Na podlagi 32. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS št. 32/93, 127/06)), 5. člena Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah (Medobčinski uradni vestnik št. 29/95 in 119/2) in 16. člena Statuta občine Duplek (MUV št. 17/07) je Občinski svet Občine Duplek na svoji 13. redni seji dne 18.3.2008 sprejel
Odlok
o podelitvi koncesije za opravljanje pokopališke dejavnosti v Občini Duplek
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
S tem odlokom se podrobneje določajo pogoji, postopek in merila za podeljevanje koncesije na področju obvezne lokalne gospodarske javne službe opravljanja pokopališke dejavnosti v občini Duplek. Ta odlok je koncesijski akt.
2. člen
Predmet koncesije je pokopališka dejavnost in zajema predvsem naslednja dela:
- zagotovitev uporabe mrliške vežice,
- določanje mesta, datuma in ure pokopa, praviloma v dogovoru z naročnikom in predstavnikom verske skupnosti,
- izvajanje pogrebnih svečanosti in zagotovitev ozvočenja ves čas trajanja pogrebne svečanosti na pokopališču ter skrb za organizacijo javne pogrebne svečanosti,
- izkop in zasip jame ter zaščita sosednjih grobov,
- prva ureditev groba ,
- vodenje evidence o grobovih in pokopih,
- opravljanje prekopov grobov in nadziranje raznih del na pokopališču,
- izvajanje pokopališke dežurne službe.
Pokopališka dejavnost se izvaja na pokopališču.
III. KONCEDENT
3. člen
Koncedent po tem odloku je občina Duplek.
IV. UPORABNIKI STORITEV POKOPALIŠKE DEJAVNOSTI
4. člen
Uporabniki storitev pokopališke dejavnosti so svojci pokojnika, ki je bil občan občine Duplek ali druge občine, če je pokojnik tako želel in v skladu s prostorskimi zmožnostmi pokopališča.
Uporabniki storitev pokopališke dejavnosti imajo naslednje pravice in obveznosti:
- pravico uporabe storitev pokopališke dejavnosti,
- obveznost uporabe storitev koncesionarja,
- obveznost plačila uporabe objektov in storitev,
- obveznost najema grobnega mesta, sklenitve najemne pogodbe in plačila najemnine,
- obveznost spoštovanja pokopališkega reda,
- pravico do pritožbe na pristojne organe, če so kršene njihove pravice.
V. OBMOČJE IZVAJANJA POKOPALIŠKE DEJAVNOSTI
5. člen
Pokopališka dejavnost se izvaja na naslednjih pokopališčih:
- pokopališče Dvorjane
- pokopališče Korena
- pokopališče Vurberk
Javno službo pokopališke dejavnosti na območju občine Duplek izvaja en izvajalec na podlagi koncesijske pogodbe, ki ima:
- izključno pravico opravljati pokopališko dejavnost
- dolžnost zagotavljati uporabnikom neprekinjeno in kakovostno izvajanje pokopališke dejavnosti v skladu s predpisi.
Koncesionar opravlja koncesionirano javno službo v svojem imenu in za svoj račun na podlagi pooblastila občine.
VI. POGOJI ZA PODELITEV KONCESIJE
6. člen
Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje:
- da je registriran za dejavnost, ki je predmet koncesije in ima za to potrebna soglasja in dovoljenja pristojnih organov,
- da predloži dokazila, reference, ipd., ki potrjujejo, da ima potrebna znanja in izkušnje za izvajanje dejavnosti,
- da razpolaga z zadostnim številom delavcev z ustreznimi kvalifikacijami, usposobljenostjo oziroma izkušnjami na področju javne službe,
- da se obveže zavarovati proti odgovornosti za škodo, ki jo z opravljanjem javne službe lahko povzroči tretji osebi ali občini,
- da predloži elaborat o opravljanju dejavnosti z vidika kadrov, organizacije dela, strokovne usposobljenosti in tehnične opremljenosti, finančno operativnega in razvojnega vidika,
- da izpolnjuje druge s predpisi določene pogoje.
VII. POSTOPEK ZA IZBIRO KONCESIONARJA
7. člen
Koncesionarja pridobi občina na podlagi javnega razpisa, ki ga objavi župan občine. Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Javni razpis vsebuje predvsem naslednje sestavine:
- podrobnejše pogoje za pridobitev koncesije, v skladu s tem odlokom
- rok za prijavo na razpis in način prijave
- rok za izbiro koncesionarja
- postopek v primeru, da se v določenem roku ne prijavi noben kandidat
O izbiri koncesionarja odloči občinska uprava z odločbo. Zoper odločbo o izbiri koncesionarja je dovoljena pritožba. O pritožbi odloča župan.
8. člen
Medsebojna razmerja med občino in koncesionarjem se uredijo s koncesijsko pogodbo. Koncesijsko pogodbo sklene in podpiše v imenu občine župan.
9. člen
Koncesijska pogodba se sklene za določen čas, in sicer za dobo 5 let.
