje za njihovo predlo- žitev;
i. zahteve glede vsebine vlog;
j. pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati, in dokazila o njihovem izpolnjevanju;
k. pogoje za predložitev skupne vloge;
l. merila za izbiro najugodnejšega kandidata;
m. naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog;
n. rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega
razpisa;
o. druge podatke, zahtevane v skladu z veljavno zakonoda- jo.
(3) V postopku izbire koncedent preveri najmanj ekonomsko, finančno ter tehnično in kadrovsko sposobnost vlagateljev. Za ta namen mora koncedent v javni razpis vključiti naj- manj pogoje, ki zagotavljajo, da:
a. je koncesionar registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije,
b. ima koncesionar ustrezne reference s področja predmeta
koncesije,
c. ima koncesionar zagotovljen dostop do finančnih sred- stev za izvedbo celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva.
(4) Koncedent mora pri izbiri koncesionarja upoštevati nasle- dnja merila:
a. stroški izvajanja storitve;
b. čas trajanja koncesije;
c. stroški storitve za uporabnike;
(5) Druge pogoje in merila ter podrobnejšo vsebino pogojev in meril za izbiro koncesionarja koncedent določi v razpisni dokumentaciji za fazo dialoga in ponudbeno fazo.
(1) Strokovno komisijo za izbiro koncesionarja za izvedbo
predmeta koncesije s sklepom imenuje župan.
(2) Strokovna komisija ima predsednika in najmanj dva člana.
(3) Vsi člani strokovne komisije morajo imeti najmanj viso- košolsko izobrazbo in najmanj dve leti delovnih izkušenj z delovnega področja, da omogočajo strokovno presojo vlog.
(4) Strokovna komisija sodeluje v vseh fazah postopka izbire koncesionarja tako, da pregleda in oceni vloge ter ugotovi ali izpolnjujejo razpisne pogoje in zahteve, sestavi poroči- lo, v katerem navede, katere ponudbe izpolnjujejo razpisne pogoje in zahteve, razvrsti te vloge tako, da je razvidno, ka- tera od vlog najbolj ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red glede na ustreznost postavlje- nim merilom ter pošlje poročilo koncedentu.
(1) Javni razpis za izbiro koncesionarja se izvede po postopku konkurenčnega dialoga, ki bo potekalo v treh fazah:
a. faza preverjanja usposobljenosti,
b. faza dialoga,
c. ponudbena faza.
(2) V fazi preverjanja usposobljenosti bo strokovna komisija preverila usposobljenost prijaviteljev, pri čemer bo uspo- sobljenost priznana vsem prijaviteljem, za katere bo ugoto- vljeno, da izpolnjujejo pogoje iz razpisne dokumentacije za fazo preverjanja usposobljenosti. Po končanem odpiranju prijav strokovna komisija pregleda prijave in ugotovi, ali izpolnjujejo pogoje, določene v javnem razpisu za fazo pre- verjanja usposobljenosti. Po končanem pregledu in presoji prijav strokovna komisija sestavi poročilo, v katerem nave- de, katere prijave izpolnjujejo razpisne zahteve, in v njem predlaga, katerim prijaviteljem se prizna usposobljenost za sodelovanje v fazi dialoga.
(3) Na podlagi poročila strokovne komisije iz prejšnjega od- stavka občinska uprava izda sklep o priznanju usposoblje- nosti za sodelovanje v fazi dialoga.
(4) Med prijavitelji, ki jim je bila priznana usposobljenost za sodelovanje v fazi dialoga (v nadaljnjem besedilu: kandi- dati), se v fazi dialoga vodi dialog, namenjen ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter najprimernejših rešitev za zado- voljitev ciljev in potreb koncedenta. Faza dialoga se lahko izvede v več kot dveh zaporednih fazah. Dialog s kandidati se vodi vse do takrat, dokler se ne najde(-jo) rešitev (reši- tve), ki ustreza(-jo) ciljem in potrebam koncedenta.
(5) Na podlagi sprejete rešitve iz zaključenega dialoga in drugih elementov, ki se podrobneje opredelijo v razpisni dokumentaciji za ponudbeno fazo, se kandidate pozove k predložitvi končne ponudbe.
(6) Strokovna komisija po končanem odpiranju končnih po- nudb pravočasno prispele končne ponudbe pregleda in oce- ni ter ugotovi, ali izpolnjujejo razpisne pogoje in zahteve iz razpisne dokumentacije za ponudbeno fazo. Po končanem pregledu in presoji prijav strokovna komisija sestavi poro- čilo, v katerem navede, katere vloge izpolnjujejo razpisne pogoje in zahteve, razvrsti te vloge tako, da je razvidno, ka- tera od vlog najbolj ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red glede na ustreznost postavlje- nim merilom.
(7) Odločitev o izbiri koncesionarja na podlagi poročila stro- kovne komisije iz prejšnjega odstavka sprejme občinska uprava.
(8) Strokovna komisija poročila iz drugega in šestega odstavka tega člena posreduje županu.
(1) Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem v imenu
koncedenta sklene župan.
(2) Koncesijska pogodba mora biti sklenjena v pisni obliki, si-
cer nima pravnega učinka.
(3) V koncesijski pogodbi koncedent in koncesionar podrobno uredita medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem predme- ta koncesije in druge sestavine razmerja, ki niso urejena v tem odloku. S koncesijsko pogodbo se vzpostavijo ustrezni mehanizmi, s katerimi se zagotovita učinkovito zavarova- nje javnega interesa in nadzor nad izvajanjem koncesijske pogodbe.
(4) V koncesijski pogodbi koncedent in koncesionar uredita
določila glede lastništva.
(5) V primeru neskladja med določbami odloka in določbami koncesijske pogodbe, veljajo določbe tega odloka.
16. člen
(prilagoditev razmerij)
(1) V primeru obstoja upravičenih objektivnih okoliščin se lah- ko opravi prilagoditev razmerij med koncedentom in kon- cesionarjem, urejenih in določenih s koncesijsko pogodbo.
(2) Način in razloge za morebitno prilagoditev razmerij med koncesionarjem in koncedentom se podrobneje uredijo v koncesijski pogodbi.
17. člen
(dolžnost poročanja)
(1) Koncesionar je dolžan skladno z veljavno zakonodajo, predpisi ter koncesijsko pogodbo redno voditi vse potrebne evidence, pripravljati poročila in drugo potrebno dokumen- tacijo in jih na zahtevo koncedenta predložiti v roku, ki je opredeljen v zahtevi.
(2) Natančnejša vsebina in način koncesionarjeve dolžnosti iz predhodnega odstavka se podrobneje uredi v koncesijski pogodbi.
(3) Ob prenehanju veljavnosti koncesijske pogodbe se konce- dent in koncesionar dogovorita o lastništvu opreme in infra- strukture, kar se natančneje določi v koncesijski pogodbi.
(nadzor nad izvajanjem pogodbe)
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije opravlja koncedent skla- dno z določbami zakona, ki ureja javno-zasebno partner- stvo in določili koncesijske pogodbe. Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila nadzora pooblasti pristojno strokovno službo občinske uprave ali zunanjega izvajalca. Koncedent lahko nad izvajanjem s pogodbo do- govorjene dejavnosti odredi tudi izreden nadzor.
(2) Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. O nadzoru se napravi zapisnik.
(3) Natančnejša vsebina in način izvajanja nadzora se lahko podrobneje določita v koncesijski pogodbi.
19. člen
(prenehanje koncesijskega razmerja)
Koncesijsko razmerje preneha:
a. s prenehanjem koncesijske pogodbe,
b. z odkupom koncesije,
c. z odvzemom koncesije ali
d. s prevzemom koncesije,
na način, v obsegu in pod pogoji, določenimi s koncesijsko
pogodbo.
V primeru stečaja oziroma drugega načina prenehanja koncesionarja (likvidacija, izbris) ima koncedent pravico, da za objekte in naprave koncesije (infrastrukturo in opremo), ob plačilu ustre- znega dela vrednosti izločenega premoženja v stečajno oziroma likvidacijsko maso, na teh uveljavlja izločitveno pravico.
21. člen
(uporaba drugih določb)
Za okoliščine, ki jih ta odlok ne ureja, veljajo določbe predpisa, ki ureja javno-zasebno partnerstvo, in določbe predpisa, ki ureja gospodarske javne službe.
Ta odlok začne veljati petnajsti (15) dan po objavi v Medobčinskem uradnem vestniku.
Številka: 37100-18/2018-10
Datum: 13. maj 2019
Župan
Aleksander Saša Arsenovič, s.r.