10. člen
Koncesionar je dolžan vsako leto do konca marca tekočega leta plačati občini plačilo za koncesijo v višini najmanj 3 odstotke od fakturirane vrednosti storitev, ustvarjene z izvajanjem pokopališke dejavnosti v preteklem letu.
Podrobnejše pogoje plačila in višina plačila koncesije se določijo v koncesijski pogodbi.
Sredstva iz prejšnjega odstavka tega člena so prihodek proračuna Občine Duplek in se uporabljajo v namene urejanja pokopališč.
VIII. MERILA ZA IZBIRO KONCESIONARJA
11. člen
Merila za izbiro koncesionarja so:
· ponudbena cena pokopaliških storitev:
- najnižja kumulativna cena koncesioniranih storitev 40 točk
- vsaka naslednja višja cena 5 točk manj
· pisne reference:
- vsaka posamična pisna referenca 5 točk (za pokopališča na območju ene občine velja ena referenca)
· višina plačila za koncesijo:
- 4 odstotke od fakturirane vrednosti storitev, ustvarjene z izvajanjem pokopališke dejavnosti v preteklem letu 5 točk
- vsak naslednji celi višji odstotek dodatnih 5 točk.
IX. KONCESIJSKA POGODBA
12. člen
S koncesijsko pogodbo koncesionar in občina uredita medsebojna razmerja v zvezi z opravljanjem pokopališke dejavnosti, zlasti pa:
- razmerja v zvezi s sredstvi, ki jih vloži občina,
- dolžnost koncesionarja poročati občini o vseh dejstvih in pojavih, ki utegnejo vplivati na izvajanje pokopališke dejavnosti na način in pod pogoji , določenimi v tem odloku,
- način nadzora s strani občine,
- pogodbene sankcije zaradi neizvajanja ali nepravilnega izvajanja pokopališke dejavnosti,
- medsebojna razmerja v zvezi z morebitno škodo, povzročeno z izvajanjem ali neizvajanjem pokopališke dejavnosti,
- razmerja ob spremenjenih in nepredvidljivih okoliščinah,
- način spreminjanja koncesijske pogodbe,
- prenehanje koncesijske pogodbe in njeno morebitno podaljšanje.
V primeru neskladja med določbami tega odloka in določbami koncesijske pogodbe, veljajo določbe tega odloka.
Koncesijska pogodba mora biti sklenjena v pisni obliki, drugače nima pravnega učinka.
X. FINANCIRANJE POKOPALIŠKE DEJAVNOSTI
13. člen
Pokopališka dejavnost se financira iz naslednjih virov:
- prihodki od plačanih storitev,
- dotacije in donacije
- drugi viri, katere mora verificirati pristojni organ občine, še preden se porabijo za financiranje javne službe.
14. člen
Ceno storitev koncesionarja določa občinski svet na podlagi utemeljenega predloga koncesionarja in na predlog župana. Ceno storitev, ki ne sodijo v gospodarsko javno službo, določa koncesionar prosto.
XI. OBVEZNOSTI KONCESIONARJA
15. člen
Koncesionar mora v roku 30 dni po sklenitvi koncesijske pogodbe skleniti zavarovanje odgovornosti:
- za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem koncesijske dejavnosti
- za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem dejavnosti povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam. Zavarovanje mora biti sklenjeno v korist občine Duplek.
16. člen
Koncesionar, ki poleg dejavnosti iz tega odloka opravlja še druge dejavnosti, mora za to dejavnost voditi ločeno računovodstvo za občino Duplek, po določilih zakona, ki ureja gospodarske javne službe.
Na zahtevo občine mora koncesionar predložiti poročilo o opravljenih storitvah. Koncesionar je dolžan do 31. marca tekočega leta podati občini Duplek letno poročilo o opravljenih storitvah za preteklo leto.
XII. NADZOR NAD IZVAJANJEM POKOPALIŠKE DEJAVNOSTI
17. člen
Nadzor nad izvajanjem koncesije oz. koncesijske pogodbe izvajajo pristojne inšpekcijske službe in občinska uprava ali druga, s strani župana imenovana komisija.
Občina lahko za posamezna strokovna in druga opravila v zvezi z nadzorom koncesionarja pooblasti ustrezno strokovno službo, zavod ali drugo inštitucijo.
18. člen
Osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana, mora koncesionar omogočiti odrejeni nadzor, pregled naprav ter omogočiti vpogled v dokumentacijo in nuditi zahtevane podatke in pojasnila.
Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan.
Napovedan nadzor se s strani občine napove najmanj 15 dni pred izvedbo. Potekati mora tako, da ne ovira opravljanje redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma v poslovnem času koncesionarja.
O nadzoru se sestavi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnika občine in koncesionarja.
XIII. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA IN ODVZEM KONCESIJE
19. člen
Koncesijsko razmerje preneha:
- s prenehanjem koncesijske pogodbe,
- z odkupom koncesije v soglasju z občino,
- z odvzemom koncesije,
- s prevzemom koncesionirane gospodarske javne službe v režijo.
Koncesijsko razmerje preneha tudi v primeru stečaja pravne osebe, ki je imela koncesijo oziroma izbrisom fizične osebe, ki je imela koncesijo, iz ustreznega vpisnika ali registra.
20. člen
Koncesijska pogodba preneha:
- po poteku časa, za katerega je bila sklenjena,
- z razdrtjem.
Razlogi in pogoji za razdrtje in druge medsebojne pravice in obveznosti ob razdrtju se določijo v koncesijski pogodbi.
21. člen
Občina lahko koncesionarju odvzame ali razdre koncesijo v primeru hudih kršitev koncesijske pogodbe ali drugih ponavljajočih se kršitev ali v primeru neopravljanja pokopališke dejavnosti.
Koncesije ni mogoče odvzeti, če je do okoliščin, ki bi utemeljevale odvzem, prišlo zaradi višje sile.
22. člen
Hude kršitve koncesijske pogodbe so:
- nepravočasen začetek opravljanja javne službe glede na rok, določen s koncesijsko pogodbo,
- ponavljajoče se neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti,
- ponavljajoče se neizpolnjevanje veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih, vzdrževalnih in drugih standardov in normativov za dejavnost,
- hudi in dokumentirani primeri neučinkovitega in nepopolnega ali nestrokovnega opravljanja javne službe, zaradi česar pride do večje ogroženosti varnosti ljudi in premoženja, ne glede na to ali so posledice nastopile ali ne,
- angažiranje podizvajalcev brez soglasja občine,
- uporaba cen, ki so drugače določene od dogovorjenih s koncesijsko pogodbo oziroma določenih s sklepom pristojnega organa,
- opustitev sklenitve zavarovanja po 16. členu tega odloka,
- drugi primeri kršitev, določeni s tem odlokom ali s koncesijsko pogodbo.
23. člen
Druge kršitve koncesijske pogodbe, na podlagi katerih je možen odvzem koncesije so:
- občasno nespoštovanje veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih, vzdrževalnih in drugih standardov ter normativov za dejavnost ,
- opuščanje opravljanja javne službe na posameznih območjih ali na posameznih pomembnejših objektih ,
- drugi primer, neposredno določeni s tem odlokom ali koncesijsko pogodbo .
Odvzem koncesije v primerih iz prvega odstavka je možen, če je občina na konkretno kršitev koncesionarja predhodno pisno opozorila, mu postavila rok za odpravo morebitnih posledic kršitev in mu pri tem zagrozila z odvzemom koncesije.
24. člen
Odvzem koncesije se izvede z upravno odločbo, ki jo izda občina.
25. člen
Koncesionar je dolžan nemudoma obvestiti občino o spremembi okoliščin, ki so bile pomembne za sklenitev koncesijske pogodbe.
Koncesionar je dolžan obvestiti občino o vsaki statusni spremembi, vključno s spremembo kapitalske strukture v roku 15 dni po nastali spremembi. Če koncesionar tega v roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes občine ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko občina odvzame koncesijo.
26. člen
Prenehanje koncesijske pogodbe, ne glede na razlog ali način, ne sme prizadeti pravic uporabnikov. Zato lahko občina opravljanje javne službe do ponovne ureditve razmer v skladu s tem odlokom prevzame v režijo s tem, da je dotedanji koncesionar do ponovne ureditve razmer dolžan občini na njeno zahtevo omogočiti uporabo svojih delovnih priprav in kadra.
XIV. IZVAJANJE KONCESIJE V PRIMERU VIŠJE SILE
27. člen
Kot višja sila se razumejo izredne nepredvidene okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe in so zunaj volje strank. Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne nezgode, vojne ali ukrepi oblasti, pri čemer pride do spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja, pri katerih izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju občine ali na njenem delu na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba.
Koncesionar je dolžan v pogojih višje sile nadaljevati z opravljanjem javne službe, občina pa je dolžna koncesionarju na ustrezen način povrniti morebitne povprečne stroške, ki nastajajo v teh pogojih.
O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne službe v takih pogojih.
XV. PREHODNE DOLOČBE
28. člen
Do izbire koncesionarja opravljajo izvajanje dejavnosti pogodbeni sodelavci (fizične in pravne osebe).
29. člen
Koncesija ni prenosljiva, razen s soglasjem občine. V izjemnih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo, lahko koncesionar ob izrecnem soglasju občine sklene z drugim usposobljenim izvajalcem storitve javne službe pogodbo o začasni vzajemni pomoči, v okviru katere lahko podizvajalec opravlja posamezne storitve na območju občine.
Koncesionar mora v primeru delnega izvajanja javne služb preko pogodbe s podizvajalcem, v razmerju do občine in uporabnikov ter javnosti v zvezi s tem, nastopati v svojem imenu. Koncesionar odgovarja za storitve oz. dejavnost, ki jih je opravil podizvajalec, kot da bi jih sam opravil.
30. člen
Ta odlok začne veljati z dnem objave v Uradnem glasilu slovenskih občin.
Številka:032-7/2008
Datum: 18.3.2008
Občina Duplek
Župan Janez Ribič